Dokumen tersebut merangkum kerjasama antar instansi pemerintah dalam program BERMUTU (Better Education through Reformed Management and Universal Teacher Upgrading) 2008-2013 untuk meningkatkan mutu pendidikan melalui peningkatan kompetensi dan kinerja guru. Program ini memiliki 4 komponen utama yaitu reformasi pendidikan calon guru, peningkatan mutu berkelanjutan guru di tingkat sekolah, sistem insentif untuk kinerja guru, serta monitoring dan evaluasi mutu pendidikan.