Il documento discute l'importanza dell'Agenda Digitale e delle innovazioni nel servizio anagrafico in Italia, evidenziando il ruolo di ANUSCA nel miglioramento dei servizi demografici attraverso formazione, tecnologia e collaborazione. Vengono presentate anche le problematiche legate agli 'irreperibili' e come altri paesi europei gestiscono situazioni simili. Infine, si menziona la piattaforma 'Accomuna' come uno strumento utile per la gestione delle informazioni anagrafiche e dei flussi migratori.

1. Tavola Rotonda:
Agenda digitale, Anagrafe e Censimento
Accademia Ufficiali di Stato Civile, Anagrafe ed Elettorale
Paride Gullini | Presidente ANUSCA 1

2. Anusca, nella sua ultratrentennale attività si è resa promotrice di
diverse azioni per migliorare i servizi erogati dagli uffici
demografici che hanno riguardato 4 aree:
1) Formazione e aggiornamento professionale degli operatori;
2) Collaborazioni e sinergie con il Ministero dell’Interno, l’ISTAT e
l’ANCI;
3) Contributi per l’introduzione e corretto utilizzo delle nuove
tecnologie per migliorare la qualità dei servizi erogati e la
semplificazione dei processi amministrativi;
4) Creazione di una rete di rapporti istituzionali e professionali a
livello internazionale sempre più importanti per costruire
l’Europa dei popoli.
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3. Gli attuali scenari richiedono interventi radicali e profondi per “conoscere” il tessuto
socio-demografico del Paese al fine di sviluppare una coerente azione di equità,
possibile incrociando le diverse banche dati partendo da quella anagrafica destinata
ad essere aggiornata si può dire in tempo reale. Pensiamo a quali risparmi si potranno
ottenere attraverso l’ANPR nella gestione di tutte le altre banche dati pubbliche
ed ai nuovi servizi che possono essere assicurati ai cittadini.
Per la prima volta viene delineata una strategia per semplificare le procedure
amministrative nel nostro Paese, per cui si può parlare di una vera e propria rivoluzione
che dovrà poter contare sulla collaborazione degli operatori coinvolti. Siamo convinti che
Anusca, per la sua storia, per la credibilità delle sue attività, per la qualità dei suoi esperti
possa svolgere, anche in questo nuovo contesto, un ruolo significativo.
Nell’Agenda Digitale trova consacrazione, tra l’altro, il “domicilio digitale del cittadino”,
soluzione che Anusca, in collaborazione con Postecom, presentò al Convegno
Nazionale di Bellaria del 2003 con il nome “Domicilio virtuale del cittadino”, che
allora proponevamo di inserire nelle schede anagrafiche per facilitare i rapporti tra la P.A.
ed il cittadino. Evidentemente non erano ancora maturi i tempi per questa novità.
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4. Brevemente le altre più significative sperimentazioni
innovative che hanno visto protagonista Anusca:
1) La sperimentazione, autorizzata dal Ministero dell’Interno, nel 1988
della “certificazione automatica” per il rilascio di certificazioni
anagrafiche da postazioni fuori dalla casa comunale, da cui è poi
scaturito l’art.15/quinques della legge 38/1990 che regolamenta tali
soluzioni;
2) Il progetto INTEGRA del 1993 proposto da Ancitel con la collaborazione
di Anusca, trasformatosi poi in INA-SAIA, base per ANPR;
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5. 3) Nel 1988 siamo stati i primi a sperimentare la trasmissione telematica
degli atti di stato civile con il modello plurilingue della convenzione di
Vienna tra la sede Anusca e la città di Amsterdam, sicurizzati dalla firma
digitale della società belga Global Sign da noi introdotta in Italia e
distribuita allora gratuitamente ai comuni associati. Questa esperienza
ha consentito ad Anusca di essere titolare nel 2008 del progetto ECRN
(European Civil Registry Network) cofinanziato dalla Commissione
Europea che ha visto coinvolti oltre all’Italia 6 Paesi (Belgio, Germania,
Olanda, Polonia, Romania, Slovenia) per la trasmissione telematica di
atti di stato civile, pienamente riuscita.
4) Nel 2000 Anusca ha supportato un primo gruppo di Comuni tra i quali.
Bari, Bologna, Catania, Milano, Novara, Pesaro, San Benedetto del
Tronto per l’analisi dei vari procedimenti relativi al rilascio, l’analisi dei
data base, l’elaborazione dei microchip.
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6. Una breve considerazione su di un dato del Censimento
della Popolazione: gli “irreperibili” sono stati quasi
2.400.000, di cui circa 1.000.000 (40%) cittadini stranieri.
Probabilmente si impone una rivisitazione dell’attuale
normativa per attenuare il fenomeno degli “irreperibili”.
Abbiamo approfondito quello che accade in altri Paesi
europei che gestiscono l’anagrafe praticamente con le
stesse nostre modalità e precisamente:
Austria, Belgio, Germania e Olanda.
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7. Austria
La cancellazione per irreperibilità dall’anagrafe di un cittadino austriaco o
straniero avviene con le seguenti modalità: quando l’ufficio viene a conoscenza
che una persona non è più presente all’indirizzo in cui è registrato in anagrafe,
attiva subito tutti gli accertamenti del caso; dopo che questi non hanno dato
esito positivo, viene inviata una lettera raccomandata ed una per posta
normale all’indirizzo in cui l’interessato risulta in anagrafe, nella quale si
comunica che se entro 15 giorni non si presenterà, verrà cancellato. E’ un
servizio speciale offerto dalle Poste, cd. Postweiterleitung, per cui la lettera
viene inviata all’effettivo indirizzo della persona, anche se diverso da quello
anagrafico. La lettera con la dicitura “destinatario sconosciuto” o “trasferito”
viene allegata agli atti. La pratica di cancellazione per irreperibilità si conclude
normalmente in un mese dall’accertamento negativo.
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8. Belgio
La procedura per cancellare d’ufficio una persona dall’anagrafe per
irreperibilità dopo che il comune ha avuto notizia che questa non risiede più
all’indirizzo registrato, prevede che un vigile proceda ad almeno due
sopralluoghi sul posto con esito negativo. A seguito di questi verbali negativi il
collegio formato dal Sindaco ed assessori decide per la cancellazione. Questa
procedura prevede una durata di 6 mesi.
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9. Germania
Praticamente la stessa procedura dell’Austria, nel senso che l’autorità (ufficiale
d’anagrafe tramite vigile) accerta lo stato di fatto e procede alla cancellazione
d’ufficio dall’elenco dei residenti. Non ci sono termini di tempo specifici da
osservare.
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10. Olanda
La procedura per la cancellazione è chiamata Vertrokken Onbekend Waarheen
che significa che non si conosce dove la persona si è trasferita. L’art. 48 della
Wet GBA, legge che regola la registrazione in anagrafe della popolazione,
prevede che il comune, venuto a conoscenza e verificato che la persona non
vive più all’indirizzo in anagrafe, sospende momentaneamente le certificazioni.
Questo significa che le persone non vivono più ufficialmente nei Paesi Bassi.
Spetta al Collegio formato dal Sindaco e dagli Assessori decidere se cancellare
definitivamente la persona dall’anagrafe. L’art. 48.2 regola la procedura di
cancellazione. Gli impiegati del Dipartimento Affari Civili dei Comuni fanno
verifiche sul posto e presso tutte le altre agenzie o Dipartimenti. Viene data
notizia anche sul Web e nei giornali porta a porta. Se dopo un tempo
ragionevole, 8 settimane, non avrà comunicato il nuovo indirizzo la persona
viene registrata come emigrata in paese o Stato sconosciuti.
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11. ACCOMUNA
è una piattaforma web evoluta e intuitiva
che offre agli Enti (Prefetture, Comuni ed Unità Sanitarie Locali) un
vero e proprio “sito” di scambio e interazione, consentendo loro di
condividere i dati relativi alle verifiche anagrafiche.
ACCOMUNA
aiuta a risolvere le problematiche legate al tema
dei flussi migratori verso il nostro territorio
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12. ACCOMUNA consente:
1) IL CONTROLLO
sistematico degli alloggi per evitare il sovraffollamento
2) LA VERIFICA
La Prefettura ha uno strumento efficiente di controllo per verificare
approfonditamente ogni richiesta: aiuta anche nella gestione delle
irreperibilità
3) LE PRENOTAZIONI ON-LINE
Al momento del rilascio del Nulla Osta viene consegnato anche in
modulo che permette di prenotare online un appuntamento in
Prefettura
4) UNA MAGGIORE EFFICIENZA
La Prefettura con gli appuntamenti conosce in anticipo chi si presenterà
il giorno successivo
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13. 5) L’ELIMINAZIONE DELLE CODE D’ATTESA
Il sistema indica giorno e ora dell’appuntamento consentendo alle
persone di arrivare con un minimo di anticipo e di non ammassarsi
davanti agli uffici
6) IL COORDINAMENTO
Nello stesso momento in cui viene rilasciata la richiesta di primo
permesso di soggiorno, il sistema allerta anche i Comuni e l’Ulss
comunicando quali persone (nome, età e altre notizie) devono
presentarsi per le relative iscrizioni all’Anagrafe del Comune e all’Ufficio
Tessere Sanitarie
7) LE NOTIFICHE
I Comuni e le Ulss notificano alla Prefettura le persone attese ai loro
sportelli e che non si sono presentate. Queste persone risultano di fatto
irregolari sul territorio
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14. GRAZIE PER L’ATTENZIONE
a cura dell’Ufficio Relazioni Esterne ANUSCA
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