Intervento del Procuratore Generale di Lecce all'open day sulla giustizia digitale - 14 luglio 2015

1. Dematerializzazione e strumenti di indagine informatizzati:
Auror@, il sistema per la digitalizzazione di atti e fascicoli;
GNOSIS, il sistema di ausilio alle indagini del pubblico ministero.
Intervento del dott.Cataldo Motta, Procuratore della
Repubblica di Lecce,
all’open day sulla “giustizia digitale” - Bari, 14 luglio
2015
Oltre un decennio fa, nel 2004, su iniziativa del collega Giovanni
Gagliotta si era inutilmente bussato alla porta ministeriale della DGSIA per
avviare una sperimentazione informatica nella giustizia penale: la risposta era
stata quella della mancanza di risorse economiche, con un suggerimento, quello
di coinvolgere gli enti locali. E così la Regione Puglia aveva deciso di
collaborare alla realizzazione del progetto stanziando 2.800.000 euro e
mettendo a disposizione il supporto tecnico di INNOVAPUGLIA (all’epoca
TECNOPOLIS).
La validità del progetto fu assicurata dalle modalità di programmazione
del sistema, per la quale le conoscenze informatiche non furono considerate
prioritarie e prevalenti rispetto a quelle giuridiche, agli aspetti pratici, alle
esperienze giudiziarie, ma si posero come serventi nei confronti delle esigenze
degli uffici giudiziari (furono coinvolti magistrati e personale amministrativo), a
differenza di quanto era avvenuto in passato, ad esempio con
l’informatizzazione del registro generale delle notizie di reato, il famigerato
Re.Ge., che ogni giorno fa soffrire i suoi utenti e li allontana dal riconoscere
valore all’esperienza informatica.
Furono così realizzati Auror@ e GNOSIS:
• il primo è un sistema di gestione del fascicolo digitale del pubblico ministero
e dei documenti in digitale;
• il secondo è un sistema di ausilio alle indagini del pubblico ministero, un
sistema di “gestione della conoscenza” (knowledge management) con
funzioni avanzate anche di “datawarehouse” che gestisce le informazioni
consentendone l’analisi e immagazzinandone i dati. Ha funzioni avanzate
e di ricerca e la possibilità di salvare le ricerche e di documentarle.
Può interfacciarsi con qualsiasi altro sistema.
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2. Auror@
è un sistema di gestione documentale
incentrato
• sulla riproduzione del fascicolo cartaceo, creato automaticamente tramite
collegamento con Re.Ge./S.I.C.P.;
• sulla gestione automatizzata dei dati di registro;
• sulla classificazione di tutti i documenti con un codice bidimensionale: la
classificazione è l’aspetto centrale del sistema con riferimento al quale si è
trovato un punto di equilibrio (suscettibile di modifica) tra la necessità di
dettagliare le categorie di atti e l’esigenza di ridurle al minimo per
agevolare l’inquadramento in esse degli atti, nonchè agevolarne la
successiva ricerca;
• sulla gestione automatizzata dei documenti (in qualsiasi formato, anche
multimediali) all’interno del fascicolo digitale;
• sulla indicizzazione automatica degli atti con tre indici: *cronologico,
*logico, *tipologico (questi ultimi due realizzati in virtù dell’esperienza
con i fascicoli processuali della Direzione Distrettuale Antimafia nei quali,
per le loro dimensioni, è necessario poter ricercare gli atti
indipendentemente dalla loro cronologia);
• sulla possibilità di pubblicazione dei documenti ai difensori anche in Internet;
• sulla possibilità di scaricare copie on-line, destinate anche all’acquisto da
parte di chi vi abbia interesse;
• sul collegamento in digitale con gip/gup e tribunale del riesame per l’invio
delle richieste (e degli allegati) e la ricezione dei relativi provvedimenti del
giudice;
• sulla gestione automatica delle richieste di decreto penale di condanna e
della emissione del decreto da parte del gip: si è passati da un lasso di tempo
- con il cartaceo - di circa quasi tre anni (dalla iscrizione della notizia di
reato all’emissione del decreto) a meno di quaranta giorni !
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3. PROFILI PROBLEMATICI NELL’APPLICAZIONE DEI SISTEMI
DIGITALI ALLA GIUSTIZIA PENALE.
Perché il sistema funzioni e dia risultati specialmente in termini di
riduzione dei tempi della giustizia penale e di agevolazione del lavoro di tutti
gli addetti al settore, vi è però
• la necessità che il fascicolo “nasca” in digitale fin dalla comunicazione della
notizia di reato da parte della p.g.
• la necessità - quindi - che sia utilizzata un’unica classificazione dei
documenti provenienti dall’esterno e dalla polizia giudiziaria che devono
essere pre-classificati tutti nel medesimo modo
• la necessità - quindi - di realizzare un sistema unico nazionale di
classificazione standard per tutti (p.g., a.g., parti processuali)
• la necessità di riorganizzazione del lavoro sia della p.g., sia dei magistrati e
del personale amministrativo degli uffici giudiziari secondo moduli
operativi diversi da quelli tradizionali
[progetto Lecce: segreteria unica DDA, segreteria unica 415-bis CPP,
ufficio del registro generale integrato con personale per la classificazione
degli atti e la verifica della pre-classificazione, istituzione di un ufficio
unico per le richieste al GIP dei decreti penali di condanna, front office
per ridurre al minimo la necessità che i difensori si rivolgano direttamente
alle segreterie dei singoli magistrati]
• necessità di qualificazione del personale delle Procure della Repubblica dove
avviene la gran parte delle attività digitali: in particolare la classificazione
degli atti (o la verifica della corretta classificazione da parte della p.g.) e
digitalizzazione dei documenti (con effetti - negativi in caso di errori - a
cascata sugli altri uffici giudiziari) ed esigenza di formazione specifica del
personale giudiziario nell’uso delle nuove tecnologie
• necessità di integrazione del sistema di gestione documentale con
= registri digitali
= notizie di reato e “seguiti” della p.g. in digitale
= comunicazioni digitali tra uffici giudiziari e tra questi e i
servizi giudiziari del Ministero (DAP, casellario, ecc.)
In prospettiva, si deve costituire una sorta di rete di sistemi digitali
interconnessi che riguardi tutte le informazioni sostanziali, processuali,
preventive del settore della giustizia penale.
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4. GNOSIS
è un sistema di ausilio alle indagini del pubblico ministero incentrato
• sulla gestione di tutti i dati di indagine mediante collegamenti con i registri
informatici e con i fascicoli digitalizzati;
• sulla gestione delle informazioni anagrafiche delle persone fisiche e
giuridiche
• sul collegamento con diverse banche-dati esterne all’ambiente giudiziario
(Camera di commercio, giornali, siti del Ministero dell’Interno)
• sulla possibilità di eseguire l’analisi dei tabulati del traffico telefonico con
possibilità di confronto tra loro delle informazioni e di geo-localizzazione
dei percorsi degli apparecchi radiomobili
• sulla possibilità di eseguire ricerche, anche in formato “relazionale”, anche
con rappresentazione grafica, mediante gestione di tre categorie:
*fascicoli, *persone fisiche, *numeri di telefono, con la possibilità di
salvare le ricerche e i relativi percorsi e di esportare in formato PDF tutte
le ricerche effettuate
• sulla gestione di tutte le misure riguardanti la fase dell’esecuzione della pena
e di conservazione dei relativi documenti
• sulla gestione delle procedure riguardanti i detenuti sottoposti al regime
penitenziario di cui all’art.41-bis dell’ordinamento penitenziario
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5. GNOSIS PER LA DOCUMENTAZIONE ANTIMAFIA, PER
INCANDIDABILITÀ E DIVIETO DI RICOPRIRE CARICHE ELETTIVE
E DI GOVERNO, PER LE MISURE DI PREVENZIONE
La Procura e la Procura Generale di Lecce hanno stipulato un accordo
con la Prefettura per la gestione - tramite GNOSIS ed il collegamento con le
banche-dati del Ministero dell’Interno - dei flussi di richieste di
documentazione antimafia e di quelle in tema di incandidabilità e divieto di
ricoprire cariche elettive e di governo, in conseguenza del quale la Procura di
Lecce è stata in grado di fornire alcune migliaia di informazioni riguardanti
altrettanti nominativi sia per la documentazione antimafia, sia per la valutazione
della eventuale incandidabilità e ineleggibilità previste dalla legge cosiddetta
Severino, rendendone, così, possibile l’applicazione effettiva (tanto effettiva
che si parla di apportarvi radicali modifiche, se non di abrogarla).
GNOSIS, poi, è lo strumento ideale per interfacciarsi con il sistema delle
misure di prevenzione (SIT-MP) con risultati di rilievo nei rapporti tra Procure
e organi del Ministero dell’Interno, in specie delle prime con l’Agenzia per la
gestione dei beni confiscati.
DIFFICOLTA’ E PROSPETTIVE
Non è stato ancora possibile collegare Auror@ e GNOSIS con il nuovo
registro informatico del Ministero della Giustizia (SICP) e si sono manifestate
difficoltà nell’interfaccia con la piattaforma documentale dello stesso Ministero
(P-doc, luogo digitale dove vengono riposti e indicizzati tutti i documenti del
mondo della giustizia). E’ necessario infine sollecitare lo stesso Ministero a
realizzare le interfaccia con gli altri sistemi ministeriali (DAP, SIT-MP,
casellario, ecc.).
La scommessa sulla funzionalità dei sistemi informatici si può vincere
solo con la realizzazione di un sistema unico nazionale integrato tra
documentale e dati di sistema, di un unico applicativo che abbia però più
interfacce per tutte le funzioni e i vari momenti processuali: dall’arrivo in
Procura della notizia di reato (anzi dalla sua redazione e dalla relativa
classificazione da parte della p.g.), fino all’esecuzione della pena.
Cataldo
Motta
Luglio 2015.
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6. GNOSIS PER LA DOCUMENTAZIONE ANTIMAFIA, PER
INCANDIDABILITÀ E DIVIETO DI RICOPRIRE CARICHE ELETTIVE
E DI GOVERNO, PER LE MISURE DI PREVENZIONE
La Procura e la Procura Generale di Lecce hanno stipulato un accordo
con la Prefettura per la gestione - tramite GNOSIS ed il collegamento con le
banche-dati del Ministero dell’Interno - dei flussi di richieste di
documentazione antimafia e di quelle in tema di incandidabilità e divieto di
ricoprire cariche elettive e di governo, in conseguenza del quale la Procura di
Lecce è stata in grado di fornire alcune migliaia di informazioni riguardanti
altrettanti nominativi sia per la documentazione antimafia, sia per la valutazione
della eventuale incandidabilità e ineleggibilità previste dalla legge cosiddetta
Severino, rendendone, così, possibile l’applicazione effettiva (tanto effettiva
che si parla di apportarvi radicali modifiche, se non di abrogarla).
GNOSIS, poi, è lo strumento ideale per interfacciarsi con il sistema delle
misure di prevenzione (SIT-MP) con risultati di rilievo nei rapporti tra Procure
e organi del Ministero dell’Interno, in specie delle prime con l’Agenzia per la
gestione dei beni confiscati.
DIFFICOLTA’ E PROSPETTIVE
Non è stato ancora possibile collegare Auror@ e GNOSIS con il nuovo
registro informatico del Ministero della Giustizia (SICP) e si sono manifestate
difficoltà nell’interfaccia con la piattaforma documentale dello stesso Ministero
(P-doc, luogo digitale dove vengono riposti e indicizzati tutti i documenti del
mondo della giustizia). E’ necessario infine sollecitare lo stesso Ministero a
realizzare le interfaccia con gli altri sistemi ministeriali (DAP, SIT-MP,
casellario, ecc.).
La scommessa sulla funzionalità dei sistemi informatici si può vincere
solo con la realizzazione di un sistema unico nazionale integrato tra
documentale e dati di sistema, di un unico applicativo che abbia però più
interfacce per tutte le funzioni e i vari momenti processuali: dall’arrivo in
Procura della notizia di reato (anzi dalla sua redazione e dalla relativa
classificazione da parte della p.g.), fino all’esecuzione della pena.
Cataldo
Motta
Luglio 2015.
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