1. Grunnleggende innføring i forskjellen
(sammenhengen) mellom
anbefalinger, retningslinjer,
læreplaner, standarder, prosedyrer
og selskapets styrende
dokumentasjon
Stavanger 5. desember 2011
Hans Jacob Beck
Managing the future today

2. Innledning – bruker
Petroleumsregelverket som eksempel
• Regelverket legger til grunn at det skal være et
forsvarlig helse-, miljø- og sikkerhetsnivå i
virksomheten. Det er utviklet for å være et godt
verktøy for næringen og for myndighetenes tilsyn.
• Derfor inneholder regelverket i stor grad
funksjonskrav der standarder og normer utdyper
regelverkets forsvarlighetsnivå. På denne måten
møtes utfordringer som følger av kontinuerlige
endringsprosesser i en kompleks industri.

3. Innledning (2)
• Kravene i HMS-regelverket er i hovedsak utformet som
såkalte funksjonskrav.
• Det betyr at de angir hvilket sikkerhetsnivå som skal oppnås,
men ikke hvordan.
• Dermed må den enkelte aktør fastlegge hvordan
virksomheten konkret skal møte myndighetskravene.
• Aktøren må altså gjøre en vurdering av de spesifikke
risikoforholdene som er knyttet til hver enkel aktivitet.
• Hvor krevende det er å oppfylle HMS-forskriftene er dermed
avhengig av særegenheter ved hver enkel virksomhet.
• Oftest er det slik at virksomhetene og myndighetenes tiltak for
å bedre risikostyring på ett område, har positiv virkning på
risikonivået innen andre deler av virksomheten.

5. Aktuelle lover

6. Aktuelle forskrifter
Det er ca. 80 relevante forskrifter,
petroleumsregelverk inkl. Maritime forskrifter
som kan anvendes

7. Lover og forskrifter
• Lovene – gitt av norske lovgivende organer
• Forskrifter
• en felles rammeforskrift til havs og på land, fastsatt ved
kongelig resolusjon og håndhevet av departementene, Ptil, Klif
og helsemyndighetene,
• en felles styringsforskrift (som også omfatter
opplysningsplikten) til havs og på land, fastsatt og håndhevet
av Ptil, Klif og helsemyndighetene,
• en teknisk og operasjonell forskrift på land (strukturen speiler
innretningsforskriften og aktivitetsforskriften til havs), fastsatt
og håndhevet av Ptil og helsemyndighetene,
• en aktivitetsforskrift til havs, fastsatt og håndhevet av Ptil, Klif
og helsemyndighetene som tidligere, og
• en innretningsforskrift til havs, fastsatt og håndhevet av Ptil,
Klif og helsemyndighetene som tidligere.

8. Forskriftene
• Rammeforskriften
• gir rammene for en helhetlig og forsvarlig virksomhet og
inneholder bestemmelser om blant annet virkeområde,
pliktsubjekt (ansvar), prinsipper for risikoreduksjon,
anvendelse av maritimt regelverk som et alternativ til de
tekniske kravene i petroleumsregelverket (gjelder flyttbare
innretninger), prinsipper for helse, miljø og sikkerhet,
deriblant krav til god helse-, miljø- og sikkerhetskultur. I tillegg
er det bestemmelser om arbeidstid, fritid og
oppholdsperioder.
• Styringsforskriften
• samler alle overordnede krav til styring på helse-, miljø- og
sikkerhetsområdet og har krav til blant annet risikoreduksjon,
barrierer, styringselementer, ressurser og prosesser, analyser
og måling, avviksbehandling og forbedring.

9. Forskriftene
• Innretningsforskriften
• regulerer utforming og utrusting av innretninger og setter
krav til blant annet robuste løsninger, sikkerhetsfunksjoner og
laster, materialer, arbeids- og oppholdsområder, fysiske
barrierer, beredskap, bore- og brønnsystemer og maritime
anlegg.
• Aktivitetsforskriften
• regulerer utføring av ulike aktiviteter og setter krav til blant
annet planlegging og overvåking, operasjonelle forutsetninger
for oppstart og bruk, arbeidsmiljøfaktorer, tilrettelegging av
arbeid, helsemessige forhold, ytre miljø, beredskap, bore- og
brønnaktiviteter, maritime operasjoner og bemannede
undervannsoperasjoner. I tillegg inneholder den
bestemmelser om vedlikehold.

10. Forskrifter
• Teknisk og operasjonell forskrift for
landanlegg (f eks terminaler)
• regulerer tekniske og operasjonelle forhold med
samme risikobaserte tilnærming som
innretningsforskriften og aktivitetsforskriften.

11. Veiledninger, fortolkninger, standarder
• Formålet med en veiledning er å vise hvordan bestemmelser i en
forskrift kan oppfylles.
• Veiledningene er i seg selv ikke juridisk bindende, men forskriftene og
veiledningene må ses i sammenheng for å få en best mulig forståelse av
hvordan forskriftskravet skal innfris. I tillegg brukes veiledninger for å gi
informasjon om regelverket.
• En fortolkning er en uttalelse fra myndighetene om hvordan regelverket
eller bestemmelser i regelverket skal forstås og er således en form for
rettledning i de ansvarlige aktørers etterlevelse.
• I veiledningene til forskriftene vises det ofte til anerkjente standarder
som en anbefalt måte å oppfylle forskriftenes bestemmelser på.
• Standarder danner norm – når disse er oppfylt, anses regelverkets krav for å
være oppfylt
• Velges en annen standard enn den anbefalte, må den ansvarlige selv
dokumentere at valgt standard er like god som, eller bedre enn, de som er
angitt i veiledningene

12. Sammenhengen – og forskjellene
Selskapenes styringssystem
Tilsyn

13. Noen viktige paragrafer i
Rammeforskriften
• §7 – Påseplikten
• Operatøren og andre som deltar i virksomheten er ansvarlig
etter denne forskriften. Den ansvarlige skal sikre at krav som
er gitt i helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen, blir etterlevd.
• Operatøren skal påse at alle som utfører arbeid for seg, enten
personlig, ved ansatte, ved entreprenører eller
underentreprenører, etterlever krav som er gitt i helse-, miljø-
og sikkerhetslovgivningen.
• §17 – plikt til å etablere styringssystem
• Den ansvarlige skal etablere, følge opp og videreutvikle et
styringssystem for å sikre etterlevelse av krav som er gitt i
helse-, miljø- og sikkerhets-lovgivningen.

14. Noen viktige paragrafer i
Rammeforskriften
• § 18 Kvalifisering og oppfølging av andre deltakere
• Ved kontraktsinngåelsen skal den ansvarlige sikre at
entreprenører og leverandører er kvalifisert til å ivareta
regelverkets krav til helse, miljø og sikkerhet.
• Den ansvarlige skal videre følge opp at deltakerne
etterlever kravene under gjennomføringen av oppdraget
i virksomhet som omfattes av denne forskriften.
• Operatøren skal sikre at mangler ved andre deltakeres
styring av helse, miljø og sikkerhet blir korrigert og at
nødvendige tilpasninger blir gjort mellom eget og andre
deltakeres styringssystem for å sikre den nødvendige
helheten.

15. Noen viktige paragrafer i
Rammeforskriften
• §19 Verifikasjoner
• Den ansvarlige skal ta stilling til behov for og
omfang av verifikasjoner, metode for og grad av
uavhengighet i verifikasjonen for å dokumentere
at krav i helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen
er oppfylt.
• Når verifikasjoner er besluttet gjennomført, skal
slike verifikasjoner utføres i henhold til et
helhetlig og entydig verifikasjonsprogram og
verifikasjonsgrunnlag.

16. Sammenhengen – og forskjellene
Selskapenes styringssystem
Tilsyn

17. Altså
• Lover og forskriften gir referansegrunnlaget
• Funksjonelt regelverk der veiledningene gir anbefalte
normer (Standarder)
• Den ansvarlige må etablere et styringssystem som gir
”svar på” hvordan regelverkets krav skal oppfylles
• ”Godhet” i styringssystemet må vedlikeholdes – ved f
eks endringer i regelverk og/eller i selskapet
• Oppfyllelse av krav gjøres ved revisjoner,
verifikasjoner, tilsyn
• Myndighetene følger opp selskapene gjennom egen
tilsynsplan
• Pålegg, avvik, forbedringsforslag

18. Metodikken
Hente ut aktuelle Selskapets egen
lover og forskrifter. vurdering
Bestemme hvilke
som er aktuelle
Avdekke gap Aksjoner
•Avvik •Frist
Hvilke Dokumentere •Unntak •Ansvar
Aktuelle lover Begrunne •Kortsiktige •Aksjon
paragrafer ved bruk av
og forskrifter samsvar •Langsiktige
gjelder referanser
•Kompenserende
og korrektive
tiltak
Bestemme hvilke Referansedokumentasjon
paragrafer som er hos selskapet. F.eks.
aktuelle. F.eks. er prosedyre, arbeidsprosess
ikke krav til boreutstyr
for floteller

19. Forenklet arbeidsflyt med Compliance
Logg inn
Evaluer samsvar
Hent ut rapport

20. Et eksempel - §34 i Styringsforskriften
om rapportering av utslipp
• Overliggende lover er Forurensningsloven og
Petroleumsloven
• Operatørene skal sende inn:
• rapport om årlige utslipp i henhold til Klima- og
forurensningsdirektoratets Retningslinjer for
rapportering fra petroleumsvirksomhet til havs.
• Rapporteringen skal skje ved bruk av
”EnvironmentWeb” (EW). Rapporten og de
underliggende data skal legges inn i EW innen første
mars det påfølgende året,

21. Veiledning til §34

22. Retningslinjer

23. Aktuelle standarder
• NORSOK S-003, Environmental Care
• ISO 14001, Miljøstyring

24. Selskapets styringssystem
• Etablere prosedyrer og/eller arbeidsprosesser for hvordan
kravene til rapportering skal oppfylles
• Hvordan dekkes retningslinjene?
• Etablere miljøregnskap
• Etablere rapporteringsrutiner
• Etablere kvalitetssikring av data
• Foreta verifikasjoner for å sjekke ut ”godhet” og at regelverkets
krav er oppfylt
• Bruke data til styring av ytre miljø-forhold
• KPI (olje i vann, CO2 pr produsert enhet)
• Kontinuerlig forbedring (ISO 14001)
• Selskapenes årsrapporter (omdømme)
• Se i sammenheng med f eks miljøovervåking (også et skal-krav)
• Utslipp vs. Påvirkning av havbunn/vannsøylen
• Risikostyring

25. Ptil hjemmeside
• Offisielt sted for regelverket
• Tilsynsrapporter legges ut her – offentlig
• Kilde for informasjon
• Lenke

26. Kontakt oss:
www.proactima.no
Managing the future today