Cooperation Agreement Puglia Region – OECD “Pilot Action on Strategic Public Procurement” Workshop “Procurement of Innovation in Puglia” Bari, 16-17 December 2019

1. Cooperation Agreement Puglia Region – OECD
“Pilot Action on Strategic Public Procurement”
Workshop
“Procurement of Innovation in Puglia”
Bari, 16-17 December 2019

2. The PCP experience:
main results, lessons and challenges
Crescenzo Antonio Marino
Dirigente Sezione Ricerca, Innovazione e Capacità Istituzionale
Regione Puglia
crescenzo.marino@regione.puglia.it

3.  Abbiamo portato a termine l’esecuzione di 7 contratti di
appalto pre-commerciale (PCP) sul tema delle «Risorse
idriche» (su 8 contratti inizialmente stipulati, solo 1
contratto è stato risolto)
Abbiamo quindi 7 soluzioni innovative giunte con
successo a prototipazione, sperimentazione e test:
- 4 soluzioni sviluppate e testate con il «PCP Perdite
Idriche» (Monitoraggio perdite rete primaria e di
distribuzione)
- 3 soluzioni sviluppate e testate con il «PCP Fanghi»
(Trattamento e riduzione fanghi nei processi di
depurazione delle acque reflue)
I risultati che abbiamo conseguito

4. I risultati che abbiamo conseguito
 L’OCSE ha apprezzato il lavoro svolto sinora e ci accompagnerà nelle
fasi successive
 Acquedotto Pugliese S.p.A., soggetto destinatario delle soluzioni
sviluppate dai Fornitori coinvolto in tutte le fasi della procedura, ha
manifestato interesse e disponibilità a proseguire la collaborazione
 Uno dei Fornitori del «PCP Fanghi» ci ha comunicato l’interesse, da
parte di un’azienda operante nel settore, allo sfruttamento
commerciale della soluzione innovativa sviluppata
 È stata avviata una interlocuzione con il Fornitore circa la possibilità
di utilizzo temporaneo, da parte della suddetta azienda, dell’impianto
prototipale in questione per proseguire la sperimentazione in vista di
un futuro sfruttamento commerciale

5. Contratti PCP
- PCP “Perdite
Idriche
- PCP “Fanghi”
Comitati Paritetici
tra
Fornitore e Regione Puglia
ESPERTI CON COMPETENZE
TECNICO SCIENTIFICHE
ESPERTI CON COMPETENZE
TECNICO SCIENTIFICHE
Uffici di Direzione per
l’Esecuzione del
Contratto
Commissioni di
Validazione
ESPERTI CON COMPETENZE
GIURIDICHE
(CONTRATTI DI APPALTO)
Cosa abbiamo imparato:
 che è necessaria una interlocuzione costante con ciascun Fornitore
 che ciascun contratto presenta particolarità e problematiche
differenti, legate allo specifico contenuto tecnico
 e che, quindi, la fase di esecuzione dei contratti di PCP richiede
una organizzazione complessa, che abbiamo strutturato secondo
questo modello:

6. Mancanza di strumenti
informatici
realizzati per la gestione del
Contratto nelle diverse fasi
della sua esecuzione
Difficoltà del Comitato
Paritetico, Ufficio di
Direzione dell’Esecuzione del
Contratto, Commissione di
validazione
di dedicarsi prevalentemente
o esclusivamente a tali
attività
Difficoltà nell’interlocuzione
con i Fornitori
a causa della particolarità e
della novità della procedura
di appalto pre commerciale
Cosa abbiamo imparato: le principali criticità

7.  Ultimata (con esito positivo) la fase di sperimentazione e test del
prototipo di Soluzione Innovativa sviluppato da ciascun Fornitore …
 ... ultimata (con esito positivo) la validazione finale dei prototipi da
parte dell’organo preposto (Commissione di Validazione) ...
 ... è prevista la sottoscrizione, con ciascun Fornitore, di un
“Contratto di gestione dei Diritti di Proprietà Intellettuale (DPI)”,
parte integrante della procedura di gara.
 Pertanto, sono prossimi alla sottoscrizione 7 contratti di gestione dei
DPI
 In caso di mancata stipula del Contratto DPI, i DPI saranno attribuiti in
via esclusiva alla Regione Puglia
Stato dell’arte dei 2 PCP «Risorse Idriche»:
Il Contratto di gestione dei Diritti di
Proprietà Intellettuale (DPI)

8. Il Contratto di gestione dei Diritti di
Proprietà Intellettuale (DPI)
In relazione ai DPI sulla Soluzione Innovativa sviluppata da
ciascun Fornitore:
 la Regione Puglia attribuisce al Fornitore la piena
titolarità su tali diritti
 a fronte di ciò, il Fornitore attribuisce alla Regione Puglia
la compartecipazione (1%) ai proventi derivanti dallo
sfruttamento commerciale della Soluzione Innovativa
sviluppata

9. Il Fornitore si impegna:
 A tutelare i Risultati:
 entro 10 mesi dalla stipula del Contratto
 in funzione della loro natura e della massima protezione che è possibile ottenere,
ad es. brevetto per invenzione industriale, modello di utilità, misure di sicurezza
volte a mantenere segreti i Risultati
 A farsi carico di tutti gli oneri e i costi inerenti la tutela i Risultati
 Ad intraprendere tutte le azioni finalizzate alla commercializzazione della
Soluzione Innovativa
 A comunicare tempestivamente alla Regione Puglia la data di avvio della
commercializzazione
 Ad avviare la commercializzazione entro 24 mesi dalla stipula del Contratto,
intendendosi per “commercializzazione” “il complesso di attività necessarie
affinché il Fornitore renda la Soluzione Innovativa acquisibile dal mercato
per mezzo di attività di industrializzazione e/o accordi di sfruttamento con
terze parti”
Il Fornitore sarà titolare unico ed esclusivo del brevetto o di
qualsiasi altro diritto di proprietà industriale e/o intellettuale.

10. Il Contratto di gestione dei Diritti di
Proprietà Intellettuale (DPI)
Decorsi 10 mesi dalla stipula del Contratto, la Regione Puglia potrà:
 a) espletare procedure di appalto commerciale relative alla Soluzione
Innovativa
 b.1) (ove il Fornitore non abbia provveduto alla tutela a suo nome dei
Risultati entro i 10 mesi), acquisire in proprio a titolo gratuito i Risultati
oppure
 b.2) (ove il Fornitore abbia provveduto alla tutela a suo nome dei Risultati
entro i 10 mesi), procedere - fatti salvi i diritti di privativa del Fornitore -
alla divulgazione e diffusione dei Risultati, anche mediante il loro utilizzo
per definire le specifiche tecniche di procedure di appalto commerciale
per il soddisfacimento del proprio fabbisogno

11. Il Contratto di gestione dei Diritti di
Proprietà Intellettuale (DPI)
 Decorsi 24 mesi dalla stipula del Contratto:
la Regione potrà, in caso di mancato avvio della
commercializzazione, da parte del Fornitore, nei 24 mesi dalla
stipula del Contratto, acquisire una licenza gratuita, mondiale,
perpetua e non esclusiva sui Risultati con diritto di sublicenza
Questa è l’ipotesi in cui il Fornitore abbia provveduto alla tutela entro i
10 mesi dalla stipula del Contratto (e sia quindi titolare dei DPI), ma non
abbia poi avviato la commercializzazione entro i 24 mesi dalla stipula

12. Le sfide del prossimo futuro:
dal PCP al PPI
 Appalti pubblici pre-commerciali (Pre-Commercial Procurement o
PCP): appalti di servizi di ricerca e sviluppo che possono essere
utilizzati quando, a fronte di un fabbisogno di innovazione espresso da
una PA, non vi sono soluzioni efficaci sul mercato e si rendono quindi
necessarie attività di ricerca e sviluppo
 Appalti pubblici per soluzioni innovative (Public Procurement of
Innovative solutions o PPI): appalti che possono essere utilizzati
quando, a fronte di un fabbisogno di innovazione espresso da una
PA, esistono già sul mercato (e possono pertanto essere
acquistate) soluzioni efficaci, le quali:
 non hanno ancora raggiunto una diffusa commercializzazione
 non necessitano di nuove attività di ricerca e sviluppo

13. Le sfide del prossimo futuro:
dal PCP al PPI
Congiuntamente ad Acquedotto Pugliese S.p.A. occorre
adesso:
 Definire i cd. key success factors (indicatori di successo)
che certifichino la corrispondenza tra bisogno e soluzione
eventualmente trovata
 Valutare l’efficacia delle soluzioni innovative sviluppate
per la soluzione dei problemi oggetto dei 2 PCP (rilevare
le perdite – smaltire i fanghi)
 Individuare il prezzo da porre a base della gara di PPI

14. Nel frattempo …
 Con Legge Regionale n. 52/2019 il Consiglio Regionale ha
istituito, all’art. 21, i capitoli di bilancio per
l’acquisizione (in entrata) dei proventi derivanti dallo
sfruttamento commerciale di diritti di proprietà
intellettuale (DPI) e la destinazione degli stessi (in uscita)
alla realizzazione di nuovi interventi a sostegno della
domanda pubblica di innovazione
 Lo stanziamento previsto è pari a € 30.000,00 per il
triennio 2019-2021
 È stato avviato l’iter per acquisizione al patrimonio
regionale dei prototipi realizzati dai Fornitori, la cui
proprietà è della Regione Puglia

15. Contiamo sul supporto dell’OCSE per:
Predisporre uno schema di NDA tra l’OCSE, i
Fornitori delle 2 gare PCP «Risorse idriche» e la
Regione Puglia, necessario perché l’OCSE possa
prendere visione di documenti riservati (es.
offerta tecnica, verbali di validazione)
Predisporre uno schema di contratto con i
Fornitori per la gestione/manutenzione dei
prototipi (che sono di proprietà della Regione
Puglia)

16. Grazie
e buon proseguimento!
Crescenzo Antonio Marino
Dirigente Sezione Ricerca, Innovazione e Capacità Istituzionale
Regione Puglia
crescenzo.marino@regione.puglia.it