Le slide di Michele Fazio, per il suo workshop "Identificare attività in regola", tenutosi a Palermo il 16 gennaio 2016

1. Ing. Fazio Michele
Ingegnere aerospaziale
Consiglio direttivo

2. Aspetti legati
alla sicurezza
delle
operazioni
SAFETY
SECURITY

3. Problemi legati al settore
Diffusa illegalità nel settore e abusivismo
Acquisto SAPR antecedente al Regolamento
Scarsa conoscenza delle norme
Atteggiamento diffusamente irrispettoso delle norme
Problemi legati al Regolamento ENAC
Complessità generale del regolamento
Difficoltà distinzione SAPR /Aeromodello
Difficoltà di ricevere autorizzazioni
Scarsa “tracciabilità” (soprattutto per gli illegali)
Vendita
Produzione (estera)
Piccole dimensioni dei mezzi
Difficoltà di identificazione dei piloti

4. Safety
Il SAPR in genere, per il solo fatto che è un oggetto con una determinata massa
/ peso che vola, rappresenta una fonte di pericolo.
Questa fonte di pericolo rappresenta un rischio, più o meno elevato in funzione
delle diverse variabili, soprattutto per:
- le persone a terra
- le infrastrutture a terra
- il traffico aereo

5. Security
Il SAPR può rappresentare una criticità per la sicurezza /security soprattutto per:
Privacy
Uso criminale
Uso terroristico
Violazione delle norme di utilizzo

6. Regolamento ENAC: applicazione del Codice della Navigazione

7. Il Regolamento SAPR, nell’ultima versione del 21 Dicembre 2015, distingue:
- Sistemi Aeromobili a Pilotaggio Remoto: uso professionale o attività sperimentale
- Aeromodelli: uso sportivo, ricreativo, ludico

8. Aeromodelli

9. Aeromodelli

13. Le attività aeromodellistiche sono state proibite dall’ultima versione del Regolamento
SAPR ENAC all’interno dei CTR GROUND, a meno che non si svolgano all’interno di aree
istituite da ENAC per le attività aeromodellistiche oppure, in alternativa, in spazi aerei
segregati.
A meno di tali circostanze pertanto
UN’ATTIVITA’ AEROMODELLISTICA SVOLTA ALL’INTERNO DEI CTR GROUND O ATZ
RISULTA ESSERE CONTRO QUANTO PRESCRITTO DAL REGOLAMENTO SAPR ENAC DEL 21
DICEMBRE 2015

14. Un’attività aeromodellistica così come un’attività con un aeromobile a pilotaggio remoto
non è consentita all’interno di zone regolamentate attive e di zone proibite.

15. Identificazione di attività aeromodellistica o attività professionale non critica abusiva
Su un aeromodello utilizzato in un luogo aperto al pubblico non possono essere
installati dispositivi o strumenti che ne configurino l’uso in operazioni specializzate

16. Dibattito: aeromodello utilizzato per videoripresa ad uso privato
L’ing. Cardi ha chiarito che se l’uso di un “drone” è professionale rientra nella categoria dei SAPR ( Sistemi
Aeromobili a Pilotaggio Remoto ) viene regolamentato dall’Enac, se invece l’uso è privato rientra nel
concetto di aeromodello e ha una normativa a parte.
Inoltre chiarisce il comma 6 dell’articolo 35, l’ origine della questione della telecamera su aeromodello,
che afferma: “Su un aeromodello utilizzato in un luogo aperto al pubblico non possono essere installati
dispositivi o strumenti che ne configurino l’uso in operazioni specializzate”
Cardi dice che l’Enac non intende certo limitare le riprese ad uso personale, quindi niente impedisce di
usare droni con videocamere come ad esempio il Parrot Bepop o i droni DIJ: certo è che installando su un
drone di questo tipo camere ad infrarossi, sensori che rilevano fughe di calore o sostanze particolari e
camere per riprese microscopica per fessurazioni in edifici o ponte si sta facendo attività professionale
mascherandola da privata.

17. Sistemi Aeromobili a Pilotaggio Remoto
Tutto ciò che non rientra nel settore aeromodellistico fa parte della categoria dei
sistemi aeromobili a pilotaggio remoto.
I SAPR possono essere impiegati per:
a) operazioni specializzate,
b) attività di ricerca e sviluppo.
L’impiego dei SAPR per attività promozionale durante le manifestazioni aeree è
disciplinato dalle pertinenti disposizioni dell’ENAC in materia.
Le operazioni si distinguono in operazioni non critiche e operazioni critiche

18. Nel caso di operazioni specializzate per conto terzi, deve essere stipulato un accordo tra
l’operatore del SAPR e il committente nel quale le parti definiscono le rispettive
responsabilità per la specifica operazione di volo e sulle eventuali limitazioni e condizioni
connesse, anche con riguardo alle disposizioni in materia di protezione dati.
In caso di evidente attività
professionale conto terzi
richiedere all’operatore il
contratto con il
committente per la
verifica delle successive
responsabilità.
Il committente può essere
corresponsabile nello
svolgimento di eventuali
attività abusive.

19. II trasporto di merci pericolose deve essere autorizzato dall’ENAC: è necessario
pertanto che l’operatore abbia ottenuto specifica autorizzazione per lo svolgimento
della prevista attività
Il SAPR deve essere identificato attraverso l’apposizione sul mezzo aereo di una
targhetta riportante i dati identificativi del sistema e dell’operatore. Tale targhetta deve
essere installata anche sulla stazione di terra

20. Tutti i SAPR devono essere dotati di un Manuale di Volo o documento equivalente
Sezione 1
Introduzione
Base di Certificazione
Note, richiami e segnalazioni
Dati descrittivi
Prospetto 3D dell’APR
Sezione 2
Procedure di emergenza
Introduzione
Failure del sistema propulsivo
Procedure di emergenza automatiche
Procedure di emergenza manuali
Altre procedure
Sezione 3
Procedure normali operative
Introduzione
Ispezione prevolo
Procedure normali di volo
Procedure automatiche – pianificazione della missione
Sezione 4
Prestazioni
Introduzione
Settaggio
Lista completa dei parametri
Sezione 5
Descrizione dell’APR e dei sistemi
Introduzione
Struttura
Controllo del volo – Impianto propulsivo
Sistemi di sicurezza
Sistemi elettrici
Equipaggiamenti alternativi
Avionica
Payload
Sezione 6
Gestione dell’APR, utilizzo e manutenzione
Introduzione
Ispezioni periodiche dell’APR
Variazioni o riparazioni dell’APR
Pulizia e cura
Manuale di volo: quali contenuti include

21. I SAPR devono essere condotti da un pilota in possesso del riconoscimento della
competenza in stato di validità

23. Per le operazioni condotte in condizioni VLOS, il pilota al comando di un SAPR deve
essere visibile e chiaramente identificabile tramite mezzi che ne consentano
l’immediato riconoscimento. Ai fini del presente regolamento è obbligatorio l’uso di
giubbetti ad alta visibilità recanti l’identificativo “pilota di APR

24. VLOS
Nelle operazioni in VLOS il pilota deve essere in grado di mantenere il contatto visivo
diretto con l’APR, in maniera tale da monitorarne il profilo di volo nei riguardi di altri
aeromobili, persone, imbarcazioni, veicoli e infrastrutture allo scopo di evitare le
collisioni.
Le operazioni in VLOS sono consentite, di giorno, fino ad un’altezza massima di 150 m
AGL e fino ad una distanza massima sul piano orizzontale di 500 m, e devono essere
condotte in modo sicuro e senza arrecare danni a terzi. Distanze e altezze superiori
possono essere valutate e, se del caso, autorizzate dall’ENAC a seguito della
presentazione di adeguata valutazione del rischio da parte dell’operatore SAPR.

25. Ad eccezione di quanto prescritto nel successivo comma 6, le operazioni dei SAPR non
possono essere condotte:
a) all’interno dell’ATZ di un aeroporto e nelle aree sottostanti le traiettorie di decollo ed
atterraggio oppure ad una distanza inferiore a 5 km dall’aeroporto (ARP o coordinate
geografiche pubblicate), laddove non sia istituita una ATZ a protezione del traffico di
aeroporto;
b) all’interno dei CTR, fatto salvo quanto riportato nel successivo comma 5;
c) all’interno delle aree regolamentate attive e delle aree proibite.

26. Le operazioni dei SAPR all’interno dei CTR sono consentite esclusivamente ai sistemi
con mezzi aerei di massa operativa al decollo minore di 25 kg, fino ad un’altezza
massima di 70 m AGL e fino ad una distanza massima sul piano orizzontale di 200 m.
Nelle aree sottostanti le traiettorie di decollo e atterraggio oltre i limiti dell’ATZ e fino a
15 km dall’aeroporto, il limite di altezza è fissato a 30 m AGL.

27. Operazioni non critiche
Per operazioni specializzate “non critiche" si intendono quelle operazioni condotte in
VLOS che non prevedono il sorvolo, anche in caso di avarie e malfunzionamenti, di:
- aree congestionate, assembramenti di persone, agglomerati urbani;
- infrastrutture sensibili.
Concetto di assembramento di persone non definito!

28. Concetto di infrastrutture sensibili non specificato!
L’operatore è obbligato ad avere con se i seguenti documenti:
Autorizzazione emessa dall’ENAC o copia della dichiarazione inviata all’ENAC
Certificato di navigabilità ristretta o permesso di volo (se applicabile)
Nota comprovante l’assicurazione
Riconoscimento della qualificazione dell’equipaggio
Manuale di volo o documento equivalente
Manuale delle operazioni

31. Operazioni critiche
Prima di iniziare operazioni critiche l’operatore deve richiedere e ottenere
l’autorizzazione dell’ENAC.

32. Attività sperimentale
L’attività sperimentale propedeutica è condotta dal pilota che l’operatore intende
impiegare e consente di stabilire una adeguata capacità di controllo del mezzo da parte
del pilota stesso, indagando l’inviluppo di volo in cui l’APR sarà utilizzato e in modo
particolare le manovre di emergenza. Essa è finalizzata a determinare nell’ambito di quali
condizioni e limitazioni le operazioni specializzate possono essere condotte in sicurezza.
L’attività sperimentale propedeutica è condotta in aree non popolate da piloti in possesso
di Attestato di cui all’art. 21, nel rispetto delle condizioni di cui all’art. 24; essa non
necessita di preventiva comunicazione all’ENAC. E’ responsabilità del pilota far sì che le
condizioni per l’effettuazione delle attività sperimentali siano rispettate.

33. Pilota di APR

34. Data Link

35. Segnalazioni
L’operatore, il costruttore, l’organizzazione di progetto, il pilota di SAPR di massa operativa
al decollo inferiore a 25 kg, secondo le rispettive responsabilità, sono tenuti a comunicare
all’ENAC, entro il limite di 72 ore dall’evento, ogni incidente e inconveniente grave,
secondo le procedure stabilite dall’Ente

36. L’effettuazione di operazioni specializzate con l’uso di SAPR in carenza dell’autorizzazione
dell’ENAC per operazioni critiche o della dichiarazione da parte dell’operatore per
operazioni non critiche, ovvero l’inosservanza delle norme di sicurezza nel corso delle
operazioni comporta l’applicazione delle sanzioni di cui agli articoli 1174, 1216, 1228,
1231 del codice della navigazione, secondo le diverse fattispecie
Art. 1174 - Inosservanza di norme di polizia
Chiunque non osserva una disposizione di legge o di regolamento, ovvero un
provvedimento legalmente dato dall’autorità competente in materia di polizia dei porti
o degli aeroporti, è punito, se il fatto non costituisce reato, con la sanzione
amministrativa del pagamento di una somma da euro 1.032,00 (13) a euro 6.197,00
(21).
Se l’inosservanza riguarda un provvedimento dell’autorità in materia di circolazione
nell’ambito del demanio marittimo o aeronautico, si applica la sanzione amministrativa
del pagamento di una somma da euro 51,00 a (27) a euro 309,00 (28). (29)
Chiunque non osserva una disposizione di legge o di regolamento, ovvero un
provvedimento legalmente dato dall’Autorità competente in materia di sicurezza
marittima, quale definita dall’articolo 2, n. 5), del regolamento (CE) n. 725/2004 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 31 marzo 2004, è punito se il fatto non
costituisce reato, con la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro
1.032,00a euro 6.197,00(30).
Art. 1216 - Navigazione senza abilitazione
L’armatore, che impiega una nave o un galleggiante non abilitati alla navigazione
ovvero senza che siano stati rilasciati i documenti comprovanti l’esistenza dei requisiti
di navigabilità, è punito con l’arresto fino a un anno ovvero con l’ammenda fino a euro
1032,00(74).
Alla stessa pena soggiace l’esercente, che impiega un aeromobile non abilitato alla
navigazione ovvero con certificato di navigabilità (o di collaudo) (75) che non sia in
vigore.
La stessa disposizione si applica al comandante della nave o dell’aeromobile, ma la
pena è diminuita in misura non eccedente un terzo
Art. 1228 - Sorvolo di centri abitati e getto da aeromobili in volo
È punito con l’arresto fino a sei mesi ovvero con l’ammenda fino a euro 516,00 (2):
1) il comandante di un aeromobile, che sorvola centri abitati, assembramenti di persone o aeroporti,
senza osservare le prescrizioni del regolamento o gli ordini dell’autorità competente;
2) chiunque, fuori dei casi previsti nell’articolo 819, getta dall’aeromobile in volo oggetti o materie che
non siano zavorra regolamentare
Art. 1231 - Inosservanza di norme sulla sicurezza della navigazione
Chiunque non osserva una disposizione di legge o di regolamento ovvero un provvedimento legalmente
dato dall’autorità competente in materia di sicurezza della navigazione è punito, se il fatto non
costituisce un più grave reato, con l’arresto fino a tre mesi ovvero con l’ammenda fino a euro
206,00 (18).

37. Episodi legati al settore

38. Episodi legati al settore

39. Episodi legati al settore

40. Episodi legati al settore

41. Episodi legati al settore

42. Episodi legati al settore

43. Episodi legati al settore

44. Episodi legati al settore

45. Security: finalità criminali o terroristiche
L’utilizzo dei SAPR per finalità criminali o terroristiche è possibile e probabile. La strategia
di contrasto è analoga a quella utilizzata per azioni criminali e terroristiche perpetrate con
modalità “comuni”:
attività di “intelligence”,
investigazioni,
intercettazioni,
perquisizioni.
È improbabile che la normale attività di controllo amministrativo possa intercettare
l’utilizzo criminale dei SAPR:
i mezzi, i piloti e gli operatori non saranno certamente certificati o autorizzati da ENAC e
non avranno percorso l’addestramento previsto

46. Sono allo studio tecnologie che possano efficacemente contrastare il volo dei SAPR con
finalità criminali o terroristiche.

47. CHECKLIST
Indivuazione aeromobile CHK
Individuazione pilota/i CHK
Se pilota/i non individuato/i
Tentare l’arresto del dispositivo
e avviare procedure di
emergenza
Se pilota/i individuato/i
Fermare il pilota per i dovuti
accertamenti
Individuazione tipologia attività in fase di svolgimento CHK
Verifica spazio aereo / notam / ecc. CHK
Verifica documentazione CHK
Attestato CHK
Visita medica CHK
Riconoscimento ENAC CHK
Manuale di volo e operativo CHK
Assicurazione CHK
Verifica conformità riconoscimento ENAC a tipologia di operazione
svolta
CHK
Verifica contratto CHK
OPERAZIONE A NORMA

48. Grazie per l’attenzione
Michele Fazio
ASSORPAS - Consiglio Direttivo
Email: michele.fazio@assorpas.it