Anagrafe Nazionale Popolazione Residente

1. ..la rivincita
Anagrafe Nazionale della
Popolazione Residente
Walter Volpi
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2. Riferimenti Normativi
❖ Decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221
❖ Decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98
❖ Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 23
agosto 2013, n. 109
❖ Circolare del Ministero dell’interno, Dipartimento per
gli Affari Interni e Territoriali, n. 19 del 3 ottobre 2013
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3. Introduzione: che cosa è (era) INA-SAIA?
❖ Il sistema INA-SAIA costituisce l’elemento centrale del
circuito di circolarità anagrafica, lo strumento di
interscambio del dato anagrafico mediante il quale le
informazioni sono trasmesse dal comune agli enti
centrali e regionali collegati al CNSD.
❖ Le funzione del sistema consentono di mantenere nel
tempo l’allineamento delle informazioni tra gli
interlocutori coinvolti nei processi di circolarità
anagrafica.
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4. Introduzione: Architettura INA-SAIA
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2 IL SISTEMA INA-SAIA
Il sistema INA-SAIA costituisce l’elemento centrale del circuito di circolarità anagrafica, lo
strumento di interscambio del dato anagrafico mediante il quale le informazioni sono trasmesse
dal comune agli enti centrali e regionali collegati al CNSD.
Le funzione del sistema consentono di mantenere nel tempo l’allineamento delle informazioni
tra gli interlocutori coinvolti nei processi di circolarità anagrafica.
Fig.1 Il sistema INA-SAIA
Il presente documento tratta nel dettaglio le modalità di caricamento ed allineamento dati tra
APR ed INA e definisce i criteri di utilizzo corretto delle funzionalità di sistema in coerenza con i

5. Introduzione: che cosa è INA?
❖ L’Indice Nazionale delle Anagrafi (INA) è un “contenitore”
all’interno del quale sono conservati i dati essenziali
all’individuazione dei cittadini residenti in Italia.
❖ I dati contenuti in INA sono: Codice Fiscale, Cognome, Nome, Data
di Nascita, Luogo di Nascita, Comune di Residenza, Indirizzo,
Famiglia Anagrafica, Cittadinanza.
❖ L’inserimento e l’aggiornamento dei dati dell’INA è a carico dei
Comuni italiani, titolari del dato anagrafico. La titolarità
dell’informazione relativa al codice fiscale è invece dell'Agenzia
delle Entrate, a cui spetta il compiti di attribuzione e validazione
dello stesso.
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6. Che cosa è SAIA?
❖ Il Sistema di Accesso e di Interscambio Anagrafico
(SAIA) è la piattaforma software che consente di far
comunicare i comuni con gli Enti Centrali e Regionali, e
di far pervenire i dati anagrafici a tutti gli attori
coinvolti nell’ambito del circuito di circolarità
anagrafica.
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INA-SAIA
Revisione 1.0
19/01/2012
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2.3 Cosa è il SAIA
Il sistema SAIA, acronimo di Sistema di Accesso e di Interscambio Anagrafico, è la piattaforma
software che consente di far comunicare i comuni con gli Enti Centrali e Regionali, e di far
pervenire i dati anagrafici a tutti gli attori coinvolti nell’ambito del circuito di circolarità
anagrafica..
2.3.1 Flusso dei dati dal software di anagrafe agli Enti Centrali
A seguire descriviamo il flusso che consente di far pervenire i dati dal comune ai vari Enti
tramite il SAIA
Fig.3 Flusso dei dati dal software di anagrafe agli Enti Centrali tramite SAIA
Le varie fasi interessate dal flusso dei dati sono le seguenti:
INA-SAIA
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Che cosa è il popolamento INA
Il popolamento è la procedura con la quale il comune effettua il primo invio dei dati anagrafici
dei cittadini iscritti in APR all’Indice Nazionale delle Anagrafi (vedi Tabella 1 per i dati).
La nuova procedura di primo inserimento dati in INA prevede l’invio da parte del comune di una
comunicazione di “Popolamento residenti” per il tramite del software XML-SAIA.
2.1.1 Flusso funzionale del popolamento
La funzionalità di popolamento INA, rispetto alla precedente versione, implementa un contenuto
informativo più ampio. Inoltre la nuova procedura di caricamento dati semplifica l’operatività in
carico al comune evitandogli la fase di inoltro dei dati all’Agenzia delle Entrate per le operazioni
di validazione del codice fiscale.
Il comune invierà i dati al sistema SAIA che provvederà ad inoltrare le richieste ad Agenzia
delle Entrate preliminarmente alla fase di archiviazione nell’’Indice Nazionale delle Anagrafi.
Fig. 2 Flusso funzionale del popolamento
Di seguito si evidenzia la procedura di inserimento in INA del dato anagrafico:
1. estrazione dati: in questa fase i dati sono estratti dalla banca dati dell’anagrafe del

7. Eventi Comunali generatori di flussi di informazioni verso INA
❖ I seguenti eventi comunali generano un flusso di informazioni verso INA:
❖ Nascita
❖ Immigrazione da altro comune, Immigrazione dall’estero
❖ Morte
❖ Emigrazione ad altro comune, Emigrazione all’estero
❖ Cancellazione per irreperibilità, Cancellazione per omessa dimora
❖ Variazione di Nome e Cognome, Variazione di Sesso, Variazione di
Cittadinanza, Variazione del permesso di soggiorno, Variazione
Famiglia Anagrafica
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8. Istituzione di ANPR
❖ Il decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179 al comma 1
dell’articolo 2, sostituisce integralmente l’articolo 62 del
Codice dell’Amministrazione Digitale (CAD), di cui al
decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82.
❖ La nuova formulazione del citato articolo 62 prevede e
disciplina l’istituzione, presso il Ministero dell'Interno, di
una nuova base di dati, denominata “Anagrafe nazionale
della popolazione residente” (ANPR), compresa tra quelle
di interesse nazionale, individuate nell'articolo 60 del CAD.
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9. Che cosa è ANPR
❖ Anagrafe Nazionale della Popolazione Residente (ANPR) sarà un
centro unico di gestione dati che subentrerà:
❖ all’Indice Nazionale delle Anagrafi (INA)
❖ all’Anagrafe della popolazione italiana residente all’estero
(AIRE)
❖ ISTAT userà ANPR per effettuare con cadenza annuale il
censimento generale della popolazione e delle abitazioni,
realizzando anche l’Archivio nazionale delle strade e dei numeri
civici, utilizzando il conferimento degli indirizzari e degli stradari
comunali
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10. Subentro alle anagrafi Comunali
❖ ANPR subentra alle anagrafi tenute dai comuni per la popolazione
residente in Italia e per i cittadini italiani residenti all'estero (comma 2)
❖ ANPR dovrà assicurare al singolo comune:
A. la disponibilità dei dati anagrafici della popolazione residente e degli
strumenti per lo svolgimento delle funzioni statali attribuite al Sindaco
dall’articolo 54, comma 3, del testo unico degli enti locali;
B. la disponibilità dei dati anagrafici e dei servizi per l'interoperabilità
con le banche dati tenute dagli altri comuni per lo svolgimento delle
funzioni di competenza;
C. in via esclusiva, la certificazione dei dati anagrafici, con esplicito
riguardo anche alle relative modalità telematiche
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11. ANPR e domicilio digitale del cittadino
❖ è inserito nell'ANPR, e reso disponibile a tutte le pubbliche
amministrazioni e ai gestori o esercenti di pubblici servizi, il
“domicilio digitale del cittadino”
❖ il “domicilio digitale del cittadino” è l’indirizzo di posta
elettronica certificata, rilasciato ai sensi dell'articolo 16-bis,
comma 5, del decreto legge 29 novembre 2008, n. 185,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2
❖ il cittadino ha facoltà di indicare alla pubblica amministrazione,
il proprio “domicilio digitale” quale esclusivo mezzo di
comunicazione con la stessa.
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12. ANPR architettura di riferimento
❖ L’architettura utilizzata sarà SOA (Service Oriented
Architecture)
❖ L’implementazione prevede l’utilizzo di un’alternanza
nel ruolo di Service Provider e Service Requestor tra
ANPR ed il sistema informatico comunale.
❖ In particolare il sistema informatico comunale riveste il
ruolo di Service Requestor per la gestione delle
notifiche.
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13. ANPR tipi di interazioni
❖ Interazione transazionale è quella relativa ai servizi fruiti dai
comuni tramite web service e che prevedono un tipo di
colloquio sincrono, come per esempio i servizi di registrazione,
di consultazione e di produzione dei certificati anagrafici.
❖ Interazione a eventi si tratta dei servizi preposti alla ricezione
delle notifiche a fronte di eventi che coinvolgono più comuni.
❖ Interazione massiva si tratta dei servizi fruiti dai comuni
tramite web service per lo scarico massivo di dati e prevedono
un tipo di colloquio asincrono.
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