Báo Cáo Thực Tập Thực Trạng Giám Sát Của Mặt Trận Tổ Quốc Việt Nam Đối Với Các Cơ Quan Nhà Nước Trên Địa Bàn Quận Thủ Đức đã chia sẻ đến cho các bạn nguồn tài liệu hoàn toàn hữu ích. Nếu như bạn có nhu cầu cần tải bài mẫu này vui lòng nhắn tin ngay qua zalo/telegram : 0932.091.562 để được hỗ trợ tải nhé.

1. 1
BÁO CÁO THỰC TẬP
THỰC TRẠNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC
VIỆT NAM ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC
TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC
Tham Khảo Thêm Tài Liệu Tại Luanvanpanda.com
Dịch Vụ Hỗ Trợ Viết Thuê Tiểu Luận, Báo Cáo, Khoá Luận, Luận Văn
Zalo/Telegram Hỗ Trợ : 0932.091.562

2. 2
MỤC LỤC
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT..........................Error! Bookmark not defined.
MỞ ĐẦU...........................................................................................................4
NỘI DUNG .......................................................................................................4
CHƯƠNG 1 ......................................................................................................7
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT
CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC...............7
1.1. Vị trí Mặt trận Tổ quốc trong hệ thống chính trị .......................................7
1.2. Khái niệm, mục đích, tính chất giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt
Nam ...........................................................................................................................9
1.3. Đối tượng giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ..............................12
1.4. Nội dung và hình thức giám sát của Mặt trận Tổ quốc đối với các cơ
quan nhà nước .........................................................................................................12
CHƯƠNG 2 ....................................................................................................16
THỰC TRẠNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC ĐỐI VỚI
CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC ..................16
2.1. Khái quát Quận Thủ Đức.........................................................................16
2.2. Thực trạng giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với các cơ
quan nhà nước trên địa bàn Quận Thủ Đức ............................................................18
2.2.1. Kết quả đạt được ...................................................................................18
2.2.2. Khó khăn, vướng mắc ...........................................................................22
CHƯƠNG 3 ....................................................................................................25
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC
ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC
TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY.........................................................................25
3.1. Giải pháp tăng cường giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với
các cơ quan nhà nước trên địa bàn Quận Thủ Đức.................................................25
3.2. Cải tiến và giám sát việc xây dựng và thực thi pháp luật ........................27

3. 3
3.3. Phát huy vai trò của Mặt trận tổ quốc trong công tác giám sát đối với
các cơ quan nhà nước trên địa bàn Quận Thủ Đức.................................................28

4. 4
MỞ ĐẦU
Là một bộ phận quan trọng trong hệ thống chính trị, Mặt trận Tổ
quốc Việt Nam có vai trò trong việc phát huy truyền thống đoàn kết toàn
dân, tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân, cùng Nhà nước
tích cực chăm lo, bảo vệ quyền lợi chính đáng của nhân dân. Tổ chức và
hoạt động của Mặt trận chính là một trong những phương thức thực thi
quyền lực chính trị của nhân dân lao động, là một kênh quan trọng trong
việc thực hiện quyền làm chủ của nhân dân trên tất cả các lĩnh vực của
đời sống xã hội.
Qua thực tiễn hơn 30 năm đổi mới của đất nước, Mặt trận Tổ quốc
Việt Nam đã tích cực đổi mới phương thức hoạt động của mình, tiếp tục
làm tốt vai trò là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, xứng đáng là
cầu nối giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước, thực sự là nơi thể hiện ý
chí, nguyện vọng của các tầng lớp nhân dân; thực hiện có hiệu quả các
nhiệm vụ của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong giai đoạn cách mạng mới
mà trước hết là nhiệm vụ tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân
dân, góp phần làm cho cơ quan nhà nước ta ngày càng trong sạch, vững
mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả. Trong nhiệm vụ tham gia xây
dựng, củng cố và bảo vệ chính quyền nhân dân thì nhiệm vụ quan trọng
của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là giám sát nhân dân đối với cơ quan nhà
nước .
Trước yêu cầu đổi mới của toàn bộ hệ thống chính trị, nhằm đáp ứng
yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước; đặc
biệt là trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa
của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân đã được ghi nhận trong Hiến
pháp năm 2013 thì việc tìm hiểu, nghiên cứu về hoạt động giám sát của
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với các cơ quan nhà nước là thực sự cần
thiết, rất có ý nghĩa về lý luận và thực tiễn cho thấy những đóng góp to
lớn của Mặt trận đối với việc xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân
trong công cuộc cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay và đã
được Hiến pháp năm 2013 ghi nhận. Thực hiện quyền giám sát cũng đồng
thời là trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam do Nhà nước quy
định. Thực hiện tốt quyền và trách nhiệm này chính là góp phần củng cố

5. 5
và bảo vệ chính quyền nhân dân, củng cố và bảo vệ Nhà nước pháp quyền
xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thể hiện tiếng nói
của nhân dân. Nhân dân ngoài việc thực hiện quyền giám sát trực tiếp
hoạt động của các cơ quan nhà nước, cán bộ, viên chức nhà nước, còn
thông qua Mặt trận và các đoàn thể để thực hiện quyền giám sát của mình.
Sau Hiến pháp 2013, trong nhiều văn bản pháp luật, trong đó có Luật
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Nhà nước đã từng bước thể chế hoá quyền
giám sát của Mặt trận trên nhiều lĩnh vực. Tuy nhiên, việc thể chế hoá
quyền giám sát của Mặt trận đối với cơ quan nhà nước còn thiếu nhiều
văn bản và chưa cụ thể, đầy đủ. Mặt khác, cơ chế giám sát chưa được cụ
thể hoá đối với từng đối tượng và lĩnh vực giám sát nên quá trình thực
hiện rất khó khăn, hiệu quả thấp. Tại địa bàn quận Thủ Đức thành phố Hồ
Chí Minh, thông qua công tác thực hiện chức năng nhiệm vụ đã được quy
định thì Mặt trận Tổ Quốc đã tăng cường hoạt động giám sát Cơ quan nhà
nước và đã đạt được nhiều hiệu quả tích cực. Bên cạnh đó, vẫn còn tồn tại
nhiều bất cập và gặp những khó khăn, vướng mắc. Hoạt động giám sát
vẫn còn chưa thể hiện hết vai trò của Mặt trận trên các lĩnh vực và trở
thành thách thức to lớn đối với cơ quan nhằm đáp ứng với yêu cầu đề ra
của thành phố trong tình hình mới. Từ cơ sở pháp lý cũng như thực tiễn
về công tác giám sát của Mặt trận, tác giả đề ra những giải pháp khả thi
nhằm tăng cường hơn nữa vai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc các cấp,
góp phần xây dựng chính quyền ngày càng trong sạch, hoạt động có hiệu
lực, hiệu quả, thực sự là chính quyền của dân, do dân và vì dân. Từ những
lý do nêu trên và với tâm huyết của mình, tôi quyết định chọn đề tài: hoạt
động giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với các cơ quan nhà
nước, thực tiễn tại Quận Thủ đức, thành phố Hồ Chí Minh để làm báo
cáo thực tập tốt nghiệp
Báo cáo thực tập tốt nghiệp là một trong những công trình nghiên
cứu một cách tương đối hệ thống, chuyên sâu về vai trò giám sát của Mặt
trận Tổ quốc Việt Nam đối với cơ quan nhà nước. Báo cáo thực tập tốt
nghiệp cũng góp phần đánh giá thực trạng công tác giám sát của Mặt trận
Tổ quốc Việt Nam đối với cơ quan nhà nước ở nước ta trong những năm
gần đây. Báo cáo thực tập tốt nghiệp đưa ra một số kiến nghị về phương
hướng và giải pháp chủ yếu về pháp lý, cơ chế, chính sách, phương thức

6. 6
hoạt động nhằm thúc đẩy vai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam
đối với cơ quan nhà nước ; từ đó là cơ sở đảm bảo cho công tác giám sát
có hiệu quả, góp phần tăng cường hiệu quả hoạt động của cơ quan nhà
nước .
Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và danh mục tài liệu tham khảo,
Báo cáo thực tập tốt nghiệp được kết cấu thành 3 chương:
Chương 1: Những vấn đề lý luận cơ bản về hoạt động giám sát của
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với các cơ quan nhà nước.
Chương 2: Thực trạng giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối
với các cơ quan nhà nước trên địa bàn Quận Thủ Đức
Chương 3: Giải pháp tăng cường giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt
Nam đối với các cơ quan nhà nước trong giai đoạn hiện nay.

7. 7
NỘI DUNG
CHƯƠNG 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ HOẠT ĐỘNG
GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN
NHÀ NƯỚC
1.1. Vị trí Mặt trận Tổ quốc trong hệ thống chính trị
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là một bộ phận cấu thành hệ thống chính
trị của nước ta hiện nay. Sự qui định này là do yêu cầu khách quan của sự
nghiệp cách mạng, là xuất phát tư thể chế chính trị: nước ta là nước dân chủ,
mọi quyền lực thuộc về nhân dân. Đây là vấn đề lịch sử, vấn đề truyền
thống. Vai trò của Mặt trận không phải tự Mặt trận đặt ra mà là do chính
nhân dân, chính lịch sử thừa nhận.
Từ khi có Đảng là có Mặt trận, ngay sau khi nhân dân giành được
chính quyền, Mặt trận đã trở thành một bộ phận cấu thành của hệ thống
chính trị. Tuy vai trò, vị trí, chức năng và phương thức hoạt động của từng
bộ phận cấu thành trong hệ thống chính trị có khác nhau nhưng đều là công
cụ thực hiện và phát huy quyền làm chủ của nhân dân nhằm một mục đích
chung là: Phấn đấu xây dựng một nước Việt Nam hoà bình, độc lập, thống
nhất, dân chủ và giàu mạnh, có vị trí xứng đáng trên trường quốc tế. Hiến
pháp năm 1992 đã xác định: "Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là cơ sở chính trị
của chính quyền nhân dân..." điều đó càng khẳng định Mặt trận Tổ quốc
Việt nam là một bộ phận không thể thiếu được của hệ thống chính trị nước
ta. “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể thành viên có vai trò rất
quan trọng trong sự nghiệp đaị đoàn kết toàn dân, xây dựng và bảo vệ Tổ
quốc...” Đó là củng cố, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, tạo nên sự
nhất trí về chính trị và tinh thần trong nhân dân, thắt chặt mật thiết giữa nhân
dân với Đảng và Nhà nước để thực hiện thắng lợi công cuộc đổi mới.
Vị trí vai trò của Mặt Trận Tổ Quốc thể hiện bằng biểu đồ sau:

8. 8

9. 9
Quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta là một quá trình lâu dài, trải
qua nhiều chặng đường và tồn tại lâu dài nhiều thành phần kinh tế. Trong
quá trình đó còn có sự khá nhau giữa các giai cấp, các dân tộc, các tầng lớp
xã hội, các tôn giáo... Những biến đổi về cơ cấu giai cấp và thành phần xã
hội đang đặt ra cho công tác vận động quần chúng nói chung và công tác
Mặt trận nói riêng những vấn đề mới. Nhu cầu liên minh, mở rộng việc tập
hợp các lực lượng yêu nước đặt ra một cách bức bách. Mặt khác các thế lực
thù địch đangthực hiện chiến lược diễn biến hoà bình và nhiều âm mưu
chia rẽ khối đại đoà kết dân tộc, hòng phá hoại sự nghiệp Cách mạng của
nhân dân ta. Trong bối cảnh đó, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá
đất nước, một sự nghiệp đầy khó khăn gian khổ, càng đòi hỏi phải tăng
cường khối đại đoàn kết dân tộc, phát huy quyền làm chủ của nhân dân. Do
vậy vai trò của Mặt trận và các đoàn thể thành viên càng quan trọng. Nâng
cao vai trò, tác dụng của Mặt trận trong hệ thống chính trị và đời sống xã
hội là một yêu cầu của công cuộc đổi mới xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
1.2. Khái niệm, mục đích, tính chất giám sát của Mặt trận Tổ
quốc Việt Nam
* Khái niệm
Giám sát là sự theo dõi, quan sát hoạt động mang tính chủ động
thường xuyên, liên tục và sẵn sàng tác động bằng các biện pháp tích
cực để buộc và hướng hoạt động của đối tượng chịu sự giám sát đi
đúng quỹ đạo, quy chế, nhằm đạt được mục đích, hiệu quả đã định từ
trước, đảm bảo cho pháp luật được tuân theo nghiêm chỉnh1
(Viện
Khoa học Pháp lý, 2010).
“Giám sát là sự theo dõi, kiểm tra, phát hiện, đánh giá của cá
nhân, tổ chức, cộng đồng người này đối với cá nhân, tổ chức, cộng
đồng người khác trong các lĩnh vực hoạt động kinh tế - xã hội; trong
việc thực hiện chủ trương, đường lối, quan điểm của Đảng, Hiến pháp,
1
Viện khoa khọc pháp lý – từ điển Luật học (2010)

10. 10
pháp luật, chính sách của Nhà nước, các quyền, nghĩa vụ công dân,
của các tổ chức chính trị - xã hội và những kiến nghị phát huy ưu
điểm, thành tựu, xử lý đối với các cá nhân, tổ chức có những hành vi
sai trái”2
.
Ngoài ra, khái niệm còn được hiểu là “Quy chế giám sát và phản
biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị -
xã hội”, “Giám sát là việc theo dõi, phát hiện, xem xét; đánh giá, kiến
nghị nhằm tác động đối với cơ quan, tổ chức và cán bộ, đảng viên, đại
biểu dân cử, công chức, viên chức nhà nước về việc thực hiện các chủ
trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước”3
.
Giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam được hiểu là “giám sát xã
hội”. Giám sát xã hội phát hiện cả những việc làm tốt, chưa tốt và chỉ
dừng lại ở mức “đánh giá, kiến nghị”, tức là áp dụng các biện pháp tác
động mang tính xã hội vào hoạt động của đối tượng bị giám sát. Từ
những phân tích trên, có thể đưa ra khái niệm về giám sát của Mặt
trận Tổ quốc Việt Nam như sau: “Giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt
Nam là việc Mặt trận các cấp theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động
của cơ quan, tổ chức, đại biểu dân cử, công chức, viên chức trong việc
thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật
của Nhà nước nhằm kịp thời phát hiện và kiến nghị xử lý những sai
sót, khuyết điểm đồng thời kiến nghị sửa đổi, bổ sung các chính sách
cho phù hợp; phát hiện, phổ biến những nhân tố mới, những mặt tích
cực; phát huy quyền làm chủ của Nhân dân góp phần kiểm soát quyền
lực của Nhà nước, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy
Đảng và Nhà nước”.
Quy chế giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt
Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội và tại Khoản 2, Điều 25 Luật
2
Quy định số 30-QĐ/TW, ngày 26/7/2016 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng
3
Theo Quyết định số 217-QĐ/TW của Bộ Chính trị ban hành

11. 11
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015, mục đích giám sát của Mặt
trận Tổ quốc Việt Nam là: đại diện bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp,
chính đáng của Nhân dân, kịp thới phát hiện và kiến nghị xử lý sai
phạm, khuyết điểm; kiến nghị sửa đổi, bổ sung chính sách, pháp luật;
phát hiện, phổ biến những nhân tố mới, các điển hình tiên tiến và
những mặt tích cực; phát huy quyền làm chủ của nhân dân, bảo vệ
quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của Nhân dân, góp phần xây
dựng Đảng, xây dựng Nhà nước trong sạch, vững mạnh.
* Mục đích và tính chất giám sát của Mặt trận tổ quốc
Theo quy định của Quy chế giám sát và phản biện xã hội của Mặt
trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội số 217-QĐ/TW
của Ban chấp hành Trung ương ngày 12/121/2013 quy định như sau:
Điều 2. Mục đích, tính chất của giám sát và phản biện xã hội
1- Giám sát nhằm góp phần xây dựng và thực hiện đúng các chủ
trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, các
chương trình kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại;
kịp thời phát hiện những sai sót, khuyết điểm, yếu kém và kiến nghị sửa
đổi, bổ sung các chính sách cho phù hợp; phát hiện, phổ biến những nhân
tố mới, những mặt tích cực; phát huy quyền làm chủ của nhân dân, góp
phần xây dựng Đảng, Nhà nước trong sạch, vững mạnh.
….
Như vậy, Giám sát của MTTQ VN là việc Ủy ban Mặt trận Tổ quốc
Việt Nam các cấp trực tiếp hoặc đề nghị các tổ chức thành viên của MTTQ
VN theo dõi, xem xét, đánh giá, kiến nghị đối với hoạt động của cơ quan,
tổ chức, đại biểu dân cử, cán bộ, công chức, viên chức trong việc thực hiện
chính sách, pháp luật.
Giám sát của MTTQ VN mang tính xã hội; đại diện, bảo vệ quyền và
lợi ích hợp pháp, chính đáng của nhân dân, kịp thời phát hiện và kiến nghị
xử lý sai phạm, khuyết điểm; kiến nghị sửa đổi, bổ sung chính sách, pháp
luật; phát hiện, phổ biến những nhân tố mới, các điển hình tiên tiến và

12. 12
những mặt tích cực; phát huy quyền làm chủ của nhân dân, góp phần xây
dựng Nhà nước trong sạch, vững mạnh. Hoạt động giám sát được thực hiện
theo nguyên tắc bảo đảm phát huy dân chủ, sự tham gia của nhân dân,
thành viên của MTTQ VN; xuất phát từ yêu cầu, nguyện vọng của Nhân
dân; thực hiện công khai, minh bạch, không chồng chéo; không làm cản trở
hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân được giám sát.
1.3. Đối tượng giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam
Đối tượng giám sát của MTTQ VN là cơ quan nhà nước, tổ chức, đại
biểu dân cử, cán bộ, công chức, viên chức. Nội dung giám sát của MTTQ
VN là việc thực hiện chính sách, pháp luật có liên quan đến quyền và lợi
ích hợp pháp, chính đáng của nhân dân, quyền và trách nhiệm của MTTQ
VN.
Ủy ban MTTQ VN chủ trì giám sát đối với đối tượng. Theo đề nghị
của Ủy ban MTTQ VN hoặc quy định của pháp luật, các tổ chức chính trị -
xã hội chủ trì giám sát đối với đối tượng có liên quan trực tiếp đến quyền
và lợi ích hợp pháp, chính đáng của đoàn viên, hội viên, quyền và trách
nhiệm của tổ chức mình. Các tổ chức thành viên khác của MTTQ VN phối
hợp với Ủy ban MTTQ VN cùng cấp thực hiện giám sát đối với đối tượng
có liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của đoàn
viên, hội viên, quyền và trách nhiệm của tổ chức mình.
1.4. Nội dung và hình thức giám sát của Mặt trận Tổ quốc đối
với các cơ quan nhà nước
Giám sát của MTTQ đối với Cơ quan nhà nước được khẳng định
trong nhiều văn kiện của Đảng và hệ thống pháp luật của Nhà nước ta, như:
Quy chế giám sát và phản biện xã hội của MTTQ Việt Nam và các đoàn
thể chính trị - xã hội, Luật MTTQ Việt Nam năm 2015 quy định các nội
dung về hoạt động giám sát tại Chương V. Ngoài ra, còn nhiều văn bản quy
phạm pháp luật khác liên quan quy định quyền giám sát của Mặt trận đối
với hoạt động của chính quyền địa phương, như Pháp lệnh số 34/2007/PL-
UBTVQH11 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về thực hiện dân chủ ở địa

13. 13
phương năm 2007, Luật Thanh tra năm 2010, Luật Khiếu nại năm 2011,
Luật Tố cáo năm 2011, Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng và Nghị định
số 99/2005/NĐ-CP năm 2005 của Chính phủ quy định về tổ chức và hoạt
động của Ban Thanh tra nhân dân.
Trước đây, theo quy định tại Quy chế giám sát và phản biện xã hội
của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội số
217-QĐ/TW của Ban chấp hành Trung ương ngày 12/121/2013 quy tại
Điều 5. Đối tượng và nội dung giám sát, cụ thể:
…..
2- Nội dung giám sát
Việc thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp
luật của Nhà nước (trừ những vấn đề thuộc bí mật quốc gia) của cơ quan,
tổ chức và cá nhân.
….
Đồng thời, điều này cũng đã được khẳng định lại một lần nữa tại Luật
Mặt trận tổ quốc Việt Nam năm 2015, Điều 26. Đối tượng, nội dung, phạm
vi giám sát của Luật Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam
………….
2. Nội dung giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là việc thực hiện
chính sách, pháp luật có liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp, chính
đáng của Nhân dân, quyền và trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam.
….
Điều này có nghĩa là hoạt động động giám sát đối với chính quyền
nhà nước là yêu cầu khách quan nhằm đảm bảo trật tự xã hội, nguyên tắc
pháp chế và các quyền của công dân. Đối tượng giám sát là hoạt động của
cơ quan nhà nước. Nội dung giám sát được tập trung vào 03 nội dung chính
là:
- Giám sát việc ban hành nghị quyết của Cơ quan nhà nước;

14. 14
- Giám sát việc tổ chức thi hành Hiến pháp và pháp luật của Cơ quan
nhà nước;
- Giám sát việc thực hiện quy chế dân chủ cơ sở trên địa bàn.
Hình thức giám sát của MTTQ được thực hiện chủ yếu thông qua
việc:
- Một là, nghiên cứu, xem xét nghị quyết của HĐND, quyết định của
UBND liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của nhân dân4
;
- Động viên nhân dân thực hiện quyền giám sát5
;
- Tham gia hoạt động giám sát với HĐND cùng cấp6
;
- Tổ chức đoàn giám sát, tự giám sát việc thi hành pháp luật về khiếu
nại, tố cáo của công dân7
;
- Thông qua hoạt động của Ban TTND và Ban GSĐTCĐ8
;
- Tổng hợp ý kiến của nhân dân và các thành viên của Mặt trận kiến
nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền, biểu dương, khen thưởng người
tốt, việc tốt, xem xét, giải quyết, xử lý những trường hợp vi phạm pháp
luật.
Hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ Quốc đối với cơ quan nhà nước
là một chế định pháp lý quan trọng trong quá trình phát triển của đất nước
trong tình hình mới. Chế định này ra đời và phát triển cùng với sự hình
thành và phát triển của nhà nước. Trải qua quá trình sửa đổi, bổ sung, các
quy định của nhà nước đối với vấn đề này đã được hệ thống hóa trong các
văn bản quản lý nhà nước nói chung và thực sự khẳng định vai trò quan
trọng của các quy định này trong thực tế. Quá trình áp dụng các văn bản
vào hiện thực, góp phần đảm bảo tính chặt chẽ trong công tác quản lý NN
4
Khoản 1 Điều 27 Luật MTTQ năm 2015, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2015, tr. 26.
5
Khoản 3 Điều 3 Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 về thực hiện dân chủ ở xã,
phường, thị trấn.
6
Khoản 2 Điều 87 Luật Tổ chức chính quyền địa phương, NXB Chính trị quốc gia, Hà
Nội, 2015, tr. 94
7
Điều 66 Luật Khiếu nại năm 2011 và Điều 44 Luật Tố cáo năm 2011.
8
Khoản 2, 3 Điều 27 Luật MTTQ năm 2015, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2015, tr.
26.

15. 15
đối với giám sát của Mặt trận Tổ Quốc đối với cơ quan nhà nước . Thực
hiện tốt pháp luật về vấn đề này nói chung là tiền đề quan trọng trong việc
thực hiện công tác quản lý nhà nước ở nước ta hiện nay. Chương 1 của báo
cáo thực tập đã phân tích một cách khái quát về hoạt động giám sát của
Mặt trận Tổ Quốc đối với cơ quan nhà nước nhà nước trong pháp luật Việt
Nam, bao gồm: Khái niệm có liên quan đến giám sát của Mặt trận Tổ Quốc
đối với cơ quan nhà nước, đối tượng và giám sát của Mặt trận Tổ Quốc đối
với cơ quan nhà nước. Trên cơ sở lý luận về giám sát của Mặt trận Tổ
Quốc đối với cơ quan nhà nước ở Chương 1, tác giả vận dụng thực tiễn tại
quận Thủ đức, thành phố Hồ Chí Minh, đánh giá tình hình thi hành, kết quả
đạt được và những hạn chế, khó khăn gặp phải trong quá trình thi hành
giám sát của Mặt trận Tổ Quốc đối với cơ quan nhà nước được trình bày
trong Chương 2 của báo cáo thực tập .

16. 16
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC ĐỐI
VỚI CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ
ĐỨC
2.1. Khái quát Quận Thủ Đức
Thành phố Hồ Chí Minh là một trong những trung tâm kinh tế,
chính trị , xã hội to lớn của cả nước. Thành phố Hồ Chí Minh nằm trong
toạ độ địa lý khoảng 10o 10’ – 10o 38 vĩ độ bắc và 106o 22’ – 106o54 ’
kinh độ đông . Thành phố Hồ Chí Minh tiếp giáp với 6 tỉnh: phía bắc và
phía đông là các tỉnh Bình Dương, Đồng Nai và một phần tỉnh Bà Rịa-
Vũng Tàu; phía tây là các tỉnh Tây Ninh, Long An và tỉnh Tiền Giang.
Về phía nam, thành phố tiếp giáng với Biển Đông, mà trực tiếp là vịnh
Đồng Tranh và vịnh Gành Rái.
Thủ Đức là một quận cửa ngõ phía đông bắc thành phố Hồ Chí
Minh, Việt Nam. Quận được thành lập vào năm 1997 trên cơ sở chia
tách từ huyện Thủ Đức cũ. Trên địa bàn quận Thủ Ðức có Ga Bình
Triệu, Làng đại học Thủ Đức, Làng thiếu niên Thủ Ðức, Khu chế xuất
Linh Trung 1 và 2, Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, nhiều
cảng sông, cảng đường bộ,.... Một phần phía tây nam quận Thủ Ðức
được bao bọc bởi sông Sài Gòn.. Tình hình an ninh - chính trị trên địa
bàn toàn quận Thủ Đức trong những năm qua được đảm bảo khá tốt.
Mặc dù là một thành phố đông dân số nhưng hằng năm tình hình an ninh
chính trị, trật tự an toàn xã hội vẫn được các cơ quan hữu quan đảm bảo.
Chính vì điều này đã góp phần đảm bảo cho diện mạo của toàn thành
phố được khởi sắc, đồng thời cũng góp phần vào sự thay đổi của cơ cấu
kinh tế của thành phố Hồ Chí Minh trong quá trình xây dựng và phát
triển đất nước trong thời kỳ hội nhập kinh tế - quốc tế hiện nay.
Cơ cấu tổ chức của Mặt trận tổ quốc Việt Nam thành phố Hồ Chí
Minh:

17. 17
Cùng với quá trình phát triển đất nước thì hoạt động của
MTTQVN thành phố Hồ Chí Minh đã có trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo
quán triệt và tổ chức thực hiện tốt chủ trương, đường lối của Đảng về
xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc; nâng cao nhận thức, trách
nhiệm của các cấp ủy đảng, chính quyền và các tầng lớp nhân dân về vị
trí, vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; ủy ban Mặt trận Tổ quốc
Việt Nam các cấp trên địa bàn thành phố nói chung và tại quận Thủ Đức
tạo chuyển biến mạnh mẽ trong nhận thức và hành động của hệ thống
chính trị và các tầng lớp nhân dân. Từ đó, góp phần đạt được những kết
quả quan trọng của hoạt động giám sát đối với các cơ quan nhà nước của
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trên địa bàn quận Thủ đức trong đoạn hiện
nay.

18. 18
2.2. Thực trạng giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối
với các cơ quan nhà nước trên địa bàn Quận Thủ Đức
2.2.1. Kết quả đạt được
Trong những năm gần đây, hoạt động giám sát của MTTQVN và
các tổ chức chính trị - xã hội các cấp được triển khai đồng bộ, bước đầu
có hiệu quả rõ rệt trên địa bàn quận Thủ Đức. Nhiều nội dung kiến nghị
sau giám sát của MTTQVN quận Thủ Đức đã được người đứng đầu cơ
quan nhà nước ở trung ương, địa phương kịp thời chỉ đạo cơ quan tham
mưu có văn bản phúc đáp; quan tâm hỗ trợ về kính phí bảo đảm.
Việc thực hiện các chương trình giám sát được thực hiện theo đúng
hướng dẫn về quy trình giám sát, có sự thống nhất giữa các thành viên và
phân công nhiệm vụ cụ thể đối với các nội dung giám sát, bước đầu phát
huy vai trò chủ trì của MTTQVN quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí
Minh; đặc biệt đã thể hiện được vai trò, trách nhiệm của MTTQVN trong
việc thực hiện Hiến pháp và pháp luật, đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích
hợp pháp, chính đáng của nhân dân, tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước.
Kết quả giám sát những vụ, việc được nhân dân và dư luận quan tâm,
đánh giá tốt. Đây là những tín hiệu tích cực trong đổi mới công tác mặt
trận.
Công tác giám sát của hệ thống MTTQVN quận Thủ Đức, thành
phố Hồ Chí Minh từng bước được thực hiện nền nếp, bài bản, có sự
chuẩn bị chu đáo theo kế hoạch và yêu cầu về nội dung giám sát; chủ
động nêu ra những thuận lợi, khó khăn và kết quả trong hoạt động, đồng
thời đưa ra những kiến nghị, đề xuất cụ thể về cơ chế, chính sách. Kết
thúc giám sát, các đoàn giám sát đều có báo cáo tổng hợp, thông báo kết
quả và đề xuất những nội dung kiến nghị cụ thể gửi cơ quan, tổ chức, cá
nhân có thẩm quyền đề nghị sửa đổi, bổ sung chính sách, quy định hoặc
chỉ đạo các cơ quan, tổ chức thực hiện các kiến nghị của MTTQVN.
Từ khi Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có hiệu lực và thực hiện
Nghị quyết liên tịch số 403/2017/NQLT-UBTVQH14-CP-

19. 19
ĐCTUBTWMTTQVN, ngày 15-6-2017, giữa Ủy ban Thường vụ Quốc
hội, Chính phủ và Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ương MTTQVN, quy
định chi tiết các hình thức giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận Tổ
quốc Việt Nam, Ủy ban Trung ương MTTQVN đã triển khai 04 hình
thức giám sát, trong đó tăng cường phối hợp giám sát với các cơ quan, tổ
chức có thẩm quyền, như Quốc hội, hội đồng nhân dân, viện kiểm sát
nhân dân các cấp; tập huấn nâng cao hiệu quả giám sát của ban thanh tra
nhân dân, ban giám sát đầu tư của cộng đồng; rút kinh nghiệm về hình
thức tổ chức đoàn giám sát; triển khai có hiệu quả hình thức giám sát
nghiên cứu, xem xét văn bản của cơ quan có thẩm quyền liên quan đến
quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của nhân dân. Ủy ban Trung ương
MTTQVN triển khai đồng thời 10 chương trình phối hợp giám sát, nội
dung chủ yếu hướng tới những vấn đề mà xã hội và người dân quan tâm,
đó là Chương trình phối hợp giám sát và nâng cao hiệu quả việc giải
quyết khiếu nại, tố cáo ở cơ sở; Chương trình phối hợp giám sát việc
công khai kết luận thanh tra; Chương trình phối hợp giám sát việc thực
hiện Nghị quyết Hội nghị Trung ương 6 khóa XI về phát triển khoa học,
công nghệ và Luật Khoa học và công nghệ; Chương trình phối hợp số 90
của Chính phủ và Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ương MTTQVN về vận
động và giám sát bảo đảm an toàn thực phẩm giai đoạn 2016 - 2020;
Chương trình phối hợp giám sát việc chấp hành pháp luật của các cơ sở y
tế; Chương trình phối hợp giám sát việc thực hiện những nhiệm vụ, giải
pháp chủ yếu nhằm cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực
cạnh tranh quốc gia trong lĩnh vực thuế và hải quan; Thí điểm giám sát
việc “Công khai, minh bạch và trách nhiệm người đứng đầu cấp huyện,
cấp xã trong lãnh đạo, chỉ đạo công tác phòng, chống tham nhũng tại
một số dự án kinh tế, xã hội trên địa bàn tỉnh Đồng Nai và tỉnh Bình
Phước”; Giám sát thường xuyên các vụ, việc theo phản ánh của báo chí,
dư luận và các văn bản của cơ quan có thẩm quyền liên quan đến quyền
và lợi ích hợp pháp, chính đáng của nhân dân.

20. 20
Ban Thường trực Ủy ban Trung ương MTTQVN quận Thủ Đức,
thành phố Hồ Chí Minh tham gia phối hợp với các cơ quan hữu quan
thực hiện Chương trình phối hợp triển khai xác định chỉ số hài lòng của
người dân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước;
phối hợp thực hiện các hoạt động giám sát theo quy chế phối hợp với các
cơ quan hữu quan triển khai thực hiện nhiều hoạt động giám sát (cụ thể,
như giám sát, khảo sát việc thực hiện Nghị quyết của Chính phủ về phổ
cập giáo dục, xóa mù chữ trong đồng bào dân tộc thiểu số; khảo sát về
việc dạy tiếng nói, chữ viết của dân tộc thiểu số trong các cơ sở giáo dục
phổ thông và trung tâm giáo dục thường xuyên; giám sát, khảo sát việc
tạo điều kiện cho các tôn giáo tham gia khám, chữa bệnh; hoạt động an
sinh xã hội của các tôn giáo...). Nhìn chung, các hoạt động giám sát đã
được triển khai thực hiện theo đúng kế hoạch; qua kết quả giám sát đã có
báo cáo chung và những kiến nghị cụ thể gửi tới cơ quan, tổ chức hữu
quan...
Các tổ chức thành viên của MTTQVN quận Thủ Đức, thành phố Hồ
Chí Minh, đặc biệt là các tổ chức chính trị - xã hội đã phát huy được vai
trò chủ động, tiên phong trong việc đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp
pháp, chính đáng cho thành viên, hội viên của tổ chức mình trong hoạt
động giám sát; bước đầu phát huy được vai trò của chuyên gia, nhà khoa
học, người có uy tín, có kinh nghiệm, góp phần nâng cao chất lượng
giám sát của MTTQVN trong những năm qua.
Ủy ban MTTQVN quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh đã chủ
động triển khai tổ chức các hoạt động giám sát, đã huy động được các
nguồn lực của địa phương trong triển khai các hoạt động giám sát. Ủy
ban MTTQVN đã căn cứ vào kế hoạch giám sát của Ban Thường trực
Ủy ban Trung ương MTTQVN chủ động phối hợp với các tổ chức chính
trị - xã hội, các cơ quan hữu quan của tỉnh để lựa chọn và triển khai các
chương trình giám sát phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương.
Về nội dung giám sát, MTTQVN quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí
Minh đã tập trung giám sát một số nội dung theo các chương trình giám

21. 21
sát của Trung ương và một số nội dung giám sát theo yêu cầu thực tế của
địa phương, như về công tác dân cử, về thực hiện công tác xét tuyển
công dân thi hành nghĩa vụ quân sự; về việc thực hiện các chính sách
chăm lo hộ nghèo và công tác xét công nhận hộ nghèo, giảm nghèo bền
vững; việc hỗ trợ kinh phí hoạt động cho MTTQVN và các đoàn thể
chính trị - xã hội theo quy định; các chính sách hỗ trợ cho các đối tượng
chính sách, đồng bào dân tộc thiểu số; bồi thường giải phóng mặt bằng,
bồi thường thiệt hại; việc thu, quản lý và sử dụng các khoản thu từ nguồn
do cha mẹ học sinh đóng góp và nguồn xã hội hóa giáo dục trong trường
học... Sau 3 năm thực hiện Quyết định số 217-QĐ/TW, Quyết định số
218-QĐ/TW của Bộ Chính trị ở tất cả toàn quận và hầu hết các huyện và
các xã đã triển khai hoạt động giám sát theo nhu cầu của địa phương, có
sự phối hợp chặt chẽ với cấp ủy và chính quyền các cấp
Trong 5 năm qua, Ban thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam quận
Thủ Đức, Uỷ ban MTTQ 12 phường đã chủ trì và phối hợp với các đơn
vị liên quan tổ chức hơn 112 cuộc giám sát tập trung vào những việc
thiết thực, liên quan đời sống, việc làm của người dân, như: thực hiện
công tác quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm; thực hiện chính
sách người có công trên địa bàn; công tác phòng chống tội phạm; công
tác thí điểm tổ chức nuôi dạy trẻ mầm non các trường tư thục trên địa
bàn; chỉ số hài lòng của người dân đối với dịch vụ hành chính công…
Qua giám sát UB Mặt trận tổ quốc các cấp đã đưa ra kiến nghị, đề xuất
đối với các cấp, các ngành có liên quan và đơn vị, địa phương được giám
sát, xem xét, tiếp thu và giải quyết kiến nghị.
Cùng với triển khai hoạt động giám sát, Uỷ ban MTTQ, các đoàn
thể chính trị, xã hội quận và các phường đã thực hiện tốt công tác phản
biện xã hội thông qua hình thức tổ chức 84 buổi góp ý các dự thảo kế
hoạch vế các dự án trên địa bàn quận và dự thảo các Luật.. Các nội dung
góp ý, phản biện các dự thảo kế hoạch do UB MTTQ quận và các tổ
chức chính trị xã hội gửi về đều được các cơ quan chủ quản tiếp thu điều

22. 22
chỉnh phù hợp trước khi đề xuất lãnh đạo Ủy ban nhân dân quận Thủ
Đức ký ban hành.
2.2.2. Khó khăn, vướng mắc
Bên cạnh những kết quả đạt được thì hoạt động giám sát của Mặt
trận Tổ Quốc đối với cơ quan nhà nước trên địa bàn quận Thủ Đức còn
một số khó khăn, vướng mắc sau:
Một là, thiếu chủ động trong xây dựng chương trình kế hoạch giám
sát. Mặc dù pháp luật đã quy định, nhưng hầu hết Giám sát của Mặt trận
Tổ Quốc đối với cơ quan nhà nước trên địa bàn quận Thủ Đức xây dựng
chương trình, kế hoạch, nội dung giám sát chính quyền cùng cấp đều
thực hiện theo chỉ đạo của cấp ủy cùng cấp và MTTQ cấp trên, nên đa số
các vụ việc giám sát chưa sát thực tế, chưa tập trung vào những vấn đề
nổi cộm, bức xúc ở địa phương. Hoạt động của Ban TTND thường chạy
theo sự vụ, sự việc, chủ yếu là tham gia cùng các ngành chức năng giải
quyết những vụ tranh chấp, khiếu nại phát sinh ở cơ sở. Sự phối hợp
giữa Ban GSĐTCĐ và UBND các cấp chưa được chặt chẽ, dẫn đến thụ
động trong việc xây dựng kế hoạch giám sát cụ thể cho từng dự án đầu
tư trên địa bàn.
Hai là, hoạt động giám sát của Giám sát của Mặt trận Tổ Quốc đối
với cơ quan nhà nước trên địa bàn quận Thủ Đức còn mang tính hình
thức. Lãnh đạo các cơ quan có liên quan chưa quan tâm hoạt động của
Ban GSĐTCĐ, chưa tạo điều kiện thuận lợi nhất để Ban thực hiện công
tác giám sát. Việc cơ cấu Trưởng Ban TTND, Ban GSĐTCĐ chỉ là một
Phó Chủ tịch MTTQ địa phương nên “chưa đủ mạnh” trong việc đấu
tranh chống tiêu cực, tham nhũng ở địa phương. Có nơi, cấp ủy, UBND
địa phương không xử lý đến nơi đến chốn kiến nghị của Ban TTND,
thậm chí còn bao che, sợ ảnh hưởng đến thành tích của địa phương
nhưng Trưởng Ban TTND hoặc Ban GSĐTCĐ vẫn không mạnh dạn đôn
đốc xử lý.

23. 23
Ba là, chất lượng giám sát của Giám sát của Mặt trận Tổ Quốc đối
với cơ quan nhà nước trên địa bàn quận Thủ Đức chưa cao. Phạm vi
giám sát của Giám sát của Mặt trận Tổ Quốc đối với cơ quan nhà nước
trên địa bàn quận Thủ Đức được quy định rất rộng. Trong khi đội ngũ
cán bộ làm công tác Mặt trận tại địa phương có những hạn chế nhất định
cả về trình độ lẫn năng lực, nhưng họ phải thực hiện những nhiệm vụ đòi
hỏi tính chuyên nghiệp cao như giám sát văn bản quy phạm pháp luật,
giám sát công trình xây dựng cơ sở hạ tầng, giám sát việc thực hiện các
quy hoạch và sử dụng đất tại địa phương…, do vậy, không thể tránh khỏi
những sơ suất cũng như “bỏ sót” đối với những công trình kém chất
lượng hay những vi phạm pháp luật trong quá trình giám sát.
Bốn là, vai trò của Giám sát của Mặt trận Tổ Quốc đối với cơ quan
nhà nước trên địa bàn quận Thủ Đức và các tổ chức thành viên trong cơ
chế giải quyết khiếu nại, tố cáo tại địa phương còn mờ nhạt. Mặc dù
pháp luật khiếu nại, tố cáo đã quy định người giải quyết khiếu nại có
trách nhiệm thông báo bằng văn bản với đại diện tổ chức chính trị - xã
hội biết thời gian, địa điểm, nội dung cuộc gặp gỡ, đối thoại để cùng
nhau xác định bản chất của khiếu nại và hướng giải quyết; đồng thời
giữa các cơ quan nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội cũng đã ký
kết nhiều văn bản liên tịch về việc phối hợp trong giải quyết khiếu nại, tố
cáo, nhưng trên thực tế, sự tham gia cũng như vai trò của các tổ chức
chính trị - xã hội trong việc bảo vệ quyền lợi cho người khiếu nại, tố cáo
còn rất hạn chế.
Trong những năm gần đây, vai trò quan trọng của giám sát của Mặt
trận Tổ Quốc đối với cơ quan nhà nước trên địa bàn quận Thủ Đức đối
với vấn đề này là vấn đề rất được quan tâm hiện nay. Vấn đề đặt ra là
cần phải đảm bảo quản lý ngân sách xã đạt hiệu quả theo yêu cầu đề ra,
đúng với ý nghĩa và mục đích, vai trò của giám sát của Mặt trận Tổ Quốc
đối với cơ quan nhà nước là yêu cầu bức thiết mà các xã nói riêng và cả
nước nói chung trong quá trình hội nhập. Việc thi hành quy định của
giám sát của Mặt trận Tổ Quốc đối với cơ quan nhà nước trên địa bàn

24. 24
quận Thủ Đức đã đạt được những kết quả khả quan, đem lại lợi ích cho
xã hội nói chung và cho người dân nói riêng. Tuy nhiên, thực tế thi hành
hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ Quốc đối với cơ quan nhà nước trên
địa bàn quận Thủ Đức cho thấy vẫn còn tồn tại những hạn chế và bất cập
trong công tác này trên thực tế. Các quy định giám sát của Mặt trận Tổ
Quốc đối với cơ quan nhà nước trên địa bàn quận Thủ Đức chưa thật sự
đạt hiệu quả cao trong thực tế. Sự phối hợp giữa các cơ quan có thẩm
thẩm quyền chưa thực sự đạt hiệu quả; công tác quản lý còn lỏng lẻo,
chưa thực sự quan tâm tới công tác tuyên truyền và phổ biến pháp luật
đến quần chúng nhân dân để người dân từ đó thực hiện chức năng giám
sát và quản lý có hiệu quả.

25. 25
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN
TỔ QUỐC ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA
BÀN QUẬN THỦ ĐỨC TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY
3.1. Giải pháp tăng cường giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt
Nam đối với các cơ quan nhà nước trên địa bàn Quận Thủ Đức
Một là, cần tiếp tục có sự phối hợp chặt chẽ giữa Thường trực HĐND
tỉnh, Đoàn ĐBQH, Ủy ban MTTQVN quận Thủ Đức nói riêng và trong
việc thống nhất chương trình giám sát của 3 cơ quan để khắc phục việc
chồng chéo và nâng cao hiệu quả, chất lượng các cuộc giám sát. Nội dung
giám sát của MTTQ cần tập trung vào các lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm
được nhân dân quan tâm, đảm bảo phù hợp với năng lực tổ chức thực hiện
của Ủy ban MTTQ, các tổ chức thành viên và điều kiện thực tế ở mỗi cấp.
Trong quá trình tổ chức các hoạt động giám sát, cần phát huy vai trò, huy
động trí tuệ của các vị Ủy viên Ủy ban MTTQ Việt Nam, các tổ chức thành
viên, các vị nhân sĩ, trí thức, người tiêu biểu có uy tín trong các dân tộc,
tôn giáo, các nhà khoa học, các chuyên gia, những người đã tham gia lãnh
đạo, quản lý liên quan đến nội dung giám sát. Khi phối hợp với HĐND tổ
chức giám sát cần rõ nội dung chủ trì, rõ nội dung phối hợp; tổ chức đoàn
giám sát nên hợp lý, không nên nhiều đoàn trong một thời gian địa điểm,
tăng giám sát vụ việc qua giám sát giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của
công dân.
Định kỳ sơ kết, tổng kết nhằm nhân rộng các cách làm tốt, rút kinh
nghiệm cách làm chưa hiệu quả, đề xuất sửa đổi, bổ sung các văn bản
hướng dẫn để bảo đảm thực hiện các nhiệm vụ hiệu quả, thiết thực.
Hai là, Thường trực HĐND, UBND, MTTQ các cấp tăng cường phối
hợp tổ chức thực hiện tốt Nghị quyết liên tịch số 403 ngày 15/6/2017 giữa
Ủy ban Thường vụ Quốc hội - Chính phủ - Ủy ban TW MTTQVN về quy
định chi tiết các hình thức giám sát, phản biện xã hội của MTTQ Việt Nam.

26. 26
Trong đó HĐND, UBND các cấp cần phối hợp, tạo điều kiện để MTTQ
thực hiện chức năng giám sát và phản biện xã hội để HĐND, UBND có
thêm thông tin trước khi quyết định, đảm bảo nghị quyết chuẩn bị được ban
hành vừa phù hợp quy định pháp luật và thực tiễn cuộc sống của nhân dân.
UBND các cấp quan tâm triển khai thực hiện Nghị quyết số
25/2017/NQ-HĐND ngày 17/7/2017 của HĐND tỉnh, trong đó UBND tỉnh
cần quy định giao dự toán ngân sách chi cho hoạt động GSPBXH hàng
năm để MTTQ ở cả 3 cấp chủ động kinh phí.
Ba là, MTTQ các cấp tiếp tục phối hợp thực hiện tốt quy chế dân chủ
ở cơ sở, phát huy vai trò giám sát của Nhân dân đối với các lĩnh vực của
đời sống xã hội thông qua hoạt động của Ban TTND, Ban GSĐTCĐ, qua
các buổi tiếp xúc cử tri của Đại biểu Quốc hội và HĐND. Thường xuyên
kiện toàn, nâng cao chất lượng hoạt động của Ban thanh tra nhân dân, Ban
giám sát đầu tư của cộng đồng, Ban công tác mặt trận, Tổ hòa giải ở cơ sở,
thông qua lực lượng này để tuyên truyền, phổ biến những chủ trương, nghị
quyết của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước. UBND các cấp quan
tâm cấp kinh phí hoạt động cho Ban TTND, Ban GSĐTCĐ ở xã, phường,
thị trấn đảm bảo theo đúng Nghị quyết số 46/2017/NQ-HĐND ngày
18/12/2017 của HĐND tỉnh và Nghị 84/2015/NĐ-CP ngày 30/ 09/2015.
Đa dạng hóa các hình thức, cơ chế thích hợp để huy động trí tuệ của
các tầng lớp Nhân dân tham gia góp ý, bày tỏ chính kiến, nguyện vọng của
mình đối với các dự thảo văn bản của Đảng và chính quyền, về những vấn
đề lớn của địa phương, của tỉnh và của đất nước. Kịp thời nắm bắt tâm tư
nguyện vọng, định kỳ phản ánh với cấp ủy, chính quyền, đồng thời theo
dõi, giám sát và đôn đốc các cơ quan giải quyết kịp thời các kiến nghị
chính đáng của Nhân dân, giải quyết tốt đơn, thư khiếu nại tố cáo ngay tại
cơ sở, theo đúng thẩm quyền, phân cấp để tạo niềm tin cho Nhân dân.
Bốn là, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể Nhân dân triển
khai thực hiện có hiệu quả Chương trình hành động của Mặt trận Tổ quốc
Việt Nam thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 khóa XII được ban hành tại

27. 27
Hội nghị lần thứ 6 Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam khóa
VIII. Phát huy vai trò của Nhân dân trong đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi sự
suy thoái, "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" trong nội bộ theo Hướng dẫn số
12 ngày 15/12/2017 của Tỉnh ủy và Quy định số 124 ngày 2/2/2018 của
Ban Bí thư quy định MTTQ và Nhân dân giám sát việc tu dưỡng, rèn luyện
đạo đức của người đứng đầu, cán bộ chủ chốt và cán bộ, đảng viên.
MTTQ các cấp cần phối hợp chặt chẽ với HĐND, UBND triển khai
thực hiện nghiêm túc Quyết định của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về Quy chế
tiếp thu ý kiến góp ý của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã
hội; Quy định tiếp xúc, đối thoại của người đứng đầu cấp ủy, chính quyền
các cấp với Nhân dân ở nhiều đối tượng khác nhau để trao đổi, lắng nghe
tâm tư nguyện vọng, ý kiến của Nhân dân.
3.2. Cải tiến và giám sát việc xây dựng và thực thi pháp luật
Một là, tiếp tục thực hiện có hiệu quả Quy chế số 01 về phối hợp hoạt
động giám sát của Mặt trận Tổ Quốc đối với cơ quan nhà nước trên địa bàn
quận Thủ Đức . Định kỳ hàng năm, các cơ quan phân công chủ trì tổ chức
hội nghị liên tịch đánh giá kết quả phối hợp hoạt động của Thường trực
HĐND, UBND, Đoàn ĐBQH và UBMTTQ các địa phương, đặc biệt là
hoạt động phối hợp trong công tác giám sát việc thực hiện các chủ trương,
chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước.
Hai là, Tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến về những
nội dung cơ bản của Hiến pháp năm 2013, các đạo luật, đến các tầng lớp
nhân dân nhất là vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo… bằng nhiều
hình thức phong phú, đa dạng. Kịp thời thể chế hóa các quy định của quy
định pháp liaatj trong công tác tổ chức bộ máy nhà nước, quyền con người,
quyền, nghĩa vụ cơ bản của công dân; cụ thể hóa đường lối, quan điểm của
Đảng về Mặt trận Tổ quốc Việt Nam. Đưa quy trình giám sát, của Mặt trận
Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội thành khâu bắt buộc trong
quy trình ban hành các văn bản quy phạm pháp luật. Hoàn thiện cơ chế ứng
cử, bầu cử đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp

28. 28
3.3. Phát huy vai trò của Mặt trận tổ quốc trong công tác giám
sát đối với các cơ quan nhà nước trên địa bàn Quận Thủ Đức
Một là, lựa chọn những nội dung, một số dự thảo, dự án, đề án của
Chính phủ mà Nhân dân quan tâm để thực hiện phản biện cho trúng và
đúng với yêu cầu thực tiễn đặt ra, nhằm thúc đẩy hoạt động giám sát và
phản biện xã hội, góp ý xây dựng Đảng, Nhà nước của MTTQ các cấp. Sau
phản biện, Ủy ban MTTQ Việt Nam các cấp cần sớm có văn bản kiến nghị
phản biện gửi đến cơ quan tổ chức, cá nhân có trách nhiệm, đồng thời theo
dõi, đôn đốc chặt chẽ việc tiếp thu, trả lời của các cơ quan, tổ chức có liên
quan.
Hai là, rà soát, đánh giá lại kết quả các Chương trình phối hợp giám
sát, qua đó lựa chọn, triển khai thực hiện giám sát có trọng tâm, trọng
điểm, nâng cao hiệu quả các chương trình giám sát trên một số lĩnh vực cụ
thể; tăng cường giám sát theo hình thức nghiên cứu, xem xét văn bản của
cơ quan có thẩm quyền trên cơ sở ý kiến của người dân, doanh nghiệp liên
quan đến chủ trương, chính sách lớn; tổ chức tập huấn sâu rộng về kỹ năng
giám sát cho cán bộ Mặt trận các cấp; đôn đốc, kiểm tra, đánh giá các hoạt
động giám sát của MTTQVN các địa phương; tiếp tục kiện toàn và nâng
cao hiệu quả hoạt động của Ban thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư
của cộng đồng...
Ba là, định kỳ hàng năm tổ chức sơ kết về công tác giám sát và phản
biện xã hội của MTTQ Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội để có
đánh giá kịp thời, phát huy hiệu quả kết quả đạt được, khắc phục những
hạn chế, bất cập và có đề xuất kịp thời về những nội dung có liên quan.
Để công tác giám sát của Mặt trận Tổ Quốc đối với cơ quan nhà nước
trên địa bàn quận Thủ Đức đạt kết quả tốt, nghiêm chỉnh tuân thủ pháp
luật, trên cơ sở lý luận và thực tiễn, tác giả đã xây dựng một số giải pháp.
Giải pháp cơ bản nhất là hoàn thiện giám sát của Mặt trận Tổ Quốc đối với
cơ quan nhà nước, tăng cường sự lãnh đạo và phát huy năng lực của các
chủ thể trong công tác quản lý nhà nước về Mặt trận Tổ Quốc. Một số giải

29. 29
pháp quan trọng khác như tăng cường công tác hướng dẫn, giải thích giám
sát của Mặt trận Tổ Quốc đối với cơ quan nhà nước nói chung, tăng cường
công tác kiểm tra, giám sát trong quá trình thi xây dựng, thi hành và tạo
mối quan hệ phối hợp hoạt động của các cơ quan có trách nhiệm trong
công tác giám sát của Mặt trận Tổ Quốc đối với cơ quan nhà nước và tăng
cường giám sát trong hoạt động của MTTQ nói chung, tăng cường công tác
tuyên truyền, phổ biến cho người dân biết về vấn đề này. Hi vọng những
giải pháp trên sẽ góp phần khắc phục những hạn chế trong công tác thi
hành quy định của pháp luật giám sát của Mặt trận Tổ Quốc đối với cơ
quan nhà nước trên địa bàn quận Thủ Đức nói riêng và trên địa bàn cả nước
nói chung trong giai đoạn hiện nay.
KẾT LUẬN
Thực hiện giám sát của Mặt trận Tổ Quốc đối với cơ quan nhà
nước trên địa bàn quận Thủ Đức là một nội dung quan trọng trong hệ thống
pháp luật Nhà nước Việt Nam. MTTQ là tổ chức chính trị giữ vai trò quan
trọng ở nước hiện nay, do đó, vai trò của tổ chức này cần phải hoàn thiện
và đáp ứng với yêu cầu của đất nước trong tình hình mới. Các dẫn chứng
và phân tích trên đã cho thấy hoạt động giám sát và của Mặt trận Tổ quốc
Việt Nam quận Thủ Đức , thực trạng sự tham gia giám sát của Ủy ban Mặt
trận Tổ quốc Việt Nam quận Thủ đã đạt được nhiều kết quả quan trọng. Có
thể nói, hoạt động giám sát đã bước đầu có kết quả thành công, góp phần
vào thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội ở các địa phương.
Trên đây là công trình nghiên cứu của tôi về giám sát của Mặt trận
Tổ Quốc đối với cơ quan nhà nước trên địa bàn quận Thủ Đức . Nghiên
cứu đề tài này đã mang lại ý nghĩa, góp phần trong việc xây dựng và hoàn
thiện pháp luật giám sát của Mặt trận Tổ Quốc đối với cơ quan nhà nước
và giúp đánh giá được thực tiễn thi hành đang còn nhiều bất cập và vướng
mắc. Đây là một tư liệu có thể dùng để tham khảo đối với các cơ quan có
thẩm quyền trên địa bàn nghiên cứu để tiếp tục phát huy những kết quả tốt
và cải thiện được những khó khăn, hạn chế hiện tại trong việc thi hành
pháp luật hiện tại và trong tương lai

30. 30
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn
quốc lần thứ VII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội.
2. Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn
quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội.
3. Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn
quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội.
4. Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ Bảy Ban
Chấp hành Trung ương khoá IX, NXB Chính trị quốc gia, H. 2003.
5. Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn
quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội.
6. Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Tìm hiểu một số thuật ngữ
trong Văn kiện Đại hội X của Đảng Cộng sản Việt Nam, NXB Chính trị
quốc gia.
7. Bùi Xuân Đức (2014), “Tăng cường hoạt động giám sát của Mặt
trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị xã hội, đoàn thể nhân dân
và giám sát trực tiếp của nhân dân đối với cơ quan nhà nước ”, T/c
Nghiên cứu lập pháp, (3).

31. 31
8. Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013
NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
9. Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (1999), NXB Chính trị quốc
gia, Hà Nội.
10. Luật Tổ chức Chính phủ (2002), NXB Chính trị Quốc gia,
Hà Nội.
11. Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân
(1994), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
12.Luật Khiếu nại, Tố cáo (Sửa đổi) (2005), NXB Chính trị Quốc
gia, Hà Nội.
13. Vũ Ngọc Lân (2006), “Suy nghĩ bước đầu về vai trò phản
biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc”, T/c Mặt trận, (1).
14. Thang Văn Phúc và Nguyễn Minh Phương (chủ biên)
(2007), Đổi mới tổ chức và hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt nam và
các tổ chức chính trị xã hội ở nước ta hiện nay, NXB Chính trị quốc gia,
Hà Nội.
15. Nguyễn Minh Phương (2009), “Đổi mới nhận thức về vai
trò, chức năng của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hiện nay”, T/c Mặt trận
(5).
16. Phạm Ngọc Quang - Nguyễn Viết Thông (2007), “Tiếp tục
đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động của Mặt trận
Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội”, Tạp chí Cộng sản
(6), tr 10-16.
17.Nguyễn Duy Quý (Chủ biên) (2006), Hệ thống chính trị nước ta
trong thời kỳ đổi mới,. NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội.
18. Tài liệu nghiên cứu Tư tưởng Hồ Chí Minh (2003), NXB
Chính trị Quốc gia, Hà Nội.

32. 32
19. Đỗ Quang Tuấn (Chủ biên) (2006), Đổi mới phương thức
lãnh đạo của Đảng đối với Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân
trong thời kỳ mới, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
20. Đặng Đình Tân (Chủ biên) (2006), Nhân dân giám sát các
cơ quan dân cử ở Việt Nam trong thời kỳ đổi mới, NXB Chính trị quốc
gia, Hà Nội.
21. Trung tâm từ điển học (1994), Từ điển tiếng Việt, NXB
Khoa học xã hội, Hà Nội.
22. Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (1999),
Văn kiện Đảng về Mặt trận Dân tộc thống nhất Việt Nam, Tập I, từ 1930
- 1945, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội.
23.Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2001), Văn
kiện Đảng về Mặt trận Dân tộc thống nhất Việt Nam, Tập II, từ 1945 -
1977, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội.
24. Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2005),
Văn kiện Đảng về Mặt trận Dân tộc thống nhất Việt Nam, Tập III, từ
1977 - 2004, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội.
25.Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2004), Biên
niên các sự kiện lịch sử Mặt trận Dân tộc thống nhất Việt Nam, Tập III,
từ 1975 - 2000, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội.