agire amministrativo nell'era digitale, trasparenza, albo pretorio, pubblicità legale, accesso civico, FOIA

1. “Amministrazione
trasparente/aperta (FOIA)
ed obblighi di pubblicità”
agire amministrativo nell’era digitale
Giovanni Gentili - 28/09/2017
11@giovannigentili 1

2. Cos’è
la trasparenza?
2@giovannigentili

3. 3@giovannigentili
fonte: www.commissioneaccesso.it/media/23349/acc.09.2.pdf
Filippo Turati alla Camera nel 1908:
“(..) Dove un superiore, pubblico interesse non
imponga un momentaneo segreto, la casa
dell’amm.ne dovrebbe essere di vetro”
Vescovo di Vico giustiziato a Napoli nel 1799:
“(..) tutte le operazioni dei governanti devono
essere note al popolo sovrano, eccetto qualche
misura di sicurezza, che gli si deve far
conoscere quando il pericolo è cessato”

4. • L.241/1990 (procedimento e accesso)
• L.4/2004 (accesso soggetti disabili - accessibilità)
• DPR n.184/2006 (regolamento L.241)
• L.69/2009 (piano industriale PA) art.32 (albo online)
• DPCM 26 aprile 2011 (dettagli attuativi art.32)
• d.lgs. 150/2009 (performance e trasparenza)
• d.lgs. 33/2013 (trasparenza in ottica anti-corruzione)
• d.lgs. 50/2016 (trasparenza sul profilo del committente)
• d.lgs. 97/2016 (introduzione dell’ottica FOIA)
@giovannigentili 4
Trasparenza, accesso e pubblicità legale

5. 5@giovannigentili
Riepilogo Norme Accessibilità, Siti web,
Trasparenza, Usabilità - Sito Funz.Pubblica
http://www.funzionepubblica.gov.it/norme-accessibilita-siti-we
b-trasparenza-usabilita

6. 6@giovannigentili
fonte: www.normattiva.it
art.1, c.1 d.lgs. 33/2013:
“La trasparenza e' intesa come
accessibilita' totale dei dati e documenti
detenuti dalle pubbliche amministrazioni,
allo scopo di tutelare i diritti dei cittadini,
promuovere la partecipazione degli
interessati all'attivita' amministrativa
e favorire forme diffuse di controllo
sul perseguimento delle funzioni istituzionali
e sull'utilizzo delle risorse pubbliche.”

7. 7@giovannigentili
fonte: www.normattiva.it
art.3, c.1 d.lgs. 33/2013:
“Tutti i documenti, le informazioni e i dati
oggetto di accesso civico, ivi compresi quelli
oggetto di pubblicazione obbligatoria
ai sensi della normativa vigente sono pubblici e
chiunque ha diritto di conoscerli,
di fruirne gratuitamente, e di utilizzarli e
riutilizzarli ai sensi dell'articolo 7”

8. • Accesso ai documenti amm.vi (L.241/1990 Capo V)
• Accesso civico semplice (d.lgs. 33/2013 art.5 c.1)
• Accesso civico generalizzato (d.lgs. 33/2013 art.5 c.2)
• Accesso del concorrente in gara (d.lgs. 50/2016 art.53)
• Accesso consigliere comune/pr (d.lgs. 267/2000 art.43)
• Accesso residente comune/pr (d.lgs. 267/2000 art.10)
• Accesso ad informazioni ambientali (d.lgs. 195/2005)
+
• Accesso digitale (d.lgs. 82/2005 art.3 e art.65)
...e se nell’istanza non è specificato un titolo giuridico?
@giovannigentili 8
Tipologie di diritto di accesso
fonte: www.commissioneaccesso.it/media/42611/massimario%2015%20-%20intranet.pdf

9. Dall’albo pretorio
all’albo online
in 2000 anni
9@giovannigentili

10. 10@giovannigentili
fonte:
F.Ceragioli
in wikipedia
L'albo pretorio a Groscavallo (TO) - comunità

11. 11@giovannigentili
fonte: www.normattiva.it
art.32, c.1, L.69/2009:
“A far data dal 1° gennaio 2010,
gli obblighi di pubblicazione di atti e
provvedimenti amministrativi aventi effetto di
pubblicita' legale si intendono assolti con la
pubblicazione nei propri siti informatici da parte
delle amministrazioni e degli enti pubblici
obbligati. ((La pubblicazione e' effettuata (..) applicando
i requisiti tecnici di accessibilita' di cui all'art.11 della
legge 4/2004. La mancata pubblicazione nei termini di
cui al periodo precedente e' altresi' rilevante ai fini della
misurazione e della valutazione della performance
individuale dei dirigenti responsabili))”

12. 12@giovannigentili
Linee guida albo online delle PA (AgID) -
pubblicità legale e siti web
http://www.agid.gov.it/sites/default/files/documentazione/ll_gg
_gdl_pubblicita_legale.pdf

13. 13@giovannigentili
fonte: www.agid.gov.it
FAQ AgID - Quali atti interni, verbali, ecc
è necessario protocollare?
La risposta al quesito risiede nel comma 5 art. 53 della
legge 445/2000: “Sono oggetto di registrazione
obbligatoria i documenti ricevuti e spediti
dall'amministrazione e tutti i documenti informatici.
Ne sono esclusi le gazzette ufficiali, i bollettini ufficiali e i
notiziari (..) e tutti i documenti già soggetti a registrazione
particolare dell'amministrazione.”
Come risulta dal primo capoverso del sopra richiamato
comma 5, ciò che impone la registrazione nel registro
generale di protocollo dell’amministrazione è la
caratteristica di essere un “documento informatico” (..)

14. 14@giovannigentili
Direttiva n.8/2009 Min.Funz.Pubblica -
Riduzione siti web e dominio “gov.it”... gov o no?
http://www.funzionepubblica.gov.it/articolo/dipartimento/26-11
-2009/direttiva-n-8-2009

15. 15@giovannigentili
fonte: www.normattiva.it
Registro elettronico (per ora opzionale via
collegio docenti) - art.7, commi 27-31
DECRETO-LEGGE 6 luglio 2012, n. 95
27. Il MIUR predispone entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore della legge di
conversione del presente decreto un Piano per la dematerializzazione delle
procedure amministrative in materia di istruzione, universita' e ricerca e dei rapporti
con le comunita' dei docenti, del personale, studenti e famiglie.
28. A decorrere dall'anno scolastico 2012-2013, le iscrizioni alle istituzioni scolastiche
statali di ogni ordine e grado per gli anni scolastici successivi avvengono
esclusivamente in modalita' on line attraverso un apposito applicativo che il MIUR
mette a disposizione delle scuole e delle famiglie.
29. A decorrere dall'anno scolastico 2012-2013 le istituzioni scolastiche ed
educative redigono la pagella degli alunni in formato elettronico.
30. La pagella elettronica ha la medesima validita' legale del documento cartaceo ed
e' resa disponibile per le famiglie sul web o tramite posta elettronica o altra modalita'
digitale. Resta comunque fermo il diritto dell'interessato di ottenere su richiesta
gratuitamente copia cartacea del documento redatto in formato elettronico.
31. A decorrere dall'anno scolastico 2012-2013 le istituzioni scolastiche
e i docenti adottano registri on line e inviano le comunicazioni agli alunni
e alle famiglie in formato elettronico. (..)

16. 16@giovannigentili
fonte:
funz.pub.,
wikipedia,
pixabay
Amministrazione
Trasparente
d.lgs. 33/2013
Servizi online
d.lgs. 82/2005
Pubblicità legale
(albo online)
L.69/2009
Comunicazione
L.150/2000

17. Accortezze
necessarie per
l’accessibilità
17@giovannigentili

18. 18@giovannigentili
Normativa sull’accessibilità - L. n.4/2004
“la capacità dei sistemi informatici, nelle forme e nei limiti consentiti
dalle conoscenze tecnologiche, di erogare servizi e fornire
informazioni fruibili, senza discriminazioni, anche da parte di coloro
che a causa di disabilità necessitano di tecnologie assistive o
configurazioni particolari”
http://www.agid.gov.it/agenda-digitale/pubblica-amministrazio
ne/accessibilita/normativa

19. Accortezze
necessarie per
l’usabilità
19@giovannigentili

20. 20@giovannigentili
Linee guida di design per i siti web delle PA
(AgID) - dal 21/11/2015
https://design-italia.readthedocs.io/it/stable/

21. Sì…
e la privacy?
21@giovannigentili

22. 22@giovannigentili
Linee guida del Garante Privacy del 2014 -
Provvedimento n.243/2014 “Linee guida in materia di
trattamento di dati personali, contenuti anche in atti e
documenti amministrativi, effettuato per finalità di pubblicità e
trasparenza sul web da soggetti pubblici e da altri enti obbligati”
http://www.garanteprivacy.it/web/guest/home/docweb/-/docwe
b-display/docweb/3134436

23. Freedom of
Information Act
(FOIA)
23@giovannigentili

24. 24@giovannigentili
fonte: it.wikipedia.org/wiki/Freedom_of_Information_Act e foia.gov
Il Freedom of Information Act (FOIA), "Legge sulla
libertà di informazione", è una legge sulla libertà di
informazione, emanata negli Stati Uniti il 4 luglio 1966
durante il mandato del presidente Lyndon B. Johnson.

25. 25@giovannigentili
fonte: blog.dirittodisapere.it/wp-content/uploads/2017/04/ignoranza-di-stato.pdf
“(..) Nato in Svezia ben 250 anni fa,
il diritto di accesso si è poi diffuso nelle
democrazie del resto d’Europa e negli altri
continenti negli ultimi 50 anni.
Oggi le Costituzioni, le leggi sull’accesso
e la giurisprudenza di oltre 100 paesi
consentono ai cittadini di chiedere e ottenere
informazioni dai propri governi e riconoscono
l’accesso quale diritto umano (..) l’Unesco
riconosce il 28 settembre come la Giornata
mondiale del diritto di accesso (..)“
”

26. 26@giovannigentili
fonte: blog.dirittodisapere.it/wp-content/uploads/2017/04/ignoranza-di-stato.pdf
“(..) La prima norma sul diritto di accesso nel nostro
Paese è del 1990, quando il Foia statunitense
(accesso generalizzato a tutti, cittadini americani e
non) era già in vigore da 24 anni, e in Svezia da più
di due secoli (..) In un monitoraggio della L.241/90
fatto in Italia nel 2013 nel 65% dei casi le
amministrazioni non hanno nemmeno risposto,
avvalendosi del silenzio-diniego scegliendo, quindi,
di non essere trasparenti neanche sui motivi per cui
non hanno accolto le richieste di accesso (..) nel
2017 il 73% delle richieste Foia non ha ricevuto
risposta nei 30 giorni previsti dal d.lgs. 33/2013.”

27. Trasparenza
archivio-centrica
27@giovannigentili

28. 28@giovannigentili
fonte: pixabay e funz.pub.

29. 29@giovannigentili
Delibera ANAC n.1310 del 28/12/2016 -
Prime linee guida su attuazione degli obblighi
d.lgs. 33/2013 come modif. da d.lgs. 97/2016
[fase transitoria fino 23/06/2017]
https://www.anticorruzione.it/portal/rest/jcr/repository/collabor
ation/Digital%20Assets/anacdocs/Attivita/Atti/determinazioni/2
016/1310/Del.1310.2016.LGdet.pdf

30. 30@giovannigentili
Allegato 1 delibera ANAC n.1310/2016 -
Elenco obblighi sezione “amministrazione trasparente”
http://www.anticorruzione.it/portal/public/classic/AttivitaAutorit
a/AttiDellAutorita/_Atto?ca=6667

31. 31@giovannigentili
Delibera ANAC n.430 del 13/04/2016 - Linee
guida istituzioni scolastiche L.190/2012 e d.lgs. 33/2013
[confermate nel PNA 2016]
https://www.anticorruzione.it/portal/public/classic/AttivitaAutori
ta/AttiDellAutorita/_Atto?ca=6481

32. 32@giovannigentili
Bussola della Trasparenza - strumento Funz.Pub.
per la verifica online sulla struttura degli obblighi
http://bussola.magellanopa.it

33. Le istanze di
accesso civico
33@giovannigentili

34. 34@giovannigentili
Circolare n.2/2017 Funz.Pub. - FOIA
[modalità, identificazione, competenza a decidere,
controinteressati, dialogo, registro]
http://www.funzionepubblica.gov.it/sites/funzionepubblica.gov.
it/files/CIR_FOIA_REVe.pdf

35. 35@giovannigentili
Delibera ANAC n.1309 del 28/12/2016 -
Linee guida esclusioni e limiti accesso civico
[art.5-bis d.lgs. 33/2013]
http://www.anticorruzione.it/portal/rest/jcr/repository/collaborat
ion/Digital%20Assets/anacdocs/Attivita/Atti/determinazioni/20
16/1309/del.1309.2016.det.LNfoia.pdf

36. art.5-bis...
36@giovannigentili

37. 37@giovannigentili
fonte: gpdp.it/web/guest/home/docweb/-/docweb-display/docweb/6919162
Parere Garante n.377 del 21 settembre 2017
“(..) ricade nelle ipotesi di esclusione dell'accesso civico di cui all'art.
5-bis, comma 3, del d. lgs. n. 33/2013. Si tratta di casi in cui l'accesso civico
è escluso, perché il regime di conoscibilità del dato o del documento è
disciplinato da specifiche norme settore, che ne regolano le forme e le
modalità di acquisizione, non derogabili dalle disposizioni in materia di
accesso civico.
Al riguardo, nelle linee guida dell'ANAC in materia di accesso civico,
vengono riportati alcuni esempi di questo tipo, come l'accesso agli «atti dello
stato civile e (..) anagrafi della popolazione (.); agli «Archivi di Stato (..);
oppure «agli elenchi dei contribuenti e alle relative dichiarazioni dei redditi la
cui visione ed estrazione di copia è ammessa nelle forme stabile dall'art. 69,
comma 6, del d.P.R. n. 600/1973» (par. 6.3).
Analogamente ai predetti esempi, anche l'accesso agli atti notarili, alle
visure catastali o alle visure ipotecarie, risulta disciplinato da
specifiche discipline di settore che ne regolano le forme e modalità di
rilascio, prevedendo, in alcuni casi, anche il pagamento di diritti o tributi.”

38. Come affrontare
(mettere a frutto)
la trasparenza?
38@giovannigentili

39. 39@giovannigentili
fonte: pixabay

40. Oppure?
40@giovannigentili

41. 41@giovannigentili
fonte: web © aventi diritto

42. ...oppure?
42@giovannigentili

43. 43@giovannigentili
fonte: pixabay e © aventi diritto

44. Giovanni Gentili
se volete contattarmi su twitter…
@giovannigentili
Grazie per l’attenzione!
44@giovannigentili
Giovanni Gentili
se volete contattarmi su twitter…
@giovannigentili
questa presentazione è rilasciata sotto licenza
trae spunto da varie risorse aperte pubblicate online
(ringrazio in particolare E.Belisario e G.Romeo)
e riporta brevi citazioni da lavori sotto copyright
nel rispetto del “fair use” e delle norme vigenti