Download luận văn đồ án tốt nghiệp với đề tài: Thực trạng chi ngân sách nhà nước và giải pháp nâng cao hiệu quả chi ngân sách nhà nước, cho các bạn tham khảo
Nhận viết luận văn Đại học , thạc sĩ - Zalo: 0917.193.864
Tham khảo bảng giá dịch vụ viết bài tại: vietbaocaothuctap.net
Download luận văn tóm tắt ngành kinh tế phát triển với đề tài: Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk, cho các bạn tham khảo
LA01.035_Tổ chức kiểm toán ngân sách nhà nước do kiểm toán nhà nước Việt Nam thực hiện
Chuyên nhận viết thuê luận văn thạc sĩ, luận văn cao học, luận án tiến sĩ các chuyên ngành.
Luận văn A-Z cam kết đảm bảo chất lượng của bài viết.
Liên hệ:
Mail: luanvanaz@gmail.com
Web: https://luanvanaz.com
Phone: 092.4477.999 (Mr.Luan-Leader)
LA01.035_Tổ chức kiểm toán ngân sách nhà nước do kiểm toán nhà nước Việt Nam thực hiện
Download luận văn đồ án tốt nghiệp ngành quản trị kinh doanh với đề tài: Giải pháp nhằm kiểm soát bội chi ngân sách nhà nước ở nước ta trong giai đoạn hiện nay, cho các bạn làm luận văn tham khảo
Download luận văn đồ án tốt nghiệp với đề tài: Thực trạng chi ngân sách nhà nước và giải pháp nâng cao hiệu quả chi ngân sách nhà nước, cho các bạn tham khảo
Nhận viết luận văn Đại học , thạc sĩ - Zalo: 0917.193.864
Tham khảo bảng giá dịch vụ viết bài tại: vietbaocaothuctap.net
Download luận văn tóm tắt ngành kinh tế phát triển với đề tài: Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk, cho các bạn tham khảo
LA01.035_Tổ chức kiểm toán ngân sách nhà nước do kiểm toán nhà nước Việt Nam thực hiện
Chuyên nhận viết thuê luận văn thạc sĩ, luận văn cao học, luận án tiến sĩ các chuyên ngành.
Luận văn A-Z cam kết đảm bảo chất lượng của bài viết.
Liên hệ:
Mail: luanvanaz@gmail.com
Web: https://luanvanaz.com
Phone: 092.4477.999 (Mr.Luan-Leader)
LA01.035_Tổ chức kiểm toán ngân sách nhà nước do kiểm toán nhà nước Việt Nam thực hiện
Download luận văn đồ án tốt nghiệp ngành quản trị kinh doanh với đề tài: Giải pháp nhằm kiểm soát bội chi ngân sách nhà nước ở nước ta trong giai đoạn hiện nay, cho các bạn làm luận văn tham khảo
Nhận viết luận văn Đại học , thạc sĩ - Zalo: 0917.193.864
Tham khảo bảng giá dịch vụ viết bài tại: vietbaocaothuctap.net
Download luận văn thạc sĩ ngành luật kinh tế với đề tài: Chi Ngân sách nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi, cho các bạn làm luận văn tham khảo
Nhận viết luận văn Đại học , thạc sĩ - Zalo: 0917.193.864
Tham khảo bảng giá dịch vụ viết bài tại: vietbaocaothuctap.net
Download luận văn tóm tắt ngành kinh tế phát triển với đề tài: Quản lý chi đầu tư phát triển bằng vốn ngân sách tỉnh Đắk Lắk qua Kho bạc Nhà nước, cho các bạn làm luận văn tham khảo
Nhận viết luận văn Đại học , thạc sĩ - Zalo: 0917.193.864
Tham khảo bảng giá dịch vụ viết bài tại: vietbaocaothuctap.net
Download luận văn thạc sĩ ngành luật kinh tế với đề tài: Cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật Ngân sách Nhà nước 2015 từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc, cho các bạn làm luận văn tham khảo
Nhận viết luận văn đại học, thạc sĩ trọn gói, chất lượng, LH ZALO=>0909232620
Tham khảo dịch vụ, bảng giá tại: https://baocaothuctap.net
Download luận văn tóm tắt ngành kinh tế phát triển với đề tài: Quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng bằng vốn ngân sách của tỉnh Bình Định, cho các bạn làm luận văn tham khảo
Nhận viết luận văn đại học, thạc sĩ trọn gói, chất lượng, LH ZALO=>0909232620
Tham khảo dịch vụ, bảng giá tại: https://vietbaitotnghiep.com/dich-vu-viet-thue-luan-van
Download luận án tiến sĩ ngành quản lí kinh tế với đề tài: Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk, cho các bạn làm luận án tham khảo
Nhận viết luận văn Đại học , thạc sĩ - Zalo: 0917.193.864
Tham khảo bảng giá dịch vụ viết bài tại: vietbaocaothuctap.net
Download luận văn tóm tắt ngành kinh tế phát triển với đề tài: Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng, cho các bạn làm luận văn tham khảo
Download luận án tiến sĩ ngành quản lí kinh tế với đề tài: Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với thu-chi ngân sách của thành phố Hải Phòng, cho các bạn làm luận văn tham khảo
toàn bộ khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước
Tải Luận văn thạc sỹ khoa học kinh tế đề tài: Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo tại phòng TC-KH huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, dành cho những bạn lafluajn văn có nhu cầu tham khảo.
LA01.025_Tổ chức kiểm toán ngân sách nhà nước do kiểm toán nhà nước Việt Nam thực hiện
Chuyên nhận viết thuê luận văn thạc sĩ, luận văn cao học, luận án tiến sĩ các chuyên ngành.
Luận văn A-Z cam kết đảm bảo chất lượng của bài viết.
Liên hệ:
Mail: luanvanaz@gmail.com
Web: https://luanvanaz.com
Phone: 092.4477.999 (Mr.Luan-Leader)
LA01.025_Tổ chức kiểm toán ngân sách nhà nước do kiểm toán nhà nước Việt Nam thực hiện
Download luận án tiến sĩ ngành kế toán với đề tài: Tổ chức hệ thống kiểm soát nội bộ trong các đơn vị dự toán trực thuộc Bộ Quốc Phòng, cho các bạn có thể tham khảo
Luận văn Hoàn thiện hoạt ñộng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh, Tỉnh Quảng Bình.các bạn có thể tham khảo thêm nhiều tài liệu và luận văn ,bài mẫu điểm cao tại luanvanmaster.com
Nhận viết luận văn Đại học , thạc sĩ - Zalo: 0917.193.864
Tham khảo bảng giá dịch vụ viết bài tại: vietbaocaothuctap.net
Download luận văn thạc sĩ ngành luật kinh tế với đề tài: Chi Ngân sách nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi, cho các bạn làm luận văn tham khảo
Nhận viết luận văn Đại học , thạc sĩ - Zalo: 0917.193.864
Tham khảo bảng giá dịch vụ viết bài tại: vietbaocaothuctap.net
Download luận văn tóm tắt ngành kinh tế phát triển với đề tài: Quản lý chi đầu tư phát triển bằng vốn ngân sách tỉnh Đắk Lắk qua Kho bạc Nhà nước, cho các bạn làm luận văn tham khảo
Nhận viết luận văn Đại học , thạc sĩ - Zalo: 0917.193.864
Tham khảo bảng giá dịch vụ viết bài tại: vietbaocaothuctap.net
Download luận văn thạc sĩ ngành luật kinh tế với đề tài: Cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật Ngân sách Nhà nước 2015 từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc, cho các bạn làm luận văn tham khảo
Nhận viết luận văn đại học, thạc sĩ trọn gói, chất lượng, LH ZALO=>0909232620
Tham khảo dịch vụ, bảng giá tại: https://baocaothuctap.net
Download luận văn tóm tắt ngành kinh tế phát triển với đề tài: Quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng bằng vốn ngân sách của tỉnh Bình Định, cho các bạn làm luận văn tham khảo
Nhận viết luận văn đại học, thạc sĩ trọn gói, chất lượng, LH ZALO=>0909232620
Tham khảo dịch vụ, bảng giá tại: https://vietbaitotnghiep.com/dich-vu-viet-thue-luan-van
Download luận án tiến sĩ ngành quản lí kinh tế với đề tài: Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk, cho các bạn làm luận án tham khảo
Nhận viết luận văn Đại học , thạc sĩ - Zalo: 0917.193.864
Tham khảo bảng giá dịch vụ viết bài tại: vietbaocaothuctap.net
Download luận văn tóm tắt ngành kinh tế phát triển với đề tài: Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng, cho các bạn làm luận văn tham khảo
Download luận án tiến sĩ ngành quản lí kinh tế với đề tài: Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với thu-chi ngân sách của thành phố Hải Phòng, cho các bạn làm luận văn tham khảo
toàn bộ khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước
Tải Luận văn thạc sỹ khoa học kinh tế đề tài: Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo tại phòng TC-KH huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, dành cho những bạn lafluajn văn có nhu cầu tham khảo.
LA01.025_Tổ chức kiểm toán ngân sách nhà nước do kiểm toán nhà nước Việt Nam thực hiện
Chuyên nhận viết thuê luận văn thạc sĩ, luận văn cao học, luận án tiến sĩ các chuyên ngành.
Luận văn A-Z cam kết đảm bảo chất lượng của bài viết.
Liên hệ:
Mail: luanvanaz@gmail.com
Web: https://luanvanaz.com
Phone: 092.4477.999 (Mr.Luan-Leader)
LA01.025_Tổ chức kiểm toán ngân sách nhà nước do kiểm toán nhà nước Việt Nam thực hiện
Download luận án tiến sĩ ngành kế toán với đề tài: Tổ chức hệ thống kiểm soát nội bộ trong các đơn vị dự toán trực thuộc Bộ Quốc Phòng, cho các bạn có thể tham khảo
Luận văn Hoàn thiện hoạt ñộng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh, Tỉnh Quảng Bình.các bạn có thể tham khảo thêm nhiều tài liệu và luận văn ,bài mẫu điểm cao tại luanvanmaster.com
Nhận viết luận văn đại học, thạc sĩ trọn gói, chất lượng, LH ZALO=>0909232620
Tham khảo dịch vụ, bảng giá tại: https://baocaothuctap.net
Download luận văn tóm tắt ngành kinh tế phát triển với đề tài: Quản lý chi thường xuyên tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk, cho các bạn làm luận văn tham khảo
Nhận viết luận văn Đại học , thạc sĩ - Zalo: 0917.193.864
Tham khảo bảng giá dịch vụ viết bài tại: vietbaocaothuctap.net
Download luận văn tóm tắt ngành kinh tế phát triển với đề tài: Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Krông Năng, tỉnh ĐắkLắk, cho các bạn làm luận văn tham khảo
Luận Văn Quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Chƣ Pƣh, tỉnh Gia Lai.docsividocz
Luận Văn Quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Chƣ Pƣh, tỉnh Gia Lai. các bạn có thể tham khảo thêm nhiều tài liệu và luận văn ,bài mẫu điểm cao tại luanvanmaster.com
Luận Văn Quản lý thu bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội huyện Tu Mơ Rông tỉn...sividocz
Luận Văn Quản lý thu bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội huyện Tu Mơ Rông tỉnh Kon Tum. các bạn có thể tham khảo thêm nhiều tài liệu và luận văn ,bài mẫu điểm cao tại luanvanmaster.com
Nhận viết luận văn đại học, thạc sĩ trọn gói, chất lượng, LH ZALO=>0909232620
Tham khảo dịch vụ, bảng giá tại: https://baocaothuctap.net
Download luận văn tóm tắt ngành kinh tế phát triển với đề tài: Hoàn thiện công tác quản lý thuế đối với hộ kinh doanh trên địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum, cho các bạn làm luận văn tham khảo
Luân Văn Quản lý Nhà nƣớc về chi thƣờng xuyên tại các đơn vị Ban quản lý rừng phòng hộ trên địa bàn tỉnh Gia Lai, các bạn tham khảo thêm tại tài liệu, bài mẫu điểm cao tại luanvantot.com
Luận Văn Hoàn Thiện Công Tác Kiểm Soát Chithƣờng Xuyên Ngân Sách Nhà Nƣớc Tại...sividocz
Luận Văn Hoàn Thiện Công Tác Kiểm Soát Chithƣờng Xuyên Ngân Sách Nhà Nƣớc Tại Kho Bạc Nhà Nƣớc Quảng Trạch, Tỉnh Quảng Bình. các bạn có thể tham khảo thêm nhiều tài liệu và luận văn ,bài mẫu điểm cao tại luanvanmaster.com
Hoàn Thiện Công Tác Kiểm Soát Chi Thường Xuyên Ngân Sách Nhà Nước Qua Kho Bạc Nhà Nước Gia Lai.doc
Dịch vụ hỗ trợ viết đề tài điểm cao LUANVANTRUST.COM
Zalo / Tel: 0917.193.864
Luận Văn Quản lý chi ngân sách trên địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam.docsividocz
Luận Văn Quản lý chi ngân sách trên địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam. các bạn có thể tham khảo thêm nhiều tài liệu và luận văn ,bài mẫu điểm cao tại luanvanmaster.com
Download luận văn thạc sĩ ngành kế toán với đề tài: Hoàn thiện công tác phân tích báo cáo tài chính doanh nghiệp vay vốn tại ngân hàng TMCP phương đông – chi nhánh Trung Việt, cho các bạn tham khảo
Luận Văn Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nƣớc Tại Huyện Kon Rẫy, Tỉnh Kon Tum.docsividocz
Luận Văn Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nƣớc Tại Huyện Kon Rẫy, Tỉnh Kon Tum. các bạn có thể tham khảo thêm nhiều tài liệu và luận văn ,bài mẫu điểm cao tại luanvanmaster.com
Luận văn Kiểm Soát Nội Bộ Chi Thường Xuyên Ngân Sách Nhà Nước Tại Kho Bạc Nhà Nước Huyện Tu Mơ Rông, Tỉnh Kon Tum.các bạn có thể tham khảo thêm nhiều tài liệu và luận văn ,bài mẫu điểm cao tại teamluanvan.com
Luận Văn Hoàn Thiện Kiểm Soát Chi Thường Xuyên Từ Nguồn Vốn Ngân Sách Nhà Nướ...sividocz
Luận Văn Hoàn Thiện Kiểm Soát Chi Thường Xuyên Từ Nguồn Vốn Ngân Sách Nhà Nước Tại Kho Bạc Nhà Nước Quảng Ngãi. các bạn có thể tham khảo thêm nhiều tài liệu và luận văn ,bài mẫu điểm cao tại luanvanmaster.com
Similar to hoàn -thien-cong-tac-kiem-soat-chi-ngan-sach-nha-nuoc-quang-binh (20)
1. 1
B GIÁO D C VÀ ĐÀO T O
Đ I H C ĐÀ N NG
ĐÀO HOÀNG LIÊN
HOÀN THI N CÔNG TÁC KI M SOÁT
CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C QU NG
BÌNH
TÓM T T LU N VĂN TH C SĨ QU N TR KINH DOANH
Đà N ng - Năm 2010
2
M Đ U
1. Tính c p thi t c a ñ tài
Chi ngân sách nhà nư c bao g m hai b ph n chính là chi
ñ u tư phát tri n và chi thư ng xuyên, trong ñó chi thư ng xuyên
chi m t tr ng l n và có v trí, vai trò r t quan tr ng ñ i v i phát
tri n kinh t - xã h i ñ t nư c. Chi ngân sách nhà nư c là công c
ch y u c a Đ ng, Nhà nư c và c p u , chính quy n cơ s ñ th c
hi n nhi m v chính tr , phát tri n kinh t - xã h i, ñ m b o an ninh,
qu c phòng và thúc ñ y s nghi p xây d ng, phát tri n ñ t nư c.
Nh ng năm qua, công tác ki m soát chi ngân sách nhà nư c
qua Kho b c Nhà nư c c a nư c ta nói chung và t nh Qu ng Bình
nói riêng ñã có nh ng chuy n bi n tích c c, cơ ch ki m soát chi
thư ng xuyên ngân sách nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c ñã t ng
bư c ñư c hoàn thi n theo hư ng hi u qu , ngày m t ch t ch và
ñúng m c ñích hơn c v quy mô và ch t lư ng. K t qu c a th c
hi n cơ ch ki m soát chi ñã góp ph n quan tr ng trong vi c s d ng
ngân sách nhà nư c ngày càng hi u qu hơn.
M c dù v y, quá trình th c hi n công tác ki m soát chi
thư ng xuyên ngân sách nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c Qu ng
Bình v n còn nh ng t n t i, h n ch , b t c p như: công tác ki m soát
chi ngân sách nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c chưa hi u qu , v n
còn tình tr ng tham nhũng, lãng phí ngân sách nhà nư c; chưa t o s
ch ñ ng cho các ñơn v s d ng ngân sách trong s d ng kinh phí
ngân sách, m c dù ñã có cơ ch khoán, t ch , t ch u trách nhi m s
d ng biên ch và kinh phí ho t ñ ng; vi c phân công nhi m v ki m
soát chi trong h th ng Kho b c Nhà nư c còn b t c p, chưa t o ñi u
ki n t t nh t cho khách hàng. Đ ng th i, công tác ki m soát chi ngân
2. 3
sách nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c chưa ñáp ng yêu c u qu n lý
và c i cách tài chính công trong xu th m c a và h i nh p qu c t .
Xu t phát t nh ng lý do trên tác gi l a ch n ñ tài: “Hoàn
thi n công tác ki m soát chi ngân sách nhà nư c qua Kho b c Nhà
nư c Qu ng Bình” ñ ñưa ra nh ng gi i pháp nh m góp ph n gi i
quy t nh ng v n ñ t n t i, h n ch trong công tác ki m soát chi qua
Kho b c Nhà nư c hi n nay.
2. M c ñích nghiên c u c a ñ tài
Đ tài nghiên c u th c tr ng công tác ki m soát chi ngân
sách nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c Qu ng Bình, cũng như yêu c u
ñ i m i c a công tác qu n lý ngân sách nhà nư c trong th i gian t i
nh m ñưa ra các gi i pháp hoàn thi n công tác ki m soát chi ngân
sách nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c, ñáp ng ñư c yêu c u hi n
ñ i hóa công tác qu n lý, ñi u hành ngân sách nhà nư c, phù h p v i
quá trình c i cách tài chính công, phù h p v i chu n m c và thông l
qu c t .
3. Đ i tư ng và ph m vi nghiên c u
Đ i tư ng nghiên c u c a lu n văn là các v n ñ lý lu n và
th c ti n c a công tác ki m soát chi ngân sách nhà nư c qua Kho b c
Nhà nư c Qu ng Bình.
Ph m vi nghiên c u c a lu n văn là công tác ki m soát các
kho n chi thư ng xuyên qua Kho b c Nhà nư c Qu ng Bình.
4. Phương pháp nghiên c u
Đ tài ñã s d ng các phương pháp ñi u tra b ng cách ph ng
v n, quan sát tr c ti p, s d ng phương pháp th ng kê, so sánh, phân
tích và t ng h p.
4
5. Nh ng ñóng góp c a lu n văn
Đ tài ñã ñi sâu nghiên c u công tác ki m soát chi ngân sách
nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c Qu ng Bình trên cơ s ti p c n
công tác ki m soát chi theo yêu c u ñ i m i c i cách tài chính công
và ki m soát chi tiêu công c a các nư c tiên ti n ñ ñưa ra các gi i
pháp nh m hoàn thi n công tác ki m soát chi ngân sách nhà nư c qua
Kho b c Nhà nư c theo hư ng hi u qu , ñáp ng yêu c u c i cách
hành chính trong lĩnh v c qu n lý ngân sách nhà nư c, t o ñi u ki n
thu n l i nh t cho các ñơn v s d ng ngân nhà nư c, ñ ng th i phù
h p xu th h i nh p qu c t .
6. T ng quan v ñ tài nghiên c u
Đã có m t s công trình khoa h c nghiên c u v ñ tài trên.
Tuy nhiên, t i Kho b c Nhà nư c Qu ng Bình chưa có công trình
nghiên c u công tác ki m soát chi ngân sách nhà nư c qua Kho b c
Nhà nư c theo theo ñ nh hư ng ñ i m i công tác ki m soát chi tiêu
công.
7. C u trúc c a lu n văn
Ngoài ph n m ñ u và k t lu n, lu n văn ñư c k t c u thành
3 chương, bao g m:
Chương 1
LÝ LU N CHUNG V CÔNG TÁC KI M SOÁT CHI
NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C QUA KHO B C NHÀ NƯ C T NH
1.1. Lý lu n chung v ki m soát chi ngân sách nhà nư c
1.1.1. Khái ni m ki m soát trong qu n lý
Ki m soát là m t ch c năng c a qu n lý, “ ñâu có qu n lý
thì ñó có ki m tra, ki m soát”. Ki m soát chi (KSC) ngân sách nhà
nư c (NSNN) cũng v y, ñó là ch c năng qu n lý nhà nư c trong lĩnh
v c chi NSNN. Trong khuôn kh c a ñ tài này tác gi ñ c p ñ n
3. 5
vi c ki m soát c a Kho b c Nhà nư c (KBNN) ñ i các kho n chi
thư ng xuyên NSNN.
Ki m soát là công vi c nh m soát xét l i nh ng quy ñ nh,
nh ng quá trình th c thi các quy t ñ nh qu n lý ñư c th hi n trên
các nghi p v ñ n m b t, ñi u hành và qu n lý. Nói m t cách chung
nh t, ki m soát ñư c hi u là t ng h p nh ng phương sách ñ n m b t
và ñi u hành ñ i tư ng qu n lý.
1.1.2. Ki m soát chi ngân sách nhà nư c
1.1.2.1. Khái ni m v NSNN
Có nhi u quan ni m v NSNN xu t phát t các cách ti p c n
khác nhau. Lu t NSNN s a ñ i Vi t Nam năm 2002 ñ nh nghĩa:
“NSNN là toàn b các kho n thu, chi c a Nhà nư c ñư c cơ quan có
th m quy n quy t ñ nh và ñư c th c hi n trong m t năm nh m th c
hi n ch c năng c a Nhà nư c”.
1.1.2.2. Khái ni m và phân lo i v chi NSNN
a. Khái ni m: Chi NSNN là quá trình phân ph i, s d ng
qu NSNN theo nh ng nguyên t c nh t ñ nh cho vi c th c hi n các
ch c năng, nhi m v c a Nhà nư c.
b. Phân lo i chi NSNN: Có nhi u tiêu th c ñ phân lo i các
kho n chi NSNN, tuy nhiên phân lo i theo y u t thì chi NSNN ñư c
phân thành: chi thư ng xuyên; chi ñ u tư phát tri n; chi tr n g c và
lãi các kho n ti n do Chính ph vay; chi b sung qu d tr tài
chính; chi b sung cho ngân sách c p dư i.
1.1.2.3. Khái ni m và phân lo i KSC NSNN
a. Khái ni m: KSC NSNN là vi c th m ñ nh, ki m tra, ki m
soát các kho n chi NSNN (chi thư ng xuyên, chi ñ u tư xây d ng cơ
b n, chi khác,...) theo các chính sách, ch ñ , ñ nh m c quy ñ nh.
6
b. Phân lo i KSC NSNN: Có r t nhi u cách phân lo i KSC
NSNN, n u phân lo i theo th i gian thì có các hình th c KSC NSNN
sau: ki m soát trư c khi chi, ki m soát trong quá trình chi và ki m
soát sau khi ñã chi.
1.1.3. S c n thi t ph i th c hi n ki m soát chi ngân sách
nhà nư c
Ki m soát ch t ch các kho n chi NSNN có ý nghĩa r t quan
tr ng trong vi c th c hành ti t ki m, ch ng lãng phí.
1.2. Ki m soát chi ngân sách nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c
1.2.1. Yêu c u c a công tác ki m soát chi ngân sách nhà nư c
qua Kho b c Nhà nư c
Công tác KSC NSNN ph i th c s ñem l i hi u qu cao nh t
trong vi c qu n lý, s d ng ngân sách. T ch c b máy KSC NSNN
qua KBNN ph i g n nh theo hư ng c i cách hành chính.
1.2.2. N i dung công tác ki m soát chi ngân sách nhà nư c
qua Kho b c Nhà nư c
Ki m tra, ki m soát tính h p pháp, h p l c a các ch ng t
chi thư ng xuyên NSNN; ki m tra, ki m soát tính h p pháp v con
d u và ch ký c a Th trư ng và K toán ĐVSDNS; ki m tra, ki m
soát các ñi u ki n chi theo ch ñ quy ñ nh. (Đã có trong d toán chi
NSNN hàng năm ñư c giao, ñúng ch ñ , tiêu chu n, ñ nh m c, Các
kho n chi ph i ñư c Th trư ng ĐVSDNS chu n chi, các kho n chi
ph i có ñ h sơ, ch ng t h p l ).
1.2.3. Nguyên t c ki m soát, thanh toán các kho n chi
ngân sách nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c
T t c các kho n chi NSNN ph i ñư c KBNN ki m tra, ki m
soát trong quá trình c p phát, thanh toán; m i kho n chi NSNN ñư c
h ch toán b ng ñ ng Vi t Nam theo niên ñ ngân sách, c p ngân
4. 7
sách và m c l c NSNN; trong quá trình qu n lý, thanh toán, quy t
toán chi NSNN các kho n chi sai ph i thu h i.
1.2.4. Trách nhi m và quy n h n c a các cơ quan, ñơn v
trong vi c qu n lý, c p phát và thanh toán các kho n chi ngân sách
nhà nư c
1.2.4.1. Cơ quan tài chính các c p
1.2.4.2. Cơ quan nhà nư c Trung ương và ñ a phương
1.2.4.3. Đơn v s d ng NSNN
1.2.4.4. Kho b c Nhà nư c
1.2.5. T ch c h th ng Kho b c Nhà nư c
T ch c b máy KBNN ñư c th ng nh t t Trung ương ñ n
ñ a phương và th hi n sơ ñ 1.1.
Hình 1.1: Sơ ñ t ch c b máy c a KBNN
Theo sơ ñ 1.1, b máy c a KBNN ñư c t ch c thành 3 c p:
B Tài chính
C c Công
ngh Thông
KBNN
Các v
ch c năng
V
Ki m soát
S
Giao d ch
KBNN t nh,
thành ph
KBNN qu n,
huy n
8
1.2.5.1. T i Kho b c Nhà nư c
1.2.5.2. T i KBNN t nh, thành ph tr c thu c Trung ương
1.2.5.3. T i KBNN qu n, huy n, th xã
1.2.6. Quá trình hình thành công tác ki m soát chi ngân
sách nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c Vi t Nam
1.2.6.1. Th i kỳ trư c tháng 4 năm 1990
1.3.6.2. Th i kỳ tháng 4 năm 1990 ñ n năm 1996
1.2.6.3. Th i kỳ t năm 1997 ñ n năm 2003
1.2.6.4. Th i kỳ t năm 2004 ñ n nay
1.3. D án C i cách qu n lý Tài chính công nh m ñ i m i
công tác ki m soát chi ngân sách nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c
1.3.1. M c tiêu D án
Hi n ñ i hoá công tác qu n lý NSNN t khâu l p k ho ch,
th c hi n ngân sách, báo cáo ngân sách; h n ch tiêu c c trong vi c
s d ng ngân sách.
1.3.2. Các n i dung cơ b n trong khuôn kh D án C i
cách qu n lý Tài chính công.
Xây d ng Quy trình c p phát ngân sách m i, hi n ñ i ñ m
b o tính ch ñ ng và trách nhi m c a ĐVSDNS. Xây d ng và tri n
khai h th ng TABMIS, tri n khai t i cơ quan Tài chính và KBNN
trên ph m vi toàn qu c.
1.3.3. T ng quan v h th ng TABMIS
H th ng Thông tin Qu n lý Ngân sách và Kho b c
(TABMIS vi t t t t ti ng Anh “Treasury And Budget Management
Information System”) là m t trong 4 c u ph n và là c u ph n quan
tr ng nh t c a D án “C i cách Qu n lý Tài chính công”.
5. 9
Khái quát m t s nét ñ c trưng v TABMIS như sau:
TABMIS ñư c thi t k , xây d ng d a trên m t s chu n m c
và thông l trên th gi i. H th ng TABMIS ñư c xây d ng trên
ph n m m có s n ORACLE FINANCIALS. TABMIS có kh năng
giao di n v i các ph n m m qu n lý tài chính khác. TABMIS s
ñư c xây d ng và tri n khai trong toàn h th ng KBNN, k t n i v i
cơ quan tài chính các c p và các ĐVSDNS. H th ng TABMIS ñư c
xây d ng v i các ch c năng và các phân h theo ch c năng sau: phân
b ngân sách, s cái, qu n lý chi, cam k t chi, qu n lý thu, qu n lý
ngân qu , báo cáo. Trong 6 phân h c a h th ng TABMIS có 2 phân
h là phân b ngân sách và qu n lý cam k t chi có nh hư ng r t l n
ñ n quá trình qu n lý chi NSNN qua KBNN.
1.4. Kinh nghi m m t s nư c trên th gi i v ki m soát
chi tiêu công có th áp d ng cho Vi t Nam
1.4.1. Kinh nghi m c a Singapore v qu n lý ngân sách
theo k t qu ñ u ra
L p ngân sách theo ñ u ra là m t ho t ñ ng qu n lý ngân
sách d a trên cơ s ti p c n nh ng thông tin ñ u ra ñ phân b và
ñánh giá s d ng ngu n l c tài chính nh m hư ng ñ n ñ ñ t ñư c
nh ng m c tiêu chi n lư c phát tri n c a Chính ph . Trong quá trình
l p ngân sách theo k t qu ñ u ra Singapore, vi c xác ñ nh k
ho ch ñ u ra là m t công ño n quan tr ng nh t. Singapore, s
d ng 5 ch s ñ ñánh giá k t qu ho t ñ ng c a m t ñơn v , t ch
tài chính áp d ng theo k t qu ñ u ra: k t qu tài chính; s lư ng s n
ph m ñ u ra; ch t lư ng d ch v ; hi u qu ho t ñ ng và k t qu ho t
ñ ng. Vi t Nam có th áp d ng kinh nghi m ñ i v i công tác qu n lý
ngân sách theo k t qu ñ u ra c a Singapore.
10
1.4.2. Kinh nghi m ki m soát cam k t chi t i C ng hoà Pháp
Cam k t chi là vi c các ĐVSDNS cam k t s d ng d toán
chi ngân sách ñư c giao hàng năm (có th m t ph n ho c toàn b d
toán ñư c giao trong năm) ñ thanh toán cho h p ñ ng ñã ñư c ký
gi a ñơn v d toán v i nhà cung c p. Trên th gi i, r t nhi u nư c
th c hi n công vi c này trong chu trình qu n lý chi NSNN, trong ñó
có nư c Pháp. Cam k t chi là m t khâu r t quan tr ng trong chu
trình qu n lý chi NSNN.
Chương 2
TH C TR NG CÔNG TÁC KI M SOÁT CHI
NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C QUA KHO B C NHÀ NƯ C QU NG BÌNH
2.1. T ch c b máy Kho b c Nhà nư c Qu ng Bình
2.1.1. Ch c năng, nhi m v và quy n h n c a Kho b c
Nhà nư c Qu ng Bình
H th ng KBNN ñư c thành l p và ñi vào ho t ñ ng t
01/04/1990 theo Quy t ñ nh s 07/HĐBT ngày 04/01/1990 c a Ch
t ch H i ñ ng B trư ng (nay là Th tư ng Chính ph ). Qua quá
trình ho t ñ ng và phát tri n, h th ng KBNN ñã không ng ng l n
m nh và ngày càng kh ng ñ nh ñư c v trí, vai trò trong n n kinh t ,
trong h th ng Tài chính Qu c gia.
KBNN Qu ng Bình ñư c thành l p theo Quy t ñ nh s 185-
QĐ/BTC ngày 21/03/1990 c a B trư ng B Tài chính, chính th c ñi
vào ho t ñ ng ngày 01/04/1990 cùng v i h th ng KBNN.
2.1.1.1. Ch c năng KBNN Qu ng Bình
KBNN Qu ng Bình là t ch c tr c thu c KBNN, có ch c
năng th c hi n nhi m v KBNN trên ñ a bàn theo quy ñ nh c a pháp
lu t. Có tư cách pháp nhân, con d u riêng, ñư c m tài kho n t i Chi
nhánh Ngân hàng Nhà nư c Vi t Nam t nh và các ngân hàng
6. 11
thương m i trên ñ a bàn ñ th c hi n giao d ch, thanh toán theo quy
ñ nh c a pháp lu t.
2.1.1.2. Nhi m v và quy n h n c a KBNN Qu ng Bình
KBNN Qu ng Bình có các nhi m v và quy n h n ch y u
sau ñây: T p trung các kho n thu NSNN trên ñ a bàn, h ch toán, k
toán các kho n thu cho các c p ngân sách. Th c hi n ki m soát thanh
toán, chi tr các kho n chi NSNN trên ñ a bàn theo quy ñ nh c a
pháp lu t.
2.1.2. Mô hình t ch c b máy KBNN Qu ng Bình
Đ th c hi n ch c năng, nhi m v , KBNN Qu ng Bình ñư c
t ch c theo b máy tr c tuy n bao g m Giám ñ c, 02 Phó giám ñ c
và 9 phòng ch c năng.
2.1.3. Nhi m v , quy n h n c a Ban Giám ñ c và các
phòng thu c Kho b c Nhà nư c Qu ng Bình
2.1.3.1. Giám ñ c
2.1.3.2. Phó giám ñ c
2.1.3.3. Phòng K ho ch - t ng h p
2.1.3.4. Phòng K toán
2.1.3.5. Phòng Thanh toán v n ñ u tư
2.1.3.6. Phòng Tin h c
2.1.3.7. Phòng Kho qu
2.1.3.8. Phòng Ki m tra Ki m soát
2.1.3.9. Phòng T ch c cán b
2.1.3.10. Phòng Hành chính - Tài v - Qu n tr
2.1.3.11. Phòng Giao d ch Thành ph Đ ng H i
Công tác KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN Qu ng Bình ñư c
giao cho phòng K toán và phòng Giao d ch Thành ph Đ ng H i.
12
2.2. Th c tr ng công tác ki m soát chi ngân sách nhà
nư c qua Kho b c Nhà nư c Qu ng Bình
2.2.1. Tình hình th c hi n công tác KSC NSNN qua KBNN
Qu ng Bình
Hi n nay, trên ñ a bàn Thành ph Đ ng H i có 415 ñơn v s
d ng kinh phí chi thư ng xuyên NSNN có m tài kho n d toán giao
d ch v i KBNN Qu ng Bình, t t c nh ng ñơn v này khi rút kinh phí
d toán ñ u ph i ch u s ki m soát c a KBNN Qu ng Bình.
2.2.1.1. Phân lo i các ñơn v s d ng ngân sách
2.2.1.2. Đ i ngũ cán b tr c ti p làm công tác ki m soát chi
2.2.1.3. Tình hình chi thư ng xuyên qua KBNN Qu ng Bình
2.2.2. Quy trình ki m soát chi thư ng xuyên ngân sách
nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c Qu ng Bình
2.2.2.1. M c tiêu c a quy trình ki m soát chi thư ng xuyên
Ki m soát ch t ch các kho n chi, ñúng ch ñ quy ñ nh;
ñ m b o gi i quy t công vi c nhanh chóng, tránh phi n hà cho khách
hàng; có s phân công c th nhi m v ñ i v i các cán b tham gia
quy trình KSC; các kho n chi ph i ñư c thanh toán tr c ti p ñ n ñ i
tư ng ñư c hư ng (ngư i hư ng lương, ph c p; ngư i, ñơn v cung
c p hàng hóa d ch v cho ĐVSDNS).
2.2.2.2. Hình th c chi tr , thanh toán
Vi c chi tr , thanh toán các kho n chi thư ng xuyên qua
KBNN Qu ng Bình ñư c th c hi n theo hình th c d toán.
2.2.2.3. Nguyên t c th c hi n quy trình giao d ch “m t c a”
trong KSC thư ng xuyên NSNN t i KBNN Qu ng Bình
KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN là vi c KBNN ti n
hành th m ñ nh, ki m tra, ki m soát các kho n chi NSNN phù h p
v i các chính sách, ch ñ , ñ nh m c chi tiêu do nhà nư c quy ñ nh
7. 13
theo nh ng nguyên t c, ñi u ki n, hình th c và phương pháp qu n lý
tài chính trong quá trình c p phát và thanh toán các kho n chi c a
NSNN.
2.2.2.4. Trách nhi m c a cán b KBNN Qu ng Bình trong vi c th c
hi n Quy trình giao d ch “m t c a” trong KSC thư ng xuyên NSNN
2.2.2.5. Sơ ñ quy trình KSC “m t c a” t i KBNN Qu ng Bình
Ghi chú:
Hư ng ñi c a h sơ, ch ng t KSC
Hư ng ñi c a ch ng t thanh toán
Hình 2.2: Sơ ñ quy trình KSC “m t c a” NSNN qua KBNN Qu ng Bình
Theo sơ ñ hình v , Quy trình KSC thư ng xuyên NSNN
qua KBNN Qu ng Bình th c hi n qua 07 bư c.
2.2.2.6. Quy trình ki m soát chi thư ng xuyên “m t c a” ngân
sách nhà nư c t i KNNN Qu ng Bình
a. M tài kho n d toán
b. H sơ g i l n ñ u g i KBNN Qu ng Bình bao g m:
c. Các bư c trong quy trình ki m soát chi
Quy trình KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN Qu ng
Bình ñư c th c hi n 7 bư c như sau:
5
4
Khách hàng Cán b KSC K toán trư ng
Th qu Thanh toán viên
Giám ñ c
TT thanh toán
1 2
7
3
6
5
14
Bư c 1: Cán b KSC ti p nh n h sơ ch ng t
Trong bư c này cán b KSC ch ki m tra sơ b h sơ, ch ng
t , ti n hành phân lo i h sơ ch ng t , n u có sai sót thì cán b KSC
hư ng d n ĐVSDNS l p l i, b sung h sơ còn thi u, l p phi u giao
nh n h sơ và th c hi n cam k t th i gian x lý công vi c.
Bư c 2: Ki m soát chi
Sau khi hoàn thành ti p nh n, phân lo i h sơ, cán b KSC
ki m tra s dư tài kho n d toán c a ĐVSDNS; ki m tra h sơ,
ch ng t có h p l , h p pháp hay không; ki m soát n i dung chi phù
h p v i tiêu chu n, ñ nh m c ch ñ c a c p có th m quy n quy ñ nh
và quy ch chi tiêu n i b c a ñơn v ; ki m soát m u d u, ch ký c a
Ch tài kho n, K toán trư ng trên gi y rút d toán v i b n ñăng ký
m u d u, ch ký ñư c lưu t i KBNN Qu ng Bình; ki m tra h sơ
ch ng t có h p l , h p pháp; ki m soát các h sơ, tài li u theo quy
ñ nh ñ i v i t ng kho n chi (chi thanh toán cá nhân, chi nghi p v
chuyên môn, chi mua s m, s a ch a, các kho n chi khác); ki m soát
vi c tuân th thanh toán không dùng ti n m t. Sau khi hoàn thành
công tác KSC, cán b KSC ti n hành x lý h sơ, ch ng t và lưu tr
theo ch ñ quy ñ nh.
Đây là bư c quan tr ng nh t c a quy trình KSC NSNN qua
KBNN Qu ng Bình, trong bư c này cán b KSC ñã ti n hành ki m
soát các ñi u ki n c a các kho n chi ph i có trong d toán ñư c duy t,
ñúng ch ñ , ñ nh m c c a Nhà nư c và quy ch chi tiêu c a ñơn v ,
ñư c Th trư ng ĐVSDNS chu n chi và ñ y ñ h sơ quy ñ nh t ng
kho n chi.
Bư c 3 : K toán trư ng ki m soát, ký ch ng t
Sau khi ki m soát xong, cán b KSC trình K toán trư ng h
sơ, ch ng t , K toán trư ng ki m tra và s ký trên ch ng t ñ ng
th i ký trên chương trình KTKB.
8. 15
Bư c 4: Giám ñ c ký
Giám ñ c xem xét, n u ñ ñi u ki n thì ký ch ng t gi y và
chuy n cho cán b KSC. Trư ng h p, Giám ñ c không ñ ng ý thì
chuy n tr h sơ cho cán b KSC ñ d th o văn b n thông báo t
ch i t m ng/thanh toán g i khách hàng (ph l c s 03 Thông tư s
79/2003/TT-BTC ngày c a B Tài chính).
Bư c 5: Th c hi n thanh toán
Trư ng h p thanh toán b ng chuy n kho n: cán b KSC th c
hi n tách tài li u, ch ng t KSC và chuy n ch ng t cho thanh toán
viên. Đ i v i trư ng h p thanh toán các kho n chi NSNN b ng ti n
m t, cán b KSC ñóng d u “K toán” lên các liên ch ng t ; chuy n
các liên ch ng t chi ti n cho th qu theo ñư ng n i b .
Bư c 6: Tr tài li u, ch ng t cho khách hàng
Sau khi th c hi n ki m soát và thanh toán các kho n chi
NSNN, cán b KSC ti n hành lưu, tr l i h sơ, ch ng t cho
ĐVSDNS
Bư c 7. Chi ti n m t t i qu
Sau khi nh n ch ng t chi NSNN b ng ti n m t t cán b
KSC, cán b th qu thu c phòng Kho qu ti n hành ki m soát
ch ng t chi ti n m t. N u kh p ñúng thì th c hi n chi ti n cho
khách hàng.
* Th i h n gi i quy t công vi c: Đ i v i t m ng ti n m t
th i h n gi i quy t không quá 60 phút; Đ i v i thanh toán tr c ti p
không quá 2 ngày.
2.2.2.7. Ki m soát chi theo các chương trình c p bách c a
Chính ph .
Ngoài vi c KSC NSNN theo các ñi u ki n trên, KBNN
Qu ng Bình còn th c hi n KSC theo các chương trình c p bách c a
Chính ph như ki m ch l m phát.
16
2.2.2.8. K t qu công tác ki m soát chi t i KBNN Qu ng Bình
t năm 2005 ñ n 2009
Vi c th c hi n t t công tác KSC NSNN qua KBNN Qu ng
Bình ñã góp ph n th c hành ti t ki m, ch ng lãng phí, lo i b tiêu
c c, phòng ch ng tham nhũng, nâng cao hi u qu s d ng NSNN.
Công tác KSC nh ng năm v a qua ñã góp ph n r t tích c c vào vi c
tăng cư ng ch ñ qu n lý ti n m t. Thông qua công tác KSC NSNN
qua KBNN ñã th c hi n thanh toán ti n lương c a cán b , công nhân
viên qua tài kho n ATM, thanh toán tr c ti p cho ngư i cung c p
hàng hóa d ch v . Công tác KSC tri n khai m t s ch trương quan
tr ng c a Chính ph như gi m chi thư ng xuyên ñ ch ng l m phát.
2.3. Nh ng t n t i, h n ch trong công tác ki m soát chi
ngân sách nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c Qu ng Bình
2.3.1. Quy trình ki m soát chi “m t c a” chưa ñúng v i quy
ñ nh c a Chính ph và còn t n t i 3 quy trình ki m soát chi ngân
sách nhà nư c qua KBNN Qu ng Bình
Theo quy trình KSC “m t c a” t i KBNN Qu ng Bình, cán
b KSC v a ti p nh n h sơ, ch ng t v a x lý h sơ, ch ng t ñó.
Vi c th c hi n quy trình “m t c a” này trái v i quy ñ nh, theo hư ng
d n c a Chính ph . M t khác, vi c KSC NSNN qua KBNN Qu ng
Bình hi n v n t n t i 3 quy trình do 3 phòng ch c năng th c hi n.
Vi c phân công nhi m v như trên d n ñ n phi n hà cho các ñơn v
giao d ch.
2.3.2. Chưa có chương trình tin h c theo dõi, giám sát vi c
th c hi n công tác KSC NSNN qua KBNN Qu ng Bình.
Vi c ti p nh n, theo dõi x lý h sơ, ch ng t KSC NSNN t i
KBNN Qu ng Bình ñang th c hi n th công nên cán b KSC b qua
m t s quy trình nghi p v và vi c giám sát c a lãnh ñ o r t khó
khăn.
9. 17
2.3.3. Do yêu c u ki m soát toàn b các kho n chi c a ñơn
v s d ng ngân sách d n ñ n vi c ki m soát còn mang tính hình
th c, th t c
T i KBNN Qu ng Bình ñ n th i ñi m năm 2010 có 415
ĐVSDNS ph i ki m soát v i s cán b ki m soát chi 8 cán b ñ ng
th i ph i ñ m nhi m thêm công tác h ch toán k toán các kho n chi
NSNN nên vi c KSC theo quy ñ nh như hi n nay thì r t khó ñem l i
hi u qu cao.
2.3.4 Ki m soát chi mua s m tài s n như hi n nay còn d n ñ n
th t thoát ngân sách nhà nư c và s d ng không hi u qu tài s n
Vi c ki m soát mua s m tài s n có m t th c t là các ĐVSDNS
cùng mua s m m t lo i tài s n, có cùng hãng s n xu t, cùng tiêu
chu n k thu t, cùng nư c s n xu t nhưng giá tr thanh toán trên các
h sơ, tài li u g i KBNN Qu ng Bình khác nhau, có s chênh l ch
giá tr ñ n 20%, m c dù v n có ñ y ñ các th t c, duy t giá c a cơ
quan Tài chính. Chưa có các quy ñinh c a Nhà nư c ñ KBNN t
ch i thanh toán.
2.3.5 Vi c ki m soát chi theo hình th c d toán chưa g n v i
hi u qu chi tiêu ngân sách nhà nư c, chưa t o s ch ñ ng cho
ñơn v s d ng ngân sách
KSC c a KBNN v n d a theo phương th c qu n lý ñ u
vào(d toán, tiêu chu n, ñ nh m c), chưa chú tr ng ñ n k t qu
ñ u ra, chưa t o s ch ñ ng cho ĐVSDNS.
2.3.6. Vi c quy ñ nh trách nhi m c a KBNN trong ki m soát
chi ngân sách nhà nư c chưa c th , rõ ràng
Trong quá trình qu n lý và KSC NSNN hi n nay, có nhi u cơ
quan, ñơn v cùng tham gia vào qu n lý và ki m soát các kho n chi
18
NSNN. Tuy có phân ñ nh ph m vi quy n h n và trách nhi m c a các
cơ quan, ñơn v nhưng chưa th c s rõ ràng, ñ c bi t là quy ñ nh
trách nhi m c a KBNN, cơ quan Tài chính, ngư i chu n chi ñ n ñâu
trong m i kho n chi tiêu c a ñơn v .
2.3.7. Công tác ki m soát chi ngân sách nhà nư c qua
KBNN hi n nay chưa ñáp ng ñư c quá trình c i cách tài chính
công và h i nh p qu c t
So v i yêu c u c a c i cách tài chính công và h i nh p qu c
t trong lĩnh v c ki m soát chi tiêu công thì công tác KSC NSNN c a
nư c ta còn t n t i m t s h n ch . Đó là: chưa g n k t ñư c các
khâu l p, phân b và ki m soát trong chu trình qu n lý NSNN, ñ c
bi t là vi c l p và phân b d toán NSNN; chưa minh b ch trong chi
tiêu ngân sách d n ñ n n ñ ng trong thanh toán v n còn di n ra t i
m t s ĐVSDNS, nh hư ng ñ n l i ích kinh t , gây thi t h i cho các
ñơn v cung c p hàng hóa d ch v .
Chương 3
PHƯƠNG HƯ NG VÀ GI I PHÁP NH M HOÀN THI N
CÔNG TÁC KI M SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C
QUA KHO B C NHÀ NƯ C QU NG BÌNH
3.1. Chi n lư c phát tri n h th ng Kho b c Nhà nư c
ñ n năm 2020
3.1.1. M c tiêu t ng quát
3.1.2. N i dung Chi n lư c phát tri n Kho b c Nhà nư c
ñ n năm 2020
3.2. Phương hư ng và m c tiêu hoàn thi n công tác ki m
soát chi ngân sách nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c Qu ng Bình
3.2.1. Phương hư ng hoàn thi n công tác ki m soát chi
ngân sách nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c Qu ng Bình
10. 19
Xây d ng cơ ch , quy trình qu n lý, ki m soát, thanh toán các
kho n chi NSNN qua KBNN phù h p v i Thông l qu c t ñ v n hành
H th ng TABMIS; c i cách công tác KSC NSNN theo hư ng th ng
nh t quy trình và t p trung ñ u m i; t ng bư c xây d ng và áp d ng
thí ñi m quy trình, th t c ki m soát chi ñi n t ; th c hi n trao ñ i
thông tin v i các ĐVSDNS và xây d ng, qu n lý danh m c ñơn v
cung c p hàng hóa, d ch v phù h p v i h th ng TABMIS nh m nâng
cao hi u qu qu n lý chi NSNN.
3.2.2. M c tiêu hoàn thi n công tác ki m soát chi ngân
sách nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c Qu ng Bình
Phù h p v i xu hư ng c i cách hành chính trong qu n lý chi
NSNN; b o ñ m s d ng ti t ki m, có hi u qu , ñúng m c ñích ti n
c a Nhà nư c; phân ñ nh rõ th m quy n, trách nhi m và quy n h n
gi a các cơ quan, ñơn v trong vi c tham gia qu n lý, KSC NSNN;
quy trình, th t c KSC NSNN ñ m b o tính khoa h c, ñơn gi n, rõ
ràng, công khai và minh b ch, thu n l i cho ngư i ki m soát, ngư i
ñư c ki m soát và ngư i th hư ng; áp d ng các phương ti n thông
tin hi n ñ i, các ñi u ki n s n có v h t ng truy n thông và công
ngh thông tin ñ th c hi n công khai hoá th t c KSC NSNN qua
KBNN.
3.3. Gi i pháp nh m hoàn thi n công tác ki m soát chi
ngân sách nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c Qu ng Bình
3.3.1. Hoàn thi n quy trình giao d ch “m t c a” qua Kho
b c Nhà nư c Qu ng Bình
Hoàn thi n quy trình giao d ch “m t c a” theo hư ng tách
b ch cán b ti p nh n h sơ và cán b x lý h sơ KSC, ñ ng th i
th ng nh t 3 quy trình KSC, ñó là quy trình KSC thư ng xuyên do
phòng k toán ñ m nhi m, quy trình KSC chương trình m c tiêu c a
Chính ph do phòng K ho ch - t ng h p ñ m nhi m, quy trình ki m
20
soát thanh toán v n ñ u tư do phòng Thanh toán v n ñ u tư ñ m
nhi m. Quy trình KSC “m t c a” NSNN qua KBNN Qu ng Bình
ñư c xây d ng l i bao g m 10 bư c, th hi n hình 3.1.
Ghi chú: Hư ng ñi c a h sơ, ch ng t KSC
Hư ng ñi c a ch ng t thanh toán
Hình 3.1 Sơ ñ quy trình KSC “m t c a” NSNN qua KBNN
Các bư c c a quy trình KSC “m t c a”:
Bư c 1: Cán b giao d ch ti p nh n h sơ ch ng t .
Bư c 2: Cán b giao d ch chuy n h sơ KSC cho cán b KSC
Bư c 3: Cán b KSC ki m tra, ki m soát h sơ KSC và trình
Trư ng phòng KSC ký.
Bư c 4: Cán b KSC trình Giám ñ c ký.
Bư c 5: Cán b KSC chuy n ch ng t thanh toán cho K toán
viên phòng K toán.
Giao d ch
“m t c a”
Cán b
KSC
K toán
trư ng
Th qu
K toán
viên
Giám ñ c
TT thanh
toán
2
3
8
7
9
7
Khách
hàng
1
Trư ng
phòng KSC
4
5 6
1
0
11. 21
Bư c 6: K toán viên ki m tra tính h p l , h p pháp c a ch ng
t thanh toán trình K toán trư ng ký ch ng t .
Bư c 7: K toán viên chuy n ch ng t chuy n kho n cho trung
tâm thanh toán ho c ch ng t nh n ti n m t cho phòng Kho qu .
Bư c 8: Cán b Kho qu chi ti n cho khách hàng.
Bư c 9: Cán b KSC tr tài li u, ch ng t cho cán b giao d ch
Bư c 10. Cán b giao d ch tr h sơ KSC cho khách hàng.
Th c hi n theo quy trình KSC này có ưu ñi m là khách hàng
ñ n ch liên h v i cán b giao d ch “m t c a”, tách b ch ñư c cán
b giao d ch và cán b x lý công vi c, ñáp ng ñư c quy ñ nh c a
Chính ph và B Tài chính trong giao d ch “m t c a” và ñ m b o
ñư c th ng nh t, khách hàng giao d ch t p trung vào 1 ñ u m i.
Đ ng th i vi c ki m soát, thanh toán các kho n chi NSNN qua
KBNN ñư c chia làm 2 giai ño n: giai ño n KSC và giai ño n th c
hi n thanh toán ñư c 2 b ph n trong cơ quan Kho b c ñ m nh n.
V i vi c chia làm 2 giai ño n ki m soát và thanh toán như trên ñã
phù h p v i nhi m v c a t ng phòng, th c hi n chuyên sâu v
nghi p v .
3.3.2. Xây d ng ph n m m tin h c qu n lý giao nh n h sơ ki m
soát chi ngân sách nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c Qu ng Bình
Xây d ng m t chương trình qu n lý giao nh n h sơ “m t c a”
trên máy tính. Ph n m m này ph i ñ m b o theo dõi ñư c các thông
tin v khách hàng, s b ch ng t , ngày gi i quy t, lưu v t ñư c các
bư c x lý h sơ qua các b phân ñ có th xác ñ nh ñư c trách
nhi m c a t ng b ph n, cán b gi i quy t công vi c, chương trình
này cho phép k t xu t các báo báo ñ qu n lý vi c theo dõi quá trình
giao nh n h sơ, ch ng t KSC, các h sơ, ch ng t b sung, sai sót,
th i gian ki m soát thanh toán ñúng h n hay quá h n. Hàng ngày K
toán trư ng s vào chương trình in báo cáo k t qu KSC ñ theo dõi,
ki m tra các h sơ KSC chưa ñư c gi i quy t, x lý, nh ng h sơ ñã
22
quá h n x lý, ñ ng th i nh c nh cán b KSC th c hi n vi c ki m
soát, thanh toán ñúng quy ñ nh.
3.3.3. T p trung ki m soát các kho n chi ngân sách nhà
nư c có m c ñ r i ro cao
V i ngu n l c có h n nên KBNN Qu ng Bình c n ph i
chuy n t cơ ch KSC toàn b các kho n chi NSNN sang ki m soát
theo m c ñ r i ro trong chi thư ng xuyên NSNN (r i ro ñây là
m c ñ th t thoát, lãng phí NSNN). Vi c ki m soát như trên s t o
ñi u ki n ki m soát, thanh toán nhanh các kho n chi NSNN, tránh
phi n hà cho ĐVSDNS. Đ ng th i, tránh s ki m soát trùng l p c a
ngư i chu n chi và cán b KSC KBNN.
Đ th c hi n ñư c vi c ki m soát theo m c ñ r i ro, c n
phân tích m c ñ r i ro các kho n chi thư ng xuyên NSNN và x p
th t t cao xu ng th p và có th phân nhóm như sau:
- R i ro cao: các kho n chi có giá tr l n như xây d ng tr s ,
mua s m hàng hóa, tài s n, s a ch a l n tài s n c ñ nh;...
- Ít r i ro: các kho n như chi công tác chuyên môn, chi h i
ngh , chi khác, chi mua s m d ng c , văn phòng ph m, ti n lương,
ph c p, sinh ho t phí, h c b ng, ñi n nư c,...
Khi ñã xác ñ nh ñư c m c ñ r i ro, c n có các cơ ch ki m
soát cho phù h p v i t ng lo i. Đ i v i các kho n chi NSNN r i ro
cao c n ph i ki m soát t t c các kho n chi ñó, ñ i v i các kho n chi
NSNN ít r i ro thì c n ki m soát ch n m u ho c thanh toán trư c
ki m soát sau.
3.3.4. Xây d ng cơ ch ki m soát mua s m tài s n công
theo phương ph c mua t p trung nh m h n ch s th t thoát ngân
sách nhà nư c
Hình thành cơ quan mua s m công chuyên nghi p t i các B ,
ngành (ñ i v i ngân sách trung ương) và Trung tâm mua s m công
c a t nh, huy n (ñ i v i ngân sách ñ a phương) ñ th ng nh t vi c
qu n lý mua s m công ñ i v i hàng hóa có giá tr l n, s lư ng mua
s m l n, có yêu c u trang b ñ ng b , hi n ñ i. Đ ng th i, hình thành
12. 23
cơ ch ki m soát chi mua s m công qua KBNN. Nhà nư c qu n lý
nhà cung c p hàng hóa cho khu v c công, ñ m b o các nhà cung c p
khi ñã ñư c phép cung c p hàng hóa d ch v cho khu v c công thì h
ph i cam k t h giá bán hàng hóa, d ch v , ñ m b o ch t lư ng so v i
các khu v c khác.
3.3.5. Ki m soát chi ngân sách nhà nư c theo k t qu ñ u ra
nh m kh c ph c nh ng t n t i hình th c KSC theo d toán.
Qu n lý, ki m soát ngân sách theo k t qu ñ u ra là m t
phương th c qu n lý chi tiêu công m i d a trên s v n d ng và phát
tri n khái ni m “qu n lý theo k t qu ” t khu v c tư sang khu v c
công. Hay nói cách khác KSC NSNN theo k t qu ñ u ra là vi c Nhà
nư c b ra m t kho n ti n nh t ñ nh ñ mua c a m t B , ngành ho c
m t ñơn v nào ñó cung ng cho xã h i v các d ch v công như các
d ch v v c p gi y phép, y t , giáo d c, cung c p nư c s ch,… theo
s lư ng, ch t lư ng, th i gian và ñ a ñi m cung c p,… ñã ñư c n
ñ nh trư c.
Đây là m t phương th c c p phát NSNN tiên ti n, m i ñư c
áp d ng m t s nư c, ho c m t s kho n chi ñ c bi t. Theo ñó, nhà
nư c không can thi p vào vi c s d ng các kho n kinh phí NSNN ñã
c p cho các cơ quan ñơn v , mà ch quan tâm ñ n hi u qu s d ng
các ngu n kinh phí ñó, t c là ch quan tâm ñ n k t qu ñ u ra c a các
chương trình, m c tiêu ñã ñư c cơ quan có th m quy n phê duy t.
Tuy nhiên, mu n có m t cơ ch ki m soát như th , trư c h t
Nhà nư c c n ph i ban hành ñư c quy ñ nh các tiêu chu n tính toán
chi phí và hi u qu ñ i v i t ng lo i ñơn v s d ng NSNN.
3.3.6. Quy ñ nh l i trách nhi m và quy n h n c a các ñơn v
trong qu n lý, ki m soát NSNN trong ñó có Kho b c Nhà nư c.
C n có quy ñ nh c th trách nhi m, quy n h n c a cơ quan
tài chính, cơ quan ch qu n, KBNN và các ĐVSDNS ñ n ñâu trong
quá trình qu n lý, ki m soát các kho n chi NSNN. Đ c bi t là khi các
cơ quan có th m quy n như: Công an, Ki m toán nhà nư c, thanh tra
nhà nư c, thanh tra chuyên ngành,... phát hi n có vi ph m pháp lu t
24
t i ĐVSDNS trong qu n lý, chi tiêu NSNN mà các kho n chi ñó
ñư c KBNN ki m soát.
3.3.7. V n d ng cơ ch ki m soát cam k t chi trong ñi u ki n
tri n khai h th ng TABMIS
H th ng TABMIS ñư c xây d ng các ch c năng theo các
phân h sau: phân b ngân sách, s cái, qu n lý chi, qu n lý cam k t
chi, qu n lý thu, qu n lý ngân qu , báo cáo. Trong ñó, phân h qu n
lý cam k t chi là vi c KBNN th c hi n gi l i m t ph n ho c toàn b
d toán ngân sách ñ ñ m b o cho vi c th c hi n h p ñ ng ñã ñư c
ñơn v ký k t.
M t n i dung trong ki m soát cam k t chi trên h th ng
TABMIS là qu n lý nhà cung c p, các thông tin v nhà cung c p như
tên nhà cung c p, mã s nhà cung c p, tài kho n, ngân hàng nơi nhà
cung c p m tài kho n,… các thông tin v nhà cung c p ñư c khai
báo và qu n lý t p trung trên TABMIS trư c khi th c hi n cam k t
chi và thanh toán cho nhà cung c p. Đây là ñi m r t m i, có tính c i
cách r t cao vì trong quá kh các thông tin này không ñư c qu n lý
t i KBNN. Trong tương lai, quy ñ nh ch m t s nhà cung c p m i
ñư c cung c p hàng hoá, d ch v cho khu v c công.
Xây d ng quy trình ki m soát cam k t chi NSNN qua KBNN
là m t n i dung r t m i ñáp ng yêu c u c i cách qu n lý tài chính
công t i Vi t Nam. Đây là m t quá trình ph c t p, do v y vi c th c
hi n ki m soát cam k t chi cũng c n ph i xác ñ nh rõ l trình c th .
3.4 Nh ng ñi u ki n c n thi t ñ th c hi n các gi i pháp
3.4.1. Đi u ki n v hành lang pháp lý và cơ ch chính sách
cho quá trình hoàn thi n công tác ki m soát chi NSNN qua KBNN
3.4.2. Hoàn thi n ch ñ , tiêu chu n, ñ nh m c chi ngân
sách nhà nư c
3.4.3. Hi n ñ i hóa công ngh thông tin và tri n khai thành
công h th ng TABMIS.
3.4.4 Chú tr ng xây d ng ñ i ngũ và phát tri n ngu n
nhân l c c a Kho b c Nhà nư c
13. 25
K T LU N
Hoàn thi n công tác ki m soát chi thư ng xuyên ngân sách nhà
nư c qua Kho b c Nhà nư c là m t trong nh ng v n ñ r t c n thi t và
quan tr ng góp ph n s d ng hi u qu , ñúng m c ñích ngân sách nhà
nư c. Đ ng th i làm lành m nh n n tài chính, nâng cao tính công khai,
minh b ch, dân ch trong vi c s d ng ngu n l c tài chính qu c gia nói
chung và ngân sách nhà nư c nói riêng, ñáp ng ñư c nhu c u trong quá
trình ñ i m i chính sách tài chính c a nư c ta khi h i nh p v i n n kinh
t th gi i.
V i k t c u 3 chương, ñ tài: “Hoàn thi n công tác ki m soát
chi ngân sách nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c Qu ng Bình” ñã gi i
quy t ñư c m t cách cơ b n nh ng yêu c u ñ t ra, th hi n nh ng n i
dung ch y u sau ñây:
T nh ng lý lu n v chi ngân sách nhà nư c, các n i dung cơ
b n c a ki m soát chi ngân sách nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c, trên
cơ s phân tích th c tr ng công tác ki m soát chi ngân sách nhà nư c qua
Kho b c Nhà nư c Qu ng Bình ñ tài ñưa ra các gi i pháp hoàn thi n
công tác ki m soát chi thư ng xuyên ngân sách nhà nư c qua Kho b c
Nhà nư c Qu ng Bình, trong ñó chú ý ñ n m t s gi i pháp v ñ i m i
quy trình nghi p v ki m soát chi ñáp ng ñư c yêu c u cách cách tài
chính công và phù h p v i các Thông l và chu n m c qu c t .
Công tác ki m soát chi thư ng xuyên ngân sách nhà nư c qua
Kho b c Nhà nư c là v n ñ ph c t p, liên quan ñ n nhi u ngành, nhi u
c p và Đơn v s d ng ngân sách, ñòi h i ph i có s ñ u tư nghiên c u
công phu, toàn di n. Các gi i pháp ph i có tính h th ng và xuyên su t,
c n ph i có s s a ñ i, b sung t các cơ ch chính sách phù h p t Lu t
ñ n các văn b n hư ng d n.
M c dù ñã r t c g ng trong nghiên c u, song nh ng k t qu
nghiên c u không th trách kh i nh ng thi u sót h n ch . Tác gi r t
mong nh n ñư c nhi u ý ki n ñóng góp b sung c a các th y giáo, cô
giáo, nhà khoa h c và các ñ ng nghi p ñ ñ tài hoàn thi n hơn./.