IL NUOVO DECRETO SULLE TERRE E ROCCE DA SCAVO CON PARTICOLARE ATTENZIONE AGLI ADEMPIMENTI DEGLI UFFICI COMUNALI

MOD.FORM.24 – FORMAT PRESENTAZIONE SLIDES
Rev. 01 del 2008.10.17 – Preparato: RD - Approvato: DIR
IL NUOVO DECRETO SULLE
TERRE E ROCCE DA SCAVO
CON PARTICOLARE
ATTENZIONE AGLI
ADEMPIMENTI DEGLI UFFICI
COMUNALI
Avv. Andrea Faccon
Quarrata, 30 novembre 2012
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Omniavis.it

PROGRAMMA
• 1. Terre e rocce da scavo:
evoluzione normativa, con
particolare attenzione al D. Lgs. 3
aprile 2006 n. 152, come
modificato e integrato dal D. Lgs. 3
dicembre 2010 n. 205
30 novembre 2012 Avv. Andrea Faccon 3

PROGRAMMA
2. Il percorso per l’emanazione del D.M.
10 agosto 2012 n. 161: l’art. 39, co. 4,
D. Lgs. 3 dicembre 2010 n. 205, come
modificato dalla L. 24 marzo 2012, n.
27 e l’art. 49, D.L. 24 gennaio 2012,
n. 1, convertito, con modificazioni,
dalla L. 24 marzo 2012, n. 27

PROGRAMMA
3. Nozione di rifiuto ed esclusioni:
sottoprodotti e “end of waste” in edilizia
4. Utilizzo delle terre e rocce quali
sottoprodotti: dall’art. 186 al D.M. 10
agosto 2012 n. 161
5. Ambiti gestionali sottratti e/o esclusi
dal D.M. n. 161/2012

PROGRAMMA
6. Le principali novità introdotte dal
D.M. n. 161/2012: definizioni di
opera e materiale da scavo; il
riporto ed il materiale inerte di
origine antropica; la
caratterizzazione e i valori del
fondo naturale; la “normale pratica
industriale”

PROGRAMMA
• 7. Il Piano di utilizzo (PdU): analisi
dei contenuti e modalità operative
• 8. Gli adempimento degli uffici
comunali: le modalità di esame e
approvazione del PdU
• 9. La gestione di terre e rocce da
scavo in situazioni di emergenza

PROGRAMMA
• 10. Dichiarazione di Avvenuto
Utilizzo (D.A.U.)
• 11. Controlli ed ispezioni
• 12. La disciplina transitoria
• 13. Analisi degli allegati tecnici

PROGRAMMA
• 1. Terre e rocce da scavo: evoluzione
normativa, con particolare attenzione al
D. Lgs. 3 aprile 2006 n. 152, come
modificato e integrato dal D. Lgs. 3
dicembre 2010 n. 205

PROGRAMMA
• 1. Terre e rocce da scavo: evoluzione normativa
A.
Art. 8, lett. f-bis), D. Lgs. n. 4 febbraio
1997 n. 22, lettera introdotta dall’art.
10, co. 1, L. 23 marzo 2001 n. 93, che
escluse t/r dal novero dei rifiuti (Le terre e le
rocce da scavo destinate all’effettivo utilizzo per reinterri, riempimenti, rilevati e macinati, con
esclusione di materiali provenienti da siti inquinati e da bonifiche con concentrazione di inquinanti
superiore ai limiti di accettabilità stabiliti dalle norme vigenti)

PROGRAMMA
B.
Art. 1, co. 17-19, L. 21 dicembre 2001
n. 443, dettò una norma di
interpretazione autentica di tale
disposizione, prevedendo una
verifica della composizione della
massa e l’autorizzazione della P.A.

PROGRAMMA
C.
Art. 23, L. 31 ottobre 2003 n. 306,
introdusse controlli più pregnanti per il
reimpiego di t/r, prevedendo la necessità
di un progetto sottoposto a V.I.A. o
autorizzazione amministrativa preceduta
da parere A.R.P.A.

PROGRAMMA
D.
Sentenza C.G.C.E. 18 dicembre 2007
in causa C-194/05
Lo Stato italiano viene dichiarato inadempiente agli obblighi su di
esso incombenti in forza delle direttive comunitarie sui rifiuti
perché ha sottratto t/r dalla disciplina nazionale sui rifiuti destinate
all’effettivo riutilizzo per reinterri, riempimenti, rilevati e macinati,
con esclusione di materiali provenienti da siti inquinati e da
bonifiche con concentrazione di inquinanti superiore ai limiti di
accettabilità stabiliti dalle norme vigenti

PROGRAMMA
E.
Vigenza dell’art. 186, D. Lgs. 3 aprile 2006 n. 152
La norma è stata più volte modificata:
- art. 2, co. 2, D. Lgs. 16 gennaio 2008 n. 4
- art. 20, co. 10-sexies, lett. b) D. L. 28 novembre 2008 n. 185,
convertito, con modificazioni, dalla L. 28 gennaio 2009 n. 2
- art. 8-ter, co. 1, D.L. 30 dicembre 2008 n. 208, convertito, con
modificazioni, dalla L. 27 febbraio 2009 n. 13
- art. 14-ter, D. Lgs. 3 dicembre 2010 n. 205

PROGRAMMA
F.
Ultimo approdo (dopo la Direttiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo e del
Consiglio del 19 novembre 2008 relativa ai rifiuti e che abroga alcune direttive)
• Art. 183, 184-bis, 184-ter, 185, 266, co. 7,
D. Lgs. n. 152/06, come riformulati e/o
introdotti ex novo dal D. Lgs. 3 dicembre
2010 n. 205
• D.M. 10 agosto 2012 n. 161

PROGRAMMA
2. Il percorso per l’emanazione del D.M. 10 agosto 2012 n. 161
L’art. 184-bis D. Lgs. n. 152/06, interamente sostituito
dall’art.12, D. Lgs. 3 dicembre 2010 n. 205, prevede al co.
2 che
“Sulla base delle condizioni previste dal comma 1, possono
essere adottate misure per stabilire criteri qualitativi o
quantitativi da soddisfare affinché specifiche tipologie
di sostanze o oggetti siano considerati sottoprodotti e
non rifiuti. All’adozione di tali criteri si provvede con uno o
più decreti del Ministro dell’ambiente e della tutela del
territorio e del mare, ai sensi dell’art. 17, co. 3, L. 23
agosto 1988 n. 400, in conformità a quanto previsto
dalla disciplina comunitaria”

PROGRAMMA
L’emanazione di un apposito regolamento in tema di
t/r, con effetti abrogativi di norme primarie, trova
titolo altresì nei seguenti articoli:
• 39, co. 4, D. Lgs. 3 dicembre 2010 n. 205,
come modificato da ultimo dalla L. 24 marzo
2012, n. 28
• 49, D.L. 24 gennaio 2012, n. 1, convertito,
con modificazioni, dalla L. 24 marzo 2012, n.
27

PROGRAMMA
Il D.M. ha riportato due pareri del Consiglio di Stato
(Ad. 16 novembre 2011 e 8 marzo 2012)
Esso è stato trasmesso, prima della sua
emanazione, alla Commissione U.E. (Direzione
europea per la concorrenza), che non ha
formulato osservazioni (anche se pende un
esposto dinanzi al Commissario U.E. per
l’ambiente)
Sono attesi chiarimenti interpretativi del MATTM

PROGRAMMA
3. Nozione di rifiuto ed esclusioni: sottoprodotti e
“end of waste” in edilizia
Norme fondamentali per la
definizione di rifiuto  artt. 183
(co. 1, lett. a) nonché, in negativo,
185 (co. 1, lett. c) e co. 4)

PROGRAMMA
3. Nozione di rifiuto ed esclusioni: sottoprodotti e “end of waste” in
edilizia
In particolare, è rilevante l’esclusione dall’ambito di
applicazione della parte IV del D. Lgs. 3 aprile
2006 n. 152 del suolo non contaminato e altro
materiale allo stato naturale escavato nel corso di
attività di costruzione, ove sia certo che il
materiale sarà utilizzato a fini di costruzione
allo stato naturale nello stesso sito in cui è
stato escavato”;

PROGRAMMA
edilizia
Viceversa è oggetto di regolamentazione della parte
IV “Il suolo escavato non contaminato e altro
materiale allo stato e altro materiale allo stato
naturale, utilizzati in siti diversi da quelli in cui
sono stati escavati, devono essere valutati ai
sensi, nell'ordine, degli articoli 183, comma 1,
lettera a), 184-bis e 184-ter.”

PROGRAMMA
edilizia
• V. anche considerando della Direttiva 2008/98/CE
del Parlamento Europeo e del Consiglio del 19
novembre 2008, dove si sottolinea che “(11) La
qualifica di rifiuto dei suoli escavati non contaminati
e di altro materiale allo stato naturale utilizzati in
siti diversi da quelli in cui sono stati escavati
dovrebbe essere esaminata in base alla
definizione di rifiuto e alle disposizioni sui
sottoprodotti o sulla cessazione della qualifica di
rifiuto ai sensi della presente direttiva”).
•

PROGRAMMA
edilizia
• Quindi
• Suolo escavato non contaminato utilizzato in
situ: né rifiuto né sottoprodotto (art. 185, co. 1)
• Suolo escavato contaminato e utilizzato in situ:
rifiuto o sottoprodotto (parte IV  art. 5, co. 4)
• Suolo escavato non contaminato e utilizzato
altrove: rifiuto o sottoprodotto (parte IV art. 5, co. 1)
• Suolo escavato contaminato e utilizzato altrove:
rifiuto o sottoprodotto (parte IV art. 5 co. 4 e 5)
•

PROGRAMMA
edilizia
• Ricordo che l'art. 3, L. 24 marzo 2012 n. 28 ha
precisato che i riferimenti al suolo di cui all'art. 185
si interpretano come riferiti anche alle matrici
materiali di riporto di cui all'allegato 2, alla parte IV,
D. Lgs. 3 aprile 2006 n. 152 ovvero riempimenti e
rilevati, non assimilabili per caratteristiche
geologiche e stratigrafiche al terreno in situ,
all'interno dei quali possono trovarsi materiali
estranei

PROGRAMMA
3. Nozione di rifiuto ed esclusioni: sottoprodotti e “end of waste” in edilizia
Norme fondamentali nella definizione
di sottoprodotto  artt. 183, co. 1,
lett. qq), 184-bis e 184-ter

PROGRAMMA
4. Utilizzo delle terre e rocce quali sottoprodotti: dall’art. 186 al D.M. 10
agosto 2012 n. 161
Fino al 6 ottobre 2012, l’art. 186
prevedeva una disciplina speciale dei
requisiti per l’assunzione della qualità di
sottoprodotto da parte di t/r

PROGRAMMA
4. Utilizzo delle terre e rocce quali sottoprodotti: dall’art. 186 al D.M. 10 agosto 2012 n.
161
Dal 6 ottobre 2012, il D.M. n. 161/2012
prevede una nuova disciplina speciale -
integrativa e specificativa rispetto a
quella dettata dall’art. 184-bis – relativa ai
criteri qualitativi da soddisfare affinché
materiali da scavo siano considerati
sottoprodotti e non rifiuti

PROGRAMMA
3. Nozione di rifiuto ed esclusioni: sottoprodotti e “end of waste” in edilizia
Riepilogo
• Le terre e rocce da scavo sono teoricamente rifiuti speciali (codice
CER 170504).
• La relativa gestione deve avvenire ai sensi della normativa in materia di
gestione rifiuti (Parte IV, D. Lgs. n. 152/06 e s.m.i.), salvo che non si
verta di riutilizzo presso il sito di produzione ex art. 185 (materiale
scavato non configurabile come rifiuto neppure ab initio)
• Ciò significa che detto materiale potrà essere gestito in conformità alla
gerarchia della gestione dei rifiuti stabilita dall’art. 179, D. Lgs. n.
152/06, ossia
• mediante attività di riutilizzo come sottoprodotto ex art. 184-bis,
D.Lgs. 152/06 e s.m.i. e ora al D.M. Ambiente 10 agosto 2012, n. 161
• mediante attività di recupero di rifiuti ai sensi degli artt. 214, 215, 216,
D. Lgs. n. 152/06 e s.m.i.  conferendolo presso un centro autorizzato
dalla Provincia a ricevere e trattare lo specifico codice CER

PROGRAMMA
agosto 2012 n. 161
Finalità del D.M.
La definizione di t/r come sottoprodotti
persegue due obiettivi:
migliorare l’uso delle risorse
naturali
prevenire la produzione di rifiuti

PROGRAMMA
4. Utilizzo delle terre e rocce quali sottoprodotti: dall’art. 186 al D.M. 10 agosto
2012 n. 161
Finalità del D.M.
La disciplina della gestione e dell’utilizzo
di t/r persegue due obiettivi:
prevenire pericoli per la salute umana
evitare pregiudizi all’ambiente
garantire la tracciabilità dei sottoprodotti

PROGRAMMA
agosto 2012 n. 161
Requisiti e condizioni per
considerare i materiale di scavo
come sottoprodotti
a. Requisiti di ordine sostanziale
b. Requisiti di ordine formale

Il materiale da scavo deve rispettare le condizioni indicate
dall’art. 183 co. 1, lett. qq) e 184-bis,D. Lgs. n. 152/06, che
per i materiali di scavo vengono così integrate e specificate:
• Origine da opera realizzata ad altri fini
• Utilizzo nella stessa opera o opera diversa o in
processi produttivi al posto di materiali di cava
• Idoneità a essere utilizzati direttamente
• Requisiti di qualità ambientale
• Caratterizzazione ambientale

origine dalla realizzazione di
un’opera di cui costituisce
parte integrante e il cui scopo
primario non è la produzione di
tali materiali

utilizzo, in conformità al piano di utilizzo PdU,
• a) nella stessa opera che lo ha prodotto o in
un’opera diversa per reinterri, riempimenti,
rimodellazioni, rilevati, ripascimenti, interventi
a mare, miglioramenti fondiari o viari o altre
forme di ripristini e miglioramenti ambientali
• b) in processi produttivi in sostituzione di
materiali di cava

idoneità ad essere utilizzati
direttamente, ossia senza alcun
ulteriore trattamento diverso dalla
normale pratica industriale (come
definita dall’allegato 3)

soddisfacimento dei
requisiti di qualità
ambientale indicati
nell’allegato 4

caratterizzazione ambientale, vale
a dire dimostrazione che i materiali
possiedono le caratteristiche
descritte dagli allegati 1 – 2 per
essere gestiti come sottoprodotti

• b. Requisiti di ordine formale
Presentazione e approvazione di un PdU
In situazioni di emergenza,
presentazione di una dichiarazione
sostitutiva, seguita (entro 15 gg) dalla
presentazione di un PdU come sopra

PROGRAMMA
5. Ambiti gestionali sottratti e/o esclusi dal
D.M. n. 161/2012
Casi di esclusione esplicita
Casi di esclusione implicita
Casi dubbi di esclusione

PROGRAMMA
5. Ambiti gestionali sottratti e/o escluse dal D.M. n. 161/2012
Casi di esclusione esplicita
Sono espressamente esclusi dal campo di
applicazione del D.M. i rifiuti provenienti
direttamente dall’esecuzione di interventi
di demolizione di edifici o di altri
manufatti preesistenti (parte IV, D. Lgs. n.
152/06)

PROGRAMMA
Rimane estranea al regolamento la disciplina la
produzione di materiali da scavo non connessa
alla realizzazione di un’opera
In questo ambito, è stata preannunciata
l’emanazione di autonomo e differente
regolamento, sempre ai sensi dell’art. 184 bis,
comma 2, del D. Lgs. n. 152/2006 (v. Consiglio
di Stato – Ad. 16 novembre 2011 n. 4278)

PROGRAMMA
Rimane estranea al regolamento la disciplina di
materiali provenienti da vere e proprie
operazioni di dragaggio
In questo ambito, è stata preannunciata
l’emanazione di un autonomo e differente
regolamento

PROGRAMMA
Casi dubbi di esclusione
Ricadono nell’orbita applicativa del D.M. i piccoli cantieri?
Invero, l’art. 266 co. 7, D. Lgs. n. 152/06 prevede che con
successivo decreto del MAT è dettata una disciplina per la
semplificazione amministrativa delle procedure relative ai
materiali, ivi incluse le terre e le rocce da scavo,
provenienti da cantieri di piccole dimensioni la cui
produzione non superi i 6000 mc. di materiale nel rispetto
delle disposizioni comunitarie in materia.

PROGRAMMA
Segue: piccoli cantieri
In sede consultiva, il Consiglio di Stato ha
rilevato che i piccoli cantieri – la cui
disciplina di semplificazione era inizialmente
contenuta nell’art. 6, dello schema di D.M. -
sono stati stralciati dallo schema e verranno
sottoposti a specifica regolamentazione

PROGRAMMA
Segue: piccoli cantieri
Tuttavia, da un lato, il D.M. non prevede limiti o
soglie applicative, dall’altro, lo schema di
regolamento di semplificazione non ha ancora
concluso l’iter di approvazione e pubblicazione
Pare, pertanto, preferibile la soluzione interpretativa
che ricomprende sotto l’orbita applicativa del D.M.
anche i piccoli cantieri (v. peraltro, la speciale disciplina riservata ai
cantieri in cui sia prevista la produzione di materiale da scavo compresa tra i 6.000 e i
150.000 mc.: allegato 4)

PROGRAMMA
6. Le principali novità introdotte dal D.M. n. 161/2012
In estrema sintesi, le principali novità introdotte dal D.M.
sono le seguenti:
a. individuazione di ulteriori definizioni rilevanti in
aggiunta a quelle dell’art. 183 (opera, materiali da
scavo, riporto, materiale inerte di origine antropica,
caratterizzazione ambientale dei materiali da scavo,
ambito territoriale con fondo naturale, “normale pratica
industriale”) → ci sono delle incongruenze (sui residui di
lavorazione dei materiali lapidei), dei possibili errori (sui
materiali litoidi, che costituiscono il prodotto di attività di
tipo industriale)

PROGRAMMA
b. disciplina dell’iter di presentazione,
istruzione, approvazione e modifica dello
strumento fondamentale per la gestione
del materiale da scavo, il Piano (ex
progetto) di Utilizzo (PdU)

PROGRAMMA
c. disciplina della gestione del materiale da
scavo in situazioni di emergenza

PROGRAMMA
d. disciplina del deposito in
attesa di utilizzo e del
trasporto di materiale da
scavo

PROGRAMMA
e. disciplina della dichiarazione
di avvenuto utilizzo (D.A.U.)

PROGRAMMA
f. disciplina dei controlli e delle
verifiche

PROGRAMMA
g. disciplina ad hoc della clausola di
riconoscimento reciproco per
materiali commercializzati in ambito
U.E.

PROGRAMMA
h. disciplina delle procedure di
caratterizzazione ambientale dei
materiali da scavo nonché di
campionamento in fase esecutiva e
per i controlli e le ispezioni

PROGRAMMA
• 7. Il Piano di utilizzo (PdU): analisi dei contenuti e modalità operative
Contenuti  art. 5 e all. 5
Iter procedurale  art. 5

PROGRAMMA
• 7. Il Piano di utilizzo (PdU): analisi dei contenuti e modalità
operative
Contenuti
A. Indicazione dell’utilizzo (all. 5, cpv 1)
B. Tutte le ulteriori indicazioni di cui ai
punti 1-6 (all. 5, cpv 2 e ss.)

PROGRAMMA
Contenuti
• - Indicazione sito di produzione e dei relativi volumi in banco suddivisi
per tipologie
• - Indicazione siti di utilizzo e dei processi industriali di impiego dei
materiali, indicazione dei relativi volumi suddivisi per tipologie
• - Indicazione degli eventuali siti di deposito intermedio o in attesa di
utilizzo
• - Operazioni di normale pratica industriale che saranno effettuate per
migliorare le caratteristiche merceologiche tecniche ecc. dei materiali
da scavo in funzione dal loro utilizzo (All. 3)
• - Modalità di esecuzione e risultanze della caratterizzazione ambientale
da eseguirsi in fase progettuale

PROGRAMMA
Contenuti
• - Risultati dell'indagine conoscitiva dell'area di intervento
• - Modalità di accompagnamento, preparazione dei campioni ed analisi
con indicazione del set dei parametri analitici (All. 2-4)
• - Indicazione della necessità di ulteriori approfondimenti in corso
d'opera (se è impossibile farlo in sede progettuale, utilizzo di tecnologie
di scavo con sostanze estranee – All.8)
• - Individuazione dei percorsi previsti per il trasporto dei materiali di
scavo
• - Inquadramento territoriale, urbanistico, geologico ed idrogeologico
• - Descrizione delle attività svolta nel sito
• - Piano di campionamento e analisi

PROGRAMMA
Iter procedurale previgente
Nel vigore dell’art. 186 avevamo un
percorso procedurale unico,
coordinato con la procedura di
approvazione dell’opera o
dell’intervento produttivo del
materiale da scavo

PROGRAMMA
Iter procedurale previgente
L’art. 186 prevedeva:
Co. 2  produzione in ambito di opere soggette a VIA/AIA
 progetto di utilizzo approvato in sede di VIA/AIA
Co. 3  produzione in ambito di opere soggette a
permesso di costruire / DIA  dimostrazione dei
requisiti in tale ambito e con le modalità ivi previste
Co. 4  produzione in ambito di lavori pubblici non
soggetti ne' a VIA ne' a permesso di costruire o
denuncia di inizio di attività  idoneo allegato al
progetto dell'opera, sottoscritto dal progettista

PROGRAMMA
Iter procedurale
L’art. 5 prevede che
 Il PdU è presentato dal proponente all'Autorità competente almeno
novanta giorni prima dell'inizio dei lavori per la realizzazione
dell'opera
 il proponente ha facoltà di presentare il Piano di Utilizzo
all'Autorità competente in fase di approvazione del progetto
definitivo dell'opera.
 Nel caso in cui l'opera sia oggetto di una procedura di valutazione
ambientale, ai sensi della normativa vigente, l'espletamento di
quanto previsto dal presente Regolamento deve avvenire prima
dell'espressione del parere di valutazione ambientale.

PROGRAMMA
Iter procedurale
L’Allegato 1 specifica la previsione dell’art. 5, prevedendo che
 La caratterizzazione ambientale viene svolta per accertare la sussistenza dei
requisiti di qualita' ambientale dei materiali da scavo e deve essere inserita
nella progettazione dell'opera
 La caratterizzazione ambientale viene svolta a carico del proponente in
fase progettuale e comunque prima dell'inizio dello scavo, nel rispetto di
quanto riportato agli allegati 2 e 4.
 Inoltre, la caratterizzazione ambientale deve avere un grado di
approfondimento conoscitivo almeno pari a quello della livello progettuale
soggetto all'espletamento della procedura di approvazione dell'opera

PROGRAMMA
Iter procedurale
L’art. 5 prevede tre percorsi procedurali distinti:
→ procedura (ordinaria) per siti non contaminati
→ procedura per siti in cui, a causa di fenomeni
naturali, il materiale di scavo presenta
concentrazioni di elementi e composti di cui
alla tab. 4.1. all. 4 superiori alle CSC
→ procedura per siti soggetti ad interventi di
bonifica o ripristino ambientale

PROGRAMMA
Iter procedurale
a. Soggetto responsabile della presentazione del
PdU e degli adempimenti correlati
E' il proponente (nell'esempio dell'edilizia, questi sarà il
richiedente il permesso di costruire; egli si avvarrà di
un professionista esperto qualificato per l'incarico, con
le conseguenti responsabilità, anche penali,
conseguenti alle dichiarazioni rese alla P.A.)
In fase esecutiva, al proponente si sostituisce (ovvero
si affianca) l’esecutore

PROGRAMMA
Iter procedurale
b. Tempistica di presentazione
Il proponente non ha l’obbligo ma la
facoltà di presentare il PdU in fase di
approvazione del progetto definitivo
dell’opera (v. peraltro, allegato 1, dove si sottolinea
che la caratterizzazione ambientale deve essere eseguita,
in linea generale, già in fase progettuale)

PROGRAMMA
operative
Iter procedurale
c. Rapporti con i procedimenti collegati (VIA, AIA,
DIA, SCIA, ecc.)
Opera soggetta a VIA
L’espletamento di quanto previsto dal regolamento deve
avvenire prima dell’espressione del parere di VIA

PROGRAMMA
operative
Iter procedurale
d. Modalità di presentazione
A scelta del proponente:
- modalità tradizionale, cartacea
- modalità telematica, in via anche esclusiva

PROGRAMMA
operative
Iter procedurale
e. Documentazione fondamentale
Dichiarazione sostitutiva del legale rappresentante
della persona giuridica o dalla persona fisica
proponente l’opera che attesti la sussistenza dei
requisiti di cui all’art. 4, co. 1
La dichiarazione non veritiera potrebbe integrare il
reato di falso ideologico commesso da privato in
atto pubblico (art. 483 c.p.)

PROGRAMMA
operative
Iter procedurale
f. Integrazioni istruttorie
L’AC può richiedere in un’unica soluzione
entro 30 gg. dalla presentazione del
PdU integrazioni alla documentazione
presentata
Il termine di 90 gg. ricomincia a decorrere

Caso 0  se dai campionamenti eseguiti
dal proponente emerge il superamento
delle soglie CSC, quid iuris?
In questo caso, il proponente non può presentare un
PdU e, specialmente, la relativa dichiarazione
sostitutiva che attesta che il materiale da scavo
rispetta i requisiti di cui all'art. 4
Il materiale andrà perciò trattato come rifiuto ai sensi
della Parte IV del D. Lgs. 3 aprile 2006 n. 152 e
non potrà assumere la qualità di sottoprodotto

Caso a  procedura (ordinaria) per
siti non contaminati
La verifica dell’AC è indiretta e
consiste nell’esame di attendibilità
degli elementi forniti dal
proponente, tenendo conto, in
particolare, dei criteri di
caratterizzazione adottati nel PdU

Caso a  procedura (ordinaria) per siti non contaminati
Si aprono due strade
1) Se l’AC ha motivo di ritenere
attendibili e/o esaustivi i criteri di
caratterizzazione del sito,
approva il PdU

2) Viceversa, se ha motivo di ritenere inattendibile e/o non
esaustivi tali criteri in ragione della tipologia dell’area
in cui viene realizzata l’opera ovvero per la sua
conoscenza di pregressi interventi antropici non
sufficientemente indagati nell’area di intervento, l’AC
può entro 30 gg. dalla presentazione del PdU o delle
integrazioni chiedere all’ARPAT di verificare la
sussistenza dei requisiti di cui all’art. 4, co. 1, lett. d)
(cioè se il materiale da scavo soddisfa i criteri di qualità
ambientale di cui all’all.4)

In questo secondo caso avremo
Presentazione PdU
Esame PdU
Richiesta di parere ad ARPAT
Parere ARPAT (entro 45 gg)
Approvazione o diniego dell’AC

Caso b  procedura per siti in cui, a causa di
fenomeni naturali, il materiale di scavo
presenta concentrazioni di elementi e composti
di cui alla tab. 4.1. all. 4 superiori alle CSC
In questo caso abbiamo un contraddittorio
preventivo, dopo la presentazione del PdU con
segnalazione di superamento CSC, volto a definire
i valori di fondo assumere; in seguito alla
definizione di valori del fondo naturale, ha luogo la
presentazione di un PdU soggetto all’ordinaria
istruttoria

Caso b  procedura per siti in cui, a causa di fenomeni naturali, il
materiale di scavo presenta concentrazioni di elementi e composti
di cui alla tab. 4.1. all. 4 superiori alle CSC
Avremo quindi:
 Presentazione all’AC di progetto di PdU e
contestuale segnalazione superamento CSC e
piano di accertamento volto a definire i valori di
fondo
Comunicazione dell’AC a ARPAT circa tale
richiesta
 Contraddittorio preventivo ARPAT / proponente sul
piano di accertamento dei valori di fondo
Presentazione del PdU ex art. 5, co. 3
Procedura come caso sub a.

Caso c  procedura per siti soggetti a
interventi di bonifica o di ripristino
ambientale
Questo caso, pone problemi di coordinamento
con la procedura di bonifica e, in particolare,
con la procedura da seguire per gli eventi
potenzialmente in grado di generare una
contaminazione ambientale prevista dagli
artt. 242 e 304 D. Lgs. 3 aprile 2006 n. 152

Caso c  procedura per siti soggetti a interventi di
bonifica o di ripristino ambientale
Qui abbiamo un vero e proprio
procedimento presupposto
dinanzi a ARPAT, volto a definire i
requisiti di cui all’art. 4, co. 1, lett.
d), il cui esito positivo costituisce
condizione per la presentazione
del PdU all’AC ex art. 5, co. 3

Avremo quindi:
Presentazione all’AC di progetto di PdU con segnalazione
che si verte di sito soggetto a interventi di bonifica o di
ripristino ambientale e contestuale richiesta ad ARPAT di
definizione dei requisiti di cui all’art. 4, co. 1, lett. d) da parte
di ARPAT
Definizione da parte di ARPAT dei requisiti di cui all’art. 4,
co. 1, lett. d)
Presentazione del PdU soggetto all’ordinaria istruttoria ex
art. 5, co. 3

Si ritiene peraltro, che, dopo
l’accertamento dei requisiti di cui all’art.
4, co. 1, lett. d) da parte di ARPAT, non
residuano praticamente spazi per la
richiesta dell’AC di interventi consultivi
di ARPAT e, pertanto, il PdU potrà
essere definito de plano dall’AC

PROGRAMMA
Iter procedurale
g. Definizione del procedimento
L’AC approva il PdU o rigetta il
PdU con provvedimento
espresso

PROGRAMMA
Iter procedurale
h. Silenzio della P.A.
Si prevede che decorso il termine di 90 gg. dalla
presentazione del PdU o dalla presentazione delle
eventuali integrazioni, il proponente gestisce il
materiale di scavo nel rispetto del PdU.
Ciò significa che il PdU, ancorché non espressamente
approvato, ha attitudine a far assumere al materiale
escavato di cui al PdU presentato la qualifica di
sottoprodotto

PROGRAMMA
Iter procedurale
La soluzione accolta dalla prassi appare orientata a ritenere
operante il silenzio-assenso
Tale soluzione appare anche la più coerente con la tendenza
della più recente legislazione a valorizzazione in chiave
positiva il contegno inerte della P.A., cristallizzata nella
previsione di un'applicabilità generalizzata dell'art. 20 L. n.
241/90

PROGRAMMA
Iter procedurale
In senso contrario a tale soluzione milita, tuttavia, il tenore
letterale dell'art. 20, co. 4, L. n. 241/90 che prevede che le
disposizioni in materia di silenzio-assenso non si applicano
agli atti e procedimenti riguardanti l'ambiente

PROGRAMMA
Efficacia del PdU
a.Durata di validità iniziale → art. 5 co. 6,
primo e secondo periodo → è stabilito dal
PdU → decorso il termine, cessa l'efficacia
del PdU ai sensi del regolamento e il
materiale da scavo diventa sottoprodotto

PROGRAMMA
Efficacia del PdU
b. Avvio dei lavori → l'inizio dei lavori, salvo
deroghe motivate, deve avvenire entro due
anni dalla presentazione del PdU (non dalla
sua approvazione)

PROGRAMMA
Si ritorna alla disciplina dei rifiuti:
→ In caso di violazione dei termini di
validità e di avvio dei lavori (art. 5, co. 7)
In questo caso è possibile ripresentare – entro i due mesi
antecedenti la scadenza dei suddetti termini - un PdU che ha la
durata massima di un anno (si deve ripetere la
caratterizzazione? Parrebbe di dover propendere per la negativa,
in caso si attesti che nulla muta rispetto al precedente PdU)

PROGRAMMA
→ In caso di violazione degli obblighi assunti nel
PdU (art. 5 co. 8)

PROGRAMMA
operative
→ In caso di venir meno delle condizioni di cui
all'art. 4, co. 1 (art. 5 co. 9)

PROGRAMMA
→ In caso di inottemperanza alla corretta gestione dei
materiali da scavo in conformità al regolamento (art. 15,
ultimo co.) nonché nei casi previsti dagli artt. 8, co. 3
(omesso aggiornamento del PdU per modifica
sostanziale), 10, co. 5 (deposito in attesa di utilizzo
superiore al preventivato), 12, co. 4 e 5 (omissione della
DAU nei termini del PdU)

PROGRAMMA
Conseguenze dell'applicazione della disciplina dei rifiuti
In generale, in caso di violazione anche di una sola previsione del
regolamento, potranno essere astrattamente applicate le
sanzioni della Parte IV D. Lgs. 3 aprile 2006 n. 152 e s.m.i.
In ambito penalistico rilevano, tra le altre,:
→ art. 256, co. 1, attività di gestione di rifiuti non autorizzata;
→ art. 256, co. 2, abbandono o deposito incontrollato di rifiuti)
Tutte queste fattispecie di reato sono rilevanti ai fini della
responsabilità amministrativa degli enti ex D. Lgs. n. 231/2001

PROGRAMMA
Esecuzione del PdU
a.Soggetti → esecutore del PdU (art. 9 co. 1)
b. Responsabilità → l'esecutore è tenuto a far
proprio e a rispettare il PdU (art. 9 co. 1); qual'è il
ruolo e qual'è la responsabilità del proponente in questa
fase??
c. Adempimenti → redigerà la modulistica
necessaria a garantire la tracciabilità dei
materiali (art. 9 co. 3)

PROGRAMMA
Esecuzione del PdU
 Deposito in attesa di utilizzo (art. 10)
 Trasporto (art. 11)

PROGRAMMA
operative
Modifica del PdU
a.Casi e condizioni (art. 8)
b.Soggetti
c.Tempistica di presentazione
d. Istruttoria
e. Definizione del procedimento

PROGRAMMA
operative
Modifica del PdU
a.Casi e condizioni (art. 8)
• - aumento superiore al 20% del volume in banco
dei materiali
• - destinazione del materiale a sito diverso da
quello indicato
• - la destinazione del materiale a sito intermedio
diverso
• - modifica delle tecnologie di scavo

PROGRAMMA
operative
Modifica del PdU
b. Soggetti
La norma chiarisce che il PdU in modifica
può essere presentato, in via
alternativa, dal proponente o
dall’esecutore

PROGRAMMA
operative
Modifica del PdU
c. Tempistica di presentazione
• 15 gg. dall'evento di modifica, in caso di
aumento del volume in banco (caso a);
in caso di inosservanza del termine
cessa, con effetto immediato, la
qualifica di sottoprodotto

PROGRAMMA
operative
Modifica del PdU
c. Tempistica di presentazione
• negli altri casi di modifica sostanziale,
non vi è un termine; tuttavia, fino a
quando non vi è stato aggiornamento del
PdU non è possibile dar corso a
modifiche delle previsioni originarie del
piano

PROGRAMMA
operative
Modifica del PdU
d. Istruttoria
La stessa prevista per il PdU
e. Definizione del procedimento
La stessa prevista per il PdU

PROGRAMMA
• 8. Gli adempimento degli uffici comunali: le modalità di esame e
approvazione del PdU
Gli adempimenti degli uffici sono essenzialmente
legati alla:
 individuazione ufficio competente
all’approvazione;
 individuazione del RdP;
gestione procedure di approvazione del PdU
(dalla ricezione del PdU alle comunicazioni);
controlli e verifiche

PROGRAMMA
• 8. Gli adempimento degli uffici comunali: le modalità di esame e approvazione del
PdU
Gli adempimenti degli uffici legati alla gestione
del’applicazione del PdU:
Art. 5 → approvazione del PdU
esame del PdU e della dichiarazione
richiesta integrazione istruttoria
motivata richiesta di verifica da parte di ARPAT
esame parere ARPAT
adozione provvedimento approvazione/diniego
 comunicazione provvedimento

PROGRAMMA
PdU
Art. 6 → dichiarazione in
situazioni di emergenza
verifica dichiarazione resa in sede di
emergenza
 adempimenti conseguenti alla doverosa
presentazione del PdU

PROGRAMMA
PdU
Art. 8 → modifica sostanziale
(adempimenti istruttori PdU)

PROGRAMMA
• 9. La gestione di terre e rocce da scavo in situazioni di emergenza
L’art. 6, D.M. n. 161/2012 disciplina
le procedure applicabili per la
gestione di materiale da scavo in
situazioni di emergenza
imputabili a causa di forza
maggiore

PROGRAMMA
La procedura di cui all’art. 6 non è
applicabile nel caso in cui la
situazione di emergenza si è
verificata in aree soggette a
bonifica

PROGRAMMA
L’art. 6 prevede che si
agisce in deroga all’art. 5

PROGRAMMA
Iter procedurale
La sussistenza dei requisiti di cui all'art. 4, co.
1, è attestata all'Autorità competente
mediante una dichiarazione sostitutiva
dell'atto di notorietà di cui all'art. 47 D.P.R.
28 dicembre 2000, n. 445, resa nella forma
di cui all'allegato 7 (nella stessa forma della
D.A.U., con la documentazione ivi prevista)

PROGRAMMA
Poteri dell’A.C.
E’ facoltà dell'Autorità competente
eseguire controlli e richiedere
verifiche e integrazioni alla
documentazione presentata

PROGRAMMA
Effetti
Dalla data della dichiarazione sostitutiva
il materiale da scavo può essere
gestito nel rispetto di quanto dichiarato
(viene dunque trattato come
sottoprodotto)

PROGRAMMA
Procedimento ordinario
Entro quindici giorni dalla data di inizio
lavori, il soggetto che ha rilasciato la
dichiarazione di cui al precedente
periodo deve comunque presentare il
PdU secondo le modalità previste
dall'art. 5

PROGRAMMA
• 10. Dichiarazione di Avvenuto Utilizzo (D.A.U.)
L’art. 12 D.M. n. 161/2012 disciplina la
Dichiarazione di Avvenuto Utilizzo
(D.A.U.)

PROGRAMMA
Finalità
Garantire la tracciabilità dei
materia di scavo utilizzati come
sottoprodotto

PROGRAMMA
Soggetti tenuti
Ricordiamo che nella fase di realizzazione del
PdU il soggetto principale responsabile
dell’attuazione del piano è l’esecutore del
PdU

PROGRAMMA
Soggetti tenuti
L’art. 9 D.M. n. 161/2012 stabilisce l’obbligo
del proponente di indicare l’esecutore del
PdU prima dell’inizio dei lavori di
realizzazione dell’opera

PROGRAMMA
Soggetti tenuti
L’esecutore è tenuto a far
proprio e rispettare il PdU e
ne è responsabile

PROGRAMMA
Soggetti tenuti
L’esecutore redigerà la modulistica
necessaria a garantire la
tracciabilità del materiale di cui agli
allegati 6 e 7

PROGRAMMA
Soggetti tenuti
L'avvenuto utilizzo del materiale
escavato in conformità al Piano di
Utilizzo è attestato dall'esecutore
all'autorità competente
(v. artt. 9 co. 3 e 12 co. 1- 4 e all. 7)

PROGRAMMA
Iter procedurale
L’esecutore presenta una dichiarazione sostitutiva
dell'atto di notorietà di cui all'articolo 47 del
decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 2000, n. 445, in conformità all'allegato
7 e corredata della documentazione completa
richiamata al predetto allegato (certificati di analisi,
titolo abilitativo dell’opera, ecc.)

PROGRAMMA
Tempistica
L’allegato 7 prevede che la D.A.U. deve
essere compilata dall'esecutore del
Piano di Utilizzo a conclusione dei
lavori di escavazione ed a conclusione
dei lavori di utilizzo

PROGRAMMA
Quante sono le D.A.U.?
L’allegato 7 e l’art. 12 D.M. sembrano
prevederne due
una da rendere a scavo avvenuto;
una da rendere a utilizzo avvenuto

PROGRAMMA
Termine finale
La D.A.U. deve essere resa entro il
termine di validità del PdU

PROGRAMMA
Omessa dichiarazione
L'omessa dichiarazione di avvenuto utilizzo
nel termine di validità del PdU comporta la
cessazione, con effetto immediato, della
qualifica del materiale escavato come
sottoprodotto

PROGRAMMA
Utilizzo rilevante ai fini della D.A.U.
Ai fini della D.A.U. il deposito o le altre
forme di stoccaggio di materiali escavati
non costituiscono un utilizzo ai sensi
dell'art. 4, co. 1, lett. b)

PROGRAMMA
Conservazione della D.A.U.
La D.A.U. è conservata per cinque
anni ed è resa disponibile in
qualunque momento all'autorità di
controllo che ne faccia richiesta

PROGRAMMA
Nel caso in cui l’utilizzo è effettuato da parte di un
soggetto diverso dall’esecutore o dal proponente?
L’art. 12, co. 5, prevede che:
 deve essere fatta una D.A.U. (I) nella quale si indica il
soggetto utilizzatore e il periodo entro il quale tale soggetto
deve completare l’utilizzo
 deve essere data comunicazione all'Autorità
competente dell’avvenuto utilizzo (D.A.U. II)
L'omessa dichiarazione di avvenuto utilizzo da parte del
soggetto terzo indicato comporta la cessazione, con
effetto immediato, della qualifica del materiale
escavato come sottoprodotto

PROGRAMMA
L’art. 14 disciplina i controlli ed ispezioni
applicabili in ambito gestione t/r
a. Vigilanza e controlli ordinari: anche
in questo settore trovano applicazione i
compiti di vigilanza e controllo stabiliti
dalle norme vigenti.

PROGRAMMA
b. Verifiche speciali: è, inoltre, previsto che
le autorità di controllo effettuano, mediante
ispezioni, controlli e prelievi, le verifiche
necessarie ad accertare il rispetto degli
obblighi assunti nel Piano di Utilizzo
ovvero nella dichiarazione di cui all'articolo
6, comma 2, secondo quanto previsto
all'allegato 8, parte B.

PROGRAMMA
Allegato 8, parte B
 PROCEDURE DI
CAMPIONAMENTO IN FASE
ESECUTIVA E PER I
CONTROLLI E LE ISPEZIONI

PROGRAMMA
L’art. 15 contiene una disciplina della fase
transitoria
Ambito oggettivo: la disciplina transitoria si applica
agli interventi non ancora realizzati e conclusi alla
data di entrata in vigore del regolamento
ai progetti per i quali è in corso una procedura ai
sensi e per gli effetti dell'articolo 186, del decreto
legislativo n. 152 del 2006

PROGRAMMA
Finalità
Garantire che non vi sia alcuna soluzione
di continuità nel passaggio dalla
preesistente normativa prevista dall'art.
186 D. Lgs. n. 152/06 a quella prevista
dal regolamento

PROGRAMMA
Finestra temporale
180 gg. dalla data di entrata in
vigore del regolamento

PROGRAMMA
Facoltatività
L’applicazione della nuova disciplina
ai progetti in itinere è facoltativa
(possono essere assoggettati alla
disciplina prevista dal presente
regolamento)

PROGRAMMA
Iter procedurale
Presentazione di un Piano di
Utilizzo ai sensi e per gli effetti
dell'art. 5

PROGRAMMA
Superamento termine di 180 gg.
Decorso il termine di 180 gg. senza che sia
stato presentato un PdU ai sensi dell'art. 5, i
progetti sono portati a termine secondo la
procedura prevista dall'art. 186 D. Lgs. n.
152/06

PROGRAMMA
Clausola di invarianza della spesa
pubblica
In ogni caso, dall'applicazione della
disciplina transitoria non possono
derivare oneri aggiuntivi per la spesa
pubblica

PROGRAMMA
Il D.M. 161/2012 contiene 9 allegati
• Allegato 1 Caratterizzazione ambientale dei
materiali da scavo
• Allegato 2 Procedure di campionamento in fase di
progettazione
• Allegato 3 Normale pratica industriale
• Allegato 4 Procedure di caratterizzazione chimico-fisiche
e accertamento delle qualità ambientali

PROGRAMMA
• Allegato 5 Piano di utilizzo
• Allegato 6 Documento di trasporto
• Allegato 7 Dichiarazione di avvenuto utilizzo
(D.A.U.)
• Allegato 8 Procedure di campionamento in
fase esecutiva e per i controlli e le ispezioni
• Allegato 9 Materiale di riporto di origine
antropica

PROGRAMMA
• Gli allegati contengono:
• norme giuridiche di
carattere spiccatamente
tecnico (v., in particolare,
allegato 2 sulle procedure di
campionamento);

PROGRAMMA
Gli allegati contengono:
• norme giuridiche sostanziali e procedurali:
• → in alcuni casi, si tratta di norme
del tutto autonome e indipendenti
dall’articolato del D.M. 161/2012
V. gli ultimi quattro capoversi
dell’allegato 4

PROGRAMMA
• Gli allegati contengono:
• → in altri casi, si tratta di norme giuridiche:
• Integrative (es. allegato 5, sul PdU; es.
allegato 1, sulle modalità della
caratterizzazione ambientale)
• Specificative (es. allegato 9, sui materiali
di riporto di origine antropica)
• Complementari (es. allegato 3, sulla
normale pratica industriale)

PROGRAMMA
L’allegato 1 indica i tratti essenziali della caratterizzazione
ambientale e introduce la distinzione fondamentale tra
•  caratterizzazione ambientale in fase progettuale o,
comunque, anteriore all’esecuzione dell’opera (a cura
del proponente  v. allegato 2, procedure di
campionamento in fase di progettazione)
•  caratterizzazione ambientale in corso d’opera (a cura
dell’esecutore  v. allegato 8, procedure di
campionamento in fase di esecutiva)
La caratterizzazione ambientale:
deve sempre essere contemplata dal PdU
avviene sempre a cura e spese del proponente / esecutore

PROGRAMMA
• L’allegato 1 prevede che la
caratterizzazione ambientale in
sede progettuale non dovrà essere
ripetuta in corso d’opera se si
prevede il ricorso a metodologie di
scavo in grado di non determinare
un rischio di contaminazione
nell’ambiente

Grazie per l’attenzione
andreafaccon@libero.it

IL NUOVO DECRETO SULLE TERRE E ROCCE DA SCAVO CON PARTICOLARE ATTENZIONE AGLI ADEMPIMENTI DEGLI UFFICI COMUNALI

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