Michael Chernyshev, profile picture
Uploaded byMichael Chernyshev
3,106 views

Программа реформ "Свободная экономика"

Документ представляет программу реформ 'Свободная экономика', нацеленную на освобождение экономики от государственного вмешательства и борьбу с коррупцией. Он включает предложения по реформированию судебной системы, правоохранительных органов и вооруженных сил, а также экономическим вопросам, таким как налоговая система и фискальная политика. В частности, подразумевается создание частных судов и профессиональной армии, а также использование современных технологий для повышения прозрачности работы государственных институтов.

Embed presentation

Downloaded 39 times
Программа реформ “Свободная Экономика” Михаил Чернышев, Даниил Монин ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ 18 сентября 2017 г.
СОДЕРЖАНИЕ Предисловие 4 Судебная система 5 ЧАСТНЫЕ СУДЫ (СУДЫ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ) 5 МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СУДЫ (СУДЫ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ) 5 АПЕЛЛЯЦИОННЫЕ СУДЫ 6 ВЕРХОВНЫЙ СУД 6 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ РЕФОРМЫ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ (НЕ ОТНОСИТСЯ К ЧАСТНЫМ СУДАМ) 6 Правоохранительные органы 7 ПОЛИЦИЯ 7 ПРОКУРАТУРА 7 СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ УКРАИНЫ 8 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ РЕФОРМЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ 8 Вооружённые силы 9 ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ АРМИЯ 9 РЕЗЕРВНАЯ АРМИЯ 9 ВООРУЖЁННОЕ НАСЕЛЕНИЕ 10 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ РЕФОРМЫ ВООРУЖЁННЫХ СИЛ 10 Современное государство 11 ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ 11 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА 11 НАУКА 11 ВЫСШЕЕ, ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ И СПЕЦИАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ 12 ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ШКОЛЫ И ДОШКОЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ 12 СИСТЕМА ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ 12 ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО 12 ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ 13 ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 14 СЧАСТЛИВОЕ ДЕТСТВО ДЛЯ ВСЕХ 15 ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 16 СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ НЕТРУДОСПОСОБНЫМ ГРАЖДАНАМ 19 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СОВРЕМЕННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ 19 Экономика 20 ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 20 ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ 20 ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОХОДОВ 21 Михаил Чернышев © ;2 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА 21 ФОРМИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ (МЕСТНЫХ) БЮДЖЕТОВ 23 ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА 23 СВОБОДНОЕ ПЕРЕМЕЩЕНИЕ КАПИТАЛОВ 23 ПРИВАТИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ 23 АГРАРНЫЙ СЕКТОР 24 ЕНЕРГЕТИЧЕСКИЙ СЕКТОР 24 ДЕБЮРОКРАТИЗАЦИЯ 24 Антикоррупция 25 МАКСИМАЛЬНОЕ СОКРАЩЕНИЕ ОСНОВНЫХ ИСТОЧНИКОВ КОРРУПЦИИ 25 Политическая система 26 ОБЪЕДИНЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТСКОЙ И ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ ВЕТВЕЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 26 Оценка новой экономической политики в пятилетней перспективе 28 МИНИМИЗАЦИЯ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ 28 ИНОСТРАННЫЕ ИНВЕСТИЦИИ 28 ИНФЛЯЦИЯ 29 НАЛИЧНЫЕ РАСЧЕТЫ 31 ВНУТРЕННИЙ ТОВАРООБОРОТ 32 ВНУТРЕННИЙ РЫНОК 32 ЦЕНОВАЯ ПОЛИТИКА 33 РОСТ ВВП 33 ДОХОДЫ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ 38 ДОХОДЫ НОВОЙ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ 39 ДОХОДЫ ГОСУДАРСТВА НА 5-ТИ ЛЕТНЮЮ ПЕРСПЕКТИВУ 39 ОЦЕНКА КОМПЕНСАТОРОВ СОКРАЩЕНИЮ ДОХОДОВ 42 СОКРАЩЕНИЕ НАЛОГОВ В РАСХОДАХ 43 СОКРАЩЕНИЕ РАСХОДНЫХ СТАТЕЙ БЮДЖЕТА 43 СВОДНЫЙ БЮДЖЕТ УКРАИНЫ В 5-ТИ ЛЕТНЕЙ ПЕРСПЕКТИВЕ 46 ГРАФИКИ СОКРАЩЕНИЯ НАЛОГОВОЙ НАГРУЗКИ НА ЭКОНОМИКУ И РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВА 51 ПОЛИТИКА РАБОТЫ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ 52 РАБОТА С ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ В ПЯТИЛЕТНЕЙ ПЕРСПЕКТИВЕ 53 Михаил Чернышев © ;3 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
ПРЕДИСЛОВИЕ Авторы этого документа поставили перед собой амбициозные цели: • Освободить экономику от вмешательства государства. • Избавиться от основных причин и источников возникновения коррупции. • Выйти за 4-5 лет на уровень ВВП в 200 млрд USD и более. • Обеспечить рывок в экономическом развитии и выйти на 1-е место по росту ВВП в мире. • Выйти на 1-е места в мире по лёгкости ведения бизнеса и индексу экономической свободы. Конечно, достижение таких целей требует неординарных подходов и идей. В данном документе представлена новая экономическая политика государства, предполагающая кардинальное упрощение налоговой системы и системы администрирования налогов. Предложен новый взгляд на структурные реформы в государственном секторе, который по мнению авторов должен быть максимально сокращён в функциях. Авторы уделили много времени расчетам и моделированию. В результате чего в документе, под предложенную новую экономическую политику и структурные реформы в госсекторе, представлен сводный бюджет государства, сбалансированный на 5-ти летнюю перспективу. Михаил Чернышев https://www.facebook.com/chernyshev.michael Даниил Монин https://facebook.com/daniil.monin.7 Институт Свободной Экономики https://www.facebook.com/FreeEconomyInstitute
 Михаил Чернышев © ;4 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
СУДЕБНАЯ СИСТЕМА Частные суды (суды первой инстанции) • Частные суды осуществляют свою деятельность на коммерческой основе в форме физического или юридического лица. • Частные суды наравне с муниципальными судами являются судами первой инстанции. Граждане и организации самостоятельно решают в какой суд они хотят обратиться — в частный или в муниципальный. • Частный суд самостоятельно производит отбор и назначение своих судей. • Частный суд самостоятельно устанавливает стоимость своих услуг и порядок их оплаты участниками судебного процесса или другими заинтересованными сторонами. • Частный суд имеет право руководствоваться любым существующим законодательством. В том числе, законодательством других стран. А также законодательством разработанным или адаптированным самостоятельно данным судом, другими судами, объединениями судов, другими организациями или индивидуальными авторами. • Частный суд имеет право рассматривать дело только в том случае, когда обе стороны (истец и ответчик) согласны с рассмотрением их дела данным судом и данным судьёй. • Решение частного суда вступает в силу только в том случае, если обе стороны рассмотренного судом дела согласны с этим решением суда. • Вступившее в силу решение частного суда обязательно к исполнению обеими сторонами и соответствующими органами местного и республиканского самоуправления (государственными исполнительными органами). • Решение частного суда не может быть обжаловано в апелляционном или Верховном суде Украины. • Любая из сторон рассмотренного частным судом дела может в любое время (в том числе, после всупления решения суда в силу) отозвать своё согласие с вынесенным судебным решением. • Вместо обжалования решения частного суда, в случае несогласия одной или обеих сторон судебного процесса с вынесенным частным судом решением, любая из сторон имеет право обратиться в другой частный суд или в муниципальный суд (суд первой инстанции) Украины. При этом, предшествующий такому обращению судебный процесс и соответствующее решение частного суда не принимаются во внимание муниципальным, апелляционным и Верховным судами Украины. Муниципальные суды (суды первой инстанции) • Судьи назначаются с использованием процедуры, описанной в главе “Общие положения реформы судебной системы”. • Суды финансируются соответствующими муниципальными бюджетами и участниками судебных процессов. Михаил Чернышев © ;5 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
Апелляционные суды • Судьи назначаются с использованием процедуры, описанной в главе “Общие положения реформы судебной системы”. • Суды финансируются центральным бюджетом Украины и участниками судебных процессов. Верховный суд • Находится в Великобритании (или другой честной юрисдикции). • Судьями являются граждане Великобритании (или другой честной юрисдикции). После искоренения коррупции в судебной системе Украины, суд переносится на территорию Украины с заменой судей на граждан Украины. • Финансируется центральным бюджетом Украины и участниками судебных процессов. • Выполняет функции конституционного, верховного и кассационного судов. • Решение суда приводит к увольнению, лишению права на судебную деятельность и привлечению к уголовной ответственности судей нижестоящих инстанций, чьи решения отменены Верховным судом с резолюцией о том, что судом (судами) низшей инстанции было вынесено заведомо неправомерное судебное решение. • При возвращении Верховного Суда Украины на территорию Украины, назначение судей Верховного Суда Украины осуществляется с использованием процедуры, описанной в главе “Общие положения реформы судебной системы”. Общие положения реформы судебной системы (не относится к частным судам) • Заработная плата судей одна из самых высоких в стране. • Максимальная прозрачность работы судей. Видео-фиксация судебных заседаний разрешена по- умолчанию. • Использование электронных технологий для документооборота, вынесения судебных решений, выборов судей и их отзывов (референдумов по недоверию судьям). • Порядок назначения судей: a. Квалификационные требования к судьям сформулированы в Конституции и законе Украины. b. При появлении вакантной должности судьи, объявляется конкурс и все желающие в течение 30 дней подают заявки для включения себя в список кандидатов на пост судьи. c. В течение 60 дней все заявки на занятие должности судьи находятся в открытом доступе и проверяются активными гражданами на предмет соответствия кандидатов квалификационным требованиям к данной вакантной должности. В случае обнаружения кандидата, который не соответствует квалификационным требованиям, кандидатура такого кандидата исключается из списка кандитатов судебным решением по соответствующему обращению любого гражданина Украины. d. Среди кандидатов, которые остались в списке после такой проверки, проводится открытая лотерея. С помощью которой выбирается кандидатура для занятия имеющейся вакансии.
 Михаил Чернышев © ;6 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ Полиция Муниципальная полиция (полиция населённых пунктов) • Начальник муниципальной полиции избирается прямым голосованием жителей соответствующего населённого пункта. • Муниципальная полиция финансируется соответствующим муниципальным бюджетом и выполняет свои обязанности на территории данного населённого пункта в соответствии и в рамках законов Украины. Национальная полиция • Начальник национальной полиции избирается (назначается) центральными органами управления Украины. • Национальная полиция финансируется центральным бюджетом Украины и действует в соответствии и в рамках законов Украины. • Национальная полиция выполняет свои обязанности на всей территории Украины. Используется для оказания помощи муниципальной полиции и органам местного самоуправления, а также в качестве резерва вооружённых сил. Общие положения о полиции Для эффективной и надёжной регистрации, предотвращения и расследования правонарушений, необходимо кардинально улучшить оснащение полиции техническими средствами. Прежде всего средствами видео- и аудио-фиксации правонарушений. Основной целью этого является исключение возможности безосновательного обвинения и привлечения работником правоохранительных органов к ответственности гражданина, который не совершал правонарушения. Заработная плата сотрудников полиции является одной из самых высоких в стране. Прокуратура • Порядок назначения прокуроров: a. Квалификационные требования к прокурорам сформулированы в Конституции и законе Украины. b. При появлении вакантной должности прокурора, объявляется конкурс и все желающие в течение 30 дней подают заявки для включения себя в список кандидатов на пост прокурора. c. В течение 60 дней все заявки на занятие должности прокурора находятся в открытом доступе и проверяются активными гражданами на предмет соответствия кандидатов квалификационным требованиям к данной вакантной должности. В случае обнаружения кандидата, который не соответствует квалификационным требованиям, кандидатура такого кандидата исключается из списка кандитатов судебным решением по соответствующему обращению любого гражданина Украины. Михаил Чернышев © ;7 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
d. Среди кандидатов, которые остались в списке после такой проверки, проводится открытая лотерея. С помощью которой выбирается кандидатура для занятия имеющейся вакансии. • Прокуратура финансируется из центрального бюджета и действует в соответствии и в рамках законов Украины. • Вводится институт частного преследования. У гражданина появляется возможность вместо государственного прокурора (следователя) воспользоваться услугами частного юриста (прокурора, следователя) или заниматься расследованием и представлением себя (как сторону обвинения) в суде самостоятельно. Служба безопасности Украины • СБУ должна заниматься защитой конституционного строя, контрразведкой и борьбой с терроризмом. • СБУ необходимо освободить от несвойственных ей функций. Например, от расследования финансовых и экономических преступлений. Общие положения реформы правоохранительных органов • Общее количество сотрудников правоохранительных органов не должно превышать 150 тысяч человек. • Сотрудники правоохранительных органов, в случае нарушения ими гражданских прав и свобод граждан, неминуемо привлекаются к ответственности. В том числе, к уголовной. Михаил Чернышев © ;8 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
ВООРУЖЁННЫЕ СИЛЫ Профессиональная армия • Армия должна быть небольшой, но по-настоящему профессиональной. Состоящей из высокооплачиваемых, постоянно тренирующихся и обучающихся военнослужащих, вооруженных самым современным вооружением и техникой. • Основная задача армии не в том, чтобы обеспечить одновременную оборону границ Украины по всей её протяжённости. Это невозможно в современном мире. Тем более, если принимать во внимание наше географическое положение. Задача армии должна состоять в том, чтобы быть максимально мобильной и, при вторжении противника, мгновенно нанести ему неприемлемый урон, который на длительное время остановит любую попытку повторного вторжения. При этом потери украинской армии должны быть минимальными. Достигаться это должно за счёт массового использования самых современных беспилотных средств, оружия точного поражения и средств электронной борьбы. А также за счёт использования ассиметричной стратегии ведения войны. Ориентировочная численность профессиональной армии — от 50 до 100 тыс. человек. Резервная армия В случае затяжного военного конфликта, должен задействоваться национальный военный резерв. В качестве национального военного резерва используются: • Резервисты - граждане владеющие личным стрелковым оружием (автоматами, пулемётами, снайперскими винтовками), специалисты по управлению современным высокотехнологичным оружием и техникой, а также лица ранее служившие в профессиональной армии Украины. Такие граждане дважды в год участвуют в учениях, где отрабатывают и совершенствуют навыки владения своим оружием и навыками управления соответствующей техникой и вооружением. На этих же сборах резервисты отрабатывают планы действий в случае военного вторжения агрессора. Личное стрелковое оружие и снаряжение резервистами покупается самостоятельно за свой счёт. • Сотрудники правоохранительных органов. Дважды в год на ротационной основе участвуют в учениях вместе с резервистами. Военные комиссариаты реформируются в специализированные части и подразделения, задачей которых является организация и проведение круглогодичного обучения, тренировок и учений подразделений и частей резервной армии — резервистов и сотрудников правоохранительных органов. В случае военного конфликта, офицеры военных комиссариатов, комплектуют и воглавляют боевые части и подразделения резервной армии, состоящие из обученных ими граждан. Михаил Чернышев © ;9 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
По качеству вооружения, оперативности развертывания и готовности к ведению боевых действий национальный военный резерв намного превосходит добровольческие батальоны и армию призывников 2014-2017 г.г. Ориентировочная численность национального резерва — 400 тыс. человек. Вооружённое население • Для отражения и сдерживания (предотвращения) массового вторжения противника на территорию Украины, всем гражданам Украины должно быть разрешено постоянное владение огнестрельным нарезным оружием. В том числе ношение короткоствольного нарезного оружия. • Владельцы личного огнестрельного оружия проходят разовый обязательный учебный курс (обучение и тренировки) и дополнительные курсы (по личной инициативе) по безопасному хранению оружия, его эффективному использованию, как в качестве средства защиты, так и в качестве личного оружия, на случай вооружённой иностранной интервенции. Такие учебные курсы организуются и проводятся военными комиссариатами (в том числе в рамках занятий проводимых ими для резервистов и сотрудников правоохранительных органов). Ориентировочная численность вооружённого населения способного оказывать сопротивление вооружённому агрессору и вести партизанскую войну — несколько миллионов человек. Общие положения реформы вооружённых сил • Государство не должно обеспечивать военнослужащих жильём, кредитами и медицинским страхованием. Государство должно обеспечить военнослужащих таким денежным содержанием, которое позволит им арендовать и покупать жилье, оплачивать качественную медицинскую страховку. • Государство не должно заниматься производством вооружения. Вооружение и военная техника должны производиться частными предприятиями. Для украинской армии должны закупаться на конкурсной основе лучшие вооружение и техника. При этом, не должно отдаваться предпочтение украинскому производителю.
 Михаил Чернышев © ;10 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
СОВРЕМЕННОЕ ГОСУДАРСТВО Децентрализация управления • Отменяется искусственное деление Украины на области и районы. • Административные границы проводятся между населёнными пунктами. • Обеспечивается полное самоуправление на уровне населённых пунктов. • Доля собираемых государством налогов, предназначенная для местных бюджетов, распределяется и передаётся напрямую в распоряжение органов местного самоуправления населённых пунктов. • Органы местного самоуправления полностью ответственны за развитие своих населённых пунктов. • Объединение населённых пунктов может происходить только по результатам референдумов жителей соответствующих населённых пунктов. • Органы местного самоуправления действуют на основании и в рамках законов Украины. Государственная служба • Существенное сокращение функций государственных органов власти, передача соответствующих полномочий органам местного самоуправления, внедрение рыночных механизмов управления рисками вместо инструментов административного контроля. • Алгоритмизация большинства сервисных функций и уменьшения человеческого фактора при принятии разрешительных и сервисных решений. • Сокращение на 80% численности государственных служащих. За счёт полученной экономии средств повышается заработная плата сотрудников государственного аппарата. • Внедрение системы регулярной оценки реального уровня доходов в коммерческом секторе и повышение уровня доходов государственных служащих к среднерыночному уровня оплаты труда квалифицированных специалистов негосударственного сектора. • Переназначение и найм госслужащих на конкурсной основе. • Внедрение инструментов контроля (в том числе общественного) за деятельностью государственных служащих, их расходами и образом жизни. • Внедрение системы независимого мониторинга отношения общества к качеству новой государственной службы. • Внедрение онлайн сервисов, единых центров админуслуг (вместо центров обслуживания при каждом министерстве). • Создание единых баз данных и обмен данными между реестрами для повышения эффективности принятия решений. Наука Государственные научные учреждения приватизируются или ликвидируются. Ведением научных исследований и разработок должны заниматься частные высшие учебные заведения и частные научно-исследовательские организации. Михаил Чернышев © ;11 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
Высшее, профессионально-техническое и специальное образование • Переход на частное образование. Все государственные учебные заведения (кроме общеобразовательных школ и дошкольных учреждений) приватизируются. Учебные заведения, которые не находят своих покупателей, ликвидируются. • Частные учебные заведения и их преподаватели не подлежат сертификации и регулированию со стороны Министерства образования. • Государство прекращает финансировать обучение студентов в учебных заведениях. Предоставив студентам обучающимся за бюджетные средства возможность доучится до окончания ими учебного заведения. • Государство прекращает выплачивать студенческие стипендии. • Учебные заведения при приёме абитуриентов руководствуются исключительно собственными правилами приёма. Общеобразовательные школы и дошкольные учреждения • На первом этапе реализуется политика “деньги ходят за детьми”. Это касается как государственных, так и частных школ. Частные школы и их учителя не подлежат сертификации и регулированию со стороны Министерства образования. • На втором этапе приватизируются государственные общеобразовательные школы и дошкольные учреждения, которые не выдержали конкуренции с частными учреждениями, оказавшись финансово несостоятельными, потому что не смогли привлечь необходимое количество учащихся или внешней финансовой помощи от частных лиц, коммерческих и благотворительных организаций. Учебные заведения, которые в ходе приватизации не находят своих покупателей, ликвидируются. Система охраны здоровья • На первом этапе реализуется реформа, которую сегодня (в 2017 г.) разработало и предлагает провести Министерство здравоохранения Украины — "Национальная служба здоровья покупает для граждан здоровье за их налоги”. (Законопроект "Государственные финансовые гарантии предоставления медицинских услуг и лекарственных средств"). • На втором этапе осуществляется полный переход на частную страховую медицину. То есть продолжает работать система медицинского обслуживания, построенная в результате проведённых на первом этапе реформ, но государство прекращает оплачивать страховки на медицинское обслуживание и компенсировать расходы людей на покупку лекарств. Люди будут сами заключать договоры со страховыми компаниями и оплачивать их услуги. Жилищно-коммунальное хозяйство • Финансирование и управление зданиями осуществляется их собственниками — частными или юридическими лицами, в т.ч. объединениями совладельцев многоквартирных домов (ОСМД). • Под управлением зданиями понимается: наружный и внутренний ремонт зданий; обеспечение поставки электричества, газа, горячей и холодной воды; отвод воды из здания; вывоз мусора; благоустройство прилегающией территории; строительство, обслуживание и ремонт коммуникаций; Михаил Чернышев © ;12 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
подключение/отключение к своим коммуникациям других зданий на договорной основе; использование здания в коммерческих целях; свободный выбор поставщиков необходимых услуг. • Собственники зданий самостоятельно решают, какие услуги для здания получать непосредственно от поставщиков этих услуг, а какие услуги получать через посредника — управляющую компанию. • Управляющие компании могут быть только частными. Как независимыми, так и созданными группой владельцев зданий, для управления которыми они создаются. Градостроительное зонирование • Орган местного самоуправления населённого пункта обязан иметь “Правила землепользования и застройки” своего населённого пункта. • “Правила землепользования и застройки” регламентируют зонирование территории населённого пункта — разделение населённого пункта на районы по допустимым целям использовнания земельных участков. a. Использование районов, устанавливаемых с помощью зонирования, может быть следующим: жилые, деловые, торговые, промышленные, сельскохозяйственные и другие (в том числе смешанные). b. Классификация использования районов должна осуществляться на основании жесткости ограничений, начиная от чисто жилого района и заканчивая районом с неограниченным использованием. c. Зонирование может включать ограничения на размер участков, высоту и размер зданий, и плотность заселения земли. • “Правила землепользования и застройки”, а также все вносимые в них изменения и дополнения утверждаются на общем референдуме гражданами Украины, которые проживают в данном населённом пункте. • Изменения и дополнения в “Правила землепользования и застройки” могут вносится не чаще одного раза в год. • Зонирование не имеет обратной силы — ограничения применяются только к зданиям и участкам, которые сооружаются или перестраиваются после принятия “Правил землепользования и застройки” или после внесения в них соответствующих изменений и дополнений. Зонирование обратную силу на ограничение использования собственности может иметь только с официального согласия её собственника. • Собственник участка земли не обязан получать какое-либо разрешение на строительство или на другое использование своего участка, если осуществляемая им деятельность на этом участке не нарушает действующие “Правила землепользования и застройки” данного населённого пункта. a. Исключением является размещение вредного (в соответствии с законом Украины) производства. В этом случае, от собственника участка требуется получить от органа местного самоуправления разрешение, заключив с ним соответствующий договор, ратифицированный на референдуме жителей населённого пункта (см. раздел Современное государство — Охрана окружающей среды). • Единственной возможностью для собственника использовать свой участок для целей, которые не соответствуют действующим “Правилам землепользования и застройки”, является внесение соответствующих изменений в эти правила органом местного самоуправления и ратификация этих изменений на соответствующем референдуме. Михаил Чернышев © ;13 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
Охрана окружающей среды В рамках реализации программы реформ “Свободная экономика” предлагается полностью отказаться от государственного экологического налога и предоставить право местным органам самоуправления самостоятельно регулировать вопросы размещения потенциально вредных производств на своей территории. Определяется следующий порядок такого регулирования: • Категории производств, которые относятся к потенциально вредным для экологии производствам, условия их размещения и уровни допустимого загрязнения ими окружающей среды определяются законом Украины. Отдельно выделяется категория производств, которые не могут размещаться в Украине. • Местный орган самоуправления заключает договор с предприятием (относящимся к категории потенциально вредных для экологии производств), которому он даёт разрешение вести соответствующую деятельность на своей территории. В рамках данного договора указывается сумма и порядок выплаты предприятием экологической компенсации и требования к организации данного производства, которые касаются сохранения и восстановления окружающей среды. В договоре также указываются размер и порядок выплаты штрафных санкций и дальнейшие действия сторон, в случае невыполнения одной из сторон условий договора. • Если в результате деятельности предприятия будет нарушена экология другого населённого пункта (выше уровня установленного законом), то предприятие для продолжения работы обязано заключить договор о выплате экологической компенсации также с органом местного самоуправления данного населённого пункта. Условия такого договора для различных населённых пунктов не обязательно должны быть одинаковыми. • Заключение, изменение и расторжение договора между предприятием и местным органом самоуправления, а также решение по предъявлению иска к предприятию в рамках договора утверждается (ратифицируется) на общем референдуме граждан Украины, проживающих в соответствующем населённом пункте. • Вся сумма поступающей от предприятия экологической компенсации распределяется равными долями между всеми гражданами Украины, которые являются жителями соответствующего населённого пункта. • Предприятия, которые на момент начала реализации программы реформ уже оплачивали экологический налог, имеют право выплачивать экологическую компенсацию в размере не превышающем сумму экологического налога, который выплачивался ранее. При условии, что они не увеличивают наносимый окружающей среде ущерб (например, расширением существующего или организацией нового потенциально вредного для окружающей среды производства). В противном случае они обязаны заключить с местным органом самоуправления новый договор на право размещения на его территории своих производств (в том числе, на право функционирования уже существующих производств). • Выплачиваемые предприятием суммы экологической компенсации попадают под действие стандартного налога на расходы со ставкой 4%. Михаил Чернышев © ;14 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
Выплачиваемая напрямую местным жителям экологическая компенсация за размещение на их территории потенциально вредных для экологии производств служит (в совокупности с институтом местного референдума) надёжной защитой от возможных злоупотреблений в этом вопросе со стороны местных органов самоуправления. Кроме того, предложенный порядок размещения потенциально вредных для экологии производств обеспечит справедливый баланс между потенциальным ущербом, который предприятие может нанести или наносит окружающей среде, и экономической пользой для местных жителей и экономики страны в целом. Счастливое детство для всех В связи с реализацией новой экономической политики, ожидается резкое повышение материального состояния граждан Украины. Благодаря этому: • существенно повысится уровень жизни детей, которые живут со своими родителями; • резко уменьшится количество детей поступающих в систему интернатных учреждений; • значительно увеличится число усыновлений детей-сирот гражданами Украины. Бурный рост украинской экономики повысит популярность Украины в мире, что приведёт, кроме всего прочего, к увеличению количества усыновлений детей-сирот иностранными гражданами. Кроме того. Существующая сегодня устаревшая система содержания детей в интернатных учреждениях является невероятно дорогостоящей и неспособной удовлетворять потребности детей. Поэтому в системе государственной опеки на детьми-сиротами и детьми, чьи родители лишены родительской опеки, предлагается перейти от институционального размещения к системе оказания услуг для детей и семьи — усыновлению, определению в семейные формы воспитания, воссоединению с родителями. Основные характеристики системы оказания услуг для детей и семьи: • Специализированные государственные органы осуществляют целенаправленную, проактивную деятельность по обеспечению быстрого усыновления детей и воссоединения их с родными семьями. Максимально упрощается процесс усыновления. Главная задача государства должна состоять не в длительном содержании детей на своём попечении, а в обеспечении каждому ребёнку счастливого детства в обеспеченной и любящей его семье. • Любой ребёнок может быть усыновлён как гражданами Украины, так и гражданами других стран, которые согласно законодательства не входят в список стран, вывоз детей в которые запрещён. • Необходимость и продолжительность наблюдения за условиями жизни усыновлённых детей устанавливается судом. Назначенное судом наблюдение осуществляется: a. на территории Украины — лицами, назначенными органами местного самоуправления, с привлечением общественных организаций; b. на территории других стран — сотрудниками посольств и консультств через местные организации опеки и другие приравненные к ним организации. Михаил Чернышев © ;15 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
• За детьми, усыновленными иностранцами, остаётся пожизненное безусловное право на получение украинского гражданства. • Для временного проживания и воспитания попавших под опеку государства несовершенолетних детей (до их усыновления) организуются государственные учреждения временной опеки в форме детских домов семейного типа. Такие учреждения представляют из себя семейные пары с собственным жильём в виде квартиры или дома, где есть возможность обеспечить каждого ребёнка собственной отдельной комнатой. Количество детей одновременно проживающих в одном учреждении временной опеки не должно превышать 5 человек. Включая собственных детей, если они есть у такой семейной пары. Данная семейная пара имеет такие же права и обязанности по отношению к детям воспитывающимся в их детском доме семейного типа, как если бы они были для этих детей приёмными родителями. За исключением того, что они, в отличие от приёмных родителей: c. получают государственное финансирование на содержание находящихся на их временном попечении детей (одежда, обувь, питание, медикаменты, мелкие расходы) и зарплату за свою работу по уходу за этими детьми и их воспитанию; d. воспитывают ребёнка только до момента его усыновления другими людьми или до его совершеннолетия; e. имеют возможность усыновить ребёнка, который находится на их временном попечении, но при этом перестают получать финансирование на его содержание. • Дети, живущие в учреждениях временной опеки, должны учится в обычных (государственных или частных) общеобразовательных школах и посещать обычные (государственные или частные) учреждения дошкольного образования. При этом, обучение детей-сирот финансируется на общих для всех детей Украины основаниях и в таком же размере. По принципу “деньги ходят за ребёнком”. • Финансирование воспитания детей в учреждениях временной опеки (финансирование учреждений временной опеки) осуществляется из местного бюджета. Поощряется привлечение дополнительного финансирования и другой материальной и нематериальной помощи от частных лиц, общественных и коммерческих организаций. • Учреждения временной опеки осуществляют свою деятельность под контролем местных органов самоуправления и общественных организаций. Пенсионное обеспечение • Осуществляется полный переход на самостоятельное обслуживание граждан в частных пенсионных фондах (украинских и иностранных) и на другие способы самообеспечения пассивными доходами в старости. Такими пассивными доходами могут служить доходы от собственной недвижимости, дивиденды получаемые от коммерческих предприятий, роялти и акции фондового рынка. Весомой помощью в пенсионном возрасте может быть материальная помощь детей и других родственников. • Государственная пенсия будет продолжать выплачиваться, но только тем, кто на старте реформы её уже получал. Кроме того, государственная пенсия (в виде базового социального пособия в старости) будет выплачиваться также тем, кто не успеет к выходу на пенсию накопить себе пенсию Михаил Чернышев © ;16 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
в частном пенсионном фонде. То есть тем, кто будет выходить на пенсию в течение 15 лет с момента начала проведения реформ. • Размер государственной пенсии, которая выплачивается сегодняшним пенсионерам, не изменится, но будет ежегодно увеличиваться (индексироваться) на величину инфляции. • Размер государственной пенсии, которая будет выплачиваться тем, кто выйдет на пенсию в течение 15 лет с момента начала реформы, будет одинаковым для всех выходящих на пенсию в этот период. И будет ежегодно увеличиваться (индексироваться) на величину инфляции. • Государственная пенсия будет выплачиваться без каких либо дополнительных условий. То есть она будет выплачиваться даже в том случае, если пенсионер продолжает работать или имеет любые другие дополнительные источники доходов. Иными словами государственная пенсия будет выплачиваться гражданину вне зависимости от его финансового состояния. • Государственная пенсия будет выплачиваться напрямую из бюджета. Поэтому пенсионный фонд ликвидируется. • На старте реформы проводится полная верификация всех текущих пенсионных выплат — проверка справедливости их начисления с последующей отменой для тех, кто безосновательно получает помощь от государства. • Через 15 лет после старта рефомы государственная пенсия перестаёт назначаться. Все граждане выходящие на пенсию по истечении этого срока могут расчитывать только на тот доход, о котором они сами заранее побеспокоились — пенсии самостоятельно накопленные ими в частных пенсионных фондах и другие источники доходов. • Несмотря на то, что все граждане будут обязаны заранее сами заботиться о том, чтобы в преклонном возрасте иметь достаточный для жизни пассивный доход, и государство никого не будет обеспечивать ни пенсионными, ни какими-либо другими безвозвратными социальными выплатами по старости. Тем не менее те, кто в этом нуждается смогут пользоваться государственными пенсионными кредитами. Правила получения государственных пенсионных кредитов гражданами пенсионного возраста: • Граждане пенсионного возраста, которые достигув пенсионного возраста по какой-либо причине временно или окончательно оказались без средств к существованию, могут в любом банке беспрепятственно (банк проверяет только гражданство и возраст) открыть пенсионный кредитный счёт и ежемесячно получать на него пенсионный кредит, в размере установленном законодательством. Размер такого кредита и процентная ставка одинаковы для всех его получателей. • Получатель пенсионного кредита обязан его вернуть, включая начисленные на него проценты. • Правила возврата пенсионного кредита: a. Кредит погашается получателем кредита самостоятельно, когда у него появляется такая возможность и желание; b. При зачислении любой суммы на любой из счетов получателя кредита (кроме пенсионного кредитного счёта) с зачисленной суммы автоматически списывается до 50% в качестве погашения долга. Оставшимися после автоматического списания на счету средствами Михаил Чернышев © ;17 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
владелец счёта свободно распоряжается в соответствии с общими правилами налогообложения. При желании он может добровольно использовать их для дополнительного погашения долга по полученным ранее траншам пенсионного кредита; c. При продаже/покупке недвижимости и приравненного к ней имущества (либо при передаче по наследству) получателем кредита погашается вся сумма задолженности по полученным пенсионным кредитам; d. В случае смерти получателя пенсионного кредита, задолженность по кредиту возмещают наследники его имущества. Каждый наследник возмещает часть кредита пропорциональную получаемой им доли наследства. При отсутствии наследников или их отказе от получения наследства, кредит погашается за счёт средств полученных государством от продажи невостребованной части наследства на открытом аукционе; e. Сумма пенсионного кредита, оставшаяся после смерти его получателя непогашенной из- за отсутствия наследства или недостаточной его стоимости, списывается как безнадёжный долг. • Принципиальные отличия пенсионного кредита от обычного банковского кредита: a. Пенсионный кредит выдаётся из средств бюджета. Банки являются только агентами по администрированию таких кредитов. b. Пенсионный кредит может получить любой гражданин Украины достигший пенсионного возраста. Для этого не требуется наличие какого-либо разрешения, залогового имущества, поручителей или хорошей кредитной истории. c. Получатель пенсионного кредита ежемесячно получает новый кредитный транш, даже при наличии непогашенных предыдущих траншей. d. На практике пенсионный кредит возвращается только тогда, когда у его получателя есть средства для погашения кредита. При этом не устанавливается конкретных сроков его погашения. В целом, правила предоставления государственной социальной помощи в виде пенсионного кредита составлены таким образом, что все действительно нуждающиеся люди пенсионного возраста смогут гарантированно и без какой-либо бюрократии получать необходимую им финансовую помощь ежемесячно. С другой стороны, такие правила делают невыгодным получение такой помощи теми, кто в ней не испытывает острой необходимости. Кроме того, так как финансовая помощь по сути будет распределяться благодаря рыночным механизмам, а не бюрократическим решениям, то для администрирования этого процесса не потребуется большого количества государственных чиновников. Примечание: Применение таких правил предоставления финансовой помощи может привести к тому, что в выдаче пенсионных кредитов будут заинтересованы частные банки. Что может дополнительно снизить соответствующие расходы государства, а следовательно и налоговую нагрузку на экономику.
 Михаил Чернышев © ;18 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
Социальная помощь нетрудоспособным гражданам • Государственная социальная помощь нетрудоспособным гражданам осуществляется адресно, на основе верифицированной единой базы данных и в только в минимально необходимом объёме. • Социальная помощь по нетрудоспособности может выдаваться только нетрудоспособным гражданам Украины достигшим совершеннолетия. (Правила предоставления социальной помощи несовершеннолетним описаны в разделе “Счастливое детство для всех”). • Утверждение заявок на получение социальной помощи по нетрудоспособности и верификация соответствующей базы данных осуществляется специализированной государственной комиссией и общественными медицинскими комиссиями при местных органах самоуправления. • Социальная помощь нетрудоспособным гражданам предоставляется в форме специализированных ежемесячных кредитов: a. пенсионный кредит (предназначен для обеспечения личных нужд получателя кредита); b. социальный кредит (возможен только как дополнение к пенсионному кредиту и предназначен для оплаты услуг по уходу за получателем кредита). • Размер пенсионного кредита для нетрудоспособных граждан и процентная ставка по нему совпадают с размером пенсионного кредита и процентными ставками для граждан пенсионного возраста. Размер социального кредита и процентная ставка по нему устанавливаются законом и одинаковы для всех его получателей. • Условия и порядок погашения социального кредита совпадают с порядком и правилами погашения пенсионного кредита, которые описаны в разделе “Пенсионное обеспечение”. • Пенсионный кредит выдаётся из средств центрального бюджета, по решению специализированной государственной комиссии. Социальный кредит выдаётся из средств местного бюджета, по решению общественной медицинской комиссии при местном органе самоуправления. • Агентами по администрированию пенсионного и социального кредитов являются банки. Поэтому все существующие сегодня государственные социальные фонды ликвидируются. • Отменяются все немонетизированные льготы и субсидии. Вся социальная помощь предоставляется исключительно в монетизированной форме. • Освобождение экономики от налогового гнета и государственной бюрократии, приведёт к резкому увеличению доходов трудоспособного населения. Что, в свою очередь, приведёт к развитию волонтерского движения и предоставлению дополнительной социальной помощи для нетрудоспособных граждан в форме благотворительности. Использование современных информационных технологий • Государственные сервисы. Всё взаимодействие государства с гражданами и бизнесом переводится в электронный вид и должно быть доступно через интернет. • Государственные реестры. Все ключевые государственные реестры должны быть переведены в электронную форму. • Взаимодействие государственных органов. Всё взаимодействие между государственными органами (а также взаимодействие сотрудников внутри одного органа) должно быть переведено в электронный вид.
 Михаил Чернышев © ;19 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
ЭКОНОМИКА Фискальная политика • Максимальное упрощение налоговой системы и системы администрирования налогов. • Абсолютно новая налоговая система. • Резкое сокращение уровня перераспределения через публичные финансы до уровня 30-32% ВВП на старте. Достигается за счёт отмены налогов в расходах бюджетов и сокращения части государственных функций. • Дальнейшее снижение уровня перераспределения через публичные финансы в последующие годы. Достигается за счёт запуска структурных реформ в государственном секторе, перевода части функций государства в бизнес-сегмент, сдерживания государственных расходов на фоне бурного роста экономики, эффективной детенизации экономики. В разделе “Оценка новой экономической политики в пятилетней перспективе” представлен пятилетний прогноз доходов и расходов государства. • Сокращение уровня государственного долга по отношению к ВВП. Достигается через формирование профицитных бюджетов через три года с момента запуска реформ. А также за счёт роста ВВП, при неувеличивающемся государственном долге. Политика государственных расходов • Сокращение расходов на государственный аппарат. За счёт значительного сокращения количества государственных служащих. • Сохранение доли расходов на оборону на текущем уровне. Модернизация и реформирование Вооружённых сил осуществляется за счёт резкого сокращения численности военнослужащих. Увеличение финансирования армии происходит за счёт роста номинального официального ВВП. • Сохранение доли расходов на правохранительные органы на существующем сегодня уровне. Модернизация и реформирование правоохранительных органов осуществляется за счёт резкого сокращения численности сотрудников. Увеличение финансирования правоохранительных органов происходит за счёт роста номинального официального ВВП. • Сокращение расходов на образование. Высшее образование и специализированные образовательные заведения приватизируются. На государственном финансировании на первом этапе реформ остаются только общеобразовательные и дошкольные и учреждения. • Сокращение экономических затрат бюджетов. Для обновления инфраструктуры и доведения её до уровня и качества передовых стран, функции строительства новых и модернизации существующих инфраструктурных объектов передаются частным компаниям на концессионной основе. (Разработана соответствующая концепция финансирования и управления инфраструктурными объектами). • Сокращение расходов бюджета на медицину. За счёт перехода на страховую медицину. Михаил Чернышев © ;20 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
• Сокращение расходов на пенсионные выплаты. За счёт отмены солидарной системы и перехода на частное пенсионное страхование. Проводится полная верификация текущих пенсионеров. • Сокращение расходов бюджета на социальные выплаты. За счёт введения инструмента верификации получателей социальной помощи с контролем финансового состояния получателя помощи. А также за счёт сдерживания роста социальных расходов на уровне инфляции, при активном росте экономики страны. Политика государственных доходов Политика в сфере государственных доходов предусматривает их сокращение до уровня 30% от ВВП в самом начале реформы. Дальнейшее сокращение налоговой нагрузки на экономику проводится за счёт эффективной детенизации экономики и сокращения части неналоговых поступлений в сводных доходах государства. Налоговая система В условиях современной Украины налоговая и таможенная системы должны отвечать следующим требованиям (в этом наша позиция совпадает Bendukidze Free Market Center): • Простота - малое количество налогов с базой, которая легко идентифицируется, унифицированные ставки таможенных пошлин. • Справедливость - никаких льгот, исключений и привилегий. • Нейтральность - типы налогов и способы их администрирования не должны искажать стимулы экономических агентов, подталкивая их выбирать сферы, способ и структуру деятельности ради эффективной налоговой минимизации. • Эффективность (постоянство) - налоговая система должна обеспечивать достаточный уровень доходов для поддержания сбалансированного (в кратко- и среднесрочной перспективе - профицитного) бюджета. Задача состоит в том, чтобы достичь этого результата на фоне сокращения количества налогов и их номинальных ставок. • Конкурентоспособность - учитывая сложную «кредитную» историю Украины, ее налоговая система должна быть более привлекательной для инвесторов, чем системы центральноевропейских стран и государств с подобным уровнем развития. Для успеха реформы она должна гарантировать налогоплательщикам необратимость снижения налоговой нагрузки в среднесрочной перспективе (осложнения процедуры повышения ставок или введения новых налогов; возможно, потребуются конституционные изменения и введение «органических законов», которые имеют особую процедуру и приоритет). Необходимо также подвести черту под прошлым (налоговая и имущественная амнистия): это позволит фискальной службе сконцентрироваться на администрировании текущих налоговых поступлений, а бизнес - как старому, так и новому - играть по одинаковым правилам. Следует также осуществить полную перезагрузку фискальной службы. Её численность должна быть сокращена до 1000 человек, на первом этапе. И до 100 человек на втором этапе. Михаил Чернышев © ;21 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
Изменения в налогах и сборах: • Отменяется деление на общую и упрощённую системы налогообложения. Ко всем предприятиям, предпринимателям и частным лицам применяются одни и те же правила налогообложения и ставки налогов. • Отменяются все существующие налоги и сборы. Отменяются: налог на прибыль, ПДВ, ЕСВ, ВЗ, ПДФО, единый налог, налог с оборота, пошлины, налог на недвижимость, транспортный сбор и все другие налоги и сборы. • Вводятся два налога. - НАЛОГ НА ЗАТРАТЫ со ставкой 4%. Налогом на затраты облагаются все затарты юридического и частного лица. В том числе: оплата сырья, материалов, комплектующих, оборудования, недвижимости; выплата безналичной зарплаты, оренда офиса, оплата услуг подрядчиков; оплата товаров и услуг для личного потребления и другие затраты. (Налогом не облагаются затраты в виде безналичных платежей поступающие в Украину из-за границы, а также операции внесения и снятия депозитных и кредитных средств). - НАЛОГ НА ВЫВОД ДЕНЕГ ИЗ БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ УКРАИНЫ со ставкой 10%. Налогом на выведение денег из банковской системы Украины облагаются: перевод безналичных средств за границу (без учёта назначения платежа); снятие наличных средств с банковского счёта в кассе банка или через банкомат. (Начисление и уплата с платежа данного налога освобождает плательщика от уплаты с этого платежа налога на затраты). Новая налоговая система стимулирует работу капитала внутри страны и облагает налогом вывод капитала из Украины. Самые низкие налоги на заработную плату (всего 4%) и отсутствие подоходного налога стимулируют развитие интеллектуального труда и инвестиции в человеческий потенциал. Изменения в администрировании налогов: • Отменяется обязательная регистрация субъектов предпринимательской деятельности. Так как ко всем предприятиям, предпринимателям и частным лицам применяются одни и те же правила налогообложения и ставки налогов, то отсутствует необходимость в специальной регистрации, в уведомлении или получении разрешения на ведение предпринимательской деятельности. • Отменяется обязательность использования регистраторов расчетных операций (РРО). • Отменяется налоговая отчётность плательщиков налогов. Т.к. плательщик налогов самостоятельно не начисляет и не оплачивает налоги, то у него отсутствует необходимость в их учёте и в сдаче отчётности в налоговую службу. • Отменяются налоговые проверки плательщиков налогов. Т.к. плательщик налогов не ведёт учет налогов и не производит их оплату самостоятельно, поэтому отсутствует какая-либо необходимость в проверках правильности начисления и уплаты им налогов. • Налоговыми агентами по безналичным расчётам становятся банки. В момент перечисления клиентом банка денег с его расчётного счёта, банк дополнительно снимает с этого же счёта 4% от суммы, которая перечисляется, как налог на затраты владельца данного расчётного счёта. Михаил Чернышев © ;22 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
• Налоговым агентом по наличным расчётам становятся сами плательщики налога. Уплата таких налогов не является обязательной. Формирование муниципальных (местных) бюджетов Муниципальный бюджет имеет два источника наполнения: • 100% налога на расходы с покупки недвижимости и приравненного к нему движимого имущества, которое находится (зарегистрировано) на территории данного населённого пункта. • N% налога на расходы и N% налога на вывод денег из банковской системы Украины с любой финансовой транзакции юридического или физического лица — владельца недвижимости и приравненного к нему движимого имущества, если это имущество находится (зарегистрировано) на территории данного населённого пункта. N = P ( V / A ). Где A - общая стоимость всех соответствующих активов (недвижимости и приравненного к ней движимого имущества) лица совершающего финансовую транзакцию, V - общая стоимость его активов в данном населённом пункте, P - установленная законом доля местных бюджетов в доходах сводного бюджета Украины. • P% налога на расходы и P% налога на вывод денег из банковской системы Украины с любой финансовой транзакции юридического или физического лица, которое не имеет активов на территории Украины, и в качестве получателя налога по умолчанию которого указан данный населённый пункт. (Получатель налога по умолчанию указывается на своё усмотрение физическим и юридическим лицом при открытии счёта в банке). Где P - установленная законом доля местных бюджетов в доходной части сводного бюджета Украины. Таможенная служба В новой налоговой системе начисление и сбор налогов осуществляется банковской системой в автоматическом режиме. Кроме того, в новой системе налогообложения отсутствуют импортные и экспортные акцизы и пошлины. Поэтому с таможенной службы снимаются такие функции, как: обеспечение взимания таможенных пошлин и акцизов, контроль правильности исчисления, своевременности и полноты их уплаты, применение мер по их принудительному взысканию. По сути, новая налоговая система ликвидирует в Украине такое понятие, как контрабанда, и все связанные с ней проблемы. Свободное перемещение капиталов • Снимаются все ограничения Нацианального банка Украины связанные с перечислением валютных средств и окрытием валютных счетов, как внутри страны, так и за рубежом. • Снимаются все ограничения в расчётах наличными средствами. (За исключением оплаты движимого и недвижимого имущества подлежащего государственной регистрации. Такое имущество может приобретаться только по безналичному расчёту). • Предприятия и частные лица имеют право вести расчёты в иностранной валюте. Приватизация и управление государственной собственностью • Продажа или ликвидация всех государственных предприятий. (Стоимость активов - 1.35 трлн грн). Михаил Чернышев © ;23 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
• Продажа (приватизация) государственных земель. (Размер активов - 11 млн гектар). • Продажа государственных предприятий и земель осуществляется на окрытых международных аукционах. Подготовка и проведение аукционов по продаже государственной собственности осуществляется специально созданным органом. Аграрный сектор Аграрная реформа заключаться в том, что государство перестаёт заниматься сельским хозяйством. Министерство сельского хозяйства ликвидируется. Отменяется мораторий на продажу земель сельхозназначения. Создаётся открытый рынок земли. Енергетический сектор • Приватизация предприятий энергетического рынка. • Либерализация энергетических рынков и их демонополизация. • Обеспечение энергонезависимости и резкое повышение уровня энергоэффективности. Дебюрократизация • Отменяется обязательная регистрация субъектов предпринимательской деятельности. Что существенно упрощает ведение бизнеса, вовлекает в предпринимательскую деятельность широкие массы людей и служит дополнительным фактором детенизации экономики. • Отменяется государственный мониторинг за хозяйственной деятельностью предприятий. Есть суды, куда любой желающий может обратиться с иском на предприятие, которое нарушает законодательство. Есть силовые органы, которые, при необходимости, в состоянии заставить нарушителя выполнить соответствующее решение суда. Этого достаточно. Не надо мешать работе бизнеса и создавать питательную среду для коррупции. • Отменяется необходимость получения разрешений на добычу полезных ископаемых. Должна быть возможность купить участок земли на открытом аукционе. Если на этом участке земли есть полезные ископаемые и их добыча законодательно не запрещена, то владелец земли имеет право их добывать без необходимости получать на это какое-либо разрешение. Если добыча данного вида полезных ископаемых облагается рентой (согласно законодательства), то добывающая компания (или владелец земли) оплачивает эту ренту. • Вносятся изменения в законодательство, связанное с такими направлениями предпринимательской деятельности, как: создание предприятий, получение разрешение на строительство, подключение к системе электроснабжения, регистрация собственности, получение кредитов, защита инвестров, налогообложение, международная торговля, обеспечение исполнения контрактов, разрешение неплатежеспособности (процедура банкротства). Данные изменения законодательства должны обеспечить Украине занятие первого места в международном рейтинге лёгкости ведения бизнеса — Doing Business Report. • Муниципальные (местные) бюджеты ежемесячно (возможно ежедневно) получают свою, установленную законом, долю налогов в автоматическом режиме. Без каких-либо специальных распоряжений чиновников центрального аппарата государственного управления. Михаил Чернышев © ;24 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
АНТИКОРРУПЦИЯ Максимальное сокращение основных источников коррупции Базовый подход к решению проблемы коррупции заключается не в создании антикоррупционных ведомств, а в создании условий по минимизации коррупции, благодаря структурным реформам в госсекторе и экономической политике. Успешное решение такой сложной задачи достигается благодаря: • отмене разрешительной системы для бизнеса и предпринимательства; • отсутствию какого-либо вмешательства государства в предпринимательскую деятельность (вплоть до отсутствия налоговой отчётности и налоговых проверок); • минимизации налоговой нагрузки, что даёт возможность вести успешный бизнес без использования схем; • отсутствию у таможни функций контроля ввозимых товаров и обеспечения взимания таможенных пошлин и акцизов; • монетизации и верификации всей социальной помощи; • минимизации занятия государством экономической деятельностью; • максимальной информационной технологичности и открытости в деятельности органов государственного управления и фондов. Михаил Чернышев © ;25 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА Объединение президентской и правительственной ветвей исполнительной власти Основными целями внесения изменений в политическую систему Украины являются: повышение эффективности взаимодействия и взаимозависимости законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти; исключение возможных патовых ситуаций при взаимодействии различных ветвей власти; исключение возможности узурпации власти одной из ветвей власти. Политическая система Украины в общих чертах будет выглядеть следующим образом: • Украина — парламентская республика. • Государственная власть в Украине осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. • Единственным органом законодательной власти в Украине является Верховная Рада Украины. • Высшим органом исполнительной власти является Кабинет Министров Украины во главе с Премьер-министром Украины. Премьер-министр Украины является Главой государства. • Высшим органом судебной власти является Верховный Суд Украины. Депутаты Верховной Рады Украины избираются на 2 года всеобщим прямым тайным голосованием, в соответствии с законом о выборах. Премьер-министр (Глава государства) Украины назначается Верховной Радой Украины. К полномочиям Верховной Рады Украины относится, в том числе: • заслушивание программ кандидатов на пост Премьер-министра Украины; • назначение Главы государства — Премьер-министра Украины (простым большинством депутатов Верховной Рады Украины); • заслушивание ежегодных отчётов Кабинета министров; • отзыв Премьер-министра Украины после заслушивания годового отчёта Кабинета министров (простым большинством депутатов Верховной Рады Украины); • отзыв Премьер-министра Украины в любой момент (конституционным большинством депутатов Верховной Рады Украины); • принятие государственного бюджета Украины. К полномочиям Премьер-министра Украины относится, в том числе: • определение структуры, количественного и персонального состава Кабинета-министров (в рамках бюджета, принятого Верховной Радой Украины); • единоличное назначение и снятие с должности министров; Михаил Чернышев © ;26 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
• роспуск Верховной Рады Украины и назначение выборов нового состава Верховной Рады Украины (через обращение в Верховный Суд Украины в случаях определённых Конституцией Украины). К полномочиям Верховного суда Украины относится, в том числе: • принятие решения по обращению Премьер-министра Украины или любого гражданина Украины о роспуске Верховной Рады Украины и назначении выборов нового состава Верховной Рады Украины (в случаях предусмотренных Конституцией).
 Михаил Чернышев © ;27 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
ОЦЕНКА НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В ПЯТИЛЕТНЕЙ ПЕРСПЕКТИВЕ Минимизация теневой экономики Применение новой экономической политики приведет в пятилетней перспективе к постепенному снижению уровня теневой экономики до 8% по отношению к официальному ВВП. Такое снижение уровня теневой экономики достигается благодаря нескольким факторам: • максимальному упрощению налоговой системы; • минимизации налоговой нагрузки, которая позволяет экономике генерировать прибыль без задействования минимизационных механизмов выживания; • минимизации стимулов к контрабанде; • отсутствии налога на прибыль и необходимости минимизировать данный налог; • низким ставкам как на распределение дивидендов внутри страны, так и на вывод дивидендов за границу; • автоматическому начислению и сбору налогов. Иностранные инвестиции Динамика притока иностранных инвестиций зависит от роста экономики. Рост официальной экономики 10-15% в год сможет спровоцировать приток иностранных инвестиций в размере 10-15 млрд долларов ежегодно. Михаил Чернышев © ;28 0% 10% 20% 30% 40% 2016 2017 2018 2019 2020 2021 8%8% 12% 17.5% 28% 35% Уровень теневой экономики по годам, в процентах к официальному ВВП ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
Инфляция Уровень инфляции зависит от политики проводимой регулятором. Национальный банк может использовать при этом разные стратегии. Украинский опыт 2003-2007, а также опыт Китая в 80-х годах, показывает, что во время бурного роста экономики инфляция обычно выше и находится на уровне 10-11%. И может быть еще выше, если не применять на уровне государства сдерживающую инфляцию политику. Одним из механизмов минимизации инфляции в Украине в условиях показателя импорта к ВВП на уровне 50 процентов – есть механизм укрепления курса национальной валюты. Вторым механизмом – есть политика выставления государственных предприятий и земельных пулов на аукционы (11 млн га земли находится в собственности государства). Это будет способствовать аккумуляции ИНФЛЯЦИЯ В УКРАИНЕ В ПЕРИОД БУРНОГО РОСТА ЭКОНОМИКИ Годы 2003 2004 2005 2006 2007 Инфляция, % 8.2 12.3 10.3 11.6 16.6 Михаил Чернышев © ;29 ИНОСТРАННЫЕ ИНВЕСТИЦИИ, МЛРД USD И РОСТ ВВП,% -30 -20 -10 0 10 20 30 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Инвестиции, млрд USD Рост ВВП, % ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
спекулятивного и инвестиционного капиталов, а также, позитивно скажется на финансировании первичного дефицита бюджета, вызванного резким снижением налоговой нагрузки на экономику. Можно говорить о 2-х инфляционных сценариях : • удержание постоянного курса и инфляции на уровне 10% в год; • ниcпадающей инфляции по действующему прогнозу НБУ. Сценарий 1: Сценарий 2: Михаил Чернышев © ;30 ИНФЛЯЦИЯ НА УРОВНЕ 10% 5% 10% 15% 2017 2018 2019 2020 2021 Инфляция УДЕРЖАНИЕ КУРСА UAH/USD 20 25 30 2017 2018 2019 2020 2021 Курс УКРЕПЛЕНИЕ КУРСА UAH/USD 20 25 30 2017 2018 2019 2020 2021 Курс СНИЖЕНИЕ ИНФЛЯЦИИ 5% 10% 15% 2017 2018 2019 2020 2021 Инфляция ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
Наличные расчеты На момент конца 2016 года, можно говорить, что 3/4 покупок населения проходит за наличные деньги. По данным НБУ, съем налички с банкоматов 2 раза превышает платежи, сделанные за безналичные покупки. А общий объём снятой налички превышает 1 трлн гривен. d Диаграмма. Данные по использованию платежных карт (источник - НБУ). Обьем использования наличных средств прямо пропорционален уровню теневой экономики, который будет уменьшаться со временем. Большим стимулирующим фактором перехода на безналичные расчеты является сама налоговая система предполагающая прямой налог за перевод денег в наличную форму. Можно спрогнозировать, что в 1-й год, при запуске реформы, наличные расчеты уменьшатся на 50-70% и затем будут уменьшаться постепенно, по мере появления средств безналичной оплаты в транспорте, на рынках и в других местах торговли. Михаил Чернышев © ;31 ПРОГНОЗ УМЕНЬШЕНИЯ СНЯТИЯ НАЛИЧНЫХ ОТ ТЕКУЩЕГО УРОВНЯ 25% 50% 75% 100% 2016 2017 2018 2019 2020 2021 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
Внутренний товарооборот Динамика изменения уровня товарооборота в Украине на протяжении последних 20 лет говорит о том, что рост 1% ВВП способствует росту товарооборота на 3%. Внутренний рынок Снижение налоговой нагрузки, приведёт к резкому улучшению прибыльности бизнеса в стране. Как показывает опыт 2016 года (снижение ЕСВ) — часть прибыли будет перераспределятся на увеличение доходов наемных сотрудников и рост их зарплат. Еще одним источником роста номинальных зарплат — есть снижение налогообложения зарплат сотрудников, что в первый год запуска реформы приведет к дополнительному 15% росту их доходов. В условях налогообложения доходов граждан по ставке 4% произойдет резкий перевод большинства зарплат в легальное после. Выплата зарплат в виде кеша сохранится в “нелегальной” части экономики для внутренних расчетов, но её уровень будет уменьшаться пропорционально сокращению объёма теневой экономики. Экономика, генеря прибыль, перейдёт в инвестиционную фазу роста. Как показывает статистика 2004-2016 годов — прибыль предприятий является главным инвестиционным ресурсом. В этот период 55-75% капитальных инвестиций выполнялись за счёт прибыли. При этом, инвестиции будут направляйся не только в основные средства и нематериальные активы, а и в человеческий капитал. По оценкам Амелин групп, инвестиционный характер развития экономики может генерировать спрос на рабочую силу до 500 тысяч рабочих мест в год. Это будет способствовать увеличению конкуренции на рынке труда и, соответственно, росту средней зарплаты в стране. Капитальные инвестиции, с учётом прихода иностранных инвестиций, могут вернутся на уровень 2007 - 30% ВВП. Михаил Чернышев © ;32 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ ТЕМПЫ РОСТА РЕАЛЬНОГО ВВП И ОБЪЁМА РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ (%) -30% -20% -10% 0% 10% 20% 30% 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 -3% -2% 0% 6% 9% 5% 10% 12% 3% 8% 8% 2% -15% 0% 5% 0% 0% -7% -9% 1% -1% -15% -4% 3% 13% 16% 16% 20% 27% 23% 18% 13% -17% 11% 19% 16% 5% -18% -25% 2% Темпы роста розничной торговли (%) Темпы роста реального ВВП (%)
Ценовая политика Проведённые расчеты показывают, что даже цепочки с низкой долей добавочной стоимости показывают улучшение общей прибыльности цепочки. В то же время, очевидно, что при запуске системы произойдёт коррекция цен. На низкомаржинальных переделах будет фиксироваться увеличение наценки. На высокомаржинальных и конкурентных рынках наоборот возможно некоторое падение цен. Однако, с учётом увеличения покупательной способности населения, вероятность снижения общего уровня цен - маловероятна, что несомненно будет способствовать увеличению прибыльности от занятий предпринимательской деятельностью. Рост ВВП Рост ВВП будет формироваться на основе 2-х базовых факторов: • минимизация уровня теневой экономики; • рост инвестиций в экономику. Как показывает анализ, проведённый по 20 основным странам за длительный период, рост ВВП зависит от уровня инвестиций. Для развивающих стран 3-4% прироста инвестиций способны давать 1% прироста ВВП. В Украине 3.3%. Михаил Чернышев © ;33 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ КАПИТАЛЬНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ К ВВП,% 10% 20% 30% 40% 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Исходя из выше приведённого анализа, рост инвестиций сможет провоцировать рост экономики 6-8-10% ВВП в год. С другой стороны, уменьшение теневой экономики будет также увеличивать официальный рост экономики. Рост ВВП смоделирован по двум базовым сценариям: 1. Инфляция на уровне 10% в год. 2. Затухающая инфляция.
 ЗАВИСИМОСТЬ РОСТА ВВП ОТ ИНВЕСТИЦИЙ Средняя норма накопления, % ВВП Среднегодовой прирост ВВП, % Соотношение значений накопления и прироста ВВП 2000-2008 2009-2014
 (2010-2014) 2000-2008 2009-2014
 (2010-2014) 2000-2008 2009-2014
 (2010-2014) США 22 19 (19) 2.3 1.4 (2.2) 9.6 14 (8.6) Япония 23 21 (21) 1.2 0.3 (1.5) 18.8 73 (14) Германия 21 19 (19) 1.5 0.7 (2.0) 13.3 28 (10) Франция 22 22 (22) 1.9 0.3 (1.0) 11.9 67 (22) Великобритания 19 16 (17) 2.6 0.7 (1.7) 7.1 25 (10) Польша 21 21 (21) 4.0 3.0 (3.0) 5.3 6.9 (6.8) Румыния 25 26 (26) 6.1 -0.04 (1.4) 4.1 < 0 (18) Турция 19 20 (21) 4.6 3.6 (5.4) 4.2 5.5 (3.8) Бразилия 19 21 (21) 3.7 2.6 (3.2) 5.0 7.9 (6.6) Китай 40 48 (48) 10.4 8.6 (8.5) 3.9 5.5 (5.6) Индия 31 35 (35) 6.7 7.4 (7.2) 4.5 4.8 (4.9) Россия 21 21 (22) 6.9 1.0 (2.8) 3.1 22 (7.9) Украина 23 19 (20) 6.9 -2.9 (-0.3) 3.3 < 0 (<0) Михаил Чернышев © ;34 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
Сценарий 1: ВВП (СЦЕНАРИЙ 1: ИНФЛЯЦИЯ 10%) 2016 2017 2018 2019 2020 2021 ВВП официальный, трлн грн. 2.383 2.916 3.748 4.640 5.774 6.929 Теневой ВВП 35% 28% 17.5% 12% 8% 8% Теневой ВВП, трлн грн. 0.834 0.816 0.656 0.557 0.462 0.554 Итоговый ВВП (офиц. + тенев.), трлн грн. 3.217 3.732 4.404 5.197 6.236 7.483 Рост ВВП 2.2% 6.0% 8.0% 8.0% 10.0% 10.0% Индекс инфляции 12.4% 10.0% 10.0% 10.0% 10.0% 10.0% Рост ВВП
 (офиц. с учётом тенев. экон-ки) 12.34% 18.54% 13.79% 14.44% 10.00% Михаил Чернышев © ;35 ВВП (СЦЕНАРИЙ 1: ИНФЛЯЦИЯ 10%) 0 2 4 6 8 2016 2017 2018 2019 2020 2021 0.554 0.462 0.557 0.656 0.816 0.834 6.929 5.774 4.64 3.748 2.916 2.383 Официальный ВВП, трлн грн. Теневой ВВП, трлн грн. ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
Сценарий 2: ВВП (СЦЕНАРИЙ 2: УКРЕПЛЕНИЕ КУРСА И ЗАТУХАНИЕ ИНФЛЯЦИИ) 2016 2017 2018 2019 2020 2021 ВВП официальный, трлн грн. 2.383 2.865 3.558 4.219 5.031 5.786 Теневой ВВП 35% 28% 17.5% 12% 8% 8% Теневой ВВП, трлн грн. 0.834 0.802 0.623 0.506 0.402 0.463 Итоговый ВВП (офиц. + тенев.), трлн грн. 3.217 3.668 4.181 4.725 5.434 6.249 Рост ВВП 2.2% 6.0% 8.0% 8.0% 10.0% 10.0% Индекс инфляции 12.4% 8.0% 6.0% 5.0% 5.0% 5.0% Рост ВВП
 (офиц. с учётом тенев. экон-ки) 12.23% 18.19% 13.55% 14.26% 10.00% Михаил Чернышев © ;36 ВВП (СЦЕНАРИЙ 2: УКРЕПЛЕНИЕ КУРСА И ЗАТУХАНИЕ ИНФЛЯЦИИ) 0 2 4 6 8 2016 2017 2018 2019 2020 2021 0.463 0.402 0.506 0.623 0.802 0.834 5.786 5.031 4.219 3.558 2.865 2.383 Официальный ВВП, трлн грн. Теневой ВВП, трлн грн. ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
Исходя из сделанной оценки получаем следующие официальные показатели роста экономики Украины: 1. Номинальный ВВП страны через 4 года после запуска реформы превысит 200 млрд долларов. 2. Официальный рост ВВП составит 14-18%. Это однозначно позволит Украине занять первое место в мировом рейтинге роста ВВП на несколько лет, что является дополнительным стимулом для инвестирования в Украину. Такой показатель роста экономики позволит не только превысить уровень жизни граждан до 2014 года, а и даст возможность обеспечивать в дальнейшем устойчивый рост экономики. В условии удержания инфляции на уровне 5% в год, росте ВВП 10% в год и стабильной валюте, экономика способна удваивать долларовый ВВП за 5 лет. Если реформа не будет проведена, то показатели ее роста будут гораздо скромнее, а уровень теневой экономики вряд ли уменьшится, несмотря на предпринимаемые шаги по детенизации бизнеса. Михаил Чернышев © ;37 ВВП УКРАИНЫ — СЦЕНАРИЙ 1 2 4 6 8 2017 2018 2019 2020 2021 6.9 5.8 4.6 3.7 2.9 3.7 3.43.22.92.7 ВВП без реформы, трлн грн. ВВП после реформы, трлн грн. ВВП УКРАИНЫ — СЦЕНАРИЙ 2 2 4 6 8 2017 2018 2019 2020 2021 5.8 5.0 4.2 3.6 2.9 3.73.43.22.92.7 ВВП без реформы, трлн грн. ВВП после реформы, трлн грн. ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
Доходы существующей налоговой системы Как показывает статистика последних лет, налоговая нагрузка в Украине составляет около 40% ВВП. В 2017 году налоги снова увеличены, за счет отмены льгот и расширения базы налогов. Исходя из этого анализа рассчитаны доходы государства, при нагрузке на экономику в 40% ВВП. К 2020 году доходы государства выйдут на уровень 1.36 трлн гривен. ПЛАНОВЫЕ ДОХОДЫ ГОСУДАРСТВА БЕЗ РЕФОРМЫ 2016 2017 2018 2019 2020 2021 ВВП, млрд грн. 2383 2675 2915 3150 3407 3684 Доходы государства, % 40 40 40 40 40 40 Доходы государства, млрд грн. 953 1070 1166 1260 1363 1474 Михаил Чернышев © ;38 ДОХОДЫ СВОДНОГО БЮДЖЕТА + СОБСТВЕННЫЕ ДОХОДЫ ПФ В ПРОЦЕНТАХ ОТ ВВП 32% 40% 48% 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ ПЛАНОВЫЕ ДОХОДЫ ГОСУДАРСТВА БЕЗ РЕФОРМЫ 400 800 1200 1600 2016 2017 2018 2019 2020 2021 1,474 1,363 1,260 1,166 1,070 953 млрд грн. Год Доходы к ВВП, % Собственные 
 доходы ПФ к ВВП, % 2004 34.4% 8.2% 2005 39.8% 9.4% 2006 40.9% 9.3% 2007 41.0% 10.5% 2008 42.2% 10.8% 2009 42.5% 10.9% 2010 40.1% 11.0% 2011 40.8% 10.6% 2012 42.8% 11.2% 2013 41.9% 11.5% 2014 39.7% 10.6% 2015 41.5% 8.6% 2016 37.7% 4.8% 2017 40.4% 5.6%
Доходы новой налоговой системы Для прогнозирования применения новой налоговой политики, были рассчитаны доходы бюджета на существующих показателях экономики за 2016 год. Для оценки доходов были использованы данные Укрстата, Платежного баланса НБУ, Казначейства и другие источники. Расчет показал, что доходы от предложенной налоговой системы составят 29,5% ВВП. Доходы государства на 5-ти летнюю перспективу Был выполнен расчет доходов государства для 2-х базовых сценариев развития: 1. Инфляция 10% и фиксация курса национальной валюты; 2. Затухание инфляции с постепенным укреплением курса. РАСЧЕТ ДОХОДОВ ПО ПОКАЗАТЕЛЯМ ЭКОНОМИКИ 2016 Г. Показатель доходов База, 
 мрлд грн. Ставка налога,
 % Доход, 
 млрд грн. ВВП официальный - 2383.2 млрд грн.     Курс UAH/USD - 25.5     Внутренний товарооборот, в т.ч.: 5,000.0   192.0 Продажи бюджету 200.0 0 0.0 Покупки населением 1,400.0 4 56.0 Услуги Бизнес-Бизнес 400.0 4 16.0 Товары Бизнес-Бизнес 3,000.0 4 120.0 Выплата ЗП и дохода (без бюджета) 900.0 4 36.0 Экспорт товаров-услуг 1,171.0 0 0.0 Импорт товаров-услуг 1,289.0 10 128.9 Иностранные инвестиции, в т.ч.: 82.0   4.8 Инвестиционный импорт 25.0 10 2.5 Инвестиционное потребление 57.0 4 2.3 Перечисления частных лиц в Украину 105.0 4 4.2 Снятие налички 1,038.0 10 103.8 Вывод инвестиционного дохода 131.0 10 13.1 Другие доходы, в т.ч.:     221.0 Акциз     89.0 Рента     46.0 Доходы НБУ     38.0 Доходы бюджетных организаций     48.0 Всего доходов, млрд грн.     703.7 Доходы к ВВП,% 29.53% Михаил Чернышев © ;39 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
Расчет выполнялся исходя из озвученных ранее оценок роста ВВП и развития экономики, а также дополнительных примененных методов оценки: • Импорт, экспорт и внутренний товарооборот растут пропорционально росту ВВП. • Вывод капитала и частные переводы денежных средств в Украину оставлены на уровне 2016 года. • Доходы от акциза увеличиваются пропорционально росту ВВП. • Доходы НБУ, доходы от ренты, доходы бюджетных организаций постепенно сокращаются в соотношении к ВВП. ДОХОДЫ БЮДЖЕТА - СЦЕНАРИЙ 1: КУРС ФИКСИРОВАННЫЙ, ИНФЛЯЦИЯ 10% Показатель доходов (млрд грн.) База 2016 База 2017 База 2018 База 2019 База 2020 База 2021 ВВП официальный 2,383 2,916 3,747 4,640 5,773 6,929 ВВП теневой 834 816 656 556 462 554 ВВП итоговый 3,217 3,732 4,403 5,196 6,235 7,483 Курс грн/usd 25.5 27.0 27.0 27.0 27.0 27.0 Внутренний товарооборот, в т.ч.: 5,000 192 6,118 236 7,861 305 9,735 379 12,112 473 14,537 569 Продажи бюджету 200 0 220 0 242 0 266 0 293 0 322 0 Покупки населением 1,400 56 1,738 70 2,274 91 2,849 114 3,583 143 4,330 173 Услуги Бизнес-Бизнес 400 16 489 20 629 25 779 31 969 39 1,163 47 Товары Бизнес-Бизнес 3,000 120 3,671 147 4,717 189 5,841 234 7,267 291 8,722 349 Выплата ЗП и дохода (без бюджета) 900 36 1,188 48 1,669 67 2,183 87 2,851 114 3,525 141 Экспорт товаров-услуг 1,171 0 1,438 0 1,697 0 2,002 0 2,403 0 2,884 0 Импорт товаров услуг 1,289 129 1,583 158 1,867 187 2,204 220 2,644 264 3,174 317 Иностранные инвестиции, в т.ч.: 82 5 216 13 324 19 378 22 405 23 405 23 Инвестиционный импорт 24 2 65 6 97 10 113 11 122 12 122 12 Инвестиционное потребление 57 2 151 6 227 9 265 11 284 11 284 11 Перечисления частных лиц в Украину 105 4 111 4 111 4 111 4 111 4 111 4 Снятие налички 1,038 104 600 60 600 60 600 60 600 60 600 60 Вывод инвестиционного дохода 131 13 131 13 131 13 131 13 131 13 131 13 Другие доходы, в т.ч.: 221 277 341 404 479 554 Акциз - 89 4
 % ВВП 117 4
 % ВВП 150 4
 % ВВП 186 4
 % ВВП 231 4
 % ВВП 277 Рента - 46 2
 % ВВП 58 1.9
 % ВВП 71 1.8
 % ВВП 84 1.7
 % ВВП 98 1.6
 % ВВП 111 Доходы НБУ - 38 1.5
 % ВВП 44 1.2
 % ВВП 46 0.9
 % ВВП 40 0.6
 % ВВП 35 0.4
 % ВВП 30 Доходы бюджетных организаций - 48 2
 % ВВП 58 1.8
 % ВВП 67 1.6
 % ВВП 74 1.4
 % ВВП 81 1.3
 % ВВП 90 Всего, млрд грн. 704 809 989 1,169 1,397 1,636 Доходы к ВВП,% 29.53% 27.74% 26.39% 24.20% 24.79% 23.61% Михаил Чернышев © ;40 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
Расчет показал, что уменьшение уровня теневой экономики непропорционально увеличивает доходы бюджетов. Наблюдается снижение уровня налоговой нагрузки, в обоих сценариях с 29.5 до 24% ВВП. Несмотря на такую низкую налоговую нагрузку, за счет роста ВВП и эффективного вывода нелегальной экономики из тени доходы бюджета уже через 4-5 лет превысят доходы бюджета без реформы. ДОХОДЫ БЮДЖЕТА - СЦЕНАРИЙ 2: УКРЕПЛЕНИЕ КУРСА, ЗАТУХАНИЕ ИНФЛЯЦИИ Показатель доходов (млрд грн.) База 2016 База 2017 База 2018 База 2019 База 2020 База 2021 ВВП официальный 2,383 2,865 3,558 4,219 5,031 5,786 ВВП теневой 834 802 623 506 402 463 ВВП итоговый 3,217 3,667 4,181 4,725 5,433 6,249 Курс грн/usd 25.5 26.5 26.0 25.5 25.0 24.5 Внутренний товарооборот, в т.ч.: 5,000 192 6,011 232 7,465 289 8,852 343 10,555 410 12,139 473 Продажи бюджету 200 0 220 0 242 0 266 0 293 0 322 0 Покупки населением 1,400 56 1,703 68 2,147 86 2,566 103 3,085 123 3,562 142 Услуги Бизнес-Бизнес 400 16 481 19 597 24 708 28 844 34 971 39 Товары Бизнес-Бизнес 3,000 120 3,606 144 4,479 179 5,311 212 6,333 253 7,283 291 Выплата ЗП и дохода (без бюджета) 900 36 1,153 46 1,542 62 1,901 76 2,353 94 2,757 110 Экспорт товаров-услуг 1,171 0 1,387 1,551 0 1,720 0 1,938 0 2,185 0 Импорт товаров услуг 1,289 129 1,526 153 1,708 171 1,893 189 2,134 213 2,405 240 Иностранные инвестиции, в т.ч.: 82 5 212 12 312 18 357 21 375 22 368 21 Инвестиционный импорт 24 2 64 6 94 9 107 11 113 11 110 11 Инвестиционное потребление 57 2 148 6 218 9 250 10 263 11 257 10 Перечисления частных лиц в Украину 105 4 109 4 107 4 105 4 103 4 100 4 Снятие налички 1,038 104 600 60 600 60 600 60 600 60 600 60 Вывод инвестиционного дохода 131 13 131 13 131 13 131 13 131 13 131 13 Другие доходы, в т.ч.: 221 272 324 367 418 463 Акциз - 89 4
 % ВВП 115 4
 % ВВП 142 4
 % ВВП 169 4
 % ВВП 201 4
 % ВВП 231 Рента - 46 2
 % ВВП 57 1.9
 % ВВП 68 1.8
 % ВВП 76 1.7
 % ВВП 86 1.6
 % ВВП 93 Доходы НБУ - 38 1.5
 % ВВП 44 1.3
 % ВВП 46 0.9
 % ВВП 40 0.7
 % ВВП 35 0.5
 % ВВП 30 Доходы бюджетных организаций - 48 2
 % ВВП 57 1.8
 % ВВП 64 1.6
 % ВВП 68 1.4
 % ВВП 70 1.3
 % ВВП 75 Всего, млрд грн. 704 793 937 1,059 1,209 1,351 Доходы к ВВП,% 29.53% 27.69% 26.33% 25.10% 24.03% 23.35% Михаил Чернышев © ;41 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
Оценка компенсаторов сокращению доходов В качестве компенсаторов потерь бюджета, государство может использовать доходы от приватизации государственных предприятий, а также доходы от распродажи пула сельскохозяйственных земель, находящихся в государственной собственности. По оценке министерства экономического развития стоимость активов государственных предприятий – 1.35 трлн гривен, а государственный земельный пул - 11 млн гектаров. По оценкам экономистов IMF-GROUP в случае открытия рынка земли, ее базовая стоимость составит 1100 долларов за гектар, с ростом не менее 20% в год. Таким образом, доходы от распродажи государственной земли сельхозназначения и собственности могут служить дополнительным источником дохода на уровне 2.5-3% ВВП, в зависимости от скорости распродажи государственных активов. РАСЧЕТ ДОХОДОВ ОТ ПРОДАЖИ ГОССОБСТВЕННОСТИ   База,
 млн га 1 год,
 млрд грн. База,
 млн га 2 год,
 млрд грн База,
 млн га 3 год,
 млрд грн База,
 млн га 4 год,
 млрд грн База,
 млн га 5 год,
 млрд грн Продажа госпредприятий   25   33   42   55   71 Продажа гос. земли 
 (11 млн га) 2 59 2 71 2 86 2 103 2 123 Доходы от приватизации   84   104   128   158   194 Михаил Чернышев © ;42 ДОХОДЫ СВОДНОГО БЮДЖЕТА УКРАИНЫ (СЦЕНАРИЙ: ИНФЛЯЦИЯ 10%) 600 1,200 1,800 2017 2018 2019 2020 2021 1,636 1,397 1,169 989 809 1,4741,3631,2601,1661,070 Без реформы, млрд грн. После реформы, млрд грн. ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
Сокращение налогов в расходах Как известно, в настоящее время расходная часть бюджета строится на включении в расходы бюджета налогов на расходы. Поэтому эффективный способ сокращения расходов бюджета заключается в ликвидации начисления государством налогов на самого себя. Была проведена оценка величины госрасходов при сокращении налогов, которые сегодня включены в эти расходы. В расходах ликвидируется ЕСВ, НДФЛ, Военный сбор, НДС. Расчёт показал, что за счёт сокращения налогов, можно добиться сокращения расходной части государства почти на 5% ВВП. Сокращение расходных статей бюджета Рассматриваются два базовых сценария работы с расходами бюджета: 1. Сценарий "Мягкая трансформация". Предполагает увеличение всех текущих расходов государства на уровень инфляции. А затраты на базовые функции государства — оборона, суды и общественная безопасность — ежегодно увеличиваются пропорционально росту ВВП. 2. Сценарий "Активные реформы". Предполагает реализацию всех структурных реформ госсектора, описанных в данном документе. При этом часть расходных статей бюджета остаётся без изменений, но расходы по ним ежегодно увеличиваются на величину инфляции. Расходы по другой группе статей также остаются без изменений, но увеличиваются пропорционально росту ВВП. Третья часть расходных статей полностью сокращается в самом начале проводимой СРАВНЕНИЕ ВЕЛИЧИНЫ ГОСРАСХОДОВ ЗА 2016 Г. С НАЛОГАМИ И БЕЗ НАЛОГОВ Функции государства Расходы
 с налогами, мрд грн. % ВВП Расходы без налогов, мрд грн. % ВВП ВВП официальный 2383.2 100.00% 2383.2 100.00% Общегосударственные функции 134.1 5.63% 124.6 5.23% Оборона 59.4 2.49% 44.5 1.87% Общественный порядок, безопасность и судебная система 72.1 3.02% 54.0 2.27% Экономическая деятельность 66.2 2.78% 55.2 2.31% Охрана окружающей среды 6.3 0.26% 4.7 0.20% Жилищно-коммунальное хозяйство 17.5 0.74% 13.2 0.55% Охрана здоровья 75.4 3.16% 56.6 2.37% Духовное и физическое развитие 16.9 0.71% 12.7 0.53% Образование 129.4 5.43% 97.1 4.07% Социальная защита 370.0 15.53% 370.0 15.53% Сумма расходов 947 39.75% 833 34.93% Михаил Чернышев © ;43 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
реформы. Расходы по четвёртой части статей ежегодно сокращаются в ходе проведения активных реформ. СЦЕНАРИЙ: АКТИВНЫЕ РЕФОРМЫ - ПОЛНОСТЬЮ СОКРАЩАЕМЫЕ СТАТЬИ РАСХОДОВ Функции государства Сокращаемые статьи расходов Размер затрат 
 в 2016 году, млрд грн. Общегосударствен ные функции Другие общие функции государственного управления. 2.9 Общественный порядок, безопасность и судебная система Фундаментальные и прикладные исследования и разработки в сфере общественного порядка. 0.1 Другая деятельность в сфере общественного порядка, безопасности и судебной системы. 3.5 Экономическая деятельность Сельское хозяйство. 4.6 Топливно-энергетический комплекс. 1.9 Фундаментальные и прикладные исследования и разработки в отраслях экономики. 0.8 Охрана окружающей среды Фундаментальные и прикладные исследования и разработки в сфере охраны окружающей среды. 0.1 Другая деятельность в сфере охраны окружающей среды. 0.5 Охрана здоровья Специализированные и стоматологические поликлинники. 2.0 Санаторно-курортные заведения. 1.0 Другие заведения и мероприятия в сфере охраны здоровья. 7.7 Духовное и физическое развитие Клубные заведения. 2.4 Другие мероприятия и заведения в отрасли культуры и искуства. 0.9 Фундаментальные и прикладные исследования и разработки в сфере физического развития. 0.02 Другая деятельность в сфере духовного и физического развития и информации. 0.02 Образование Последипломное образование. 0.8 Внешкольное образование и мероприятия по внешкольной работе с детьми. 4.1 Программы материального обеспечения учебных заведений. 0.3 Фундаментальные и прикладные исследования и разработки в сфере образования. 0.6 Другие заведения и мероприятия в сфере образования. 2.8 Социальная защита Социальная защита в случае нетрудоспособности. 10.3 Фундаментальные и прикладные исследования и разработки в сфере социальной защиты. 0.02 Другая деятельность в сфере социальной защиты. 2.7 Общая сумма расходов бюджета, полностью сокращаемых на старте реформ: 49.8 Михаил Чернышев © ;44 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
СТАТЬИ РАСХОДОВ СОКРАЩАЕМЫЕ В РАМКАХ 5-ТИ ЛЕТНЕГО ПЛАНА АКТИВНЫХ РЕФОРМ Функции государства Статьи расходов и пояснения по изменениям суммы расходов Размер затрат 
 в 2016 году Общегосударствен ные функции Фундаментальные и прикладные исследования и разработки в сфере государственного управления Финансирование из бюджета прекращается. Кроме финансирования IT-сервисов. 2.2 Обслуживание долга Рефинансирование внешних долгов. Сокращение госдолга за счет профицита бюджета после 3-х лет реформы. 96.1 Финансирование ДФС Сокращение затрат на ДФС на 3 млрд. До 1.7 млрд. 4.7 Экономическая деятельность Общая экономическая, торговая и трудовая деятельность Финансирование из бюджета постепенно прекращается, за счёт приватизации. 2.1 Сельское хозяйство: Лесное хозяйство и охота Финансирование из бюджета постепенно прекращается, за счёт приватизации. 0.1 Сельское хозяйство: Рыбное хозяйство Финансирование из бюджета постепенно прекращается, за счёт приватизации. 0.1 Другая промышленность и строительство Финансирование из бюджета постепенно прекращается, за счёт приватизации. 0.5 Связь, телекоммуникации и информатика Финансирование из бюджета постепенно прекращается, за счёт приватизации. 0.3 Другие отрасли экономики Финансирование из бюджета постепенно прекращается, за счёт приватизации. 5.4 Другая экономическая деятельность Финансирование из бюджета постепенно прекращается, за счёт приватизации. 14.9 Образование Высшее образование. Профессионально-техническое образование. Финансирование из бюджета сокращается на 20% в год без индексации инфляции за счёт: • уменьшения числа обучающихся за счёт бюджета студентов; • приватизации государственных учебных заведений. 31.0 Социальная защита Социальная защита семьи, детей и молодёжи Верификация получателей. Переход на систему единого социального стандарта. Сокращение получателей, за счет роста благосостояния граждан. 40.7 Помощь в решении жилищного вопроса (В том числе, субсидии на коммунальные услуги) Верификация получателей. Переход на систему единого социального стандарта. Сокращение получателей, за счет роста благосостояния граждан. 41.6 Социальная защита ветеранов войны и труда. Социальная защита безработных. Социальная защита других категорий населения. Верификация получателей. Переход на систему единого социального стандарта. Сокращение получателей, за счет роста благосостояния граждан. 15.4 Михаил Чернышев © ;45 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
Сводный бюджет Украины в 5-ти летней перспективе Моделирование расходов государства в 5-ти летней перспективе показывает, что, в случае жесткого контроля государственных расходов и ликвидации части государственных функций, возможно уже на 2-м году реформы перейти на профицитный бюджет. Полученный профицит бюджета планируется использовать для погашения внешних долгов и дорогих в обслуживании внутренних долгов, а также для дополнительного увеличения финансирования вооружённых сил, правоохранительных органов и судебной системы. В дальнейшем возможно рассмотрение вопроса об ещё большем уменьшении налоговой нагрузки.
 Михаил Чернышев © ;46 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ СВОДНЫЙ БЮДЖЕТ УКРАИНЫ ДЛЯ СЦЕНАРИЯ 1: “МЯГКАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ” 600 1,200 1,800 2017 2018 2019 2020 2021 1,636 1,397 1,169 989 809 1,4021,2721,1481,034925 Расходы, млрд грн. Доходы, млрд грн. СВОДНЫЙ БЮДЖЕТ УКРАИНЫ ДЛЯ СЦЕНАРИЯ 2: “АКТИВНЫЕ РЕФОРМЫ” 600 1,200 1,800 2017 2018 2019 2020 2021 1,636 1,397 1,169 989 809 1,1451,064985917848 Расходы, млрд грн. Доходы млрд грн.
ПРОГНОЗ СВОДНОГО БЮДЖЕТА УКРАИНЫ (НОМИНАЛЬНЫЙ) - МЯГКАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ 2017 2018 2019 2020 2021 2017-2021 В миллиардах гривен Доходы Внутренний товарооборот и доходы населения 294 385 481 603 725 2,488 Импорт и вывод из банковской системы 238 270 305 350 403 1,564 Акцизы 117 150 186 231 277 960 Рента 58 71 84 98 111 422 Доходы бюджетных организаций и НБУ 102 113 114 116 120 566 ____ _____ _____ _____ _____ Итого доходы 809 989 1,169 1,397 1,636 6,001 Налоговые поступления 707 876 1,055 1,281 1,516 5,435 Неналоговые поступления 102 113 114 116 120 566 Расходы Общегосударственные расходы 135 143 147 145 141 711 в т.ч Обслуживание долга 103 108 109 104 95 520 Оборона 54 70 87 108 129 448 Общественный порядок, безопасность и суды 66 84 103 126 150 529 Экономическая деятельность 61 67 73 81 89 370 Охрана окружающей природной среды 5 6 6 7 8 32 Жилищно-коммунальное хозяйство 14 16 18 19 21 88 Охрана здоровья 62 68 75 83 91 380 Духовное и физическое развитие 14 15 17 19 20 85 Образование 107 117 129 142 156 652 Социальная защита 407 448 493 542 596 2,485 в т.ч Пенсионное обеспечение 285 314 345 380 418 1,741 ____ _____ _____ _____ _____ Итого расходы 925 1,034 1,148 1,272 1,402 5,781 Расходы бюджета 925 1,034 1,148 1,272 1,402 5,781 Внебюджетные расходы - - - - - - Дефицит (-) или профицит -116 -45 21 125 234 220 Дефицит (-) или профицит бюджета -116 -45 21 125 234 220 Внебюджетный дефицит (-) или профицит - - - - - - Государственный долг 1,731 1,775 1,754 1,629 1,395 - Валовый внутренний продукт (ВВП) 2,916 3,747 4,640 5,773 6,929 24,005 Курс UAH/USD 27.0 27.0 27.0 27.0 27.0 27.0 Михаил Чернышев © ;47 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
ПРОГНОЗ СВОДНОГО БЮДЖЕТА (В ПРОЦЕНТАХ ОТ ВВП) - МЯГКАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ 2017 2018 2019 2020 2021 2017-2021 В процентах от валового внутреннего продукта Доходы Внутренний товарооборот и доходы населения 10.1 10.3 10.4 10.4 10.5 10.4 Импорт и вывод из банковской системы 8.2 7.2 6.6 6.1 5.8 6.5 Акцизы 4.0 4.0 4.0 4.0 4.0 4.0 Рента 2.0 1.9 1.8 1.7 1.6 1.8 Доходы бюджетных организаций и НБУ 3.5 3.0 2.5 2.0 1.7 2.4 Итого доходы 27.7 26.4 25.2 24.2 23.6 25.0 Налоговые поступления 24.2 23.4 22.7 22.2 21.9 22.6 Неналоговые поступления 3.5 3.0 2.5 2.0 1.7 2.4 Расходы Общегосударственные расходы 4.6 3.8 3.2 2.5 2.0 3.0 в т.ч Обслуживание долга 3.6 2.9 2.4 1.8 1.4 2.2 Оборона 1.9 1.9 1.9 1.9 1.9 1.9 Общественный порядок, безопасность и суды 2.2 2.2 2.2 2.2 2.2 2.2 Экономическая деятельность 2.1 1.8 1.6 1.4 1.3 1.5 Охрана окружающей природной среды 0.2 0.2 0.1 0.1 0.1 0.1 Жилищно-коммунальное хозяйство 0.5 0.4 0.4 0.3 0.3 0.4 Охрана здоровья 2.1 1.8 1.6 1.4 1.3 1.6 Духовное и физическое развитие 0.5 0.4 0.4 0.3 0.3 0.4 Образование 3.7 3.1 2.8 2.5 2.3 2.7 Социальная защита 14.0 12.0 10.6 9.4 8.6 10.4 в т.ч Пенсионное обеспечение 9.8 8.4 7.4 6.6 6.0 7.3 Итого расходы 31.7 27.6 24.7 22.0 20.2 24.1 Расходы бюджета 31.7 27.6 24.7 22.0 20.2 24.1 Внебюджетные расходы - - - - - - Дефицит (-) или профицит -4.0 -1.2 0.5 2.2 3.4 0.9 Дефицит (-) или профицит бюджета -4.0 -1.2 0.5 2.2 3.4 0.9 Внебюджетный дефицит (-) или профицит - - - - - - Государственный долг 59.4 47.4 37.8 28.2 20.1 - Михаил Чернышев © ;48 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
ПРОГНОЗ СВОДНОГО БЮДЖЕТА УКРАИНЫ (НОМИНАЛЬНЫЙ) - АКТИВНЫЕ РЕФОРМЫ 2017 2018 2019 2020 2021 2017-2021 В миллиардах гривен Доходы Внутренний товарооборот и доходы населения 294 385 481 603 725 2,488 Импорт и вывод из банковской системы 238 270 305 350 403 1,564 Акцизы 117 150 186 231 277 960 Рента 58 71 84 98 111 422 Доходы бюджетных организаций и НБУ 102 113 114 116 120 566 ____ _____ _____ _____ _____ Итого доходы 809 989 1,169 1,397 1,636 6,001 Налоговые поступления 707 876 1,055 1,281 1,516 5,435 Неналоговые поступления 102 113 114 116 120 566 Расходы Общегосударственные расходы 126 130 128 118 102 603 в т.ч Обслуживание долга 103 105 101 88 69 466 Оборона 54 70 87 108 129 448 Общественный порядок, безопасность и суды 62 79 98 122 147 508 Экономическая деятельность 48 44 38 36 36 201 Охрана окружающей природной среды 5 5 6 6 7 29 Жилищно-коммунальное хозяйство 14 16 18 19 21 88 Охрана здоровья 51 56 61 67 74 308 Духовное и физическое развитие 10 11 12 14 15 63 Образование 94 94 95 97 99 479 Социальная защита 383 412 443 477 515 2,230 в т.ч Пенсионное обеспечение 285 314 345 380 418 1,741 ____ _____ _____ _____ _____ Итого расходы 848 917 985 1,064 1,145 4,958 Расходы бюджета 848 917 985 1,064 1,145 4,958 Внебюджетные расходы - - - - - - Дефицит (-) или профицит -39 72 184 333 491 1,042 Дефицит (-) или профицит бюджета -39 72 184 333 491 1,042 Внебюджетный дефицит (-) или профицит - - - - - - Государственный долг 1,653 1,581 1,397 1,063 572 - Валовый внутренний продукт (ВВП) 2,916 3,747 4,640 5,773 6,929 24,005 Курс UAH/USD 27.0 27.0 27.0 27.0 27.0 27.0 Михаил Чернышев © ;49 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
ПРОГНОЗ СВОДНОГО БЮДЖЕТА (В ПРОЦЕНТАХ ОТ ВВП) - АКТИВНЫЕ РЕФОРМЫ 2017 2018 2019 2020 2021 2017-2021 В процентах от валового внутреннего продукта Доходы Внутренний товарооборот и доходы населения 10.1 10.3 10.4 10.4 10.5 10.4 Импорт и вывод из банковской системы 8.2 7.2 6.6 6.1 5.8 6.5 Акцизы 4.0 4.0 4.0 4.0 4.0 4.0 Рента 2.0 1.9 1.8 1.7 1.6 1.8 Доходы бюджетных организаций и НБУ 3.5 3.0 2.5 2.0 1.7 2.4 Итого доходы 27.7 26.4 25.2 24.2 23.6 25.0 Налоговые поступления 24.2 23.4 22.7 22.2 21.9 22.6 Неналоговые поступления 3.5 3.0 2.5 2.0 1.7 2.4 Расходы Общегосударственные расходы 4.3 3.5 2.8 2.0 1.5 2.5 в т.ч Обслуживание долга 3.5 2.8 2.2 1.5 1.0 1.9 Оборона 1.9 1.9 1.9 1.9 1.9 1.9 Общественный порядок, безопасность и суды 2.1 2.1 2.1 2.1 2.1 2.1 Экономическая деятельность 1.6 1.2 0.8 0.6 0.5 0.8 Охрана окружающей природной среды 0.2 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 Жилищно-коммунальное хозяйство 0.5 0.4 0.4 0.3 0.3 0.4 Охрана здоровья 1.7 1.5 1.3 1.2 1.1 1.3 Духовное и физическое развитие 0.3 0.3 0.3 0.2 0.2 0.3 Образование 3.2 2.5 2.0 1.7 1.4 2.0 Социальная защита 13.1 11.0 9.5 8.3 7.4 9.3 в т.ч Пенсионное обеспечение 9.8 8.4 7.4 6.6 6.0 7.3 Итого расходы 29.1 24.5 21.2 18.4 16.5 20.7 Расходы бюджета 29.1 24.5 21.2 18.4 16.5 20.7 Внебюджетные расходы - - - - - - Дефицит (-) или профицит -1.3 1.9 4.0 5.8 7.1 4.3 Дефицит (-) или профицит бюджета -1.3 1.9 4.0 5.8 7.1 4.3 Внебюджетный дефицит (-) или профицит - - - - - - Государственный долг 56.7 42.2 30.1 18.4 8.3 - Михаил Чернышев © ;50 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
Графики сокращения налоговой нагрузки на экономику и расходов государства Михаил Чернышев © ;51 СОКРАЩЕНИЕ НАЛОГОВОЙ НАГРУЗКИ И РАСХОДОВ - МЯГКАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 2016 2017 2018 2019 2020 2020 Расходы государства, % ВВП Налоговая нагрузка на экономику, % ВВП СОКРАЩЕНИЕ НАЛОГОВОЙ НАГРУЗКИ И РАСХОДОВ - АКТИВНЫЕ РЕФОРМЫ 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 2016 2017 2018 2019 2020 2020 Расходы государства, % ВВП Налоговая нагрузка на экономику, % ВВП ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
Политика работы с государственным долгом Работа с государственным долгом — важная часть финансовой системы государства. В течение кризиса экономики 2014-2015 годов и последовавшей за ним девальвацией гривны существенно выросли параметры государственного долга. По состоянию на 01.01.2017 долг государства состоял из 45 млрд долларов США внешних долгов и 685 млрд гривен внутренних долгов. Их обслуживание в 2016 году составило 99 млрд гривен ( 34 млрд гривен обслуживание внешних долгов и 65 млрд гривен обслуживание внутренних долгов). Основная часть взятых внешних кредитов, кроме реструктуризированных в 2015 году коммерческих долгов имеют низкие ставки по обслуживанию. ДАННЫЕ ПО ВНЕШНИМ КРЕДИТОРАМ И СТАВКАМ ОБСЛУЖИВАНИЯ Кредитор
 Заём
 Группа платежей Долг на 01.01.2017, 
 млн USD Обслуживание в год, 
 млн USD Ставка, 
 % Примечание ОЗДП 2013 года 3,000.00 - - Не платится. Сейчас на апелляции, т.к. Россия выиграла суд и требует выплаты процентов в размере 375 млн USD. ОЗДП 2014 года 1,000.00 18.4 1.84 Под гарантии правительства США ОЗДП 2015 года 1,000.00 18.5 1.85 Под гарантии правительства США ОЗДП 2015 года 13,043.33 1,010.9 7.75 Реструктуризация Яресько с дополнительным якорем в виде платежей за рост экономики больше 3% вгод с 2021 до 2041 года. ОЗДП 2016 года 1,000.00 14.7 1.47 Под гарантии правительства США Европейское Сообщество 2,310.11 25.8 1.12 Европейский банк реконструкции и развития 591.09 7.1 1.20 Европейский Инвестиционный Банк 534.09 5.1 0.95 Международный банк реконструкции и развития 5,055.39 91.7 1.81 Множество проектов. Средняя ставка. Международный Валютный Фонд 6,833.09 130.6 1.91 Средняя ставка. Международный Валютный Фонд 
 (НБУ) 6,132.83 120.0 1.96 Цифра процентов приблизительная. В 2016 году НБУ выплатил 3060 млн грн процентов. В 2016 году погашений кредита не было. Канада 295.41 5.9 2.00 Ставка приблизительная. Германия 220.05 7.0 3.18 Ставка приблизительная. ВСЕГО: 41,015.39 1,455.67 3.55% Другие долги 4,589.32 Часть без процентов. Часть гарантированного долга с неопределённой ставкой. ИТОГО: 45,604.71 Михаил Чернышев © ;52 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
Проведённая реструктуризация и взятие новых кредитов в рамках программы МВФ передвинули пик внешних выплат на 2019-2020 года. 
 Работа с государственным долгом в пятилетней перспективе Малый размер экономики и пик выплат в ближайшие года практически не оставляет выбора в том, как работать с долгами. Базовый сценарий работы с внешними и внутренними долгами предполагает либо рефинансирование взятых обязательств, либо погашение тела кредитов старых долгов за счёт привлечения новых. При этом важной составляющей по повышению кредитных рейтингов Украины является введение 3-5 летнего бюджетного процесса с минимальным дефицитом сводного бюджета, что будет способствовать повышению кредитных рейтингов государства и минимизации ставок по реструктуризации внешних долгов. Например под гарантии США ставка меньше 2%. По итогам проведённой сравнительной оценки состояния государственного долга в пятилетней перспективе (с условием его рефинансирования без проведения реформ и в условиях запуска ГРАФИК ВЫПЛАТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕШНИХ ДОЛГОВ В 2017-2027, МЛН USD Кредитор
 Заём
 Группа платежей 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 Коммерческие займы 1,062.50 1,062.50 3,875.50 3,673.40 3,155.70 2,006.20 1,870.50 1,749.30 1,635.30 1,521.40 1,408.50 Кредиты МВФ 1,247.30 2,157.60 1,795.80 1,882.80 1,393.20 1,544.40 1,531.80 2,288.70 1,191.80 874.80 849.50 Официальные займы 131.00 129.30 298.00 507.50 106.90 108.10 117.80 115.80 113.80 111.70 109.70 Итого выплат по внешним долгам: 2,440.80 3,349.40 5,969.30 6,063.70 4,655.80 3,658.70 3,520.10 4,153.80 2,940.90 2,507.90 2,367.70 Выплаты НБУ 5 млрд (13.03.2015) 0.00 0.00 416.67 833.33 833.33 833.33 833.33 833.33 416.67 0.00 0.00 Михаил Чернышев © ;53 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ ГРАФИК ВЫПЛАТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕШНИХ ДОЛГОВ В 2017-2027, МЛРД USD 0 1 2 3 4 5 6 7 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 Коммерческие займы Кредиты МВФ Официальные займы Выплаты НБУ 5 млрд (13.03.2015)
программы реформ “Свободная Экономика” по двум сценариям), рассматривается три варианта работы с государственными долговыми обязательствами, в зависимости от выбранного сценария развития Украины — “без реформ”, “мягкая трансформация” или “активные реформы”: 1. В случае отказа от проведения реформ, дефицит бюджета (размер которого ожидается на уровне 3% ВВП) планируется покрывать за счёт получения внешних займов. Существующий долг по внешним кредитам предполагается погашать за счёт их рефинансирования. Что касается внутренних долговых обязательств, то ожидается их постоянное рефинансирование, при сохранении номинальной величины внутреннего долга. В результате будет наблюдаться постоянный рост суммарного государственного долга, который к концу 2021 г. достигнет величины 2.3 трлн гривен. Что касается государственного долга относительно размера ВВП, то его величина будет медленно уменьшаться, начиная с уровня 69%. Однако, через пять лет по- прежнему, будет превышать 60% ВВП. 2. При проведении реформ по сценарию “мягкая трансформация”, государственный долг планируется погашать за счёт ускоренного роста ВВП, который приведёт начиная с третьего года реформ к профициту бюджета. Однако, необходимо учитывать, что в связи с тем, что сценарий “мягкая трансформация” не предполагает какого-либо заметного снижения государственных расходов, то в первые два года для компенсации временного снижения доходов бюджета возникает необходимость в привлечении дополнительных внешних займов в размере 161 млрд гривен. При этом величина госдолга в целом за пять лет реформ может быть в целом сокращена более чем на 15%. Что будет означать сокращение относительной величины госдолга за пять лет с 69 до почти 20% ВВП. Рекомендуется погашать прежде всего внутренний долг, как более дорогой в обслуживании по сравнению с внешним долгом. 3. При проведении реформ по сценарию “активные реформы”, государственный долг планируется погашать за счёт резкого роста профицита бюджета начиная уже со второго года реформ. Таким образом, благодаря значительному сокращению государственных расходов и резкому росту ВВП, дополнительная внешняя финансовая помощь Украине потребуется только на первом году проведения реформ. При этом, размер необходимого дополнительного финансирования, для покрытия ожидаемого дефицита бюджета на первом году реформ, не превысит 40 млрд гривен. Относительная величина госдолга за пять лет сократится с 69 до величины близкой к 8% ВВП. Таким образом, появляется возможность не только полностью избавиться от дорогого в обслуживании внутреннего долга, но и от значительной части внешнего долга Украины. Важно, что реализация предлагаемых реформ позволяет Украине свободно устанавливать приоритеты в погашении внешних и внутренних долгов. Более того, приобретаемый за счёт проведения реформ экономический потенциал позволяет, при необходимости, безболезненно привлекать дополнительные займы для ускорения реформирования вооружённых сил, правоохранительных органов и судебной системы. А также для дополнительного уменьшения налоговой нагрузки на экономику, с целью придания экономике ещё большего ускорения. Михаил Чернышев © ;54 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ (ВНЕШНИЙ + ВНУТРЕННИЙ), МЛРД ГРН 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Без реформ 1,644.0 1,737.0 1,865.3 2,005.0 2,142.3 2,291.5 Мягкая трансформация 1,644.0 1,730.6 1,775.5 1,754.3 1,629.0 1,394.7 Активные реформы 1,644.0 1,653.1 1,580.6 1,396.6 1,063.1 572.1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ (ВНЕШНИЙ + ВНУТРЕННИЙ), % ВВП 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Без реформ 69.0 64.9 64.0 63.7 62.9 62.2 Мягкая трансформация 69.0 59.3 47.4 37.8 28.2 20.1 Активные реформы 69.0 56.7 42.2 30.1 18.4 8.3 Михаил Чернышев © ;55 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ (ВНЕШНИЙ + ВНУТРЕННИЙ), % ВВП 15 30 45 60 75 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Без реформ Мягкая трансформация Активные реформы ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ (ВНЕШНИЙ + ВНУТРЕННИЙ), МЛРД ГРН 500 1,000 1,500 2,000 2,500 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Без реформ Мягкая трансформация Активные реформы

More Related Content

DOCX
Законопроект о регламенте жк на официальном языке
byakipress
 
DOCX
Reglament. сайт регламент
byakipress
 
PPTX
презентация общ
byVebinarYabloko
 
PPT
презентация «Все что вы хотели узнать о налоговых проверках, но боялись спрос...
byJuscutum
 
PPTX
ПОДГОТОВКА К ВЫБОРАМ – 2014: ИЗМЕНЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
byVebinarYabloko
 
DOCX
В ЖК предложили объединить законопроекты о местной государственной администра...
byakipress
 
PPT
Органы власти рф
byKostsyh
 
PDF
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 января 2018 года № 3
byВерховный Суд Российской Федерации
 
Законопроект о регламенте жк на официальном языке
byakipress
 
Reglament. сайт регламент
byakipress
 
презентация общ
byVebinarYabloko
 
презентация «Все что вы хотели узнать о налоговых проверках, но боялись спрос...
byJuscutum
 
ПОДГОТОВКА К ВЫБОРАМ – 2014: ИЗМЕНЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
byVebinarYabloko
 
В ЖК предложили объединить законопроекты о местной государственной администра...
byakipress
 
Органы власти рф
byKostsyh
 
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 января 2018 года № 3
byВерховный Суд Российской Федерации
 

What's hot

DOCX
СРАВНИТ ЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА
byakipress
 
DOC
Amnistiya
byakipress
 
DOCX
ПОЛОЖЕНИЕ о Почетной грамоте Правительства Кыргызской Республики
byakipress
 
PPT
Yuriy Krainiak
byMedialaw Conference
 
PPTX
анализ правовой среды рф
byAnna Rudnik
 
PPTX
презентация 1 степанова м.ю. презентация доклада 2016
byValentin Shelmenkov
 
DOC
желаемая россия
bystshaklein
 
PPT
Теория
byalburov
 
PDF
конституция украины
byAndrey Kurchin
 
PDF
Проект Закона Республики Абхазия «Об обеспечении доступа к заседаниям публич...
byapsnytoday
 
DOC
одномандатники
byIlya Ponomarev
 
PDF
Проект Закона Республики Абхазия «О декларировании доходов публичных служащих...
byapsnytoday
 
PDF
Доклад ООН
bytsnua
 
PPT
лекция 12. слайды
byviborodkin
 
PDF
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 13 октября 2015 года № 46
byВерховный Суд Российской Федерации
 
PDF
Положение о порядке размещения информации о внепроцессуальных обращениях, пос...
byВерховный Суд Российской Федерации
 
PDF
06 о внесении изм. в полож. гивк
bynslipina
 
PDF
Справка по результатам изучения практики рассмотрения судами дел о помещении ...
byВерховный Суд Российской Федерации
 
PDF
Положение о порядке размещения текстов судебных актов на официальном сайте Ве...
byВерховный Суд Российской Федерации
 
СРАВНИТ ЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА
byakipress
 
Amnistiya
byakipress
 
ПОЛОЖЕНИЕ о Почетной грамоте Правительства Кыргызской Республики
byakipress
 
Yuriy Krainiak
byMedialaw Conference
 
анализ правовой среды рф
byAnna Rudnik
 
презентация 1 степанова м.ю. презентация доклада 2016
byValentin Shelmenkov
 
желаемая россия
bystshaklein
 
Теория
byalburov
 
конституция украины
byAndrey Kurchin
 
Проект Закона Республики Абхазия «Об обеспечении доступа к заседаниям публич...
byapsnytoday
 
одномандатники
byIlya Ponomarev
 
Проект Закона Республики Абхазия «О декларировании доходов публичных служащих...
byapsnytoday
 
Доклад ООН
bytsnua
 
лекция 12. слайды
byviborodkin
 
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 13 октября 2015 года № 46
byВерховный Суд Российской Федерации
 
Положение о порядке размещения информации о внепроцессуальных обращениях, пос...
byВерховный Суд Российской Федерации
 
06 о внесении изм. в полож. гивк
bynslipina
 
Справка по результатам изучения практики рассмотрения судами дел о помещении ...
byВерховный Суд Российской Федерации
 
Положение о порядке размещения текстов судебных актов на официальном сайте Ве...
byВерховный Суд Российской Федерации
 

More from Michael Chernyshev

PDF
Презентация новой налоговой системы Украины
byMichael Chernyshev
 
PDF
Програма реформ "Вільна економіка"
byMichael Chernyshev
 
PDF
Конституція України. Проект нової редакції.
byMichael Chernyshev
 
PDF
ЗАКОН УКРАЇНИ: Про Кабінет Міністрів України
byMichael Chernyshev
 
PDF
Податковий кодекс України (проект)
byMichael Chernyshev
 
PDF
Рекламный буклет налоговой системы "Свободная экономика"
byMichael Chernyshev
 
PDF
Макропрогноз развития экономики и гос финансов на 2018-2021 года
byMichael Chernyshev
 
Презентация новой налоговой системы Украины
byMichael Chernyshev
 
Програма реформ "Вільна економіка"
byMichael Chernyshev
 
Конституція України. Проект нової редакції.
byMichael Chernyshev
 
ЗАКОН УКРАЇНИ: Про Кабінет Міністрів України
byMichael Chernyshev
 
Податковий кодекс України (проект)
byMichael Chernyshev
 
Рекламный буклет налоговой системы "Свободная экономика"
byMichael Chernyshev
 
Макропрогноз развития экономики и гос финансов на 2018-2021 года
byMichael Chernyshev
 

Программа реформ "Свободная экономика"

  • 1.
    Программа реформ “СвободнаяЭкономика” Михаил Чернышев, Даниил Монин ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ 18 сентября 2017 г.
  • 2.
    СОДЕРЖАНИЕ Предисловие 4 Судебная система5 ЧАСТНЫЕ СУДЫ (СУДЫ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ) 5 МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СУДЫ (СУДЫ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ) 5 АПЕЛЛЯЦИОННЫЕ СУДЫ 6 ВЕРХОВНЫЙ СУД 6 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ РЕФОРМЫ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ (НЕ ОТНОСИТСЯ К ЧАСТНЫМ СУДАМ) 6 Правоохранительные органы 7 ПОЛИЦИЯ 7 ПРОКУРАТУРА 7 СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ УКРАИНЫ 8 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ РЕФОРМЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ 8 Вооружённые силы 9 ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ АРМИЯ 9 РЕЗЕРВНАЯ АРМИЯ 9 ВООРУЖЁННОЕ НАСЕЛЕНИЕ 10 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ РЕФОРМЫ ВООРУЖЁННЫХ СИЛ 10 Современное государство 11 ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ 11 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА 11 НАУКА 11 ВЫСШЕЕ, ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ И СПЕЦИАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ 12 ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ШКОЛЫ И ДОШКОЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ 12 СИСТЕМА ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ 12 ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО 12 ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ 13 ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 14 СЧАСТЛИВОЕ ДЕТСТВО ДЛЯ ВСЕХ 15 ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 16 СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ НЕТРУДОСПОСОБНЫМ ГРАЖДАНАМ 19 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СОВРЕМЕННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ 19 Экономика 20 ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 20 ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ 20 ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОХОДОВ 21 Михаил Чернышев © ;2 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
  • 3.
    НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА 21 ФОРМИРОВАНИЕМУНИЦИПАЛЬНЫХ (МЕСТНЫХ) БЮДЖЕТОВ 23 ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА 23 СВОБОДНОЕ ПЕРЕМЕЩЕНИЕ КАПИТАЛОВ 23 ПРИВАТИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ 23 АГРАРНЫЙ СЕКТОР 24 ЕНЕРГЕТИЧЕСКИЙ СЕКТОР 24 ДЕБЮРОКРАТИЗАЦИЯ 24 Антикоррупция 25 МАКСИМАЛЬНОЕ СОКРАЩЕНИЕ ОСНОВНЫХ ИСТОЧНИКОВ КОРРУПЦИИ 25 Политическая система 26 ОБЪЕДИНЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТСКОЙ И ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ ВЕТВЕЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 26 Оценка новой экономической политики в пятилетней перспективе 28 МИНИМИЗАЦИЯ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ 28 ИНОСТРАННЫЕ ИНВЕСТИЦИИ 28 ИНФЛЯЦИЯ 29 НАЛИЧНЫЕ РАСЧЕТЫ 31 ВНУТРЕННИЙ ТОВАРООБОРОТ 32 ВНУТРЕННИЙ РЫНОК 32 ЦЕНОВАЯ ПОЛИТИКА 33 РОСТ ВВП 33 ДОХОДЫ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ 38 ДОХОДЫ НОВОЙ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ 39 ДОХОДЫ ГОСУДАРСТВА НА 5-ТИ ЛЕТНЮЮ ПЕРСПЕКТИВУ 39 ОЦЕНКА КОМПЕНСАТОРОВ СОКРАЩЕНИЮ ДОХОДОВ 42 СОКРАЩЕНИЕ НАЛОГОВ В РАСХОДАХ 43 СОКРАЩЕНИЕ РАСХОДНЫХ СТАТЕЙ БЮДЖЕТА 43 СВОДНЫЙ БЮДЖЕТ УКРАИНЫ В 5-ТИ ЛЕТНЕЙ ПЕРСПЕКТИВЕ 46 ГРАФИКИ СОКРАЩЕНИЯ НАЛОГОВОЙ НАГРУЗКИ НА ЭКОНОМИКУ И РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВА 51 ПОЛИТИКА РАБОТЫ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ 52 РАБОТА С ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ В ПЯТИЛЕТНЕЙ ПЕРСПЕКТИВЕ 53 Михаил Чернышев © ;3 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
  • 4.
    ПРЕДИСЛОВИЕ Авторы этого документапоставили перед собой амбициозные цели: • Освободить экономику от вмешательства государства. • Избавиться от основных причин и источников возникновения коррупции. • Выйти за 4-5 лет на уровень ВВП в 200 млрд USD и более. • Обеспечить рывок в экономическом развитии и выйти на 1-е место по росту ВВП в мире. • Выйти на 1-е места в мире по лёгкости ведения бизнеса и индексу экономической свободы. Конечно, достижение таких целей требует неординарных подходов и идей. В данном документе представлена новая экономическая политика государства, предполагающая кардинальное упрощение налоговой системы и системы администрирования налогов. Предложен новый взгляд на структурные реформы в государственном секторе, который по мнению авторов должен быть максимально сокращён в функциях. Авторы уделили много времени расчетам и моделированию. В результате чего в документе, под предложенную новую экономическую политику и структурные реформы в госсекторе, представлен сводный бюджет государства, сбалансированный на 5-ти летнюю перспективу. Михаил Чернышев https://www.facebook.com/chernyshev.michael Даниил Монин https://facebook.com/daniil.monin.7 Институт Свободной Экономики https://www.facebook.com/FreeEconomyInstitute
 Михаил Чернышев © ;4 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
  • 5.
    СУДЕБНАЯ СИСТЕМА Частные суды(суды первой инстанции) • Частные суды осуществляют свою деятельность на коммерческой основе в форме физического или юридического лица. • Частные суды наравне с муниципальными судами являются судами первой инстанции. Граждане и организации самостоятельно решают в какой суд они хотят обратиться — в частный или в муниципальный. • Частный суд самостоятельно производит отбор и назначение своих судей. • Частный суд самостоятельно устанавливает стоимость своих услуг и порядок их оплаты участниками судебного процесса или другими заинтересованными сторонами. • Частный суд имеет право руководствоваться любым существующим законодательством. В том числе, законодательством других стран. А также законодательством разработанным или адаптированным самостоятельно данным судом, другими судами, объединениями судов, другими организациями или индивидуальными авторами. • Частный суд имеет право рассматривать дело только в том случае, когда обе стороны (истец и ответчик) согласны с рассмотрением их дела данным судом и данным судьёй. • Решение частного суда вступает в силу только в том случае, если обе стороны рассмотренного судом дела согласны с этим решением суда. • Вступившее в силу решение частного суда обязательно к исполнению обеими сторонами и соответствующими органами местного и республиканского самоуправления (государственными исполнительными органами). • Решение частного суда не может быть обжаловано в апелляционном или Верховном суде Украины. • Любая из сторон рассмотренного частным судом дела может в любое время (в том числе, после всупления решения суда в силу) отозвать своё согласие с вынесенным судебным решением. • Вместо обжалования решения частного суда, в случае несогласия одной или обеих сторон судебного процесса с вынесенным частным судом решением, любая из сторон имеет право обратиться в другой частный суд или в муниципальный суд (суд первой инстанции) Украины. При этом, предшествующий такому обращению судебный процесс и соответствующее решение частного суда не принимаются во внимание муниципальным, апелляционным и Верховным судами Украины. Муниципальные суды (суды первой инстанции) • Судьи назначаются с использованием процедуры, описанной в главе “Общие положения реформы судебной системы”. • Суды финансируются соответствующими муниципальными бюджетами и участниками судебных процессов. Михаил Чернышев © ;5 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
  • 6.
    Апелляционные суды • Судьиназначаются с использованием процедуры, описанной в главе “Общие положения реформы судебной системы”. • Суды финансируются центральным бюджетом Украины и участниками судебных процессов. Верховный суд • Находится в Великобритании (или другой честной юрисдикции). • Судьями являются граждане Великобритании (или другой честной юрисдикции). После искоренения коррупции в судебной системе Украины, суд переносится на территорию Украины с заменой судей на граждан Украины. • Финансируется центральным бюджетом Украины и участниками судебных процессов. • Выполняет функции конституционного, верховного и кассационного судов. • Решение суда приводит к увольнению, лишению права на судебную деятельность и привлечению к уголовной ответственности судей нижестоящих инстанций, чьи решения отменены Верховным судом с резолюцией о том, что судом (судами) низшей инстанции было вынесено заведомо неправомерное судебное решение. • При возвращении Верховного Суда Украины на территорию Украины, назначение судей Верховного Суда Украины осуществляется с использованием процедуры, описанной в главе “Общие положения реформы судебной системы”. Общие положения реформы судебной системы (не относится к частным судам) • Заработная плата судей одна из самых высоких в стране. • Максимальная прозрачность работы судей. Видео-фиксация судебных заседаний разрешена по- умолчанию. • Использование электронных технологий для документооборота, вынесения судебных решений, выборов судей и их отзывов (референдумов по недоверию судьям). • Порядок назначения судей: a. Квалификационные требования к судьям сформулированы в Конституции и законе Украины. b. При появлении вакантной должности судьи, объявляется конкурс и все желающие в течение 30 дней подают заявки для включения себя в список кандидатов на пост судьи. c. В течение 60 дней все заявки на занятие должности судьи находятся в открытом доступе и проверяются активными гражданами на предмет соответствия кандидатов квалификационным требованиям к данной вакантной должности. В случае обнаружения кандидата, который не соответствует квалификационным требованиям, кандидатура такого кандидата исключается из списка кандитатов судебным решением по соответствующему обращению любого гражданина Украины. d. Среди кандидатов, которые остались в списке после такой проверки, проводится открытая лотерея. С помощью которой выбирается кандидатура для занятия имеющейся вакансии.
 Михаил Чернышев © ;6 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
  • 7.
    ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ Полиция Муниципальная полиция(полиция населённых пунктов) • Начальник муниципальной полиции избирается прямым голосованием жителей соответствующего населённого пункта. • Муниципальная полиция финансируется соответствующим муниципальным бюджетом и выполняет свои обязанности на территории данного населённого пункта в соответствии и в рамках законов Украины. Национальная полиция • Начальник национальной полиции избирается (назначается) центральными органами управления Украины. • Национальная полиция финансируется центральным бюджетом Украины и действует в соответствии и в рамках законов Украины. • Национальная полиция выполняет свои обязанности на всей территории Украины. Используется для оказания помощи муниципальной полиции и органам местного самоуправления, а также в качестве резерва вооружённых сил. Общие положения о полиции Для эффективной и надёжной регистрации, предотвращения и расследования правонарушений, необходимо кардинально улучшить оснащение полиции техническими средствами. Прежде всего средствами видео- и аудио-фиксации правонарушений. Основной целью этого является исключение возможности безосновательного обвинения и привлечения работником правоохранительных органов к ответственности гражданина, который не совершал правонарушения. Заработная плата сотрудников полиции является одной из самых высоких в стране. Прокуратура • Порядок назначения прокуроров: a. Квалификационные требования к прокурорам сформулированы в Конституции и законе Украины. b. При появлении вакантной должности прокурора, объявляется конкурс и все желающие в течение 30 дней подают заявки для включения себя в список кандидатов на пост прокурора. c. В течение 60 дней все заявки на занятие должности прокурора находятся в открытом доступе и проверяются активными гражданами на предмет соответствия кандидатов квалификационным требованиям к данной вакантной должности. В случае обнаружения кандидата, который не соответствует квалификационным требованиям, кандидатура такого кандидата исключается из списка кандитатов судебным решением по соответствующему обращению любого гражданина Украины. Михаил Чернышев © ;7 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
  • 8.
    d. Среди кандидатов,которые остались в списке после такой проверки, проводится открытая лотерея. С помощью которой выбирается кандидатура для занятия имеющейся вакансии. • Прокуратура финансируется из центрального бюджета и действует в соответствии и в рамках законов Украины. • Вводится институт частного преследования. У гражданина появляется возможность вместо государственного прокурора (следователя) воспользоваться услугами частного юриста (прокурора, следователя) или заниматься расследованием и представлением себя (как сторону обвинения) в суде самостоятельно. Служба безопасности Украины • СБУ должна заниматься защитой конституционного строя, контрразведкой и борьбой с терроризмом. • СБУ необходимо освободить от несвойственных ей функций. Например, от расследования финансовых и экономических преступлений. Общие положения реформы правоохранительных органов • Общее количество сотрудников правоохранительных органов не должно превышать 150 тысяч человек. • Сотрудники правоохранительных органов, в случае нарушения ими гражданских прав и свобод граждан, неминуемо привлекаются к ответственности. В том числе, к уголовной. Михаил Чернышев © ;8 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
  • 9.
    ВООРУЖЁННЫЕ СИЛЫ Профессиональная армия •Армия должна быть небольшой, но по-настоящему профессиональной. Состоящей из высокооплачиваемых, постоянно тренирующихся и обучающихся военнослужащих, вооруженных самым современным вооружением и техникой. • Основная задача армии не в том, чтобы обеспечить одновременную оборону границ Украины по всей её протяжённости. Это невозможно в современном мире. Тем более, если принимать во внимание наше географическое положение. Задача армии должна состоять в том, чтобы быть максимально мобильной и, при вторжении противника, мгновенно нанести ему неприемлемый урон, который на длительное время остановит любую попытку повторного вторжения. При этом потери украинской армии должны быть минимальными. Достигаться это должно за счёт массового использования самых современных беспилотных средств, оружия точного поражения и средств электронной борьбы. А также за счёт использования ассиметричной стратегии ведения войны. Ориентировочная численность профессиональной армии — от 50 до 100 тыс. человек. Резервная армия В случае затяжного военного конфликта, должен задействоваться национальный военный резерв. В качестве национального военного резерва используются: • Резервисты - граждане владеющие личным стрелковым оружием (автоматами, пулемётами, снайперскими винтовками), специалисты по управлению современным высокотехнологичным оружием и техникой, а также лица ранее служившие в профессиональной армии Украины. Такие граждане дважды в год участвуют в учениях, где отрабатывают и совершенствуют навыки владения своим оружием и навыками управления соответствующей техникой и вооружением. На этих же сборах резервисты отрабатывают планы действий в случае военного вторжения агрессора. Личное стрелковое оружие и снаряжение резервистами покупается самостоятельно за свой счёт. • Сотрудники правоохранительных органов. Дважды в год на ротационной основе участвуют в учениях вместе с резервистами. Военные комиссариаты реформируются в специализированные части и подразделения, задачей которых является организация и проведение круглогодичного обучения, тренировок и учений подразделений и частей резервной армии — резервистов и сотрудников правоохранительных органов. В случае военного конфликта, офицеры военных комиссариатов, комплектуют и воглавляют боевые части и подразделения резервной армии, состоящие из обученных ими граждан. Михаил Чернышев © ;9 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
  • 10.
    По качеству вооружения,оперативности развертывания и готовности к ведению боевых действий национальный военный резерв намного превосходит добровольческие батальоны и армию призывников 2014-2017 г.г. Ориентировочная численность национального резерва — 400 тыс. человек. Вооружённое население • Для отражения и сдерживания (предотвращения) массового вторжения противника на территорию Украины, всем гражданам Украины должно быть разрешено постоянное владение огнестрельным нарезным оружием. В том числе ношение короткоствольного нарезного оружия. • Владельцы личного огнестрельного оружия проходят разовый обязательный учебный курс (обучение и тренировки) и дополнительные курсы (по личной инициативе) по безопасному хранению оружия, его эффективному использованию, как в качестве средства защиты, так и в качестве личного оружия, на случай вооружённой иностранной интервенции. Такие учебные курсы организуются и проводятся военными комиссариатами (в том числе в рамках занятий проводимых ими для резервистов и сотрудников правоохранительных органов). Ориентировочная численность вооружённого населения способного оказывать сопротивление вооружённому агрессору и вести партизанскую войну — несколько миллионов человек. Общие положения реформы вооружённых сил • Государство не должно обеспечивать военнослужащих жильём, кредитами и медицинским страхованием. Государство должно обеспечить военнослужащих таким денежным содержанием, которое позволит им арендовать и покупать жилье, оплачивать качественную медицинскую страховку. • Государство не должно заниматься производством вооружения. Вооружение и военная техника должны производиться частными предприятиями. Для украинской армии должны закупаться на конкурсной основе лучшие вооружение и техника. При этом, не должно отдаваться предпочтение украинскому производителю.
 Михаил Чернышев © ;10 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
  • 11.
    СОВРЕМЕННОЕ ГОСУДАРСТВО Децентрализация управления •Отменяется искусственное деление Украины на области и районы. • Административные границы проводятся между населёнными пунктами. • Обеспечивается полное самоуправление на уровне населённых пунктов. • Доля собираемых государством налогов, предназначенная для местных бюджетов, распределяется и передаётся напрямую в распоряжение органов местного самоуправления населённых пунктов. • Органы местного самоуправления полностью ответственны за развитие своих населённых пунктов. • Объединение населённых пунктов может происходить только по результатам референдумов жителей соответствующих населённых пунктов. • Органы местного самоуправления действуют на основании и в рамках законов Украины. Государственная служба • Существенное сокращение функций государственных органов власти, передача соответствующих полномочий органам местного самоуправления, внедрение рыночных механизмов управления рисками вместо инструментов административного контроля. • Алгоритмизация большинства сервисных функций и уменьшения человеческого фактора при принятии разрешительных и сервисных решений. • Сокращение на 80% численности государственных служащих. За счёт полученной экономии средств повышается заработная плата сотрудников государственного аппарата. • Внедрение системы регулярной оценки реального уровня доходов в коммерческом секторе и повышение уровня доходов государственных служащих к среднерыночному уровня оплаты труда квалифицированных специалистов негосударственного сектора. • Переназначение и найм госслужащих на конкурсной основе. • Внедрение инструментов контроля (в том числе общественного) за деятельностью государственных служащих, их расходами и образом жизни. • Внедрение системы независимого мониторинга отношения общества к качеству новой государственной службы. • Внедрение онлайн сервисов, единых центров админуслуг (вместо центров обслуживания при каждом министерстве). • Создание единых баз данных и обмен данными между реестрами для повышения эффективности принятия решений. Наука Государственные научные учреждения приватизируются или ликвидируются. Ведением научных исследований и разработок должны заниматься частные высшие учебные заведения и частные научно-исследовательские организации. Михаил Чернышев © ;11 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
  • 12.
    Высшее, профессионально-техническое испециальное образование • Переход на частное образование. Все государственные учебные заведения (кроме общеобразовательных школ и дошкольных учреждений) приватизируются. Учебные заведения, которые не находят своих покупателей, ликвидируются. • Частные учебные заведения и их преподаватели не подлежат сертификации и регулированию со стороны Министерства образования. • Государство прекращает финансировать обучение студентов в учебных заведениях. Предоставив студентам обучающимся за бюджетные средства возможность доучится до окончания ими учебного заведения. • Государство прекращает выплачивать студенческие стипендии. • Учебные заведения при приёме абитуриентов руководствуются исключительно собственными правилами приёма. Общеобразовательные школы и дошкольные учреждения • На первом этапе реализуется политика “деньги ходят за детьми”. Это касается как государственных, так и частных школ. Частные школы и их учителя не подлежат сертификации и регулированию со стороны Министерства образования. • На втором этапе приватизируются государственные общеобразовательные школы и дошкольные учреждения, которые не выдержали конкуренции с частными учреждениями, оказавшись финансово несостоятельными, потому что не смогли привлечь необходимое количество учащихся или внешней финансовой помощи от частных лиц, коммерческих и благотворительных организаций. Учебные заведения, которые в ходе приватизации не находят своих покупателей, ликвидируются. Система охраны здоровья • На первом этапе реализуется реформа, которую сегодня (в 2017 г.) разработало и предлагает провести Министерство здравоохранения Украины — "Национальная служба здоровья покупает для граждан здоровье за их налоги”. (Законопроект "Государственные финансовые гарантии предоставления медицинских услуг и лекарственных средств"). • На втором этапе осуществляется полный переход на частную страховую медицину. То есть продолжает работать система медицинского обслуживания, построенная в результате проведённых на первом этапе реформ, но государство прекращает оплачивать страховки на медицинское обслуживание и компенсировать расходы людей на покупку лекарств. Люди будут сами заключать договоры со страховыми компаниями и оплачивать их услуги. Жилищно-коммунальное хозяйство • Финансирование и управление зданиями осуществляется их собственниками — частными или юридическими лицами, в т.ч. объединениями совладельцев многоквартирных домов (ОСМД). • Под управлением зданиями понимается: наружный и внутренний ремонт зданий; обеспечение поставки электричества, газа, горячей и холодной воды; отвод воды из здания; вывоз мусора; благоустройство прилегающией территории; строительство, обслуживание и ремонт коммуникаций; Михаил Чернышев © ;12 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
  • 13.
    подключение/отключение к своимкоммуникациям других зданий на договорной основе; использование здания в коммерческих целях; свободный выбор поставщиков необходимых услуг. • Собственники зданий самостоятельно решают, какие услуги для здания получать непосредственно от поставщиков этих услуг, а какие услуги получать через посредника — управляющую компанию. • Управляющие компании могут быть только частными. Как независимыми, так и созданными группой владельцев зданий, для управления которыми они создаются. Градостроительное зонирование • Орган местного самоуправления населённого пункта обязан иметь “Правила землепользования и застройки” своего населённого пункта. • “Правила землепользования и застройки” регламентируют зонирование территории населённого пункта — разделение населённого пункта на районы по допустимым целям использовнания земельных участков. a. Использование районов, устанавливаемых с помощью зонирования, может быть следующим: жилые, деловые, торговые, промышленные, сельскохозяйственные и другие (в том числе смешанные). b. Классификация использования районов должна осуществляться на основании жесткости ограничений, начиная от чисто жилого района и заканчивая районом с неограниченным использованием. c. Зонирование может включать ограничения на размер участков, высоту и размер зданий, и плотность заселения земли. • “Правила землепользования и застройки”, а также все вносимые в них изменения и дополнения утверждаются на общем референдуме гражданами Украины, которые проживают в данном населённом пункте. • Изменения и дополнения в “Правила землепользования и застройки” могут вносится не чаще одного раза в год. • Зонирование не имеет обратной силы — ограничения применяются только к зданиям и участкам, которые сооружаются или перестраиваются после принятия “Правил землепользования и застройки” или после внесения в них соответствующих изменений и дополнений. Зонирование обратную силу на ограничение использования собственности может иметь только с официального согласия её собственника. • Собственник участка земли не обязан получать какое-либо разрешение на строительство или на другое использование своего участка, если осуществляемая им деятельность на этом участке не нарушает действующие “Правила землепользования и застройки” данного населённого пункта. a. Исключением является размещение вредного (в соответствии с законом Украины) производства. В этом случае, от собственника участка требуется получить от органа местного самоуправления разрешение, заключив с ним соответствующий договор, ратифицированный на референдуме жителей населённого пункта (см. раздел Современное государство — Охрана окружающей среды). • Единственной возможностью для собственника использовать свой участок для целей, которые не соответствуют действующим “Правилам землепользования и застройки”, является внесение соответствующих изменений в эти правила органом местного самоуправления и ратификация этих изменений на соответствующем референдуме. Михаил Чернышев © ;13 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
  • 14.
    Охрана окружающей среды Врамках реализации программы реформ “Свободная экономика” предлагается полностью отказаться от государственного экологического налога и предоставить право местным органам самоуправления самостоятельно регулировать вопросы размещения потенциально вредных производств на своей территории. Определяется следующий порядок такого регулирования: • Категории производств, которые относятся к потенциально вредным для экологии производствам, условия их размещения и уровни допустимого загрязнения ими окружающей среды определяются законом Украины. Отдельно выделяется категория производств, которые не могут размещаться в Украине. • Местный орган самоуправления заключает договор с предприятием (относящимся к категории потенциально вредных для экологии производств), которому он даёт разрешение вести соответствующую деятельность на своей территории. В рамках данного договора указывается сумма и порядок выплаты предприятием экологической компенсации и требования к организации данного производства, которые касаются сохранения и восстановления окружающей среды. В договоре также указываются размер и порядок выплаты штрафных санкций и дальнейшие действия сторон, в случае невыполнения одной из сторон условий договора. • Если в результате деятельности предприятия будет нарушена экология другого населённого пункта (выше уровня установленного законом), то предприятие для продолжения работы обязано заключить договор о выплате экологической компенсации также с органом местного самоуправления данного населённого пункта. Условия такого договора для различных населённых пунктов не обязательно должны быть одинаковыми. • Заключение, изменение и расторжение договора между предприятием и местным органом самоуправления, а также решение по предъявлению иска к предприятию в рамках договора утверждается (ратифицируется) на общем референдуме граждан Украины, проживающих в соответствующем населённом пункте. • Вся сумма поступающей от предприятия экологической компенсации распределяется равными долями между всеми гражданами Украины, которые являются жителями соответствующего населённого пункта. • Предприятия, которые на момент начала реализации программы реформ уже оплачивали экологический налог, имеют право выплачивать экологическую компенсацию в размере не превышающем сумму экологического налога, который выплачивался ранее. При условии, что они не увеличивают наносимый окружающей среде ущерб (например, расширением существующего или организацией нового потенциально вредного для окружающей среды производства). В противном случае они обязаны заключить с местным органом самоуправления новый договор на право размещения на его территории своих производств (в том числе, на право функционирования уже существующих производств). • Выплачиваемые предприятием суммы экологической компенсации попадают под действие стандартного налога на расходы со ставкой 4%. Михаил Чернышев © ;14 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
  • 15.
    Выплачиваемая напрямую местнымжителям экологическая компенсация за размещение на их территории потенциально вредных для экологии производств служит (в совокупности с институтом местного референдума) надёжной защитой от возможных злоупотреблений в этом вопросе со стороны местных органов самоуправления. Кроме того, предложенный порядок размещения потенциально вредных для экологии производств обеспечит справедливый баланс между потенциальным ущербом, который предприятие может нанести или наносит окружающей среде, и экономической пользой для местных жителей и экономики страны в целом. Счастливое детство для всех В связи с реализацией новой экономической политики, ожидается резкое повышение материального состояния граждан Украины. Благодаря этому: • существенно повысится уровень жизни детей, которые живут со своими родителями; • резко уменьшится количество детей поступающих в систему интернатных учреждений; • значительно увеличится число усыновлений детей-сирот гражданами Украины. Бурный рост украинской экономики повысит популярность Украины в мире, что приведёт, кроме всего прочего, к увеличению количества усыновлений детей-сирот иностранными гражданами. Кроме того. Существующая сегодня устаревшая система содержания детей в интернатных учреждениях является невероятно дорогостоящей и неспособной удовлетворять потребности детей. Поэтому в системе государственной опеки на детьми-сиротами и детьми, чьи родители лишены родительской опеки, предлагается перейти от институционального размещения к системе оказания услуг для детей и семьи — усыновлению, определению в семейные формы воспитания, воссоединению с родителями. Основные характеристики системы оказания услуг для детей и семьи: • Специализированные государственные органы осуществляют целенаправленную, проактивную деятельность по обеспечению быстрого усыновления детей и воссоединения их с родными семьями. Максимально упрощается процесс усыновления. Главная задача государства должна состоять не в длительном содержании детей на своём попечении, а в обеспечении каждому ребёнку счастливого детства в обеспеченной и любящей его семье. • Любой ребёнок может быть усыновлён как гражданами Украины, так и гражданами других стран, которые согласно законодательства не входят в список стран, вывоз детей в которые запрещён. • Необходимость и продолжительность наблюдения за условиями жизни усыновлённых детей устанавливается судом. Назначенное судом наблюдение осуществляется: a. на территории Украины — лицами, назначенными органами местного самоуправления, с привлечением общественных организаций; b. на территории других стран — сотрудниками посольств и консультств через местные организации опеки и другие приравненные к ним организации. Михаил Чернышев © ;15 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
  • 16.
    • За детьми,усыновленными иностранцами, остаётся пожизненное безусловное право на получение украинского гражданства. • Для временного проживания и воспитания попавших под опеку государства несовершенолетних детей (до их усыновления) организуются государственные учреждения временной опеки в форме детских домов семейного типа. Такие учреждения представляют из себя семейные пары с собственным жильём в виде квартиры или дома, где есть возможность обеспечить каждого ребёнка собственной отдельной комнатой. Количество детей одновременно проживающих в одном учреждении временной опеки не должно превышать 5 человек. Включая собственных детей, если они есть у такой семейной пары. Данная семейная пара имеет такие же права и обязанности по отношению к детям воспитывающимся в их детском доме семейного типа, как если бы они были для этих детей приёмными родителями. За исключением того, что они, в отличие от приёмных родителей: c. получают государственное финансирование на содержание находящихся на их временном попечении детей (одежда, обувь, питание, медикаменты, мелкие расходы) и зарплату за свою работу по уходу за этими детьми и их воспитанию; d. воспитывают ребёнка только до момента его усыновления другими людьми или до его совершеннолетия; e. имеют возможность усыновить ребёнка, который находится на их временном попечении, но при этом перестают получать финансирование на его содержание. • Дети, живущие в учреждениях временной опеки, должны учится в обычных (государственных или частных) общеобразовательных школах и посещать обычные (государственные или частные) учреждения дошкольного образования. При этом, обучение детей-сирот финансируется на общих для всех детей Украины основаниях и в таком же размере. По принципу “деньги ходят за ребёнком”. • Финансирование воспитания детей в учреждениях временной опеки (финансирование учреждений временной опеки) осуществляется из местного бюджета. Поощряется привлечение дополнительного финансирования и другой материальной и нематериальной помощи от частных лиц, общественных и коммерческих организаций. • Учреждения временной опеки осуществляют свою деятельность под контролем местных органов самоуправления и общественных организаций. Пенсионное обеспечение • Осуществляется полный переход на самостоятельное обслуживание граждан в частных пенсионных фондах (украинских и иностранных) и на другие способы самообеспечения пассивными доходами в старости. Такими пассивными доходами могут служить доходы от собственной недвижимости, дивиденды получаемые от коммерческих предприятий, роялти и акции фондового рынка. Весомой помощью в пенсионном возрасте может быть материальная помощь детей и других родственников. • Государственная пенсия будет продолжать выплачиваться, но только тем, кто на старте реформы её уже получал. Кроме того, государственная пенсия (в виде базового социального пособия в старости) будет выплачиваться также тем, кто не успеет к выходу на пенсию накопить себе пенсию Михаил Чернышев © ;16 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
  • 17.
    в частном пенсионномфонде. То есть тем, кто будет выходить на пенсию в течение 15 лет с момента начала проведения реформ. • Размер государственной пенсии, которая выплачивается сегодняшним пенсионерам, не изменится, но будет ежегодно увеличиваться (индексироваться) на величину инфляции. • Размер государственной пенсии, которая будет выплачиваться тем, кто выйдет на пенсию в течение 15 лет с момента начала реформы, будет одинаковым для всех выходящих на пенсию в этот период. И будет ежегодно увеличиваться (индексироваться) на величину инфляции. • Государственная пенсия будет выплачиваться без каких либо дополнительных условий. То есть она будет выплачиваться даже в том случае, если пенсионер продолжает работать или имеет любые другие дополнительные источники доходов. Иными словами государственная пенсия будет выплачиваться гражданину вне зависимости от его финансового состояния. • Государственная пенсия будет выплачиваться напрямую из бюджета. Поэтому пенсионный фонд ликвидируется. • На старте реформы проводится полная верификация всех текущих пенсионных выплат — проверка справедливости их начисления с последующей отменой для тех, кто безосновательно получает помощь от государства. • Через 15 лет после старта рефомы государственная пенсия перестаёт назначаться. Все граждане выходящие на пенсию по истечении этого срока могут расчитывать только на тот доход, о котором они сами заранее побеспокоились — пенсии самостоятельно накопленные ими в частных пенсионных фондах и другие источники доходов. • Несмотря на то, что все граждане будут обязаны заранее сами заботиться о том, чтобы в преклонном возрасте иметь достаточный для жизни пассивный доход, и государство никого не будет обеспечивать ни пенсионными, ни какими-либо другими безвозвратными социальными выплатами по старости. Тем не менее те, кто в этом нуждается смогут пользоваться государственными пенсионными кредитами. Правила получения государственных пенсионных кредитов гражданами пенсионного возраста: • Граждане пенсионного возраста, которые достигув пенсионного возраста по какой-либо причине временно или окончательно оказались без средств к существованию, могут в любом банке беспрепятственно (банк проверяет только гражданство и возраст) открыть пенсионный кредитный счёт и ежемесячно получать на него пенсионный кредит, в размере установленном законодательством. Размер такого кредита и процентная ставка одинаковы для всех его получателей. • Получатель пенсионного кредита обязан его вернуть, включая начисленные на него проценты. • Правила возврата пенсионного кредита: a. Кредит погашается получателем кредита самостоятельно, когда у него появляется такая возможность и желание; b. При зачислении любой суммы на любой из счетов получателя кредита (кроме пенсионного кредитного счёта) с зачисленной суммы автоматически списывается до 50% в качестве погашения долга. Оставшимися после автоматического списания на счету средствами Михаил Чернышев © ;17 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
  • 18.
    владелец счёта свободнораспоряжается в соответствии с общими правилами налогообложения. При желании он может добровольно использовать их для дополнительного погашения долга по полученным ранее траншам пенсионного кредита; c. При продаже/покупке недвижимости и приравненного к ней имущества (либо при передаче по наследству) получателем кредита погашается вся сумма задолженности по полученным пенсионным кредитам; d. В случае смерти получателя пенсионного кредита, задолженность по кредиту возмещают наследники его имущества. Каждый наследник возмещает часть кредита пропорциональную получаемой им доли наследства. При отсутствии наследников или их отказе от получения наследства, кредит погашается за счёт средств полученных государством от продажи невостребованной части наследства на открытом аукционе; e. Сумма пенсионного кредита, оставшаяся после смерти его получателя непогашенной из- за отсутствия наследства или недостаточной его стоимости, списывается как безнадёжный долг. • Принципиальные отличия пенсионного кредита от обычного банковского кредита: a. Пенсионный кредит выдаётся из средств бюджета. Банки являются только агентами по администрированию таких кредитов. b. Пенсионный кредит может получить любой гражданин Украины достигший пенсионного возраста. Для этого не требуется наличие какого-либо разрешения, залогового имущества, поручителей или хорошей кредитной истории. c. Получатель пенсионного кредита ежемесячно получает новый кредитный транш, даже при наличии непогашенных предыдущих траншей. d. На практике пенсионный кредит возвращается только тогда, когда у его получателя есть средства для погашения кредита. При этом не устанавливается конкретных сроков его погашения. В целом, правила предоставления государственной социальной помощи в виде пенсионного кредита составлены таким образом, что все действительно нуждающиеся люди пенсионного возраста смогут гарантированно и без какой-либо бюрократии получать необходимую им финансовую помощь ежемесячно. С другой стороны, такие правила делают невыгодным получение такой помощи теми, кто в ней не испытывает острой необходимости. Кроме того, так как финансовая помощь по сути будет распределяться благодаря рыночным механизмам, а не бюрократическим решениям, то для администрирования этого процесса не потребуется большого количества государственных чиновников. Примечание: Применение таких правил предоставления финансовой помощи может привести к тому, что в выдаче пенсионных кредитов будут заинтересованы частные банки. Что может дополнительно снизить соответствующие расходы государства, а следовательно и налоговую нагрузку на экономику.
 Михаил Чернышев © ;18 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
  • 19.
    Социальная помощь нетрудоспособнымгражданам • Государственная социальная помощь нетрудоспособным гражданам осуществляется адресно, на основе верифицированной единой базы данных и в только в минимально необходимом объёме. • Социальная помощь по нетрудоспособности может выдаваться только нетрудоспособным гражданам Украины достигшим совершеннолетия. (Правила предоставления социальной помощи несовершеннолетним описаны в разделе “Счастливое детство для всех”). • Утверждение заявок на получение социальной помощи по нетрудоспособности и верификация соответствующей базы данных осуществляется специализированной государственной комиссией и общественными медицинскими комиссиями при местных органах самоуправления. • Социальная помощь нетрудоспособным гражданам предоставляется в форме специализированных ежемесячных кредитов: a. пенсионный кредит (предназначен для обеспечения личных нужд получателя кредита); b. социальный кредит (возможен только как дополнение к пенсионному кредиту и предназначен для оплаты услуг по уходу за получателем кредита). • Размер пенсионного кредита для нетрудоспособных граждан и процентная ставка по нему совпадают с размером пенсионного кредита и процентными ставками для граждан пенсионного возраста. Размер социального кредита и процентная ставка по нему устанавливаются законом и одинаковы для всех его получателей. • Условия и порядок погашения социального кредита совпадают с порядком и правилами погашения пенсионного кредита, которые описаны в разделе “Пенсионное обеспечение”. • Пенсионный кредит выдаётся из средств центрального бюджета, по решению специализированной государственной комиссии. Социальный кредит выдаётся из средств местного бюджета, по решению общественной медицинской комиссии при местном органе самоуправления. • Агентами по администрированию пенсионного и социального кредитов являются банки. Поэтому все существующие сегодня государственные социальные фонды ликвидируются. • Отменяются все немонетизированные льготы и субсидии. Вся социальная помощь предоставляется исключительно в монетизированной форме. • Освобождение экономики от налогового гнета и государственной бюрократии, приведёт к резкому увеличению доходов трудоспособного населения. Что, в свою очередь, приведёт к развитию волонтерского движения и предоставлению дополнительной социальной помощи для нетрудоспособных граждан в форме благотворительности. Использование современных информационных технологий • Государственные сервисы. Всё взаимодействие государства с гражданами и бизнесом переводится в электронный вид и должно быть доступно через интернет. • Государственные реестры. Все ключевые государственные реестры должны быть переведены в электронную форму. • Взаимодействие государственных органов. Всё взаимодействие между государственными органами (а также взаимодействие сотрудников внутри одного органа) должно быть переведено в электронный вид.
 Михаил Чернышев © ;19 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
  • 20.
    ЭКОНОМИКА Фискальная политика • Максимальноеупрощение налоговой системы и системы администрирования налогов. • Абсолютно новая налоговая система. • Резкое сокращение уровня перераспределения через публичные финансы до уровня 30-32% ВВП на старте. Достигается за счёт отмены налогов в расходах бюджетов и сокращения части государственных функций. • Дальнейшее снижение уровня перераспределения через публичные финансы в последующие годы. Достигается за счёт запуска структурных реформ в государственном секторе, перевода части функций государства в бизнес-сегмент, сдерживания государственных расходов на фоне бурного роста экономики, эффективной детенизации экономики. В разделе “Оценка новой экономической политики в пятилетней перспективе” представлен пятилетний прогноз доходов и расходов государства. • Сокращение уровня государственного долга по отношению к ВВП. Достигается через формирование профицитных бюджетов через три года с момента запуска реформ. А также за счёт роста ВВП, при неувеличивающемся государственном долге. Политика государственных расходов • Сокращение расходов на государственный аппарат. За счёт значительного сокращения количества государственных служащих. • Сохранение доли расходов на оборону на текущем уровне. Модернизация и реформирование Вооружённых сил осуществляется за счёт резкого сокращения численности военнослужащих. Увеличение финансирования армии происходит за счёт роста номинального официального ВВП. • Сохранение доли расходов на правохранительные органы на существующем сегодня уровне. Модернизация и реформирование правоохранительных органов осуществляется за счёт резкого сокращения численности сотрудников. Увеличение финансирования правоохранительных органов происходит за счёт роста номинального официального ВВП. • Сокращение расходов на образование. Высшее образование и специализированные образовательные заведения приватизируются. На государственном финансировании на первом этапе реформ остаются только общеобразовательные и дошкольные и учреждения. • Сокращение экономических затрат бюджетов. Для обновления инфраструктуры и доведения её до уровня и качества передовых стран, функции строительства новых и модернизации существующих инфраструктурных объектов передаются частным компаниям на концессионной основе. (Разработана соответствующая концепция финансирования и управления инфраструктурными объектами). • Сокращение расходов бюджета на медицину. За счёт перехода на страховую медицину. Михаил Чернышев © ;20 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
  • 21.
    • Сокращение расходовна пенсионные выплаты. За счёт отмены солидарной системы и перехода на частное пенсионное страхование. Проводится полная верификация текущих пенсионеров. • Сокращение расходов бюджета на социальные выплаты. За счёт введения инструмента верификации получателей социальной помощи с контролем финансового состояния получателя помощи. А также за счёт сдерживания роста социальных расходов на уровне инфляции, при активном росте экономики страны. Политика государственных доходов Политика в сфере государственных доходов предусматривает их сокращение до уровня 30% от ВВП в самом начале реформы. Дальнейшее сокращение налоговой нагрузки на экономику проводится за счёт эффективной детенизации экономики и сокращения части неналоговых поступлений в сводных доходах государства. Налоговая система В условиях современной Украины налоговая и таможенная системы должны отвечать следующим требованиям (в этом наша позиция совпадает Bendukidze Free Market Center): • Простота - малое количество налогов с базой, которая легко идентифицируется, унифицированные ставки таможенных пошлин. • Справедливость - никаких льгот, исключений и привилегий. • Нейтральность - типы налогов и способы их администрирования не должны искажать стимулы экономических агентов, подталкивая их выбирать сферы, способ и структуру деятельности ради эффективной налоговой минимизации. • Эффективность (постоянство) - налоговая система должна обеспечивать достаточный уровень доходов для поддержания сбалансированного (в кратко- и среднесрочной перспективе - профицитного) бюджета. Задача состоит в том, чтобы достичь этого результата на фоне сокращения количества налогов и их номинальных ставок. • Конкурентоспособность - учитывая сложную «кредитную» историю Украины, ее налоговая система должна быть более привлекательной для инвесторов, чем системы центральноевропейских стран и государств с подобным уровнем развития. Для успеха реформы она должна гарантировать налогоплательщикам необратимость снижения налоговой нагрузки в среднесрочной перспективе (осложнения процедуры повышения ставок или введения новых налогов; возможно, потребуются конституционные изменения и введение «органических законов», которые имеют особую процедуру и приоритет). Необходимо также подвести черту под прошлым (налоговая и имущественная амнистия): это позволит фискальной службе сконцентрироваться на администрировании текущих налоговых поступлений, а бизнес - как старому, так и новому - играть по одинаковым правилам. Следует также осуществить полную перезагрузку фискальной службы. Её численность должна быть сокращена до 1000 человек, на первом этапе. И до 100 человек на втором этапе. Михаил Чернышев © ;21 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
  • 22.
    Изменения в налогахи сборах: • Отменяется деление на общую и упрощённую системы налогообложения. Ко всем предприятиям, предпринимателям и частным лицам применяются одни и те же правила налогообложения и ставки налогов. • Отменяются все существующие налоги и сборы. Отменяются: налог на прибыль, ПДВ, ЕСВ, ВЗ, ПДФО, единый налог, налог с оборота, пошлины, налог на недвижимость, транспортный сбор и все другие налоги и сборы. • Вводятся два налога. - НАЛОГ НА ЗАТРАТЫ со ставкой 4%. Налогом на затраты облагаются все затарты юридического и частного лица. В том числе: оплата сырья, материалов, комплектующих, оборудования, недвижимости; выплата безналичной зарплаты, оренда офиса, оплата услуг подрядчиков; оплата товаров и услуг для личного потребления и другие затраты. (Налогом не облагаются затраты в виде безналичных платежей поступающие в Украину из-за границы, а также операции внесения и снятия депозитных и кредитных средств). - НАЛОГ НА ВЫВОД ДЕНЕГ ИЗ БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ УКРАИНЫ со ставкой 10%. Налогом на выведение денег из банковской системы Украины облагаются: перевод безналичных средств за границу (без учёта назначения платежа); снятие наличных средств с банковского счёта в кассе банка или через банкомат. (Начисление и уплата с платежа данного налога освобождает плательщика от уплаты с этого платежа налога на затраты). Новая налоговая система стимулирует работу капитала внутри страны и облагает налогом вывод капитала из Украины. Самые низкие налоги на заработную плату (всего 4%) и отсутствие подоходного налога стимулируют развитие интеллектуального труда и инвестиции в человеческий потенциал. Изменения в администрировании налогов: • Отменяется обязательная регистрация субъектов предпринимательской деятельности. Так как ко всем предприятиям, предпринимателям и частным лицам применяются одни и те же правила налогообложения и ставки налогов, то отсутствует необходимость в специальной регистрации, в уведомлении или получении разрешения на ведение предпринимательской деятельности. • Отменяется обязательность использования регистраторов расчетных операций (РРО). • Отменяется налоговая отчётность плательщиков налогов. Т.к. плательщик налогов самостоятельно не начисляет и не оплачивает налоги, то у него отсутствует необходимость в их учёте и в сдаче отчётности в налоговую службу. • Отменяются налоговые проверки плательщиков налогов. Т.к. плательщик налогов не ведёт учет налогов и не производит их оплату самостоятельно, поэтому отсутствует какая-либо необходимость в проверках правильности начисления и уплаты им налогов. • Налоговыми агентами по безналичным расчётам становятся банки. В момент перечисления клиентом банка денег с его расчётного счёта, банк дополнительно снимает с этого же счёта 4% от суммы, которая перечисляется, как налог на затраты владельца данного расчётного счёта. Михаил Чернышев © ;22 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
  • 23.
    • Налоговым агентомпо наличным расчётам становятся сами плательщики налога. Уплата таких налогов не является обязательной. Формирование муниципальных (местных) бюджетов Муниципальный бюджет имеет два источника наполнения: • 100% налога на расходы с покупки недвижимости и приравненного к нему движимого имущества, которое находится (зарегистрировано) на территории данного населённого пункта. • N% налога на расходы и N% налога на вывод денег из банковской системы Украины с любой финансовой транзакции юридического или физического лица — владельца недвижимости и приравненного к нему движимого имущества, если это имущество находится (зарегистрировано) на территории данного населённого пункта. N = P ( V / A ). Где A - общая стоимость всех соответствующих активов (недвижимости и приравненного к ней движимого имущества) лица совершающего финансовую транзакцию, V - общая стоимость его активов в данном населённом пункте, P - установленная законом доля местных бюджетов в доходах сводного бюджета Украины. • P% налога на расходы и P% налога на вывод денег из банковской системы Украины с любой финансовой транзакции юридического или физического лица, которое не имеет активов на территории Украины, и в качестве получателя налога по умолчанию которого указан данный населённый пункт. (Получатель налога по умолчанию указывается на своё усмотрение физическим и юридическим лицом при открытии счёта в банке). Где P - установленная законом доля местных бюджетов в доходной части сводного бюджета Украины. Таможенная служба В новой налоговой системе начисление и сбор налогов осуществляется банковской системой в автоматическом режиме. Кроме того, в новой системе налогообложения отсутствуют импортные и экспортные акцизы и пошлины. Поэтому с таможенной службы снимаются такие функции, как: обеспечение взимания таможенных пошлин и акцизов, контроль правильности исчисления, своевременности и полноты их уплаты, применение мер по их принудительному взысканию. По сути, новая налоговая система ликвидирует в Украине такое понятие, как контрабанда, и все связанные с ней проблемы. Свободное перемещение капиталов • Снимаются все ограничения Нацианального банка Украины связанные с перечислением валютных средств и окрытием валютных счетов, как внутри страны, так и за рубежом. • Снимаются все ограничения в расчётах наличными средствами. (За исключением оплаты движимого и недвижимого имущества подлежащего государственной регистрации. Такое имущество может приобретаться только по безналичному расчёту). • Предприятия и частные лица имеют право вести расчёты в иностранной валюте. Приватизация и управление государственной собственностью • Продажа или ликвидация всех государственных предприятий. (Стоимость активов - 1.35 трлн грн). Михаил Чернышев © ;23 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
  • 24.
    • Продажа (приватизация)государственных земель. (Размер активов - 11 млн гектар). • Продажа государственных предприятий и земель осуществляется на окрытых международных аукционах. Подготовка и проведение аукционов по продаже государственной собственности осуществляется специально созданным органом. Аграрный сектор Аграрная реформа заключаться в том, что государство перестаёт заниматься сельским хозяйством. Министерство сельского хозяйства ликвидируется. Отменяется мораторий на продажу земель сельхозназначения. Создаётся открытый рынок земли. Енергетический сектор • Приватизация предприятий энергетического рынка. • Либерализация энергетических рынков и их демонополизация. • Обеспечение энергонезависимости и резкое повышение уровня энергоэффективности. Дебюрократизация • Отменяется обязательная регистрация субъектов предпринимательской деятельности. Что существенно упрощает ведение бизнеса, вовлекает в предпринимательскую деятельность широкие массы людей и служит дополнительным фактором детенизации экономики. • Отменяется государственный мониторинг за хозяйственной деятельностью предприятий. Есть суды, куда любой желающий может обратиться с иском на предприятие, которое нарушает законодательство. Есть силовые органы, которые, при необходимости, в состоянии заставить нарушителя выполнить соответствующее решение суда. Этого достаточно. Не надо мешать работе бизнеса и создавать питательную среду для коррупции. • Отменяется необходимость получения разрешений на добычу полезных ископаемых. Должна быть возможность купить участок земли на открытом аукционе. Если на этом участке земли есть полезные ископаемые и их добыча законодательно не запрещена, то владелец земли имеет право их добывать без необходимости получать на это какое-либо разрешение. Если добыча данного вида полезных ископаемых облагается рентой (согласно законодательства), то добывающая компания (или владелец земли) оплачивает эту ренту. • Вносятся изменения в законодательство, связанное с такими направлениями предпринимательской деятельности, как: создание предприятий, получение разрешение на строительство, подключение к системе электроснабжения, регистрация собственности, получение кредитов, защита инвестров, налогообложение, международная торговля, обеспечение исполнения контрактов, разрешение неплатежеспособности (процедура банкротства). Данные изменения законодательства должны обеспечить Украине занятие первого места в международном рейтинге лёгкости ведения бизнеса — Doing Business Report. • Муниципальные (местные) бюджеты ежемесячно (возможно ежедневно) получают свою, установленную законом, долю налогов в автоматическом режиме. Без каких-либо специальных распоряжений чиновников центрального аппарата государственного управления. Михаил Чернышев © ;24 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
  • 25.
    АНТИКОРРУПЦИЯ Максимальное сокращение основныхисточников коррупции Базовый подход к решению проблемы коррупции заключается не в создании антикоррупционных ведомств, а в создании условий по минимизации коррупции, благодаря структурным реформам в госсекторе и экономической политике. Успешное решение такой сложной задачи достигается благодаря: • отмене разрешительной системы для бизнеса и предпринимательства; • отсутствию какого-либо вмешательства государства в предпринимательскую деятельность (вплоть до отсутствия налоговой отчётности и налоговых проверок); • минимизации налоговой нагрузки, что даёт возможность вести успешный бизнес без использования схем; • отсутствию у таможни функций контроля ввозимых товаров и обеспечения взимания таможенных пошлин и акцизов; • монетизации и верификации всей социальной помощи; • минимизации занятия государством экономической деятельностью; • максимальной информационной технологичности и открытости в деятельности органов государственного управления и фондов. Михаил Чернышев © ;25 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
  • 26.
    ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА Объединение президентскойи правительственной ветвей исполнительной власти Основными целями внесения изменений в политическую систему Украины являются: повышение эффективности взаимодействия и взаимозависимости законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти; исключение возможных патовых ситуаций при взаимодействии различных ветвей власти; исключение возможности узурпации власти одной из ветвей власти. Политическая система Украины в общих чертах будет выглядеть следующим образом: • Украина — парламентская республика. • Государственная власть в Украине осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. • Единственным органом законодательной власти в Украине является Верховная Рада Украины. • Высшим органом исполнительной власти является Кабинет Министров Украины во главе с Премьер-министром Украины. Премьер-министр Украины является Главой государства. • Высшим органом судебной власти является Верховный Суд Украины. Депутаты Верховной Рады Украины избираются на 2 года всеобщим прямым тайным голосованием, в соответствии с законом о выборах. Премьер-министр (Глава государства) Украины назначается Верховной Радой Украины. К полномочиям Верховной Рады Украины относится, в том числе: • заслушивание программ кандидатов на пост Премьер-министра Украины; • назначение Главы государства — Премьер-министра Украины (простым большинством депутатов Верховной Рады Украины); • заслушивание ежегодных отчётов Кабинета министров; • отзыв Премьер-министра Украины после заслушивания годового отчёта Кабинета министров (простым большинством депутатов Верховной Рады Украины); • отзыв Премьер-министра Украины в любой момент (конституционным большинством депутатов Верховной Рады Украины); • принятие государственного бюджета Украины. К полномочиям Премьер-министра Украины относится, в том числе: • определение структуры, количественного и персонального состава Кабинета-министров (в рамках бюджета, принятого Верховной Радой Украины); • единоличное назначение и снятие с должности министров; Михаил Чернышев © ;26 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
  • 27.
    • роспуск ВерховнойРады Украины и назначение выборов нового состава Верховной Рады Украины (через обращение в Верховный Суд Украины в случаях определённых Конституцией Украины). К полномочиям Верховного суда Украины относится, в том числе: • принятие решения по обращению Премьер-министра Украины или любого гражданина Украины о роспуске Верховной Рады Украины и назначении выборов нового состава Верховной Рады Украины (в случаях предусмотренных Конституцией).
 Михаил Чернышев © ;27 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
  • 28.
    ОЦЕНКА НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙПОЛИТИКИ В ПЯТИЛЕТНЕЙ ПЕРСПЕКТИВЕ Минимизация теневой экономики Применение новой экономической политики приведет в пятилетней перспективе к постепенному снижению уровня теневой экономики до 8% по отношению к официальному ВВП. Такое снижение уровня теневой экономики достигается благодаря нескольким факторам: • максимальному упрощению налоговой системы; • минимизации налоговой нагрузки, которая позволяет экономике генерировать прибыль без задействования минимизационных механизмов выживания; • минимизации стимулов к контрабанде; • отсутствии налога на прибыль и необходимости минимизировать данный налог; • низким ставкам как на распределение дивидендов внутри страны, так и на вывод дивидендов за границу; • автоматическому начислению и сбору налогов. Иностранные инвестиции Динамика притока иностранных инвестиций зависит от роста экономики. Рост официальной экономики 10-15% в год сможет спровоцировать приток иностранных инвестиций в размере 10-15 млрд долларов ежегодно. Михаил Чернышев © ;28 0% 10% 20% 30% 40% 2016 2017 2018 2019 2020 2021 8%8% 12% 17.5% 28% 35% Уровень теневой экономики по годам, в процентах к официальному ВВП ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
  • 29.
    Инфляция Уровень инфляции зависитот политики проводимой регулятором. Национальный банк может использовать при этом разные стратегии. Украинский опыт 2003-2007, а также опыт Китая в 80-х годах, показывает, что во время бурного роста экономики инфляция обычно выше и находится на уровне 10-11%. И может быть еще выше, если не применять на уровне государства сдерживающую инфляцию политику. Одним из механизмов минимизации инфляции в Украине в условиях показателя импорта к ВВП на уровне 50 процентов – есть механизм укрепления курса национальной валюты. Вторым механизмом – есть политика выставления государственных предприятий и земельных пулов на аукционы (11 млн га земли находится в собственности государства). Это будет способствовать аккумуляции ИНФЛЯЦИЯ В УКРАИНЕ В ПЕРИОД БУРНОГО РОСТА ЭКОНОМИКИ Годы 2003 2004 2005 2006 2007 Инфляция, % 8.2 12.3 10.3 11.6 16.6 Михаил Чернышев © ;29 ИНОСТРАННЫЕ ИНВЕСТИЦИИ, МЛРД USD И РОСТ ВВП,% -30 -20 -10 0 10 20 30 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Инвестиции, млрд USD Рост ВВП, % ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
  • 30.
    спекулятивного и инвестиционногокапиталов, а также, позитивно скажется на финансировании первичного дефицита бюджета, вызванного резким снижением налоговой нагрузки на экономику. Можно говорить о 2-х инфляционных сценариях : • удержание постоянного курса и инфляции на уровне 10% в год; • ниcпадающей инфляции по действующему прогнозу НБУ. Сценарий 1: Сценарий 2: Михаил Чернышев © ;30 ИНФЛЯЦИЯ НА УРОВНЕ 10% 5% 10% 15% 2017 2018 2019 2020 2021 Инфляция УДЕРЖАНИЕ КУРСА UAH/USD 20 25 30 2017 2018 2019 2020 2021 Курс УКРЕПЛЕНИЕ КУРСА UAH/USD 20 25 30 2017 2018 2019 2020 2021 Курс СНИЖЕНИЕ ИНФЛЯЦИИ 5% 10% 15% 2017 2018 2019 2020 2021 Инфляция ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
  • 31.
    Наличные расчеты На моментконца 2016 года, можно говорить, что 3/4 покупок населения проходит за наличные деньги. По данным НБУ, съем налички с банкоматов 2 раза превышает платежи, сделанные за безналичные покупки. А общий объём снятой налички превышает 1 трлн гривен. d Диаграмма. Данные по использованию платежных карт (источник - НБУ). Обьем использования наличных средств прямо пропорционален уровню теневой экономики, который будет уменьшаться со временем. Большим стимулирующим фактором перехода на безналичные расчеты является сама налоговая система предполагающая прямой налог за перевод денег в наличную форму. Можно спрогнозировать, что в 1-й год, при запуске реформы, наличные расчеты уменьшатся на 50-70% и затем будут уменьшаться постепенно, по мере появления средств безналичной оплаты в транспорте, на рынках и в других местах торговли. Михаил Чернышев © ;31 ПРОГНОЗ УМЕНЬШЕНИЯ СНЯТИЯ НАЛИЧНЫХ ОТ ТЕКУЩЕГО УРОВНЯ 25% 50% 75% 100% 2016 2017 2018 2019 2020 2021 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
  • 32.
    Внутренний товарооборот Динамика измененияуровня товарооборота в Украине на протяжении последних 20 лет говорит о том, что рост 1% ВВП способствует росту товарооборота на 3%. Внутренний рынок Снижение налоговой нагрузки, приведёт к резкому улучшению прибыльности бизнеса в стране. Как показывает опыт 2016 года (снижение ЕСВ) — часть прибыли будет перераспределятся на увеличение доходов наемных сотрудников и рост их зарплат. Еще одним источником роста номинальных зарплат — есть снижение налогообложения зарплат сотрудников, что в первый год запуска реформы приведет к дополнительному 15% росту их доходов. В условях налогообложения доходов граждан по ставке 4% произойдет резкий перевод большинства зарплат в легальное после. Выплата зарплат в виде кеша сохранится в “нелегальной” части экономики для внутренних расчетов, но её уровень будет уменьшаться пропорционально сокращению объёма теневой экономики. Экономика, генеря прибыль, перейдёт в инвестиционную фазу роста. Как показывает статистика 2004-2016 годов — прибыль предприятий является главным инвестиционным ресурсом. В этот период 55-75% капитальных инвестиций выполнялись за счёт прибыли. При этом, инвестиции будут направляйся не только в основные средства и нематериальные активы, а и в человеческий капитал. По оценкам Амелин групп, инвестиционный характер развития экономики может генерировать спрос на рабочую силу до 500 тысяч рабочих мест в год. Это будет способствовать увеличению конкуренции на рынке труда и, соответственно, росту средней зарплаты в стране. Капитальные инвестиции, с учётом прихода иностранных инвестиций, могут вернутся на уровень 2007 - 30% ВВП. Михаил Чернышев © ;32 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ ТЕМПЫ РОСТА РЕАЛЬНОГО ВВП И ОБЪЁМА РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ (%) -30% -20% -10% 0% 10% 20% 30% 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 -3% -2% 0% 6% 9% 5% 10% 12% 3% 8% 8% 2% -15% 0% 5% 0% 0% -7% -9% 1% -1% -15% -4% 3% 13% 16% 16% 20% 27% 23% 18% 13% -17% 11% 19% 16% 5% -18% -25% 2% Темпы роста розничной торговли (%) Темпы роста реального ВВП (%)
  • 33.
    Ценовая политика Проведённые расчетыпоказывают, что даже цепочки с низкой долей добавочной стоимости показывают улучшение общей прибыльности цепочки. В то же время, очевидно, что при запуске системы произойдёт коррекция цен. На низкомаржинальных переделах будет фиксироваться увеличение наценки. На высокомаржинальных и конкурентных рынках наоборот возможно некоторое падение цен. Однако, с учётом увеличения покупательной способности населения, вероятность снижения общего уровня цен - маловероятна, что несомненно будет способствовать увеличению прибыльности от занятий предпринимательской деятельностью. Рост ВВП Рост ВВП будет формироваться на основе 2-х базовых факторов: • минимизация уровня теневой экономики; • рост инвестиций в экономику. Как показывает анализ, проведённый по 20 основным странам за длительный период, рост ВВП зависит от уровня инвестиций. Для развивающих стран 3-4% прироста инвестиций способны давать 1% прироста ВВП. В Украине 3.3%. Михаил Чернышев © ;33 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ КАПИТАЛЬНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ К ВВП,% 10% 20% 30% 40% 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
  • 34.
    Исходя из вышеприведённого анализа, рост инвестиций сможет провоцировать рост экономики 6-8-10% ВВП в год. С другой стороны, уменьшение теневой экономики будет также увеличивать официальный рост экономики. Рост ВВП смоделирован по двум базовым сценариям: 1. Инфляция на уровне 10% в год. 2. Затухающая инфляция.
 ЗАВИСИМОСТЬ РОСТА ВВП ОТ ИНВЕСТИЦИЙ Средняя норма накопления, % ВВП Среднегодовой прирост ВВП, % Соотношение значений накопления и прироста ВВП 2000-2008 2009-2014
 (2010-2014) 2000-2008 2009-2014
 (2010-2014) 2000-2008 2009-2014
 (2010-2014) США 22 19 (19) 2.3 1.4 (2.2) 9.6 14 (8.6) Япония 23 21 (21) 1.2 0.3 (1.5) 18.8 73 (14) Германия 21 19 (19) 1.5 0.7 (2.0) 13.3 28 (10) Франция 22 22 (22) 1.9 0.3 (1.0) 11.9 67 (22) Великобритания 19 16 (17) 2.6 0.7 (1.7) 7.1 25 (10) Польша 21 21 (21) 4.0 3.0 (3.0) 5.3 6.9 (6.8) Румыния 25 26 (26) 6.1 -0.04 (1.4) 4.1 < 0 (18) Турция 19 20 (21) 4.6 3.6 (5.4) 4.2 5.5 (3.8) Бразилия 19 21 (21) 3.7 2.6 (3.2) 5.0 7.9 (6.6) Китай 40 48 (48) 10.4 8.6 (8.5) 3.9 5.5 (5.6) Индия 31 35 (35) 6.7 7.4 (7.2) 4.5 4.8 (4.9) Россия 21 21 (22) 6.9 1.0 (2.8) 3.1 22 (7.9) Украина 23 19 (20) 6.9 -2.9 (-0.3) 3.3 < 0 (<0) Михаил Чернышев © ;34 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
  • 35.
    Сценарий 1: ВВП (СЦЕНАРИЙ1: ИНФЛЯЦИЯ 10%) 2016 2017 2018 2019 2020 2021 ВВП официальный, трлн грн. 2.383 2.916 3.748 4.640 5.774 6.929 Теневой ВВП 35% 28% 17.5% 12% 8% 8% Теневой ВВП, трлн грн. 0.834 0.816 0.656 0.557 0.462 0.554 Итоговый ВВП (офиц. + тенев.), трлн грн. 3.217 3.732 4.404 5.197 6.236 7.483 Рост ВВП 2.2% 6.0% 8.0% 8.0% 10.0% 10.0% Индекс инфляции 12.4% 10.0% 10.0% 10.0% 10.0% 10.0% Рост ВВП
 (офиц. с учётом тенев. экон-ки) 12.34% 18.54% 13.79% 14.44% 10.00% Михаил Чернышев © ;35 ВВП (СЦЕНАРИЙ 1: ИНФЛЯЦИЯ 10%) 0 2 4 6 8 2016 2017 2018 2019 2020 2021 0.554 0.462 0.557 0.656 0.816 0.834 6.929 5.774 4.64 3.748 2.916 2.383 Официальный ВВП, трлн грн. Теневой ВВП, трлн грн. ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
  • 36.
    Сценарий 2: ВВП (СЦЕНАРИЙ2: УКРЕПЛЕНИЕ КУРСА И ЗАТУХАНИЕ ИНФЛЯЦИИ) 2016 2017 2018 2019 2020 2021 ВВП официальный, трлн грн. 2.383 2.865 3.558 4.219 5.031 5.786 Теневой ВВП 35% 28% 17.5% 12% 8% 8% Теневой ВВП, трлн грн. 0.834 0.802 0.623 0.506 0.402 0.463 Итоговый ВВП (офиц. + тенев.), трлн грн. 3.217 3.668 4.181 4.725 5.434 6.249 Рост ВВП 2.2% 6.0% 8.0% 8.0% 10.0% 10.0% Индекс инфляции 12.4% 8.0% 6.0% 5.0% 5.0% 5.0% Рост ВВП
 (офиц. с учётом тенев. экон-ки) 12.23% 18.19% 13.55% 14.26% 10.00% Михаил Чернышев © ;36 ВВП (СЦЕНАРИЙ 2: УКРЕПЛЕНИЕ КУРСА И ЗАТУХАНИЕ ИНФЛЯЦИИ) 0 2 4 6 8 2016 2017 2018 2019 2020 2021 0.463 0.402 0.506 0.623 0.802 0.834 5.786 5.031 4.219 3.558 2.865 2.383 Официальный ВВП, трлн грн. Теневой ВВП, трлн грн. ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
  • 37.
    Исходя из сделаннойоценки получаем следующие официальные показатели роста экономики Украины: 1. Номинальный ВВП страны через 4 года после запуска реформы превысит 200 млрд долларов. 2. Официальный рост ВВП составит 14-18%. Это однозначно позволит Украине занять первое место в мировом рейтинге роста ВВП на несколько лет, что является дополнительным стимулом для инвестирования в Украину. Такой показатель роста экономики позволит не только превысить уровень жизни граждан до 2014 года, а и даст возможность обеспечивать в дальнейшем устойчивый рост экономики. В условии удержания инфляции на уровне 5% в год, росте ВВП 10% в год и стабильной валюте, экономика способна удваивать долларовый ВВП за 5 лет. Если реформа не будет проведена, то показатели ее роста будут гораздо скромнее, а уровень теневой экономики вряд ли уменьшится, несмотря на предпринимаемые шаги по детенизации бизнеса. Михаил Чернышев © ;37 ВВП УКРАИНЫ — СЦЕНАРИЙ 1 2 4 6 8 2017 2018 2019 2020 2021 6.9 5.8 4.6 3.7 2.9 3.7 3.43.22.92.7 ВВП без реформы, трлн грн. ВВП после реформы, трлн грн. ВВП УКРАИНЫ — СЦЕНАРИЙ 2 2 4 6 8 2017 2018 2019 2020 2021 5.8 5.0 4.2 3.6 2.9 3.73.43.22.92.7 ВВП без реформы, трлн грн. ВВП после реформы, трлн грн. ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
  • 38.
    Доходы существующей налоговойсистемы Как показывает статистика последних лет, налоговая нагрузка в Украине составляет около 40% ВВП. В 2017 году налоги снова увеличены, за счет отмены льгот и расширения базы налогов. Исходя из этого анализа рассчитаны доходы государства, при нагрузке на экономику в 40% ВВП. К 2020 году доходы государства выйдут на уровень 1.36 трлн гривен. ПЛАНОВЫЕ ДОХОДЫ ГОСУДАРСТВА БЕЗ РЕФОРМЫ 2016 2017 2018 2019 2020 2021 ВВП, млрд грн. 2383 2675 2915 3150 3407 3684 Доходы государства, % 40 40 40 40 40 40 Доходы государства, млрд грн. 953 1070 1166 1260 1363 1474 Михаил Чернышев © ;38 ДОХОДЫ СВОДНОГО БЮДЖЕТА + СОБСТВЕННЫЕ ДОХОДЫ ПФ В ПРОЦЕНТАХ ОТ ВВП 32% 40% 48% 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ ПЛАНОВЫЕ ДОХОДЫ ГОСУДАРСТВА БЕЗ РЕФОРМЫ 400 800 1200 1600 2016 2017 2018 2019 2020 2021 1,474 1,363 1,260 1,166 1,070 953 млрд грн. Год Доходы к ВВП, % Собственные 
 доходы ПФ к ВВП, % 2004 34.4% 8.2% 2005 39.8% 9.4% 2006 40.9% 9.3% 2007 41.0% 10.5% 2008 42.2% 10.8% 2009 42.5% 10.9% 2010 40.1% 11.0% 2011 40.8% 10.6% 2012 42.8% 11.2% 2013 41.9% 11.5% 2014 39.7% 10.6% 2015 41.5% 8.6% 2016 37.7% 4.8% 2017 40.4% 5.6%
  • 39.
    Доходы новой налоговойсистемы Для прогнозирования применения новой налоговой политики, были рассчитаны доходы бюджета на существующих показателях экономики за 2016 год. Для оценки доходов были использованы данные Укрстата, Платежного баланса НБУ, Казначейства и другие источники. Расчет показал, что доходы от предложенной налоговой системы составят 29,5% ВВП. Доходы государства на 5-ти летнюю перспективу Был выполнен расчет доходов государства для 2-х базовых сценариев развития: 1. Инфляция 10% и фиксация курса национальной валюты; 2. Затухание инфляции с постепенным укреплением курса. РАСЧЕТ ДОХОДОВ ПО ПОКАЗАТЕЛЯМ ЭКОНОМИКИ 2016 Г. Показатель доходов База, 
 мрлд грн. Ставка налога,
 % Доход, 
 млрд грн. ВВП официальный - 2383.2 млрд грн.     Курс UAH/USD - 25.5     Внутренний товарооборот, в т.ч.: 5,000.0   192.0 Продажи бюджету 200.0 0 0.0 Покупки населением 1,400.0 4 56.0 Услуги Бизнес-Бизнес 400.0 4 16.0 Товары Бизнес-Бизнес 3,000.0 4 120.0 Выплата ЗП и дохода (без бюджета) 900.0 4 36.0 Экспорт товаров-услуг 1,171.0 0 0.0 Импорт товаров-услуг 1,289.0 10 128.9 Иностранные инвестиции, в т.ч.: 82.0   4.8 Инвестиционный импорт 25.0 10 2.5 Инвестиционное потребление 57.0 4 2.3 Перечисления частных лиц в Украину 105.0 4 4.2 Снятие налички 1,038.0 10 103.8 Вывод инвестиционного дохода 131.0 10 13.1 Другие доходы, в т.ч.:     221.0 Акциз     89.0 Рента     46.0 Доходы НБУ     38.0 Доходы бюджетных организаций     48.0 Всего доходов, млрд грн.     703.7 Доходы к ВВП,% 29.53% Михаил Чернышев © ;39 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
  • 40.
    Расчет выполнялся исходяиз озвученных ранее оценок роста ВВП и развития экономики, а также дополнительных примененных методов оценки: • Импорт, экспорт и внутренний товарооборот растут пропорционально росту ВВП. • Вывод капитала и частные переводы денежных средств в Украину оставлены на уровне 2016 года. • Доходы от акциза увеличиваются пропорционально росту ВВП. • Доходы НБУ, доходы от ренты, доходы бюджетных организаций постепенно сокращаются в соотношении к ВВП. ДОХОДЫ БЮДЖЕТА - СЦЕНАРИЙ 1: КУРС ФИКСИРОВАННЫЙ, ИНФЛЯЦИЯ 10% Показатель доходов (млрд грн.) База 2016 База 2017 База 2018 База 2019 База 2020 База 2021 ВВП официальный 2,383 2,916 3,747 4,640 5,773 6,929 ВВП теневой 834 816 656 556 462 554 ВВП итоговый 3,217 3,732 4,403 5,196 6,235 7,483 Курс грн/usd 25.5 27.0 27.0 27.0 27.0 27.0 Внутренний товарооборот, в т.ч.: 5,000 192 6,118 236 7,861 305 9,735 379 12,112 473 14,537 569 Продажи бюджету 200 0 220 0 242 0 266 0 293 0 322 0 Покупки населением 1,400 56 1,738 70 2,274 91 2,849 114 3,583 143 4,330 173 Услуги Бизнес-Бизнес 400 16 489 20 629 25 779 31 969 39 1,163 47 Товары Бизнес-Бизнес 3,000 120 3,671 147 4,717 189 5,841 234 7,267 291 8,722 349 Выплата ЗП и дохода (без бюджета) 900 36 1,188 48 1,669 67 2,183 87 2,851 114 3,525 141 Экспорт товаров-услуг 1,171 0 1,438 0 1,697 0 2,002 0 2,403 0 2,884 0 Импорт товаров услуг 1,289 129 1,583 158 1,867 187 2,204 220 2,644 264 3,174 317 Иностранные инвестиции, в т.ч.: 82 5 216 13 324 19 378 22 405 23 405 23 Инвестиционный импорт 24 2 65 6 97 10 113 11 122 12 122 12 Инвестиционное потребление 57 2 151 6 227 9 265 11 284 11 284 11 Перечисления частных лиц в Украину 105 4 111 4 111 4 111 4 111 4 111 4 Снятие налички 1,038 104 600 60 600 60 600 60 600 60 600 60 Вывод инвестиционного дохода 131 13 131 13 131 13 131 13 131 13 131 13 Другие доходы, в т.ч.: 221 277 341 404 479 554 Акциз - 89 4
 % ВВП 117 4
 % ВВП 150 4
 % ВВП 186 4
 % ВВП 231 4
 % ВВП 277 Рента - 46 2
 % ВВП 58 1.9
 % ВВП 71 1.8
 % ВВП 84 1.7
 % ВВП 98 1.6
 % ВВП 111 Доходы НБУ - 38 1.5
 % ВВП 44 1.2
 % ВВП 46 0.9
 % ВВП 40 0.6
 % ВВП 35 0.4
 % ВВП 30 Доходы бюджетных организаций - 48 2
 % ВВП 58 1.8
 % ВВП 67 1.6
 % ВВП 74 1.4
 % ВВП 81 1.3
 % ВВП 90 Всего, млрд грн. 704 809 989 1,169 1,397 1,636 Доходы к ВВП,% 29.53% 27.74% 26.39% 24.20% 24.79% 23.61% Михаил Чернышев © ;40 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
  • 41.
    Расчет показал, чтоуменьшение уровня теневой экономики непропорционально увеличивает доходы бюджетов. Наблюдается снижение уровня налоговой нагрузки, в обоих сценариях с 29.5 до 24% ВВП. Несмотря на такую низкую налоговую нагрузку, за счет роста ВВП и эффективного вывода нелегальной экономики из тени доходы бюджета уже через 4-5 лет превысят доходы бюджета без реформы. ДОХОДЫ БЮДЖЕТА - СЦЕНАРИЙ 2: УКРЕПЛЕНИЕ КУРСА, ЗАТУХАНИЕ ИНФЛЯЦИИ Показатель доходов (млрд грн.) База 2016 База 2017 База 2018 База 2019 База 2020 База 2021 ВВП официальный 2,383 2,865 3,558 4,219 5,031 5,786 ВВП теневой 834 802 623 506 402 463 ВВП итоговый 3,217 3,667 4,181 4,725 5,433 6,249 Курс грн/usd 25.5 26.5 26.0 25.5 25.0 24.5 Внутренний товарооборот, в т.ч.: 5,000 192 6,011 232 7,465 289 8,852 343 10,555 410 12,139 473 Продажи бюджету 200 0 220 0 242 0 266 0 293 0 322 0 Покупки населением 1,400 56 1,703 68 2,147 86 2,566 103 3,085 123 3,562 142 Услуги Бизнес-Бизнес 400 16 481 19 597 24 708 28 844 34 971 39 Товары Бизнес-Бизнес 3,000 120 3,606 144 4,479 179 5,311 212 6,333 253 7,283 291 Выплата ЗП и дохода (без бюджета) 900 36 1,153 46 1,542 62 1,901 76 2,353 94 2,757 110 Экспорт товаров-услуг 1,171 0 1,387 1,551 0 1,720 0 1,938 0 2,185 0 Импорт товаров услуг 1,289 129 1,526 153 1,708 171 1,893 189 2,134 213 2,405 240 Иностранные инвестиции, в т.ч.: 82 5 212 12 312 18 357 21 375 22 368 21 Инвестиционный импорт 24 2 64 6 94 9 107 11 113 11 110 11 Инвестиционное потребление 57 2 148 6 218 9 250 10 263 11 257 10 Перечисления частных лиц в Украину 105 4 109 4 107 4 105 4 103 4 100 4 Снятие налички 1,038 104 600 60 600 60 600 60 600 60 600 60 Вывод инвестиционного дохода 131 13 131 13 131 13 131 13 131 13 131 13 Другие доходы, в т.ч.: 221 272 324 367 418 463 Акциз - 89 4
 % ВВП 115 4
 % ВВП 142 4
 % ВВП 169 4
 % ВВП 201 4
 % ВВП 231 Рента - 46 2
 % ВВП 57 1.9
 % ВВП 68 1.8
 % ВВП 76 1.7
 % ВВП 86 1.6
 % ВВП 93 Доходы НБУ - 38 1.5
 % ВВП 44 1.3
 % ВВП 46 0.9
 % ВВП 40 0.7
 % ВВП 35 0.5
 % ВВП 30 Доходы бюджетных организаций - 48 2
 % ВВП 57 1.8
 % ВВП 64 1.6
 % ВВП 68 1.4
 % ВВП 70 1.3
 % ВВП 75 Всего, млрд грн. 704 793 937 1,059 1,209 1,351 Доходы к ВВП,% 29.53% 27.69% 26.33% 25.10% 24.03% 23.35% Михаил Чернышев © ;41 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
  • 42.
    Оценка компенсаторов сокращениюдоходов В качестве компенсаторов потерь бюджета, государство может использовать доходы от приватизации государственных предприятий, а также доходы от распродажи пула сельскохозяйственных земель, находящихся в государственной собственности. По оценке министерства экономического развития стоимость активов государственных предприятий – 1.35 трлн гривен, а государственный земельный пул - 11 млн гектаров. По оценкам экономистов IMF-GROUP в случае открытия рынка земли, ее базовая стоимость составит 1100 долларов за гектар, с ростом не менее 20% в год. Таким образом, доходы от распродажи государственной земли сельхозназначения и собственности могут служить дополнительным источником дохода на уровне 2.5-3% ВВП, в зависимости от скорости распродажи государственных активов. РАСЧЕТ ДОХОДОВ ОТ ПРОДАЖИ ГОССОБСТВЕННОСТИ   База,
 млн га 1 год,
 млрд грн. База,
 млн га 2 год,
 млрд грн База,
 млн га 3 год,
 млрд грн База,
 млн га 4 год,
 млрд грн База,
 млн га 5 год,
 млрд грн Продажа госпредприятий   25   33   42   55   71 Продажа гос. земли 
 (11 млн га) 2 59 2 71 2 86 2 103 2 123 Доходы от приватизации   84   104   128   158   194 Михаил Чернышев © ;42 ДОХОДЫ СВОДНОГО БЮДЖЕТА УКРАИНЫ (СЦЕНАРИЙ: ИНФЛЯЦИЯ 10%) 600 1,200 1,800 2017 2018 2019 2020 2021 1,636 1,397 1,169 989 809 1,4741,3631,2601,1661,070 Без реформы, млрд грн. После реформы, млрд грн. ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
  • 43.
    Сокращение налогов врасходах Как известно, в настоящее время расходная часть бюджета строится на включении в расходы бюджета налогов на расходы. Поэтому эффективный способ сокращения расходов бюджета заключается в ликвидации начисления государством налогов на самого себя. Была проведена оценка величины госрасходов при сокращении налогов, которые сегодня включены в эти расходы. В расходах ликвидируется ЕСВ, НДФЛ, Военный сбор, НДС. Расчёт показал, что за счёт сокращения налогов, можно добиться сокращения расходной части государства почти на 5% ВВП. Сокращение расходных статей бюджета Рассматриваются два базовых сценария работы с расходами бюджета: 1. Сценарий "Мягкая трансформация". Предполагает увеличение всех текущих расходов государства на уровень инфляции. А затраты на базовые функции государства — оборона, суды и общественная безопасность — ежегодно увеличиваются пропорционально росту ВВП. 2. Сценарий "Активные реформы". Предполагает реализацию всех структурных реформ госсектора, описанных в данном документе. При этом часть расходных статей бюджета остаётся без изменений, но расходы по ним ежегодно увеличиваются на величину инфляции. Расходы по другой группе статей также остаются без изменений, но увеличиваются пропорционально росту ВВП. Третья часть расходных статей полностью сокращается в самом начале проводимой СРАВНЕНИЕ ВЕЛИЧИНЫ ГОСРАСХОДОВ ЗА 2016 Г. С НАЛОГАМИ И БЕЗ НАЛОГОВ Функции государства Расходы
 с налогами, мрд грн. % ВВП Расходы без налогов, мрд грн. % ВВП ВВП официальный 2383.2 100.00% 2383.2 100.00% Общегосударственные функции 134.1 5.63% 124.6 5.23% Оборона 59.4 2.49% 44.5 1.87% Общественный порядок, безопасность и судебная система 72.1 3.02% 54.0 2.27% Экономическая деятельность 66.2 2.78% 55.2 2.31% Охрана окружающей среды 6.3 0.26% 4.7 0.20% Жилищно-коммунальное хозяйство 17.5 0.74% 13.2 0.55% Охрана здоровья 75.4 3.16% 56.6 2.37% Духовное и физическое развитие 16.9 0.71% 12.7 0.53% Образование 129.4 5.43% 97.1 4.07% Социальная защита 370.0 15.53% 370.0 15.53% Сумма расходов 947 39.75% 833 34.93% Михаил Чернышев © ;43 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
  • 44.
    реформы. Расходы почетвёртой части статей ежегодно сокращаются в ходе проведения активных реформ. СЦЕНАРИЙ: АКТИВНЫЕ РЕФОРМЫ - ПОЛНОСТЬЮ СОКРАЩАЕМЫЕ СТАТЬИ РАСХОДОВ Функции государства Сокращаемые статьи расходов Размер затрат 
 в 2016 году, млрд грн. Общегосударствен ные функции Другие общие функции государственного управления. 2.9 Общественный порядок, безопасность и судебная система Фундаментальные и прикладные исследования и разработки в сфере общественного порядка. 0.1 Другая деятельность в сфере общественного порядка, безопасности и судебной системы. 3.5 Экономическая деятельность Сельское хозяйство. 4.6 Топливно-энергетический комплекс. 1.9 Фундаментальные и прикладные исследования и разработки в отраслях экономики. 0.8 Охрана окружающей среды Фундаментальные и прикладные исследования и разработки в сфере охраны окружающей среды. 0.1 Другая деятельность в сфере охраны окружающей среды. 0.5 Охрана здоровья Специализированные и стоматологические поликлинники. 2.0 Санаторно-курортные заведения. 1.0 Другие заведения и мероприятия в сфере охраны здоровья. 7.7 Духовное и физическое развитие Клубные заведения. 2.4 Другие мероприятия и заведения в отрасли культуры и искуства. 0.9 Фундаментальные и прикладные исследования и разработки в сфере физического развития. 0.02 Другая деятельность в сфере духовного и физического развития и информации. 0.02 Образование Последипломное образование. 0.8 Внешкольное образование и мероприятия по внешкольной работе с детьми. 4.1 Программы материального обеспечения учебных заведений. 0.3 Фундаментальные и прикладные исследования и разработки в сфере образования. 0.6 Другие заведения и мероприятия в сфере образования. 2.8 Социальная защита Социальная защита в случае нетрудоспособности. 10.3 Фундаментальные и прикладные исследования и разработки в сфере социальной защиты. 0.02 Другая деятельность в сфере социальной защиты. 2.7 Общая сумма расходов бюджета, полностью сокращаемых на старте реформ: 49.8 Михаил Чернышев © ;44 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
  • 45.
    СТАТЬИ РАСХОДОВ СОКРАЩАЕМЫЕВ РАМКАХ 5-ТИ ЛЕТНЕГО ПЛАНА АКТИВНЫХ РЕФОРМ Функции государства Статьи расходов и пояснения по изменениям суммы расходов Размер затрат 
 в 2016 году Общегосударствен ные функции Фундаментальные и прикладные исследования и разработки в сфере государственного управления Финансирование из бюджета прекращается. Кроме финансирования IT-сервисов. 2.2 Обслуживание долга Рефинансирование внешних долгов. Сокращение госдолга за счет профицита бюджета после 3-х лет реформы. 96.1 Финансирование ДФС Сокращение затрат на ДФС на 3 млрд. До 1.7 млрд. 4.7 Экономическая деятельность Общая экономическая, торговая и трудовая деятельность Финансирование из бюджета постепенно прекращается, за счёт приватизации. 2.1 Сельское хозяйство: Лесное хозяйство и охота Финансирование из бюджета постепенно прекращается, за счёт приватизации. 0.1 Сельское хозяйство: Рыбное хозяйство Финансирование из бюджета постепенно прекращается, за счёт приватизации. 0.1 Другая промышленность и строительство Финансирование из бюджета постепенно прекращается, за счёт приватизации. 0.5 Связь, телекоммуникации и информатика Финансирование из бюджета постепенно прекращается, за счёт приватизации. 0.3 Другие отрасли экономики Финансирование из бюджета постепенно прекращается, за счёт приватизации. 5.4 Другая экономическая деятельность Финансирование из бюджета постепенно прекращается, за счёт приватизации. 14.9 Образование Высшее образование. Профессионально-техническое образование. Финансирование из бюджета сокращается на 20% в год без индексации инфляции за счёт: • уменьшения числа обучающихся за счёт бюджета студентов; • приватизации государственных учебных заведений. 31.0 Социальная защита Социальная защита семьи, детей и молодёжи Верификация получателей. Переход на систему единого социального стандарта. Сокращение получателей, за счет роста благосостояния граждан. 40.7 Помощь в решении жилищного вопроса (В том числе, субсидии на коммунальные услуги) Верификация получателей. Переход на систему единого социального стандарта. Сокращение получателей, за счет роста благосостояния граждан. 41.6 Социальная защита ветеранов войны и труда. Социальная защита безработных. Социальная защита других категорий населения. Верификация получателей. Переход на систему единого социального стандарта. Сокращение получателей, за счет роста благосостояния граждан. 15.4 Михаил Чернышев © ;45 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
  • 46.
    Сводный бюджет Украиныв 5-ти летней перспективе Моделирование расходов государства в 5-ти летней перспективе показывает, что, в случае жесткого контроля государственных расходов и ликвидации части государственных функций, возможно уже на 2-м году реформы перейти на профицитный бюджет. Полученный профицит бюджета планируется использовать для погашения внешних долгов и дорогих в обслуживании внутренних долгов, а также для дополнительного увеличения финансирования вооружённых сил, правоохранительных органов и судебной системы. В дальнейшем возможно рассмотрение вопроса об ещё большем уменьшении налоговой нагрузки.
 Михаил Чернышев © ;46 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ СВОДНЫЙ БЮДЖЕТ УКРАИНЫ ДЛЯ СЦЕНАРИЯ 1: “МЯГКАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ” 600 1,200 1,800 2017 2018 2019 2020 2021 1,636 1,397 1,169 989 809 1,4021,2721,1481,034925 Расходы, млрд грн. Доходы, млрд грн. СВОДНЫЙ БЮДЖЕТ УКРАИНЫ ДЛЯ СЦЕНАРИЯ 2: “АКТИВНЫЕ РЕФОРМЫ” 600 1,200 1,800 2017 2018 2019 2020 2021 1,636 1,397 1,169 989 809 1,1451,064985917848 Расходы, млрд грн. Доходы млрд грн.
  • 47.
    ПРОГНОЗ СВОДНОГО БЮДЖЕТАУКРАИНЫ (НОМИНАЛЬНЫЙ) - МЯГКАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ 2017 2018 2019 2020 2021 2017-2021 В миллиардах гривен Доходы Внутренний товарооборот и доходы населения 294 385 481 603 725 2,488 Импорт и вывод из банковской системы 238 270 305 350 403 1,564 Акцизы 117 150 186 231 277 960 Рента 58 71 84 98 111 422 Доходы бюджетных организаций и НБУ 102 113 114 116 120 566 ____ _____ _____ _____ _____ Итого доходы 809 989 1,169 1,397 1,636 6,001 Налоговые поступления 707 876 1,055 1,281 1,516 5,435 Неналоговые поступления 102 113 114 116 120 566 Расходы Общегосударственные расходы 135 143 147 145 141 711 в т.ч Обслуживание долга 103 108 109 104 95 520 Оборона 54 70 87 108 129 448 Общественный порядок, безопасность и суды 66 84 103 126 150 529 Экономическая деятельность 61 67 73 81 89 370 Охрана окружающей природной среды 5 6 6 7 8 32 Жилищно-коммунальное хозяйство 14 16 18 19 21 88 Охрана здоровья 62 68 75 83 91 380 Духовное и физическое развитие 14 15 17 19 20 85 Образование 107 117 129 142 156 652 Социальная защита 407 448 493 542 596 2,485 в т.ч Пенсионное обеспечение 285 314 345 380 418 1,741 ____ _____ _____ _____ _____ Итого расходы 925 1,034 1,148 1,272 1,402 5,781 Расходы бюджета 925 1,034 1,148 1,272 1,402 5,781 Внебюджетные расходы - - - - - - Дефицит (-) или профицит -116 -45 21 125 234 220 Дефицит (-) или профицит бюджета -116 -45 21 125 234 220 Внебюджетный дефицит (-) или профицит - - - - - - Государственный долг 1,731 1,775 1,754 1,629 1,395 - Валовый внутренний продукт (ВВП) 2,916 3,747 4,640 5,773 6,929 24,005 Курс UAH/USD 27.0 27.0 27.0 27.0 27.0 27.0 Михаил Чернышев © ;47 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
  • 48.
    ПРОГНОЗ СВОДНОГО БЮДЖЕТА(В ПРОЦЕНТАХ ОТ ВВП) - МЯГКАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ 2017 2018 2019 2020 2021 2017-2021 В процентах от валового внутреннего продукта Доходы Внутренний товарооборот и доходы населения 10.1 10.3 10.4 10.4 10.5 10.4 Импорт и вывод из банковской системы 8.2 7.2 6.6 6.1 5.8 6.5 Акцизы 4.0 4.0 4.0 4.0 4.0 4.0 Рента 2.0 1.9 1.8 1.7 1.6 1.8 Доходы бюджетных организаций и НБУ 3.5 3.0 2.5 2.0 1.7 2.4 Итого доходы 27.7 26.4 25.2 24.2 23.6 25.0 Налоговые поступления 24.2 23.4 22.7 22.2 21.9 22.6 Неналоговые поступления 3.5 3.0 2.5 2.0 1.7 2.4 Расходы Общегосударственные расходы 4.6 3.8 3.2 2.5 2.0 3.0 в т.ч Обслуживание долга 3.6 2.9 2.4 1.8 1.4 2.2 Оборона 1.9 1.9 1.9 1.9 1.9 1.9 Общественный порядок, безопасность и суды 2.2 2.2 2.2 2.2 2.2 2.2 Экономическая деятельность 2.1 1.8 1.6 1.4 1.3 1.5 Охрана окружающей природной среды 0.2 0.2 0.1 0.1 0.1 0.1 Жилищно-коммунальное хозяйство 0.5 0.4 0.4 0.3 0.3 0.4 Охрана здоровья 2.1 1.8 1.6 1.4 1.3 1.6 Духовное и физическое развитие 0.5 0.4 0.4 0.3 0.3 0.4 Образование 3.7 3.1 2.8 2.5 2.3 2.7 Социальная защита 14.0 12.0 10.6 9.4 8.6 10.4 в т.ч Пенсионное обеспечение 9.8 8.4 7.4 6.6 6.0 7.3 Итого расходы 31.7 27.6 24.7 22.0 20.2 24.1 Расходы бюджета 31.7 27.6 24.7 22.0 20.2 24.1 Внебюджетные расходы - - - - - - Дефицит (-) или профицит -4.0 -1.2 0.5 2.2 3.4 0.9 Дефицит (-) или профицит бюджета -4.0 -1.2 0.5 2.2 3.4 0.9 Внебюджетный дефицит (-) или профицит - - - - - - Государственный долг 59.4 47.4 37.8 28.2 20.1 - Михаил Чернышев © ;48 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
  • 49.
    ПРОГНОЗ СВОДНОГО БЮДЖЕТАУКРАИНЫ (НОМИНАЛЬНЫЙ) - АКТИВНЫЕ РЕФОРМЫ 2017 2018 2019 2020 2021 2017-2021 В миллиардах гривен Доходы Внутренний товарооборот и доходы населения 294 385 481 603 725 2,488 Импорт и вывод из банковской системы 238 270 305 350 403 1,564 Акцизы 117 150 186 231 277 960 Рента 58 71 84 98 111 422 Доходы бюджетных организаций и НБУ 102 113 114 116 120 566 ____ _____ _____ _____ _____ Итого доходы 809 989 1,169 1,397 1,636 6,001 Налоговые поступления 707 876 1,055 1,281 1,516 5,435 Неналоговые поступления 102 113 114 116 120 566 Расходы Общегосударственные расходы 126 130 128 118 102 603 в т.ч Обслуживание долга 103 105 101 88 69 466 Оборона 54 70 87 108 129 448 Общественный порядок, безопасность и суды 62 79 98 122 147 508 Экономическая деятельность 48 44 38 36 36 201 Охрана окружающей природной среды 5 5 6 6 7 29 Жилищно-коммунальное хозяйство 14 16 18 19 21 88 Охрана здоровья 51 56 61 67 74 308 Духовное и физическое развитие 10 11 12 14 15 63 Образование 94 94 95 97 99 479 Социальная защита 383 412 443 477 515 2,230 в т.ч Пенсионное обеспечение 285 314 345 380 418 1,741 ____ _____ _____ _____ _____ Итого расходы 848 917 985 1,064 1,145 4,958 Расходы бюджета 848 917 985 1,064 1,145 4,958 Внебюджетные расходы - - - - - - Дефицит (-) или профицит -39 72 184 333 491 1,042 Дефицит (-) или профицит бюджета -39 72 184 333 491 1,042 Внебюджетный дефицит (-) или профицит - - - - - - Государственный долг 1,653 1,581 1,397 1,063 572 - Валовый внутренний продукт (ВВП) 2,916 3,747 4,640 5,773 6,929 24,005 Курс UAH/USD 27.0 27.0 27.0 27.0 27.0 27.0 Михаил Чернышев © ;49 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
  • 50.
    ПРОГНОЗ СВОДНОГО БЮДЖЕТА(В ПРОЦЕНТАХ ОТ ВВП) - АКТИВНЫЕ РЕФОРМЫ 2017 2018 2019 2020 2021 2017-2021 В процентах от валового внутреннего продукта Доходы Внутренний товарооборот и доходы населения 10.1 10.3 10.4 10.4 10.5 10.4 Импорт и вывод из банковской системы 8.2 7.2 6.6 6.1 5.8 6.5 Акцизы 4.0 4.0 4.0 4.0 4.0 4.0 Рента 2.0 1.9 1.8 1.7 1.6 1.8 Доходы бюджетных организаций и НБУ 3.5 3.0 2.5 2.0 1.7 2.4 Итого доходы 27.7 26.4 25.2 24.2 23.6 25.0 Налоговые поступления 24.2 23.4 22.7 22.2 21.9 22.6 Неналоговые поступления 3.5 3.0 2.5 2.0 1.7 2.4 Расходы Общегосударственные расходы 4.3 3.5 2.8 2.0 1.5 2.5 в т.ч Обслуживание долга 3.5 2.8 2.2 1.5 1.0 1.9 Оборона 1.9 1.9 1.9 1.9 1.9 1.9 Общественный порядок, безопасность и суды 2.1 2.1 2.1 2.1 2.1 2.1 Экономическая деятельность 1.6 1.2 0.8 0.6 0.5 0.8 Охрана окружающей природной среды 0.2 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 Жилищно-коммунальное хозяйство 0.5 0.4 0.4 0.3 0.3 0.4 Охрана здоровья 1.7 1.5 1.3 1.2 1.1 1.3 Духовное и физическое развитие 0.3 0.3 0.3 0.2 0.2 0.3 Образование 3.2 2.5 2.0 1.7 1.4 2.0 Социальная защита 13.1 11.0 9.5 8.3 7.4 9.3 в т.ч Пенсионное обеспечение 9.8 8.4 7.4 6.6 6.0 7.3 Итого расходы 29.1 24.5 21.2 18.4 16.5 20.7 Расходы бюджета 29.1 24.5 21.2 18.4 16.5 20.7 Внебюджетные расходы - - - - - - Дефицит (-) или профицит -1.3 1.9 4.0 5.8 7.1 4.3 Дефицит (-) или профицит бюджета -1.3 1.9 4.0 5.8 7.1 4.3 Внебюджетный дефицит (-) или профицит - - - - - - Государственный долг 56.7 42.2 30.1 18.4 8.3 - Михаил Чернышев © ;50 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
  • 51.
    Графики сокращения налоговойнагрузки на экономику и расходов государства Михаил Чернышев © ;51 СОКРАЩЕНИЕ НАЛОГОВОЙ НАГРУЗКИ И РАСХОДОВ - МЯГКАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 2016 2017 2018 2019 2020 2020 Расходы государства, % ВВП Налоговая нагрузка на экономику, % ВВП СОКРАЩЕНИЕ НАЛОГОВОЙ НАГРУЗКИ И РАСХОДОВ - АКТИВНЫЕ РЕФОРМЫ 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 2016 2017 2018 2019 2020 2020 Расходы государства, % ВВП Налоговая нагрузка на экономику, % ВВП ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
  • 52.
    Политика работы сгосударственным долгом Работа с государственным долгом — важная часть финансовой системы государства. В течение кризиса экономики 2014-2015 годов и последовавшей за ним девальвацией гривны существенно выросли параметры государственного долга. По состоянию на 01.01.2017 долг государства состоял из 45 млрд долларов США внешних долгов и 685 млрд гривен внутренних долгов. Их обслуживание в 2016 году составило 99 млрд гривен ( 34 млрд гривен обслуживание внешних долгов и 65 млрд гривен обслуживание внутренних долгов). Основная часть взятых внешних кредитов, кроме реструктуризированных в 2015 году коммерческих долгов имеют низкие ставки по обслуживанию. ДАННЫЕ ПО ВНЕШНИМ КРЕДИТОРАМ И СТАВКАМ ОБСЛУЖИВАНИЯ Кредитор
 Заём
 Группа платежей Долг на 01.01.2017, 
 млн USD Обслуживание в год, 
 млн USD Ставка, 
 % Примечание ОЗДП 2013 года 3,000.00 - - Не платится. Сейчас на апелляции, т.к. Россия выиграла суд и требует выплаты процентов в размере 375 млн USD. ОЗДП 2014 года 1,000.00 18.4 1.84 Под гарантии правительства США ОЗДП 2015 года 1,000.00 18.5 1.85 Под гарантии правительства США ОЗДП 2015 года 13,043.33 1,010.9 7.75 Реструктуризация Яресько с дополнительным якорем в виде платежей за рост экономики больше 3% вгод с 2021 до 2041 года. ОЗДП 2016 года 1,000.00 14.7 1.47 Под гарантии правительства США Европейское Сообщество 2,310.11 25.8 1.12 Европейский банк реконструкции и развития 591.09 7.1 1.20 Европейский Инвестиционный Банк 534.09 5.1 0.95 Международный банк реконструкции и развития 5,055.39 91.7 1.81 Множество проектов. Средняя ставка. Международный Валютный Фонд 6,833.09 130.6 1.91 Средняя ставка. Международный Валютный Фонд 
 (НБУ) 6,132.83 120.0 1.96 Цифра процентов приблизительная. В 2016 году НБУ выплатил 3060 млн грн процентов. В 2016 году погашений кредита не было. Канада 295.41 5.9 2.00 Ставка приблизительная. Германия 220.05 7.0 3.18 Ставка приблизительная. ВСЕГО: 41,015.39 1,455.67 3.55% Другие долги 4,589.32 Часть без процентов. Часть гарантированного долга с неопределённой ставкой. ИТОГО: 45,604.71 Михаил Чернышев © ;52 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
  • 53.
    Проведённая реструктуризация ивзятие новых кредитов в рамках программы МВФ передвинули пик внешних выплат на 2019-2020 года. 
 Работа с государственным долгом в пятилетней перспективе Малый размер экономики и пик выплат в ближайшие года практически не оставляет выбора в том, как работать с долгами. Базовый сценарий работы с внешними и внутренними долгами предполагает либо рефинансирование взятых обязательств, либо погашение тела кредитов старых долгов за счёт привлечения новых. При этом важной составляющей по повышению кредитных рейтингов Украины является введение 3-5 летнего бюджетного процесса с минимальным дефицитом сводного бюджета, что будет способствовать повышению кредитных рейтингов государства и минимизации ставок по реструктуризации внешних долгов. Например под гарантии США ставка меньше 2%. По итогам проведённой сравнительной оценки состояния государственного долга в пятилетней перспективе (с условием его рефинансирования без проведения реформ и в условиях запуска ГРАФИК ВЫПЛАТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕШНИХ ДОЛГОВ В 2017-2027, МЛН USD Кредитор
 Заём
 Группа платежей 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 Коммерческие займы 1,062.50 1,062.50 3,875.50 3,673.40 3,155.70 2,006.20 1,870.50 1,749.30 1,635.30 1,521.40 1,408.50 Кредиты МВФ 1,247.30 2,157.60 1,795.80 1,882.80 1,393.20 1,544.40 1,531.80 2,288.70 1,191.80 874.80 849.50 Официальные займы 131.00 129.30 298.00 507.50 106.90 108.10 117.80 115.80 113.80 111.70 109.70 Итого выплат по внешним долгам: 2,440.80 3,349.40 5,969.30 6,063.70 4,655.80 3,658.70 3,520.10 4,153.80 2,940.90 2,507.90 2,367.70 Выплаты НБУ 5 млрд (13.03.2015) 0.00 0.00 416.67 833.33 833.33 833.33 833.33 833.33 416.67 0.00 0.00 Михаил Чернышев © ;53 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ ГРАФИК ВЫПЛАТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕШНИХ ДОЛГОВ В 2017-2027, МЛРД USD 0 1 2 3 4 5 6 7 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 Коммерческие займы Кредиты МВФ Официальные займы Выплаты НБУ 5 млрд (13.03.2015)
  • 54.
    программы реформ “СвободнаяЭкономика” по двум сценариям), рассматривается три варианта работы с государственными долговыми обязательствами, в зависимости от выбранного сценария развития Украины — “без реформ”, “мягкая трансформация” или “активные реформы”: 1. В случае отказа от проведения реформ, дефицит бюджета (размер которого ожидается на уровне 3% ВВП) планируется покрывать за счёт получения внешних займов. Существующий долг по внешним кредитам предполагается погашать за счёт их рефинансирования. Что касается внутренних долговых обязательств, то ожидается их постоянное рефинансирование, при сохранении номинальной величины внутреннего долга. В результате будет наблюдаться постоянный рост суммарного государственного долга, который к концу 2021 г. достигнет величины 2.3 трлн гривен. Что касается государственного долга относительно размера ВВП, то его величина будет медленно уменьшаться, начиная с уровня 69%. Однако, через пять лет по- прежнему, будет превышать 60% ВВП. 2. При проведении реформ по сценарию “мягкая трансформация”, государственный долг планируется погашать за счёт ускоренного роста ВВП, который приведёт начиная с третьего года реформ к профициту бюджета. Однако, необходимо учитывать, что в связи с тем, что сценарий “мягкая трансформация” не предполагает какого-либо заметного снижения государственных расходов, то в первые два года для компенсации временного снижения доходов бюджета возникает необходимость в привлечении дополнительных внешних займов в размере 161 млрд гривен. При этом величина госдолга в целом за пять лет реформ может быть в целом сокращена более чем на 15%. Что будет означать сокращение относительной величины госдолга за пять лет с 69 до почти 20% ВВП. Рекомендуется погашать прежде всего внутренний долг, как более дорогой в обслуживании по сравнению с внешним долгом. 3. При проведении реформ по сценарию “активные реформы”, государственный долг планируется погашать за счёт резкого роста профицита бюджета начиная уже со второго года реформ. Таким образом, благодаря значительному сокращению государственных расходов и резкому росту ВВП, дополнительная внешняя финансовая помощь Украине потребуется только на первом году проведения реформ. При этом, размер необходимого дополнительного финансирования, для покрытия ожидаемого дефицита бюджета на первом году реформ, не превысит 40 млрд гривен. Относительная величина госдолга за пять лет сократится с 69 до величины близкой к 8% ВВП. Таким образом, появляется возможность не только полностью избавиться от дорогого в обслуживании внутреннего долга, но и от значительной части внешнего долга Украины. Важно, что реализация предлагаемых реформ позволяет Украине свободно устанавливать приоритеты в погашении внешних и внутренних долгов. Более того, приобретаемый за счёт проведения реформ экономический потенциал позволяет, при необходимости, безболезненно привлекать дополнительные займы для ускорения реформирования вооружённых сил, правоохранительных органов и судебной системы. А также для дополнительного уменьшения налоговой нагрузки на экономику, с целью придания экономике ещё большего ускорения. Михаил Чернышев © ;54 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
  • 55.
    ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ (ВНЕШНИЙ+ ВНУТРЕННИЙ), МЛРД ГРН 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Без реформ 1,644.0 1,737.0 1,865.3 2,005.0 2,142.3 2,291.5 Мягкая трансформация 1,644.0 1,730.6 1,775.5 1,754.3 1,629.0 1,394.7 Активные реформы 1,644.0 1,653.1 1,580.6 1,396.6 1,063.1 572.1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ (ВНЕШНИЙ + ВНУТРЕННИЙ), % ВВП 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Без реформ 69.0 64.9 64.0 63.7 62.9 62.2 Мягкая трансформация 69.0 59.3 47.4 37.8 28.2 20.1 Активные реформы 69.0 56.7 42.2 30.1 18.4 8.3 Михаил Чернышев © ;55 ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ (ВНЕШНИЙ + ВНУТРЕННИЙ), % ВВП 15 30 45 60 75 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Без реформ Мягкая трансформация Активные реформы ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ (ВНЕШНИЙ + ВНУТРЕННИЙ), МЛРД ГРН 500 1,000 1,500 2,000 2,500 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Без реформ Мягкая трансформация Активные реформы