Skripsi ini membahas tentang pengaturan hukum internasional terkait tanggung jawab negara atas pencemaran udara lintas batas akibat kabut asap kebakaran hutan di Provinsi Riau yang memberikan dampak terhadap Malaysia dan Singapura. Penelitian ini menggunakan pendekatan yuridis normatif dengan meneliti berbagai peraturan internasional. Hasilnya, permasalahan pencemaran udara lintas batas dapat diselesaikan secara berdamai tanpa membawa ke pen

1. PENGATURAN HUKUM INTERNASIONAL TENTANG TANGGUNGJAWAB
NEGARA DALAM PENCEMARAN UDARA LINTAS BATAS
(STUDI KASUS:KABUT ASAP KEBAKARAN HUTAN DI PROVINSI RIAU
DAMPAKNYA TERHADAP MALAYSIA-SINGAPURA)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan Mencapai Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara
Oleh :
DINA S.T MANURUNG
100200320
DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL
DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2014
Universitas Sumatera Utara

2. KATA PENGANTAR
Dengan segala kerendahan hati pertama-tama Penulis mengucapkan puji dan
syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa atas berkat kasih dan karunia-Nya, akhirnya
penulisan skripsi ini dapat terselesaikan pada waktunya. Sudah menjadi kewajiban
bagi setiap mahasiswa yang hendak menyelesaikan studinya diwajibkan membuat
suatu karya ilmiah yang berbentuk skripsi untuk melengkapi tugas-tugas dan
memenuhi syarat-syarat untuk mencapai gelar Sarjana Hukum.
Sebagai realisasi dari kewajiban tersebut maka penulis memilih suatu judul
yaitu “Pengaturan Hukum Internasional Tentang Tanggungjawab Negara Dalam
Pencemaran Udara Lintas Batas (Studi Kasus : Kabut Asap Kebakaran Hutan Di
Provinsi Riau Dampaknya Terhadap Malaysia-Singapura)”.
Penulis menyadari bahwa di dalam penulisan skripsi ini masih banyak terdapat
kelemahan-kelemahan serta kekurangan-kekurangan didalam penulisannya. Hal ini
disebabkan karena masih terbatasnya kemampuan pengetahuan dan keterampilan
penulis. Oleh karena itu penulis mengharapkan saran serta kritik yang membangun
guna perbaikan dan kesempurnaan skripsi ini.
Penulis mengakui bahwa penyelesaian skripsi ini tidak terlepas dari bantuan,
bimbingan dan dukungan dari berbagai pihak yang terlibat maupun rekan-rekan kuliah,
untuk itu penulis mengucapkan terimakasih terutama kepada:
1. Bapak Prof.Dr.Runtung Sitepu,SH, M.Hum sebagai Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara, Bapak Syafruddin Hasibuan, SH.MH selaku
Universitas Sumatera Utara

3. Pembantu Dekan II Fakultas Hukum USU dan Bapak Muhammad Husni, SH.,
M.H selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum USU;
2. Bapak Arif, SH.,M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum Internasional
Fakultas Hukum USU;
3. Bapak Prof.Dr.Suhaidi,SH.,M.H selaku Dosen Pembimbing I Penulis telah
memberikan bimbingan, kritik dan saran serta dorongannya pada penulisan
skripsi ini;
4. Bapak Dr.Jelly Leviza, SH.,M.Hum., selaku Dosen Pembimbing II yang telah
meluangkan banyak waktu serta memberikan begitu banyak perhatian pada
setiap penulisan skripsi, memberikan saran dan bimbingan penuh suka cita dan
rasa nyaman kepada Penulis selama penulisan skripsi ini;
5. Bapak Syafruddin Hasibuan, SH.M.H selaku dosen wali Penulis;
6. Seluruh staf pengajar di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah
begitu banyak memberikan Penulis ilmu pengetahuan selama Penulis duduk
dibangky perkuliahan, khususnya seluruh dosen mata kuliah jurusan Hukum
Internasional;
7. Penulis haturkan terimakasih untuk Ayahanda Ir. Paian Manurung, terimakasih
atas kasih sayang serta doanya selama ini kepada Penulis, dan Ibunda tercinta
Bintang Siburian yang selalu meberikan kasih sayangnya yang begitu tulus
kepada Penulis, serta kesabaran dalam mendidik dan membesarkan penulis
selama ini. Terimakasih atas doanya dan dukungan serta cinta yang diberikan
selama ini kepada Penulis, serta adik-adik Penulis Daniel Raymond Manurung
Universitas Sumatera Utara

4. dan Dian Andrianus Putra Manurung yang bisa menghilangkan penat disaat
Penulis bosan;
8. Ucapan terima kasih teristimewa Penulis sampaikan untuk yang terkasih,
Benhard Gabriel Sinambela Apk., terimakasih untuk kesetiaannya yang selalu
menemani sepenuh hati, setiap saat memberikan waktu walaupun sibuk,
kesabaran dalam menghadapi Penulis yang selalu diingatkan untuk belajar,
dukungan, motivasi dan semuanya yang tidak dapat penulis ucapkan. Kata-kata
yang tidak pernah terlupakan “Tetap Semangat, Ceria dan Aku bangga sama
kamu”;
9. Seluruh teman-teman seperjuangan stambuk 2010 dan teman-teman ILSA yang
tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu, terimakasih atas kenangan indah
selama masa perkuliahan ini.
Akhir kata walau usaha yang sungguh telah diupayakan tetapi tiada gading yang tak
retak dan tiada hasil yang tidak mempunyai kekurangan. Beribu maaf Penulis haturkan
atas segala kekurangan dan ketidaksempurnaan pada tulisan ini, maka setiap kritik dan
saran yang sifatnya membangun dari pembaca akan Penulis terima dengan hati lapang.
Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua.
Medan, Maret 2014
Penulis,
Dina S.T Manurung
Universitas Sumatera Utara

5. DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ………………………………………………………………i
DAFTAR ISI ………………………………………………………………………..iv
DAFTAR KATA SINGKATAN ..............................................................................vii
ABSTRAKSI ………………………………………………………………………….
BAB I PENDAHULUAN ……………………………………………............
A. Latar Belakang Masalah ………………………………………….1
B. Perumusan Masalah ……………………………………………...5
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan …………………………………...6
D. Keaslian Penulisan ……………………………………………….8
E. Tinjauan Kepustakaan ……………………………………………9
F. Metode Penelitian ………………………………………………10
G. Sistematika Penulisan …..………………………………………13
BAB II ASAS TANGGUNG JAWAB NEGARA NENURUT HUKUM
INTERNASIONAL
A. Pengertian Pencemaran Menurut Hukum Internasional
…………………………………………………………………...15
B. Pencemaran Lintas Batas ………………………………………20
C. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Kebakaran Hutan di Kawasan
Riau ……………………………………………………………..23
Universitas Sumatera Utara

6. D. Asas Tanggung Jawab Negara Menurut Hukum Internasional
…...………………………………………………………………29
BAB III PENGATURAN TENTANG PENCEMARAN KABUT ASAP YANG
BERSIFAT LINTAS BATAS DALAM HUKUM INTERNASIONAL
A. Dampak Kebakaran Hutan Yang Bersifat Lintas Batas Yang
Menimbulkan Kabut Asap di Negara Lain …………………… 41
B. Tanggungjawab Negara yang Menimbulkan Kabut Asap
…………………………………………………………………...54
C. Pengaturan yang Berkaitan dengan Pencemaran Kabut Asap Dalam
Lingkup Hukum Lingkungan Internasional
………………………………………………………………… 66
BAB IV PERAN PEMERINTAH INDONESIA DALAM MENGHADAPI
KABUT ASAP AKIBAT KEBAKARAN HUTAN YANG DITINJAU
DALAM PERSPEKTIF HUKUM INTERNASIONAL
A. Langkah dan Kebijakan Indonesia Mengatasi Masalah Kebakaran
Hutan dan Kabut Asap ………………………………………… 74
B. Kerja Sama Indonesia dengan Negara di Kawasan ASEAN Dalam
Mengatasi Kebakaran Hutan dan Kabut Asap di Riau
…………………………………………………………………. 86
Universitas Sumatera Utara

7. C. Peran Pemerintah Dalam Menghadapi Kabut Asap Akibat
Kebakaran Hutan Ditinjau Dalam Perspektif Hukum Internasional
…………………………………………………… ……………..99
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan ………………………………………………… 111
B. Saran …………………………………………………………. 113
DAFTAR PUSTAKA
Universitas Sumatera Utara

8. ABSTRAK
Prof. Dr. Suhaidi, S.H, M.H*
Dr. Jelly Leviza, S.H, M.Hum**
Dina S.T Manurung***
Lingkungan hidup sering mengalami kerusakan, permasalahan kerusakan
lingkungan hidup bukanlah menjadi hal yang baru dalam dunia Internasional.
Kerusakan hutan yang khususnya terjadi di Riau akibatnya dirasakan oleh masyarakat
sekitar hutan dan masyarakat sekitar wilayah Sumatera dan juga meliputi aspek lepas
batas negara yang mengakibatkan kerugian bagi masyarakat warga negara tetangga
Indonesia.
Kebakaran hutan di Indonesia juga mengakibatkan pencemaran udara di
beberapa negara, khususnya negara Malaysia dan Singapura. Permasalahan kabut asap
kebakaran hutan di Riau ini menjadi masalah internasional karena kasus ini
menimbulkan pencemaran di negara tetangga (transboundary pollution) sehingga
Malaysia dan Singapura mengajukan protes terhadap Indonesia atas terjadinya masalah
yang bersifat lintas batas ini. Dalam penyelesaian persoalan lingkungan hidup ini
terlebih dahulu perlu mengetahui yang menjadi asas tanggung jawab negara menurut
hukum internasional agar lebih mudah memahaminya, selain itu perlu juga mengetahui
pengaturan apa saja yang berkaitan dengan pencemaran kabut asap dalam lingkup
hukum lingkungan internasional. Apabila keduanya sudah diketahui, maka akan lebih
lebih mudah untuk mengetahui tanggung jawab seperti apa yang dapat dilakukan
Universitas Sumatera Utara

9. Indonesia terkait dengan kabut asap yang bersifat lintas batas yang mengganggu
negara tetangga.
Oleh sebab itu, metode penelitian hukum yang diterapkan dalam penulisan
adalah dengan penelitian yuridis normatif yaitu penelitian yang melakukan
penulusuran terhadap norma-norma hukum yang terdapat dalam peraturan
penyelesaian sengketa yang berlaku seperti Piagam PBB, Deklarasi Stockholm
maupun Konvensi Geneva, dan sumber lainnya serta memperoleh bahan dengan studi
kepustakaan. Berdasarkan hasil penelitian maka diketahui prinsip tanggung jawab
mengenai kabut asap akibat dari kebakaran hutan yang diatur didalam peraturan-
peraturan yang terkait dengan permasalahan kabut asap yang bersifat lintas batas.
Penulisan ini pada akhirnya menghasilkan beberapa kesimpulan bahwa
permasalahan pencemaran udara lintas batas dapat diselesaikan dengan cara berdamai,
tanpa harus membawa ke Mahkamah Internasional serta tetap mengutamakan tidak ada
pihak yang diberatkan, baik pihak yang menjadi negara yang mengalami kerusakan
lingkungan, maupun negara yang merasakan dampak rusaknya lingkungan itu. Karena
persoalan lingkungan ini menjadi persoalan bersama sehingga harus dihadapi secara
bersama-sama, sehubungan dengan kerja sama internasional yang bergerak pada
bidang lingkungan internasional.
Keywords : Hukum Internasional, Tanggung Jawab Negara, Pencemaran Udara Lintas
Batas.
Universitas Sumatera Utara