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「再開発」
ってなんだ?
Copyright (C) 2014 Toru Shirai All Rights Reserved.
子育て × 賑わい × 繋がり の好循環の仕組みをつくろう
2014年5月13日
そもそも、
再開発とは
「再開発」の言葉の意味
古い建物が並ぶまちを取り壊し、高層の再開発ビル
を建てる。そこに住民・地権者の権利を移す事業
(出典:改訂版 「これならわかる再開発 そのしくみと問題点、低層・低容積再開発を考える」本の泉社)
広い意味では…
都市計画事業、土地区画整理事業、
その他の法的な制度によらない任意の
建替え事業なども含まれる
狭い意味では… 都市再開発法にもとづく市街地再開発
事業をさす
(出典:東京都都市整備局HP)
簡単にいうと…
東京都での再開発(市街地再開発事業)の状況
(出典:東京都都市整備局HP)
▼東京都内では、23区を中心に198地区で事業が行われた(事業中含む)
▼現状進行中事業は35地区、予定は8地区
※「予定地区」は都市計画決定済みで事業認可前、という段階のもの
▼施行者(事業主体)は「組合」が圧倒的に多く、個人も19地区存在する
→「市」が施行者であるケースは5地区のみ。ただし、「都市再生機構」も公共
団体であり、市が主体的に依頼して実施するケースと想定。
「組合施行」は一般的な再開発の手法である
H25年4月30日段階
多摩地域での再開発(市街地再開発事業)の状況
(出典:東京都都市整備局HP)
・八王子市→3地区(3.5ha) ・立川市→3地区(7.2ha)
・武蔵野市→1地区(0.5ha) ・三鷹市→1地区(0.3ha)
・青梅市→1地区(0.5ha) ・府中市→4地区(5.0ha)
・調布市→6地区(4.6ha) ・町田市→4地区(4.1ha)
・小金井市→1地区(3.4ha) ・東村山市→1地区(1.0ha)
・国分寺市→3地区(3.9ha) ・西東京市→3地区(3.7ha)
・狛江市→2地区(1.2ha) ・清瀬市→1地区(1.7ha)
・多摩市→1地区(1.4ha) ※完了事業を含む
▼多摩地域では、事業中を含めこれまでに合計35地区42haで再開発の実績
▼現在事業中は以下の6地区
H25年4月30日段階
立川駅北口西地区
調布駅北第1A地区 調布駅北第1B地区 調布駅南口東地区
府中駅南口第一地区
小金井市の南口第2地区は1.8ha。合計すると
5.2haとなり立川市に次いだ規模になる
国分寺駅北口地区
国分寺市の事例
<国分寺駅北口地区第一種市街地再開発事業>
施行者―国分寺市 約2.1ha
公共施設
交通広場 約8,000㎡
都市計画道路 3・4・5号線
都市計画道路 3・4・12号線施設建築物
東街区 延べ面積 約33,700㎡
(住宅、店舗、駐車場)
西街区 延べ面積 約56,300
(住宅、業務、店舗、公益施設、駐車場)
都市計画変更 平成24年 2月
府中市の事例
<府中駅南口第一地区第一種市街地再開発事業>
都市計画変更 平成20年 10月 → 組合設立(事業計画)認可 平成23年 5月
施行者―府中駅南口第一地区市街地再開発組合 約1.1ha 総事業費:約376億円
公共施設
幹線街路 府3・4・19号、交通広場、公共駐車場、
区画街路 府7・5・2号、特殊街路 府8・6・2号施設建築物
延べ面積 約58,200㎡
主な用途 店舗、公共公益施設、住宅、駐車場
住宅戸数 約140戸
立川市の事例
<立川駅北口西地区第一種市街地再開発事業>
施行者―立川駅北口西地区市街地再開発組合 約0.7ha 総事業費:約179億円
施設建築物
延べ面積 約58,550㎡
主要な用途(店舗、業務、住宅、駐車場 等)
住宅戸数 319戸
都市計画変更 平成20年 7月 → 組合設立(事業計画)認可 平成23年 5月
調布市の事例①
<調布駅北第1A地区第一種市街地再開発事業>
施行者―調布駅北第1A地区市街地再開発組合 約0.43ha 総事業費:約85億円
公共施設
都市計画道路 調7・5・1号、区画道路施設建築物
延べ面積 約17,440㎡
主要な用途 住宅、商業、業務、駐車場
住宅戸数 約120戸
都市計画決定 平成18年 6月
都市計画変更 平成23年 4月
組合設立(事業計画)認可 平成23年 10月
調布市の事例②
<調布駅南口東地区第一種市街地再開発事業>
施行者―調布駅南口東地区市街地再開発組合 約0.4ha 総事業費:約95億円
公共施設
市道南32-1号線、歩行者用通路、広場施設建築物
延べ面積 約25,366m2
主要な用途 住宅、商業、業務、公益施設、市営駐輪場
都市計画決定 平成23年 4月
組合設立(事業計画)認可 平成24年 3月
「第一種」と「第二種」の違いは?
「第一種」
市街地再開発事業
「第二種」
市街地再開発事業
「権利変換」方式
「全面買収」方式
再開発前の権利を施行者が一旦
全部買い取ってしまうやり方
再開発前の権利を開発後の権利
に変換するやり方
ほとんどが「第一種」であるが、大規模な開発や震災後の復興開発な
どは「第二種」で施行された例もある。その「第二種」は都市再開発法
の改正で自治体以外でも施行主体になれることになり、立ち退き後の
公営住宅措置がなされないなどの問題点も出てきているという。
「権利変換」とは?
▼再開発前
▼再開発後
権利床
保留床
従前に持っていた土地・
建物の権利額を算出
従前相当分の土地・ビ
ル床の権利に変換
※余った分=保留床を
売って事業費とする。
公共施設管理者負担金はここでは適用せず
再開発の手順
①準備
②都市計画決定
③組合設立(事業計画決定)
④権利変換計画決定
⑤工事着工
⑥工事完了
準備組合設立、都市計画決定の準備
→市民説明会開催、都市計画原案の縦覧、意見の受付等
市の都市計画審議会に諮られ、
承認後正式決定手続きへ
都市計画決定してしまえば、その都市計画の内容
に沿って事業者が計画・工事を行うことができる。
組合施行の場合、ここからは事業者マターとなり、
市民の意見は反映されづらい。
事業内容に異を唱える、意見を反映させるなら、
都市計画決定前段階でないと実質意味はない。
8月中旬→都市計画審議会
8月下旬→告示
組合設立の認可を都知事に申請しますが、その
際に定款と事業計画を定めなければなりません。
事前に地権者の2/3以上の同意
と公共施設管理者の同意が必要
武蔵小金井駅南口第2地区
市街地再開発事業
事業概要(現段階の事業案)
<武蔵小金井駅南口第2地区第一種市街地再開発事業>
施行者―現段階では準備組合→事業組合へ(予定)約1.8ha 総事業費:約384億円
施設建築物
延べ面積 約105,000 ㎡
主要な用途(住宅、商業、駐車場、子育て支援施設 等)
住宅戸数 約680戸
都市計画変更 平成26年 8月予定 → 組合設立(事業計画)認可 平成27年予定
事業概要(現段階の事業案)
<武蔵小金井駅南口第2地区第一種市街地再開発事業>
約66,800㎡
容積対象床面積+各階の階段・廊下・
PS、玄関ロビー、設備室、全体共用
(防災センター、機械室)の按分面積
(容積対象:約53,700㎡) 各階の住戸、EV、管理室、メールボックス、ゴミ置き場
住宅
680戸
店舗
等
約21,300㎡ 1F~4F
駐車場
駐輪場 約17,200㎡
機械式、平置き、荷捌き
(駐車場)405台
住宅用:227台、非住宅用:168台
(駐輪場)2,229台 住宅用:1,041台
非住宅用:483台、公共用:705台
+
+
合計 約105,300㎡
<用途別床面積>
事業概要(現段階の事業案)
<武蔵小金井駅南口第2地区第一種市街地再開発事業>
高層部
「落ち着いた心地よい住環境」
▼多世代にわたる定住人口の創出による地域活性化
低層部
「賑わい空間の創出」
▼生活サービス機能の導入による地域活性化
→物販、飲食等の店舗に加え、スポーツやクリニック、大学サテライト、
子育て支援施設など多様なサービス機能の積極的な導入を図る。
▼武蔵小金井南口周辺の賑わい・回遊性の創出
▼道路拡幅による交通環境の改善
▼地区内における駐輪場の整備
周辺
コンセプト 「住んで 過ごして 楽しむ まち
『小金井ライフ』の演出」
事業概要(現段階の事業案)
<武蔵小金井駅南口第2地区第一種市街地再開発事業>
事業概要(現段階の事業案)
<武蔵小金井駅南口第2地区第一種市街地再開発事業>
スケジュール
①準備
②都市計画決定
③事業計画決定
④権利変換計画決定
⑤工事着工
⑥工事完了
準備組合設立、都市計画決定の準備
→市民説明会開催、都市計画原案の縦覧、意見の受付等
市の都市計画審議会に諮られ、
承認後正式決定手続きへ
都市計画決定してしまえば、その都市計画の
内容に沿って事業者が計画・工事を行うこと
ができる。組合施行の場合、ここからは事業
者マターとなり、市民の意見は反映されづらい。
事業内容に異を唱える、意見を反映させるなら、
都市計画決定前段階でないと実質意味はない。
イマココ
8月下旬(予定) 8月中旬
4月25日終了
H27年(予定)
試算
この内、15億円が市の負担とされる。
※これらの金額は全てあくまで準備組合による試算(市の説明より)。
・「補助金」の60億円は同種の
再開発事業の補助金の割合が
総事業費の15~16%が平均で
あることから算出した額。
事業概要(現段階の事業案)
<武蔵小金井駅南口第2地区第一種市街地再開発事業>
事業の詳細は、こちらをご覧ください。
(市で閲覧しております)
審査の
ポイント
疑問点の整理(私の視点)
①事業そのものの考え方について
②都市計画原案について
③準備組合について
④市民の関わりについて
①事業そのものの考え方についてー1
上位計画との整合性
該当地の安全・安心 地域貢献の考え方
第4次基本構想
都市計画マスタープラン
その他
老朽木造建築物の密集地区
根
拠
根
拠
根
拠
着実な事業化を位置づけている
・武蔵小金井駅周辺は総合拠点
・「小金井の顔」 「中心市街地の活性化
の核」 「シビックセンターの機能強化」
「業務・研究・教育施設のネットワークの
核」 「少子高齢社会に対応するさまざま
な機能導入」
当てはめようとすれば当てはまる
内容ではある。ただ、都市計画
マスタープランは具体的なことを
書いている訳ではない
細分化された敷地の統合、不燃化
された共同建築物の建築、公園、
広場、街路等の公共施設の整備
厳密にいうと「密集地域」では
ないが、確かに必要性はある
・歩道状空地等の整備
→地区内外の利用者の安全・利便性
・広場の整備
→第一地区との賑わいの連続性
・敷地内広場の整備
→小金井街道への導線、南口全体の回遊性
・駐輪場の整備
①事業そのものの考え方について-2
「上位計画との整合性」の点で…
・武蔵小金井駅周辺は総合拠点
・「小金井の顔」
・「中心市街地の活性化の核」
・「シビックセンターの機能強化」
・「業務・研究・教育施設のネットワークの核」
・「少子高齢社会に対応するさまざまな機能導入」
これらの役割が、今回の事業計画に具体
的にどこにどう当てはめられ、持っているの
か、しっかり説明すべきではないのか
あるならば、またこれを何度も答弁で強調するならば
疑問
1
①事業そのものの考え方について-3
武蔵小金井駅北口、nonowaの今後
の開発内容、また既存商店街とも連携し
て全体の設計を考えるべきでは?
北口開発(準備段階)
南口第2地区開発
JR高架下
(予定)
商店街
武蔵小金井駅周辺
は「総合拠点」
疑問
2
疑問点の整理(私の視点)
①事業そのものの考え方について
②都市計画原案について
③準備組合について
④市民の関わりについて
②都市計画原案について-1
高度利用95mは妥当か?
95m
60m
45m
ここは
第2地区は第1地区
に合わせて95mに
②都市計画原案について-2 プラウドタワー
野川からのラインをプ
ラウドタワーまで繋げ
てみると、高すぎる
ことがわかる
この緑色のラインの高さ
あたりが適切なのではな
いか?
(=60~70m程度)
②都市計画原案について-2
95mにする根拠よりも、70m程度にす
る根拠のほうが妥当性は高いのでは
「野川から連雀通りまでの市
街地は国分寺崖線景観基
本軸の範囲であることから、
崖線と調和する緩やかな傾
斜による景観形成を図る」
「当地区を含む駅南口から
北口の駅前は総合拠点とし
てのまとまりのある景観形成
を図る」
(いずれも都市計画手続資料等作成業務より)
であれば、なおさら指摘したように
変更したほうが適切ではないか
95mでなくてもまとまりの
ある景観形成はできる
疑問
3
疑問点の整理(私の視点)
①事業そのものの考え方について
②都市計画原案について
③準備組合について
④市民の関わりについて
③準備組合について-2
同意100%の目処が立たない中で、ス
ケジュールを優先させて良いのか。
準備組合加入率は約9割。
法的に問題はないかも知れないが、1割の人
がまだ同意していない中で、無理やり進めるや
り方に違和感を感じる。「地元」を大切にするの
であれば、粘り強く対話して同意を得ることが、
市民発意の再開発の肝ではないのか。
疑問
4
疑問点の整理(私の視点)
①事業そのものの考え方について
②都市計画原案について
③準備組合について
④市民の関わりについて
④市民の関わりについて-1
あくまで「原案」の説明会であり、事業内容などへの質問
はできず、市民も疑問点へのぶつけ先が無く、戸惑いも。
ただし
事業計画については「準備組合に聴いてください」というス
タンス。再度説明会を求めても「(市長)開催しない」
事業計画内容が示されなければ、都市計
画原案の良し悪しは判断できないのでは
疑問
5
④市民の関わりについて-2
「市民参加条例」 第4条
「市は、市民に対し、適切な時期に、市の政策立案、その決定、実施
の理由及び内容、その内容を具体化する手段及び市の政策実施の
評価並びに市民参加の方法について、市民に分かりやすい方法で十
分に説明する義務を負う」
「組合発意の再開発事業」市の
答弁
「市民参加はなじまない」
今回も市民参加が適用されるはず。市民
(全体)に充分説明すべきではないのか
というが…
これも補助金15億円を出す立派かつ大きな市の事業である
疑問
6
④市民の関わりについて-3
「都市マスタープラン」
「武蔵小金井駅周辺のまちづくり」 に以下のように記載がある。
→武蔵小金井駅南口第2地区の再開発の着実な事業化と武
蔵小金井駅北口のまちづくりについては、権利者や市民の意向
を踏まえて検討します。
P.46
「まちづくりを支える組織と仕組みづくり」 に以下のように記載がある。
→まちづくりは、できることから徐々に変えていくといった、限られ
た範囲での個別的な取組になることが多く、その成果を市全域
に、かつ多くの人々に周知することで、市全体のまちづくりの機
運を高めていくことが重要です。…(略)
P.66
市民の意向はどこに。上記、都市マスター
プランの理念に反するのではないか
論6
疑問
7
④市民の関わりについて-4
↑日影図(夏至)
↑日影図(冬至)
疑問
8
コスモフォーラム、プラウドタワーが大きく影
響受けると考えられる
最も影響を受けそう
な周辺住民への説
明は十分か。理解は
得られているのか
これらから考察すると、
市は適正な指導が
できているのか、
そもそも疑問である。
「今は都市計画変更の段階であり、市が定める
都市計画という大枠の中で事業者がさらに検討
していくことになる」 と市は繰り返し言うが…
また…
事業計画があるからこそ、都市計画変更が必要
であるわけで、そこはリンクしている。
その事業計画を示して、市民へ説明、意見聴取
を丁寧にやらずに都市計画決定は納得感がない。
※現実的には都市計画決定されれば、その枠内で何を
するかは事業者マターとなる。
小金井市議会議員 白井亨(しらいとおる)
【ご意見・お問い合わせなど】
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■mail= kogaomo@gmail.com
■白井とおるホットライン= 080-7006-8964
■こがおもWebサイト= http://kogaomo.com/
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