2. DOMENIUL PUBLIC
• NOTIUNEA DE DOMENIU PUBLIC
• CARACTERISTICILE DOMENIULUI PUBLIC
• NOTIUNEA DE PROPRIETATE SI PATRIMONIU
• DOMENIUL PUBLIC AL STATULUI
• CONCESIONAREA DOMENIULUI PUBLIC
• CLASIFICAREA BUNURILOR APARTINAND DOMENIULUI PUBLIC
• DOMENIUL PRIVAT AL STATULUI
4. CARACTERISTICILE DOMENIULUI PUBLIC
Domeniului public este alcatuit dintr-un ansamblu de numeroase si variate
bunuri imobile si mobile. Indiferent de multitudinea si varietatea lor, aceste
bunuri prezinta unele trasaturi, care se regasesc la toate.
Aceste trasaturi sunt urmatoarele
Bunurile care alcatuiesc domeniul public
fac obiectul proprietatii publice, ca bunuri
care apartin colectivitatii.
Bunurile din domeniul public pot fi utilizate fie in mod
direct ca, de exemplu, mersul pe strada, scaldatul in
rau, vizitarea monumentelor istorice etc., fie in mod
indirect, prin intermediul unui organ de stat, cum ar fi
lectura intr-o biblioteca etc.
Bunurile din componenta domeniului public
pot fi utilizate de catre toti membrii societatii.
Unele bunuri prin insasi natura lor sunt
susceptibile de a satisface nevoi sociale. Alte
bunuri pot deveni de utilitate publica in
urma unor lucrari speciale
5. PATRIMONIU
PROPRIETATE
Proprietatea desemnează acele lucruri care sunt recunoscute ca
fiind în posesia unei persoane sau a unui grup. Atunci când se
vorbește despre conceptul de proprietate se face o distincție între
bunuri private și bunuri publice. Conceptul de proprietate descrie
pe de o parte relația dintre o persoană și un obiect, pe de altă parte
reprezintă o relație socială între persoane bazată pe mecanisme
sociale de reglementare a drepturilor de proprietate.
Patrimoniul este totalitatea drepturilor și a
obligațiilor cu valoare economică și a bunurilor
materiale ce aparțin unei persoane fizice sau juridice
6. DOMENIUL PUBLIC AL STATULUI
Prevederile cu caracter general privind proprietatea si regimul
juridic al bunurilor le gasim in Constitutie.
Potrivit Constitutiei in tara noastra exista doua forme de
proprietate:
- proprietate publica si
- proprietate privata
Proprietatea publica apartine statului sau unitatilor administrativ-
teritoriale.
Bogatiile de orice natura ale subsolului, caile de comunicatie,
spatiul aerian, apele cu potential energetic valorificabil si acelea ce
pot fi folosite in interes public, plajele, marea teritoriala, resursele
naturale ale zonei economice si ale platoului continental, precum si
alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul exclusiv al proprietatii
publice.
Bunurile proprietate publica sunt inalienabile. In conditiile legii, ele
pot fi date in administrare regiilor autonome ori institutiilor
publice sau pot fi concesionate ori inchiriate.
Textele din Codul Civil fac referire la "bunuri care nu sunt ale
particularilor", categorie in care sunt incluse bunuri din
domeniul public, impreuna cu unele bunuri din domeniul privat
al persoanelor de drept public.
Astfel Cod civil, prevede: "drumurile mici si ulitele care sunt in
sarcina statului, fluviile si raurile navigabile sau plutitoare,
tarmurile, adaugirile catre mal si locurile de unde s-a retras apa
marii, porturile naturale sau artificiale, malurile unde trag vasele
si indeobste toate partile din pamantul Repubicii Moldova , care
nu sunt proprietate particulara, sunt considerate dependente ale
domeniului public". Cod civil prevede: "Toate averile vacante si
fara stapan, precum si ale persoanelor care mor fara mostenitor
sau ale caror mosteniri sunt lepadate, sunt ale domeniului
public". Art. 478 are in vedere bunuri din domeniul public
militar: "portile, zidurile, santurile, intariturile, pietele de razboi
si ale fortaretelor fac si ele parte din domeniul public".
7. Terenurile din domeniul public sunt cele afectate unei utilitati
publice . Astfel, apartin domeniului public terenurile pe care sunt
amplasate constructii de interes public, piete, cai de comunicatii,
retele stradale, parcuri publice, porturi, aeroporturi, terenuri cu
destinatie forestiera, albiile raurilor si fluviilor, cuvetele lacurilor de
interes public, fundul apelor maritime interioare si al marii
teritoriale, inclusiv plajele, terenurile pentru rezervatii naturale,
parcurile nationale, monumentele arheologice si istorice,
monumentele naturii, terenurile pentru nevoile apararii sau pentru
alte folosinte care potrivit legii, sunt de domeniul public ori care,
prin natura lor, sunt de uz sau de interes public.
Terenurile care fac parte din domeniul public sunt scoase din
circuitul civil, daca prin lege nu se prevede altfel, iar dreptul de
proprietate asupra lor este imprescriptibil.
Domeniul public poate fi de interes national, caz in care
proprietatea asupra sa, in regim de drept public, apartine statului,
sau de interes local, caz in care proprietatea, de asemenea in regim
public, apartine comunelor, oraselor, municipiilor sau raioanelor
Administrarea domeniului public de interes national se face de catre
organele prevazute de lege, iar administrarea domeniului public de
interes local se face de catre consiliile locale sau, dupa caz, de catre
consiliile raionale.
Domeniul public raional este alcatuit din bunurile de uz
sau de interes public raional, declarate ca atare prin
hotarare a consiliului raional, daca nu sunt declarate prin
lege bunuri de uz sau de interes public national.
Domeniul public al comunelor, al oraselor si al
municipiilor este alcatuit din bunuri de uz sau de interes
public local, declarate ca atare prin hotarare a consiliului
local, daca nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau
de interes public national ori raional.
8. Moduri speciale de
achizitie
Dreptul de proprietate publica
se dobandeste:
prin achizitii publice efectuate in
conditiile legii
prin expropriere pentru cauza de
utilitate publica
pe cale naturala
prin trecerea unor bunuri din
domeniul privat al statului sau al
unitatilor administrativ-teritoriale in
domeniul public al acestora, pentru
cauza de utilitate publica
prin alte moduri prevazute de lege.
prin acte de donatie sau legate
acceptate de Guvern, de consiliul
rational sau de consiliul local, dupa
caz, daca bunul in cauza intra in
domeniul public;
9. Legea privind regimul concesiunilor are ca
obiect reglementarea si organizarea
regimului de concesionare pentru:
bunurile proprietate publica ori privata a statului, judetului, orasului sau
comunei;
activitatile si serviciile publice de interes national sau local.
Se instituie procedura conform careia, concesionarea se face in baza unui contract prin care o persoana, numita concedent,
transmite pentru o perioada determinate unei alte persoane, numita concesionar, care actioneaza pe riscul si pe
raspunderea sa, dreptul si obligatia de exploatare a unui bun, a unei activitati sau a unui serviciu public, in schimbul unei
redevente.
10. Legea stabileste ca pot face obiectul
unei concesiuni bunurile, activitatile sau
serviciile publice din urmatoarele
domenii:
infrastructurile rutiere,
feroviare, portuare si
aeroportuare civile
autostrazile, podurile si
tunelurile rutiere cu taxa de
trecere
transporturile publice
serviciile postale
spectrul de frecvente si
retelele de transport si de
distributie pentru
telecomunicatii
terenurile proprietate
publica, plajele, cheiurile si
zonele libere
retelele de transport si de
distributie a energiei
electrice si termice
resursele naturale ale zonei
economice maritime si ale
platoului continental
constructia de hidrocentrale noi si
exploatarea acestora, inclusiv a
celor aflate in conservare
11. CLASIFICAREA BUNURILOR APARTINAND
DOMENIULUI PUBLIC
Bunurile apartinand domeniului public pot fi grupate in mai multe categorii de bunuri, pe baza anumitor criterii.
In functie de interesul pe
care il reprezinta,
distingem:
a) domeniul public de
interes national;
b) domeniul public de
interes judetean;
c) domeniul public de
interes comunal
In functie de natura
bunurilor:
a) domeniul public
terestru;
b) domeniul public
maritim;
c) domeniul public fluvial;
d) domeniul public aerian;
e) domeniul public cultural
In functie de modul de
utilizare de catre public:
a) bunuri utilizate direct;
b) bunuri utilizate
indirect, prin intermediul
unui serviciu public.
In functie de raportarea la
activitatea omului:
a) domeniul public natural;
b) domeniul public
artificial.
12. Domeniul privat al statului
Este alcatuit din
bunurile aflate în
proprietatea lor si care
nu fac parte din
domeniul public.
Domeniul privat este format din bunurile mobile si imobile care, potrivit legii sau prin natura
lor, nu sunt de uz sau de interes public, aflate sau intrate în proprietatea statului sau a
unitatilor administrativ teritoriale prin caile si mijloacele prevazute de lege. Asupra acestor
bunuri, statul sau unitatile administrativ-teritoriale au un drept de proprietate privata.
Din domeniul privat al statului sau al unitatilor administrativ teritoriale fac parte si bunurile
dobândite de stat în perioada 1945-1991, daca au intrat în proprietatea statului în temeiul unui
titlu valabil , cu respectarea Constitutiei, a tratatelor internationale la care Republica Moldova era
parte si a legilor în vigoare la data preluarii lor de catre stat.
13. Bibliografie
1 Proudhon, in lucrarea sa 'Traité du domaine public', 1833, este socotit
creatorul acestui termen. V. P. Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol. I,
Bucuresti,1934, p. 232, A. de Laubadére, Manuel de droit administratif,
Paris,1967
2 E. Balan, Domeniul administrativ, Ed. Lumina Lex, Bucuresti 1998
3 V. L. Trotabas, Manuel de droit public et administratif, Paris 1971
4V. Gureu – Drept administrative: Note de curs, Tipogr.”Print-Caro”,
Chisinau, 2016
5 https://ro.wikipedia.org/wiki/Drept_administrative, accesat 11.10.2017, ora
20:26
