Документ представляет макропрогноз развития экономики и государственных финансов Украины на 2018-2021 годы, с акцентом на внедрение налога на выведенный капитал для стимуляции экономического роста. Ожидается рост номинального ВВП с 3 трлн до 5.3 трлн гривен, а также снижение уровня государственного долга с 71.8% до 55-56% к 2021 году. Проект учитывает влияние различных факторов, таких как инфляция, изменение курса национальной валюты и пенсионные расходы.

1. Макропрогноз развития экономики
и гос финансов на 2018-2021 года
Автор: Монин Д.А, в сотрудничестве с Украинским
Институтом будущего и Институтом Свободной
Экономики.
11 апреля 2018 год.

2. Оглавление
ВВЕДЕНИЕ 2
РЕЗУЛЬТАТЫ МОДЕЛИРОВАНИЯ 3
МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПРОГНОЗ НА 2018-2021 5
Анализ текущей ситуации 5
Оценка уровня Инфляции 6
Оценка Индекса Дефлятора ВВП 7
Оценка Роста ВВП 7
Прогноз изменения курса национальной валюты 8
Прогноз Номинального ВВП на 2018-2021 год 9
Прогноз уровня государственного долга 9
ПРОГНОЗ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ НА 2018 12
Анализ состояния государственных финансов 12
Прогноз доходов государства в 2018 году 13
Оценка расходов государства в 2013-2018 году 15
ПРОГНОЗ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ НА 2019-2021 20
Принципы Планирования уровня доходов и расходов на 2019-2021 года 20
Суждения по прогнозу доходов по отдельным статьям на 2019-2021 года 20
Суждения по уровню расходов по отдельным статьям на 2019-2021 года 22
СВОДНЫЙ БЮДЖЕТ ГОСУДАРСТВА 2013-2021 24
Сводный Бюджет Государства без Реформы Налога на Прибыль. 24
Сводный Бюджет Государства с запуском ННВК с 01.01.2019 года. 26
ИСТОЧНИКИ. 28

3. Введение
Данная работа была проведена с целью обеспечить запуск механизмов, обеспечивающих
ускорение экономического роста экономики Украины. Одним из элементов ее возможного
роста является изменение подхода в налогообложении прибыли предприятий. с 01.01.19 года
предлагается заменить действующий налог на Прибыль на Налог на выведенный капитал
(ННВК), дающий предприятиям Украины легальную возможность не платить налог на
прибыль и вкладывать освободившиеся средства в развитие. В тоже время, его запуск
требует балансировки государственных финансов. В данной работе проведен анализ
развития Экономики Украины на 2018-2021 года, а также представлен вариант
Сбалансированного Бюджета государства, включающего запуск ННВК с 01.01.2019, в
рамках бюджетного дефицита, который запланировало Министерство Финансов на
ближайшие несколько лет.

4. Результаты моделирования
Основные тезисы.
1. Номинально экономика вырастет с 3 трлн в 2017 до 5.2-5.3 трлн гривен к 2021 году. В
долларовом эквиваленте экономика вырастет с 112 млрд долларов в 2017 году до 164-
168 млрд, при прогнозном среднем курсе 31.8 гривна/доллар в 2021 году. Это почти
уровень 2013 года.
2. Средняя зарплата в экономике вырастет с 7-8 тысяч гривен до 12-13 тысяч гривен к
2021 году.
3. Расходы государства на пенсии при таком росте экономики вырастут с 295 млрд в
2017 году до 494 млрд гривен в 2021 году или на 60% за 4 года, при плановом
дефиците Пенсионного фонда в 193 млрд в 2021 году.
4. Государственный долг будет уменьшаться и выйдет на уровень 55-56% ВВП к 2021
году с 71.8% в 2017 году.
5. Социальные и пенсионные расходы с 2013 по 2017 год, были сокращены с 23.2% ВВП
до 16.4% ВВП. Расчеты показали, что этот тренд будет продолжен исходя из анализа
методик индексаций социальных и пенсионных выплат. А субсидии ЖКХ будут
минимизированы за счет роста доходов населения. Плановое сокращение расходов –
оценивается в 3% ВВП к 2021 году. Также будут сокращены расходы на
обслуживание долга на 0.4% ВВП, за счет уменьшения уровня государственного
долга к ВВП.
6. Результаты моделирования показали, что потери доходов государства при старте
ННВК составят 0.7-1% на 2019-2021 года. Ниже представлен сбалансированный
бюджет с дефицитом 1.6% ВВП на 2019 году, с дефицитом 1.0% в 2020 году и без
дефицита в 2021 году. Это даёт запас корректировать расходы государства в сторону
увеличения от базового прогноза.
Основные макропоказатели.
Прогноз основных макропоказателей на 2018-2021 годах.
Прогноз доходов-расходов государства с введением ННВК с 01.01.2019 в базовом сценарии.

5. Сбалансированный бюджет государства.
Сбалансированный бюджет на 2018-2021 год с запуском ННВК с 01.01.2019.

6. Макроэкономический прогноз на 2018-2021
Анализ текущей ситуации
Макроэкономическая ситуация последних лет является откликом на глубокую девальвацию
национальной валюты и сопровождается высокой инфляцией как потребительской, так и
производственной.
Начиная со 2-й половины 2016 года начался рост экономики, основным драйвером которого
является рост украинского экспорта. Номинально экономика в 2016 году выросла на 20%, (с
1979 млрд до 2383 млрд гривен). в 2017 году рост составил 25% (с 2383 до 2982 млрд
гривен).
Источник. Укрстат, 2018 – собственные расчеты.
Начало текущего года сопровождается инфляцией на уровне прошлого года. Национальный
банк уже дважды в 2018 году повысил учетную ставку до 17% годовых, а также в январе
увеличил свой прогноз по инфляции до 8.9% годовых.
В тоже время, январь 2018 года показывает, что рост экспорта продолжается на гораздо
более высоком уровне, чем прогнозирует Национальный банк (рост 3-6% в 2018 году). Рост
экспорта в январе 2018 года составил 23.5%. Это говорит, что рост по итогам года может
быть значительно выше, что даёт все основания говорить, что активный рост экономики в
долларовом отношении продолжится и в 2018 году.
Источник Укрстат.

7. Оценка уровня Инфляции
Национальный банк как регулятор, предпринимает активные меры по минимизации
инфляции и стабилизации цен в государстве. За ориентир, на ближайшие 2-3 года, выбран
уровень потребительской инфляции в 5-6%, который Национальный Банк старается достичь.
В тоже время, на индекс потребительских цен будут давить как рост доходов населения (в
2017 году официальные зарплаты выросли на 37%), рост государственных расходов (которые
в базовом сценарии на 2018 год выше на 18%, чем в 2017), а также рост цен на услуги,
который активно продолжится, следуя за повышением доходов населения.
Исходя из ожиданий различных бизнес субъектов на 2018 год ожидается инфляция на уровне
10-12% годовых.
Прогнозируется, что Рост доходов населения на 2019-2021 года активно продолжится. Это
соответственно будет увеличивать давление на цены. Также Министерство Финансов
прогнозирует постепенную девальвацию национальной валюты, что также будет давить на
цены. Соответственно прогноз уровня инфляции оценивается в среднем на 3% выше,
чем запланировал Национальный Банк.

8. Оценка Индекса Дефлятора ВВП
Индекс дефлятор по итогам 2017 года составил 22%, и последние 4 года был выше 15%.
Прогноз НБУ на 2018 год предполагает индекс дефлятор ВВП на уровне 12%. На 2019 год –
8.2%, на 2020 год – 5.9%
Источник. НБУ (январь 2018).
В тоже время, с учетом более высокой инфляции, за базовый сценарий, определим индекс-
дефлятор на более высоком уровне, чем прогнозирует Национальный Банк. На 2018 год
– 15%, на 2019 год – 12%, на 2020 год – 10%, на 2021 год – 8%.
Оценка Роста ВВП
Реальный рост экономики по итогам 2017 года с поправками составил 2,5% ВВП. При этом,
в 2017 году присутствовала тенденция замедления роста экономики на 0,2% ВВП каждый
квартал.
Национальный банк прогнозирует в 2018 году ускорение роста экономики каждый квартал с
2.6% ВВП в 1-м квартале до 4,0% ВВП в 4-м квартале, с общим ростом по итогам года в
3.4% ВВП. А на 2019 и 2020 года прогнозирует замедление роста экономики до 2.9% ВВП.
Министерство Финансов представило свой вариант роста экономики в неопубликованном
проекте Направлений бюджетной политики на 2019-2021 года. На 2019 год прогнозируется
рост экономики в 3.6% ВВП, на 2020 год – 4%, на 2021 год – 6.3%
На фоне продолжения роста экспорта, у предприятий будут оставаться ресурсы на
проведение капитальных инвестиций, способствующих росту ВВП. В тоже время,
капитальные инвестиции в экономике остаются все ещё на очень низком уровне (фактически
в 2 раза ниже, чем в 2000-х годах)
.
Источник Укрстат, Собственные расчеты.

9. В 2017 году, рост капитальных инвестиций фактически прекратился и остается на уровне
менее 14% ВВП, а прогноз роста до 16% не оправдался. Стимулирование инвестиций
должно ускорять экономический рост. Запуск Налога на выведенный капитал (ННВК), на
замену налога на прибыль, который формирует налоговые стимулы к инвестированию, опять
был отложен.
Исходя из расчетов проведенных группой экспертов Украинского института будущего,
Запуск ННВК, должен давать дополнительный рост экономики на уровне 0.8-1.9% ВВП, что
может дать дополнительно в течение ближайших 3 лет дополнительно 45-150 млрд
номинального ВВП. (http://uifuture.org/uk/post/ukrainskij-institut-majbutnogo-rozrahuvav-efekt-
vid-uhvalenna-podatku-na-vivedenij-kapital-v-berezni-2018_736)
Исходя из вышеперечисленных данных, за базовый сценарий на 2018 год будет принят
прогноз НБУ (Рост ВВП 3.4% в год), а на 2019-2020-2021 года – Рост экономики в 3-
3.5%-4% ВВП.
В Случае запуска ННВК, Планируемый рост экономики оценивается в 3.9%-4.3%-4.8%
на 2019-2021 года. Данный рост реального ВВП обеспечивается, как выходом части
теневого ВВП, формируемого за счет минимизации прибыли в экономике, что дает прибавку
к номинальному уровню ВВП, так и эффектом увеличения инвестиций в экономику.
Прогноз изменения курса национальной валюты
На 2018 год, в Бюджет был заложен средний курс 29.3 гривна/доллар. Исходя из текущих
данных, по курсу национальной валюты, этот параметр требует пересмотра. Рост
экспортной выручки, рост перечислений валюты от работающих вне Украины создают
противовес росту импорта, что позволяет удерживать курс ниже прогнозных показателей. В
2017 году средний курс вышел на отметку 26.6 вместо 27.2. в 2018 году на фоне увеличения
учётной ставки НБУ, добавился также приток иностранного спекулятивного капитала в
государственные облигации, что позволяет уже в марте 2018 иметь курс 26.3. В связи
сезонными колебаниями, летом 2018 года гривна может укрепиться до уровня 25-26 за
доллар. В тоже время, к концу года ожидается сезонное ослабление национальной валюты и
к концу года, гривна вероятно выйдет на уровень 29-30 за доллар, При этом,
средневзвешенный курс по итогам 2018 года не превысит уровень 27.5, что значительно
ниже базового сценария от правительства.
В неопубликованном проекте бюджетной резолюции на 2019-2021 года средний курс
гривна/доллар оценен как 30.5 на 2019 год, 31.4 на 2020 и 31.8 на 2021 года. С учетом,
достаточно больших внешних выплат по внешним долгам в 2019-2020 годах, оценка
Министерства финансов выглядит реалистичной, и будет взята за основу в
последующих расчетах.
Источник. Министерство финансов, Собственная оценка на 2018 год.

10. Прогноз Номинального ВВП на 2018-2021 год
Номинальный ВВП Украины на 2018 год был запланирован на уровне 3245 млрд гривен, и
исходя из этой цифры был рассчитан бюджет на 2018 год. В тоже время, с учетом того, что
Уровень номинального ВВП по итогах 2017 года составил 2982 млрд, вместо
запланированных 2845 млрд (рост 137 млрд), требуется пересчет уровня Номинального ВВП
на 2018-2021 года.
Исходя из сделанных ранее оценок и предположений, Номинальный ВВП составит в 2018
году 3545 млрд гривен.
Номинальный ВВП на 2019-2021 года рассчитан по 2-м сценариям: Без Запуска ННВК с
01.01.2019 и с учетом запуска ННВК и представлен на Рисунке.
Прогноз ВВП 2018-2021. Собственные расчеты.
Исходя из расчета роста номинального ВВП Украины, и сделанных ранее оценок по
курсовому прогнозу, можно заключить, что экономика Украины будет активно
восстанавливаться в Долларовом эквиваленте и достигнет в базовом сценарии размера 164
млрд долларов к 2021 году. А в условии запуска ННВК – 168 млрд долларов, что уже близко
к уровню докризисного ВВП 2013 года (180 млрд долларов).
Прогноз номинального роста ВВП в USD на 2019-2021 года.
Прогноз уровня государственного долга
Кризис, девальвация национальной валюты и уменьшение в долларовом отношении
экономики Украины резко увеличили уровень государственного долга к ВВП. С 2014 по
2016 год государственный долг совместно с гарантированным долгом вырос с 40% ВВП до
81% ВВП.

11. С ростом экспорта и роста экономики ситуация стала меняется в лучшую сторону и по
итогам 2017 года уровень гос долга составил 71.8% ВВП.
Источник. Министерство Финансов.
Прогноз роста государственного долга проводился исходя из планового дефицита бюджета в
ближайшие года на уровне 72 млрд гривен, запланированный Министерством Финансов, а
также планового роста курса национальной валюты, описанного в разделе Прогноз
изменения курса национальной валюты.
В условии больших внешних выплат в ближайшие года, основным базовым сценарием по
работе с внешним долгом является замещение долгов на долги с более поздним сроком
погашения.
Выплаты по внешним долгам по состоянию на 01.01.2017 года. Источник Министерство
Финансов.
Базовый сценарий, на котором делался прогноз, предполагает, что валютный
государственный долг не будет расти и государство будет делать заимствования, чтобы
отдать текущие долги, а дефицит бюджета будет покрываться через внутренние
заимствования. В тоже время, поскольку часть внутренних долгов также номинировано в
валюте, то рост прогнозного курса, будет также увеличивать государственный долг.

12. На графиках показан прогноз изменения государственного долга в номинальном отношении
и в процентах от ВВП, который говорит о том, что доля государственного долга к ВВП будет
сокращаться и в 2021 году снизиться до цифры 55-56% ВВП, а сам государственный долг
приблизится к 3-м трлн гривен.
Прогноз уровня государственного долга в 2018-2021 годах в номинальном отношении и в %
от ВВП. Собственные расчеты.
Кроме номинального роста планируется постепенное увеличение доли внутреннего долга в
общем составе долга (с 35% до 45%).
Прогноз изменения структуры государственного долга на 2016-2021 года. Собственные
расчеты.

13. Прогноз государственных финансов на 2018
Анализ состояния государственных финансов
После либерализации бизнес среды в 2016 году (снижению ЕСВ до 22%), уровень доходов
государства упал до 38.4% ВВП. в 2017 году наблюдался рост налоговой нагрузки на
экономику, за счёт расширения базы сбора налогов. Были отменены льготы по сельхоз НДС,
акцизы повышены на 20-30%, и более чем в 2 раза была повышена минимальная зарплата.
Уровень доходов-расходов государства в 2013-2018 годах. Источник Казначейство, 2018 год
Министерство финансов.
Бизнес отреагировал на действие правительства поднятием цен, что привело к повышенной
инфляции и минимизировало рост фискальной нагрузки. По итогам 2017 года доходы
государства составили не 42,1% (как планировались ранее, и с учётом этой цифры
формировался бюджет на 2018 год), а 40.1% ВВП. Номинально доходы государства в 2017
выросли с 915 млрд до 1198 млрд гривен или на 31%.
Доходы государства в 2013-2018. Источник Казначейство, собственные расчеты.
Бюджет 2018 года был рассчитан исходя из номинального ВВП 3245 млрд гривен, доходов
сводного бюджета на уровне 1160 млрд (919 млрд доходов гос. Бюджета и 241 млрд
собственных доходов местных бюджетов). Доходы от ЕСВ суммарно в бюджете
Пенсионного фонда и Фонда Социального страхования на 2018 год заложены на уровне 228
млрд гривен. Таким образом, общие Доходы государства в базовом прогнозе Министерства
Финансов на 2018 году оцениваются в размере 1389 млрд гривен или 42.8% ВВП. Дефицит
гос. Бюджета заложен на уровне 72 млрд гривен или 2.2% ВВП. Общие расходы государства
оцениваются в 1461 млрд или 45.0% ВВП.

14. Доходы государства в 2013-2018 годах, в номинальных цифрах и %ВВП. Источник
Казначейство, Собственные расчеты.
Прогноз доходов государства в 2018 году
Поскольку в нашей оценке, мы предполагаем, что прогнозный уровень номинального ВВП в
2018 году будет на 300 млрд выше (или почти на 10%), то общие доходы государства
необходимо скорректировать и переоценить.
Оценка доходов ЕСВ-НДФЛ.
В 2017 году за счёт расширения базы взятия налогов, доходы по ЕСВ выросли со 131,8 млрд
до 180,5 млрд или на 38%, а Доходы НДФЛ выросли с 138,7 млрд до 185,6 млрд или на 34%
ВВП. Общий рост доходов НДФЛ +ЕСВ за год составил 98 млрд гривен с 268 до 366 млрд. (с
11,2% ВВП до 12,3% ВВП).
В 2018 году минимальная зарплата выросла с 3200 до 3723 гривен или на 16%, что меньше
номинального роста экономики. В тоже время, в бюджете 2018 года существует возможность
увеличения минимальной Зарплаты до 4200 гривен, что будет уже выше номинального роста
экономики и может повлечь увеличение инфляции, которое НБУ оценивает в 0,5%.
В Бюджетной резолюции 2018-2020, рост средней зарплаты в 2018 году был оценен в 31%, в
2019 году в 11%, в 2020 году в 10% при инфляции 6-5% на 2019-2020 года. По оперативным
данным Казначейства за 3 месяца 2018 года рост доходов по ЕСВ составил 28,6 % по
сравнению с 2017 годом.
Исходя из планов государства минимизировать инфляцию, очевиден ниспадающий тренд
роста доходов. Поэтому вероятной оценкой можно считать рост доходов на уровне 25% по
итогам 2018 года. Таким образом можно оценить уровень доходов в 2018 году по ЕСВ на

15. уровне 225 млрд и НДФЛ на уровне 230 млрд. Итого доходы составят 455 млрд или 13%
ВВП, что на 0.7% ВВП выше показателя 2017 года.
Оценка доходов по НДС.
С 2015 по 2017 год государство предпринимало активную позицию в изменении базы
налогообложения НДС, и изменения его администрирования. Также был проведён перевод
возмещения НДС в ежедневный режим.
Расширение базы налогообложения было осуществлено за счёт отмены сельхозльгот по
НДС, оцениваемых в 2% ВВП, введения НДС на транзит (оценка 0.5% ВВП), и введение
НДС на медпрепараты (Оценка 0.3% ВВП).
Благодаря расширению базы доходы от НДС росли с 2013 года - с 8.8% ВВП в 2013 году до
10.5% ВВП в 2017. Уровень возмещения также немного вырос. В 2013 году возмещение НДС
составляло 3.6% ВВП, в 2016-2017 годах выросло до 4.0% ВВП.
Доходы НДС 2013-2018, в % от ВВП. Данные Казначейства, 2018 год – прогноз
Министерство Финансов.
В целом, несмотря на предпринимаемые активные меры по администрированию НДС
(введение предоплаты взимания НДС через механизм депонирования, и запуск системы
блокировки налоговых накладных), доходы от НДС ниже чем планировались в
государственном бюджете. В бюджет 2017 года были заложены доходы от НДС на уровне
11.2% ВВП, а доходы от НДС в бюджете 2018 рассчитаны на уровне 11,8% ВВП. Данный
уровень доходов видится не реалистичным. На уровень доходов по НДС также будет
влиять более крепкий курс гривна/доллар, что уменьшает доходы бюджета по импортному
НДС.
По оперативным данным Казначейства за 3 месяца 2018 года, доходы НДС по импортным
операциям выросли с 54.6 до 63 млрд гривен или на 15.4%. Таким образом, Доходы по
импорту оцениваются по итогам года на уровне 290-295 млрд, но могут быть выше, если к
концу года произойдет девальвация гривны. Сбор внутреннего НДС по итогам 3-х месяцев
составляет 18.4 млрд гривен, что позволит получить 80-85 млрд внутреннего НДС. Таким
образом доходы оцениваются в 375 млрд. Другой метод оценки – Доходы от НДС как
10.5% ВВП (итог 2017 года) даёт результат 372.2 млрд гривен.
Другие поступления.
Собственные доходы бюджетных учреждений традиционно занижаются в бюджете, чтобы
государство могло иметь резерв и выполнить бюджет. Доходы от Местных налогов и Ренты
рассчитаны методом экстраполяции, и планируются выше чем первично заложено в бюджет.

16. В целом ожидается, что общие доходы государства, несмотря на проблемы с исполнением
бюджета по некоторым статьям будут немного выше, чем исходно запланировано.
Прогноз доходов государства в 2018 году. Собственные расчеты.
Исходя из прогнозного уровня ВВП в размере 3545 млрд гривен, Доходы государства
составят 39,7% ВВП, что ниже чем в 2017 году (40,2%). Снижение уровня поступлений в
основном вызвано уменьшением доходов по Другим доходам. В 2017 году в Бюджет
поступило 29,667 млрд спец. Конфискаций (1% ВВП), в этом году доходы по этой статье
планируются на уровне 4,7 млрд (0,1-0.2% ВВП).
Оценка расходов государства в 2013-2018 году
Социальное и Пенсионное обеспечение.
Политика государства в социальной сфере после 2013 года проводилась под знаменем
сдержанности в расходах. Огромные социальные и пенсионные расходы размером в 23.2%
ВВП, которые в 2013 году составляли более 40 млрд долларов были сокращены вместе с
сокращением объёма экономики.
Расходы на Пенсионное обеспечение в 2013 году были самыми высокими в мире - 17.6%
ВВП. В 2014-2015 годах рост минимальной зарплаты и пенсий был заморожен в течении 7
кварталов. Кроме этого, в связи с потерей Крыма и части Донбасса, сократилось общее
количество пенсионеров на балансе Пенсионного фонда с 13.3 до 11.8 млн человек, что
позволяло некоторое время удерживать расходы на одном уровне. В бюджете 2018 года
расходы на Пенсионное обеспечение значительно увеличены (на 50 млрд гривен) или на 17%
в номинальном выражении.

17. Расходы на пенсии в 2013-2018 годах.
С ростом цен на газ для населения государство запустило дополнительный инструмент
социальной поддержки - субсидии ЖКХ. В последние 2 года произошёл существенный рост
расходов по субсидиям ЖКХ. Общие расходы в 2017 году составили 70 млрд гривен (2.3%
ВВП). С ростом доходов населения эта форма поддержки будет уменьшаться.
Расходы на субсидии в 2014-2018 годах.
Некоторым категориям граждан осуществляется также социальная поддержка. Расходы на
социальную поддержку индексируются согласно росту прожиточного минимума. Нужно
заметить, поскольку, государство не было способно сдержать свои нормативы по инфляции,
в целом социальная поддержка сокращается в процентном отношении от ВВП.
Расходы на социальную поддержку в 2013-2018 годах.
Расходы на обслуживание Долга.
С девальвацией национальной валюты и уменьшением размера экономики у государства
резко выросли расходы на обслуживание долгов. Пик пришёлся на 2015 год, когда

18. обслуживание долга составило 4.4% ВВП. С 2016 года начался процесс уменьшения затрат
на обслуживание долга.
Расходы на обслуживание долга 2013-2018 года.
Расходы на экономическую деятельность.
В 2014 году экономическая деятельность была сокращена за счёт резкого уменьшения
дотирования угольной промышленности. В 2017 году и 2018 годах наблюдается резкий рост
расходов на экономическую деятельность. В 2017 году расходы выросли на 0.7% ВВП с 2.8
до 3.5% ВВП. В 2018 году в бюджет заложена экономическая деятельность в размере 4.2%
ВВП. К сожалению, нужно констатировать, что в 2017 году, несмотря на заметное
увеличение расходов, государство не стало драйвером роста экономики и капитальные
инвестиции в экономике не были увеличены.
Расходы на экономическую деятельность в 2013-2018 года.
Расходы на оборону.
С началом военных действий на востоке Украины расходы государства на оборону выросли
в 2.5 раза с 1% ВВП до 2.5% ВВП и удерживаются на этом уровне. В каждом бюджете
действует норма общих затрат на безопасность и оборону в размере 5% ВВП и эти затраты
индексируются согласно номинальному росту экономики.

19. Расходы на оборону 2013-2018 года.
Общий уровень расходов и дефицит бюджета.
В целом с 2013 года по 2016 год наблюдалась тенденция уменьшения расходов государства в
процентном отношении от ВВП. В тоже время в 2017-2018 года они опять стали расти. Это
означает, что курс на либерализацию экономики свернут, и государство снова желает быть
главенствующим бизнес субъектом.
Дефицит бюджета в целом был сокращен с 4.4% ВВП до 1.5-2% ВВП и был в последние 3
года ниже планового дефицита. Это вызвано в первую очередь повышенной инфляцией в
экономике, когда доходы государства заметно превышали плановые показатели и
государство не успевало пересматривать расходы в течение операционного года и местные
бюджеты заканчивали свой финансовый год с профицитом. На 2018 год бюджет был
сформирован с дефицитом 2.3% ВВП.
Анализ исполнения бюджета в 2018 году.
В связи с изменением ожидаемого уровня номинального ВВП (почти на 10% выше), расходы
государства в процентном отношении к ВВП будут ниже чем запланировано. Текущий
базовый план расходов государства имеет дефицит в размере 1.5% ВВП и имеет
незначительные возможности к росту, чтобы вписаться в плановый дефицит. В целом
текущие расходы государства оцениваются по итогам 2018 года в 41.2% ВВП.

20. Расходы государства в номинальном отношении и процентах ВВП в 2013-2018 годах.

21. Прогноз государственных финансов на 2019-2021
Принципы Планирования уровня доходов и расходов на 2019-2021 года
При планировании доходов мы будем исходить из следующих суждений:
1) Доходы по ЕСВ, НДФЛ, НДС, налогу на прибыль растут согласно номинальному росту
экономики
2) Доходы по ННВК, изменения в росте экономики и других доходов будут рассчитаны
исходя из Аналитической записки подготовленной Украинским институтом будущего.
3) Доходы по остальным статьям будут представлены исходя из отдельных суждений.
При планировании расходов мы будем исходить из следующих суждений:
1. Расходы на оборону и безопасность будут увеличиваться согласно номинальному росту
экономики.
2. Расходы на социальные выплаты будут увеличиваться пропорционально заложенным в
бюджетной резолюции поднятию прожиточного минимума
3. Расходы на обслуживание долга будут рассчитаны согласно прогноза дефицита бюджета и
планового роста курса национальной валюты
4. Расходы на субсидии ЖКХ будут оценены исходя отдельного суждения.
5. Расходы на пенсии будут рассчитаны исходя из планируемой к применению формулы
повышения пенсий зависящей от роста средней зарплаты и индекса инфляции
6. Расходы по остальным ведомствам будут увеличены, согласно планового индекса
дефлятора ВВП и номинальных затрат по направлениям в 2018 году.
Результат планирования будет представлен в Американском формате планирования
государственных финансов. Доходы и расходы государства будут спланированы как в
номинальном отношении, так и процентах от ВВП.
Планированию будут подвергнуты все доходы и расходы государства включая местные
бюджеты, Пенсионный Фонд и Фонд Социального страхования, а не только доходы-расходы
общего фонда Государственного бюджета, планирование которого было представлено в
бюджетной резолюции 2018-2020 года.
Будет проведена оценка балансирования доходов Пенсионного фонда. Балансировка
местных бюджетов рассматривается не будет, поскольку государство может управлять
объемом субвенций и дотаций в регионы.
Суждения по прогнозу доходов по отдельным статьям на 2019-2021 года
Акцизы.
Доходы по акцизам являются балансирующими, и ежегодно корректируются Верховной
Радой по уровню номинальных ставок акцизов. С ростом доходов граждан растёт
потребление топлива, а также способность покупать больше подакцизных товаров. Также
государство регламентирует постепенное поднятие акцизов на сигареты до уровня ЕС. В
2016 году Доходы по Акцизам составили 4.3% ВВП, в 2017 году – 4.1% ВВП. Плановые
сборы по акцизам на 2018 год запланированы на уровне 3.9% ВВП. В целом государство
может зафиксировать уровень доходов, на который можно рассчитывать. В расчете
зафиксирован уровень доходов на уровне 3.9% ВВП в 2019-2021 года
Доходы от НБУ.

22. Национальный банк обязан свою прибыль отдавать в государственный бюджет. Прибыль
НБУ в основном складывается из выплат государственного бюджета. Поэтому в перспективе
планируется небольшой рост доходов.
Доходы государственных предприятий.
С минимизацией курсовых убытков и поднятием цен на газ, государственные предприятия, в
целом, вышли из убытков. В тоже время, основной доход по этой статье создаёт в большой
степени одно предприятие – Нафтогаз. Государство может управлять процентом выплаты
дивидендов в бюджет. В 2017 году 75% прибыли государственных предприятий
передавалось в бюджет. В 2018 году - 50%. При балансировке бюджета 2018, Нафтогазу
увеличили норму выплаты прибыли в бюджет до 75%. Прибыль Нафтогаза зависит от цены
на газ для населения и от объёма импорта газа для потребностей населения. В случае
реализации программы увеличения добычи до 20 млрд кубов, Нафтогаз должен прекратить
импорт газа для потребностей населения, что будет увеличивать его доходность. В целом это
балансирующий показатель, которым можно управлять и при старте ННВК оставить на
уровне 75%. Планируется небольшой рост по данной статье доходов.
Собственные доходы бюджетных учреждений.
При планировании бюджета обычно доходы по данному показателю занижаются, чтобы
иметь резерв для выполнения бюджета. Доходы бюджетных учреждений подвержены
небольшому номинальному росту, но в целом сокращаются в процентах от ВВП.
Административные платежи.
Доходы по административным платежам в целом прогнозируемо растут из года в год. Но
бывают пики, в зависимости от реализации специфических услуг. Такими пиками были
продажи 3G лицензий в 2015 году и 4G лицензий в 2018 году. В целом на 2019-2021 года
предусмотрен небольшой рост, согласно базовым доходам. В прогнозировании будет
использоваться метод экстраполяции, с усечением пиков вызванных продажами лицензий.
Рента.
Политика государства в ренте, претерпела значительных изменений в последние года. В 2015
году, Рентные платежи по газу были существенно подняты, и они являются основными
доходными частями. В 2017-2018 годах наблюдается уменьшение рентных платежей на
новую добычу. В целом, в условии реализации программы добычи 20 млрд кубов газа к 2020
году добыча газа должна расти. с ней должны будут расти доходы от ренты. Также
государство может пересмотреть уровень цен на газ для населения. Также возможен
пересмотр рентных платежей в номинальном отношении при покупке газа у
УкрГазВидобування. В целом, в базовом сценарии, мы не будем учитывать повышение
рентных ставок, а рост платежей будет происходить по росту добычи. В прогнозировании
будет использоваться метод экстраполяции.
Местные Налоги, Мито.
Доходы от Местных налогов и мита устойчиво растут в последнее время. При
прогнозировании будет применен метод экстраполяции доходов.
Доходы по ННВК.
Доходы по ННВК сформированы исходя из расчетов проведенных Украинским Институтом
будущего. В 2019 году, при старте ННВК с 2019 года, в 2019 году ожидаются также доходы
от налога на Прибыль за 4-х квартал 2018 года, что увеличивает поступления на 2019 год.

23. Оценка доходов по неналоговым поступлениям.
Исходя из сделанных выше суждений сделан прогноз доходов по основным статьям
Неналоговых поступлений и зафиксирован в следующей таблице.
Прогноз доходов по неналоговым поступлениям в 2018-2021 году. Собственная оценка.
Суждения по уровню расходов по отдельным статьям на 2019-2021 года
Прогноз расходов на субсидии ЖКХ.
Прогноз расходов на субсидии осуществлялся исходя из формулы их предоставления.
Общая сумма расходов зависит от роста доходов домохозяйств, роста прожиточного
минимума и роста цен на услуги ЖКХ. Поскольку рост доходов граждан существенно выше
роста прожиточного минимума, то оценка показывает, что расходы по этой статье будут
оставаться примерно на уровне 70 млрд гривен. В тоже время, с ростом экономики эта статья
расходов будет сокращаться в процентном отношении к ВВП. По оперативным данным по
Киеву за январь-февраль 2018, расходы на субсидии сократились на 17.6%
Прогноз расходов на субсидии на 2018-2021 года.
Оценка расходов на Пенсионное обеспечение.
Минфин в бюджетной резолюции запланировал рост пенсионных расходов за счёт роста
поступлений ЕСВ в пенсионный фонд. При этом, уровень поддержки Пенсионного фонда за
счёт средств государственного бюджета был запланирован на уровне 140 млрд гривен. В
тоже время государство объявило новую формулу индексации пенсионных выплат, в
которой пенсионные выплаты будут индексироваться по формуле (индекс роста средней
зарплаты + индекс инфляции) / 2, что предполагает рост расходов на Пенсионное
обеспечение выше уровня инфляции. Расходы на Пенсионное обеспечение были оценены по
этой формуле, и они показывают существенный рост расходов на Пенсионное обеспечение с
345 млрд в 2018 до 494 млрд в 2021, а также незначительное увеличение роста дефицита
Пенсионного фонда.

24. Оценка расходов на Пенсионное обеспечение в 2018-2021 годах.
Дефицит ПФУ оценочно составит 160 млрд в 2019 году, 177 млрд в 2020 и 193 млрд в 2021
году. В тоже время, данный рост расходов на пенсии будет ниже номинального роста
экономики и расходы на Пенсионное обеспечение сократятся с 9.8% в 2018 до 9.4% ВВП к
2021 году.
Оценка дефицита ПФУ в 2018-2021 годах.
Оценка расходов на обслуживание Долга.
В расчёте прогноза расходов средств на обслуживание долгов использовался метод
прогнозирования исходя из сделанных ранее предположений по росту государственного
долга и небольшого роста средних ставок на обслуживание по внешним и внутренним
долгам на 2019 год и их удерживание в 2020 и 2021 годах.
Расчет показывает ежегодное увеличение затрат на обслуживании в размере 13-15 млрд
гривен в год. Здесь нужно заметить, что рост расходов на обслуживание долга будет
опережать рост государственного долга, поскольку будет происходить постепенное
замещение долга более дорогими в обслуживании внутренними долгами.
В тоже время ожидается постепенно снижение расходов на обслуживание с 3.7% ВВП в 2017
году до 3.3% ВВП к 2021 году.
Прогноз расходов на обслуживание долгов в 2018-2021 годах.

25. Сводный бюджет Государства 2013-2021
Результаты моделирования по представленным выше суждения представлены в 2-х
вариантах.
1) Без реформы Налога на Прибыль
2) с запуском ННВК с 01.01.2019 года.
Сводный Бюджет Государства без Реформы Налога на Прибыль.
Основные макропоказатели.
Без реформы Налога на прибыль, сводный бюджет на 2019 сформирован с дефицитом 0.9%.
На 2020 год – без дефицита, на 2021 году с профицитом 0.9%. Это позволяет иметь запас и
корректировать расходы в сторону увеличения.
Основные макропоказатели на 2013-2021 год.
Прогноз доходов-расходов на 2018-2021 года без реформы.

26. Сбалансированный бюджет государства.

27. Сводный Бюджет Государства с запуском ННВК с 01.01.2019 года.
Основные макропоказатели.
С Запуском ННВК с 01.01.2019 года, сводный бюджет на 2019 сформирован с дефицитом
1.6%. На 2020 год – с дефицитом 1.0%, на 2021 году с профицитом 0.1%. Это позволяет
иметь запас и корректировать расходы в сторону увеличения.
Основные макропоказатели с запуском ННВК с 01.01.2019.
Прогноз Доходов и расходов с запуском ННВК с 01.01.2019 года.

28. Сбалансированный бюджет государства.
Сбалансированный бюджет государства при запуске ННВК с 01.01.2019 года.

29. Источники.
Используемые основные источники.
1. Министерство финансов. Бюджетная резолюция на 2018-2020 год
2. Министерство финансов. Проект основные направления бюджетной политики на 2019-
2021 год
3. НБУ. Инфляционный отчёт январь 2018
4. Казначейство. Исполнение бюджетов доходная часть, Расходы в программной
классификации, функциональной классификации, классификации по экономической сути за
2013-2018 года.
5. Казначейство. Оперативные данные по сводным доходам государства в 2018.
6. Казначейство. Оперативные данные по поступлениям и возмещению НДС.
7. Пенсионный фонд. Отчёт ПФУ 2016 год
8. Сайт ВР. Бюджет ПФУ, Бюджет ФСС на 2018
9. МВФ. Отчёт МВФ от 03.04.2017
10. Укрстат. Данные по экспорту, объёму капитальных инвестиций, Номинальному и
реальному росту ВВП, другие
11. Сайт minfin.com.ua. Индексы, долг
12. Украинский Институт Будущего. Расчеты эффекта от ННВК.