Presentazione di Lorenzo Lipparini (Associazione Enzo Tortora - Radicali Milano) sulle iniziative di accesso agli atti e di pubblicazione di una Anagrafe pubblica di eletti e nominati su #OpenMilano, nel sito milanoradicale.it. Esempi di attivazione popolare delle leggi 33/2013 sulla trasparenza nella pubblica amministrazione e 241/1990 sull'accesso agli atti con il rilascio di documenti del Comune di Milano. Presentata a International Open Data Day 2014, il 22/02/2014 a Università di Milano Bicocca.

1. 22 Febbraio 2014
Milano, Università Bicocca
#OpenMilano
Anagrafe pubblica degli eletti e nominati
Lorenzo Lipparini
Associazione Enzo Tortora – Radicali Milano

2. Pubblico, ma per chi?
1948 – Art. 64 Costituzione (il Parlamento) “Le sedute sono
pubbliche”…
… ma solo per giornalisti, deputati e i loro invitati
1976 – trasmissione “pirata” delle sedute d’aula su Radio
Radicale
Sono oggi oltre 300 mila le registrazioni originali delle sedute
parlamentari, dei congressi di tutti i partiti, dei maggiori processi,
di avvenimenti culturali, sociali e politici nel più grande archivio
italiano online su:
www.radioradicale.it
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3. L’anagrafe pubblica degli eletti e nominati
2008 – lancio della campagna per l’adozione di delibere per la
trasparenza in Comuni, Province e Regioni
Si chiede di mettere online:
 bilancio con allegati;
 composizione dell’istituzione;
 presenze e comportamento di voto degli eletti;
 atti presentati e loro iter;
 atti adottati;
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4. L’anagrafe pubblica degli eletti e nominati
Si chiede la pubblicazione di tutte le informazioni sugli eletti:
 dati anagrafici;
 incarichi elettivi ricoperti nel tempo;
 dichiarazione dei redditi e degli interessi finanziari
relativi all’anno precedente l’elezione, degli anni in cui
ricopre l’incarico e di quelli successivi;
 dichiarazione dell’eletto su finanziamenti ricevuti, doni,
e benefici;
 registro delle spese eletti, comprensive di quelle per lo
staff, spese telefoniche e dotazione informatica;
 atti presentati con iter fino alla conclusione;
 quadro delle presenze ai lavori e i voti espressi sugli atti
adottati dall’istituzione cui appartiene.
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5. Adesioni ad APEN
La proposta di delibera è stata inviata a tutti gli enti
decentrati dello Stato ed è stata adotta da:
14 Comuni (su 8101)
5 province (su 107)
2 regioni (su 20)
In 10 enti si è attivata una procedura di delibera popolare
con raccolta di firme,
MA… non tutte le delibere approvate sono state attuate.
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6. A Milano
2009 – Il 25 giugno viene votata in Consiglio Comunale una
Mozione / OdG che chiede alla Giunta la pubblicazione entro
6 mesi di quasi tutte le informazioni proposte in APEN.
Il Consiglio Comunale si impegna a pubblicare:
 Bilancio
 Delibere
 Archivio atti
 Bandi
 Proprietà
 Incarichi esterni
La delibera resterà inattuata
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7. Anagrafe Pubblica Fai-da-te e controllo
2010 – iniziata la campagna "Anagrafe Pubblica Fai-da-te“
La legge 441/1982 riconosce a ciascun elettore il diritto di
consultare le dichiarazioni che eletti e nominati devono
depositare presso gli uffici regionali, provinciali e comunali.
La legge 241/90 sull’accesso agli atti riconosce ai soggetti
interessati la possibilità di accedere a qualsiasi documento
prodotto o in possesso della pubblica amministrazione.
Vengono così controllate e pubblicate le firme false di
Roberto Formigoni alle elezioni regionali del 2010.
2011 – con l’elezione di Consiglieri comunali e di zona parte la
sistematica richiesta e pubblicazione dei dati del Comune di
Milano su
www.milanoradicale.it
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8. Il D.lgs Trasparenza 33/2013
TUTTE le amministrazioni dello Stato (dalle scuole al CONI, passando
per università, ospedali, Camere di commercio, società pubbliche,
enti di diritto privato in controllo o partecipazione pubblica)
DEVONO pubblicare sul sito:
 Organigramma, CV, recapiti
 Dirigenti, responsabilità e remunerazione
 Compensi di qualsiasi natura di consulenti e prestatori
 Spese viaggio
 Incarichi e doppi incarichi, interessi
 Numero personale, costo personale e assenze (ogni 3 mesi)
 Beneficiari di sovvenzioni
 Immobili, occupanti e canoni
 Bilanci e grafici anche in forma semplificata e aggregata
 I propri tempi medi di pagamento
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9. Modalità di accesso
Il principio della trasparenza ha l’obiettivo di favorire un controllo
diffuso da parte del cittadino sull'operato delle istituzioni e
sull'utilizzo delle risorse pubbliche.
Chiunque ha diritto a chiedere un documento non pubblicato sul
sito senza alcuna limitazione quanto alla legittimazione soggettiva.
La richiesta non deve essere motivata, è gratuita e va presentata al
responsabile della trasparenza dell'amministrazione.
Entro 30 giorni il documento richiesto viene pubblicato sul sito.
I documenti sono pubblicati in formato di tipo aperto e sono
riutilizzabili.
Sono previste sanzioni in caso di non risposta.
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10. Milano, situazione attuale
Ad oggi non sono stati ancora pubblicati, a norma del D.lgs
33/2013, i dati di:
Consulenti
Direttore Generale
Società partecipate (esclusa la MIR)
Controllate
Provvedimenti organi di indirizzo diversi dalle delibere
Controlli sulle imprese
La maggior parte dei dati sono in formato proprietario o forniti
come immagine di documenti cartacei scansionati.
La navigabilità del sito e gli strumenti di ricerca sono modesti,
mancano le informazioni aggregate sull’attività degli eletti, c’è
un’alta dispersione delle informazioni.
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11. #OpenMilano
Sistematiche interrogazioni e accessi agli atti alimentano la
raccolta #OpenMilano sul sito milanoradicale.it
Interrogazioni e risposte, contenenti i dati, vengono pubblicate
senza
interventi
redazionali
nel
formato
fornito
dall’amministrazione (solitamente immagine pdf).
Il 23 gennaio e il 12 febbraio 2013 il TAR Lombardia ha
condannato il Comune di Milano a pubblicare e pagare al
Consigliere Marco Cappato le spese di lite per il diniego di
accesso agli atti, nei termini di legge, relativamente all’elenco dei
destinatari dei pass di sosta libera e all’elenco dei destinatari dei
biglietti omaggio di San Siro.
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12. Dati pubblicati
I dati pubblicati sono relativi a:
presenze dei consiglieri comunali
consulenze, sponsorizzazioni e partecipazioni
elenco nominativi beneficiari biglietti omaggio per lo Stadio
elenco nominativo di chi ha fruito dei posti gratuiti nei
teatri milanesi
elenco nominativi esonerati dal pagamento di Area C
soggetti beneficiari dei permessi delle corsie preferenziali
soggetti beneficiari dei permessi della Sosta Libera
emolumenti retributivi personale dipendente del Comune
anno 2012
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13. Dati pubblicati / 2
 elenco degli Oratori milanesi che hanno beneficiato dei
fondi negli anni 2010, 2011 e 2012
 prestazioni straordinarie dipendenti Comune di Milano
 dettaglio dei verbali contro partiti e candidati per
Affissioni abusive nelle comunali 2011
 spese per i Gruppi Consiliari e per la comunicazione
istituzionale
 spese di ristrutturazione dei locali di Presidenza del
Tribunale di Milano
 pagamento ICI e IMU da parte delle Onlus ed Enti
Religiosi
 società controllate e partecipate di A2A
 oneri di urbanizzazione secondaria
 contributi concessi
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14. Grazie per l’attenzione!
Lorenzo Lipparini
lorenzo.lipparini@gmail.com
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