חוק הספרים 2012
•
0 likes•295 views
תזכיר הצעת חוק קרטל הספרים וביעור תחרות חופשית של סופרים צעירים.
Recommended
More Related Content
Viewers also liked
Viewers also liked (20)
More from Anochi.com.
More from Anochi.com. (20)
חוק הספרים 2012
- 1. תזכיר חוק 1. שם החוק המוצע: חוק להגנת הספרות והסופרים בישראל (הוראת שעה), התשע"ב–2112. 2. מטרת התיקון המוצע והצורך בו הספר והספרות נחשבים כמוצר בעל ערך תרבותי מובהק אשר מדינות רבות בעולם המערבי הכירו בצורך להסדיר את מעמדו ככזה חרף הגישה המקובלת בדבר היותו של הספר "מוצר מדף" אשר צריך להיות כפוף לתנאי השוק החופשי. במדינת ישראל קיים מצב ייחודי לפיו התנהלות שוק הספרים מוכתבת באופן כמעט בלעדי על ידי דואופול המורכב משתי רשתות ספרים השולטות בכ %10 מהשוק, כאשר אחת מהן אף מתאפיינת במבנה משפטי של בעלות אנכית, באופן בו היא נשלטת על יד הוצאת ספרים גדולה, מצב דברים הפוגע באופן ניכר בעקרון התחרות החופשית בתחום. על רקע האמור נוצר בשנים האחרונות כשל שוק חמור בענף הספרים בארץ, אשר גרם לפיחות רב במעמדו של מוצר זה ולפגיעה של ממש בהכנסותיהם של היוצרים והמוציאים לאור, זאת בפרט, כת וצאה מתחרות המחירים בין שתי רשתות הספרים השולטות בשוק, אשר המוציאים לאור והיוצרים נאלצים להיכנע לתכתיביהן בכל הנוגע לשיעור ההנחה בו הן רוכשות מהם את הספרים. כפועל יוצא מכך, פוחת גם גובה התמלוגים הנמוך המשולם על ידי הוצאות הספרים לסופרים וליוצרים בגין עבודתם, מאחר ותמלוגים אלו נגזרים כאחוז ממחיר מכירת הספר בפועל לצרכן ולא מהמחיר המומלץ לצרכן. חנויות הספרים הפרטיות, שאינן חלק מאותו דואופל, אינן יכולות לקבל הנחות משמעותיות, בדומה לרשתות הספרים, מה שמונע מהן למכור את הספרים במחיר תחרותי ועל כן מספרן הולך ומצטמצם בהעדר יכולת לעמוד בתנאי השוק שנוצר. כפועל יוצא מכך נפגעים גם המגוון וההיצע של הצרכן הישראלי. לאור זאת, מן הראוי לקיים הגנה על הספרות והסופרים בישראל, לתקופה מוגבלת, לשם קידום מטרות החוק, בדומה לחוקים דומים בעולם, ובעיקר בצרפת. הצעת חוק זו מבוססת, בין היתר, על העקרונות שהתוו במסגרת שתי הצעות חוק פרטיות דומות אשר הונחו על שולחן הכנסת השמונה עשרה, האחת משנת 2112 (פ/51/1581) והאחרת, משנת 1112 (פ/51/2512) אשר יוזמיהן היו חברי הכנסת ניצן הורוביץ, זבולון אורלב, שלי יחימוביץ', נחמן שי, יריב לוין וחברי כנסת נוספים. הצעת החוק פ/01/2012 נדונה נדונה בועדת השרים לענייני חקיקה ביום 11.21.12. 1
- 2. 3. עיקרי החוק המוצע: 4. עיקר 1: סעיף 1 לחוק- מטרת החוק הינה להבטיח גמול הולם וראוי לסופרים הישראלים תמורת יצירתם, לקדם את הספרות בשפה העברית, לשמור על גיוון תרבותי בפרסום ובהפצה של ספרים בישראל ולאפשר תחרות הוגנת בין הוצאות הספרים השונות. כפועל יוצא של האמור, החוק יאפשר לציבור ה קוראים לבחור מבין מגוון רחב של ספרים לפי רצונותיהם וטעמיהם ולאפשר תחרות בין הוצאות הספרים, מפיצי הספרים וחנויות הספרים בנוגע לכמות, למגוון ולאיכות הכותרים המוצעים לצרכן. הצעת החוק נוסחה באופן שנועד לשקף את איזון בין מגוון האינטרסים אשר עשויים להיות מושפעים מממנה, שהינם אינטרסים מנוגדים, ובהם הרצון להימנע, מחד, ממעורבות בלתי סבירה בכלכלת השוק החופשי אל מול הצורך, מאידך, להגן על היוצרים ועל המוצרים התרבותיים ה נפגעים כתוצאה מאותה כלכלת שוק נוכח אותו מצב ייחודי הקיים בארץ בענף זה.. עיקר 2: סעיף 2 לחוק – הגדרות: בפרק המוצע קבועות ההגדרות שתחולתן על כל הוראות החוק המוצע, ככל שאין הגדרות מיוחדות לעניין מסוים: "חנות ספרים" – המדובר הן בחנויות פיסיות והן בחנויות מקוונות, בין פרטיות ובין כחלק מרשת חנויות ספרים, בכל מקום בישראל, אשר מטרתן הינה, בין היתר, מכירת ספרים לציבור ל רבות מכירה בדוכנים או בירידים לרבות חנויות קוונות. חנות מקוונת" – חנות ספרים מקוונת באמצעותה נמכרים ספרים וספרים בקבצים הניתנים לקריאה באמצעים דיגיטאליים, וזאת כיוון שכיום, מכירת ספרים נעשית, בין השאר, בחנויות מכוונות. "מוציא לאור" - תאגיד או עוסק אשר עיסוקו, הינו בהוצאה לאור של ספרים לצורך מכירתם לציבור באמצעות חנות ספרים, לרבות תאגיד או עוסק המוציא לאור של ספרים הניתנים לקריאה באמצעים דיגיטאליים. "מחיר לצרכן" – המחיר שעל הצרכן לשלם לחנות הספרים בגין רכישת הספר, אשר כולל מס ערך מוסף, אם חל; המחיר לצרכן ייקבע על ידי המוציא לאור ויודפס, על ידי המוציא לאור, על גבי כריכתו של הספר במקום בולט, על-מנת שמחיר זה יהיה קבוע וידוע ולא ישונה בתקופת ההגנה. "סופר ישראלי" – החוק נועד להגן על מי שהוא אזרח או תושב ישראל במועד כתיבת הספר ובלבד שהוא מוגדר, על פי האמור בחוק זכויות יוצרים, כבעל זכות היוצרים בספר, ואין נפקא מינא אם מדובר בכותב הספר עצמו, יורשיו או מי שהזכויות הומחו לידיו על פי חוק. להגדרה "ספר" – ספר פרוזה, שירה או עיון, מקורי או מתורגם לעברית או ערבית, אשר ראה אור, לצורך מכירתו בישראל באמצעות חנות ספרים, בכל צורה בה הוא מופץ לרבות באמצעים דיגיטליים, למעט ספרים שנועדו לשמש להוראה, ללימוד או לתרגול במסגרת לימודים, ספרי 2
- 3. כתבי עת, עיתונים, סרטים, תקליטים או ספרי קודש (סידורי תפילה, תנ"ך, משנה, תלמוד, וכתבי קודש של כל הדתות) או ספרות תורנית . מטרת ההגדרה לייחד את ההגנה שבחוק ליצירות ספרותיות או עיוניות. "תאריך ההוצאה לאור" – המועד שבו סיפק, המוציא לאור את המהדורה הראשונה של הספר לחנויות הספרים. התאריך צריך לכלול לפחות את פרטי החודש והשנה של הדפסת הספר, כאשר הכוונה היא שהמוציא לאור יספק את הספר לחנויות בתאריך הנקוב על גבי הספר ולא יעכבו, ללא הצדקה, במחסניו על מנת לקצר באופן מלאכותי את תקופת ההגנה החלה על הספר על פי החוק. "תקופת ההגנה" – 01 חודשים מתאריך ההוצאה לאור של הספר, במהלכם לא ישתנה המחיר לצרכן של הספר ובה חנות ספרים לא תהיה רשאית למכור לצרכן את הספר במחיר שהוא נמוך מהמחיר לצרכן, למעט בתקופות ההנחה הקבועות בחוק. "הממונה" – מי שמינה שר התעשייה, המסחר והתעסוקה מבין עובדי משרדו להיות הממונה לעניין יישומו של חוק זה ; לממונה נקבעה שורה של סמכויות מכוח חוק זה אשר נועדו להבטיח, ככל הניתן, את השגת תכליתו, לרבות הצורך להתגבר, באמצעים מידתיים, על כשל השוק שנוצר כתוצאה מקיומם של הדואופול והבעלות האנכית. "השר" – שר התרבות והספורט, שהינו האחראי על חוק זה. עיקר 3: פרק ג' לחוק: חובות והגבלות סעיף 3 – סעיף זה כולל את אחד ההסדרים המהותיים בחוק והוא עוסק בקביעת המחיר הנקוב לצרכן עבור כל ספר המוגן בחוק זה. במצב כיום, טרם חקיקתו של חוק זה, מוגדר המחיר המודפס על הספר כמחיר מומלץ לצרכן מאחר וחנויות הספרים רשאיות, לפי שיקול דעתן, למכור את הספר במחיר שהוא שונה מהמחיר המומלץ לצרכן, . סעיף הנוכחי בחוק קובע כי במסגרת תקופת ההגנה לא תהיה רשאית חנות ספרים למכור את הספר במחיר שהוא נמוך מהמחיר הנקוב לצרכן. הנחת המוצא, הינה כי המחיר הנקוב לצרכן יהיה נמוך בעשרות אחוזים מהמחיר המומלץ לצרכן (כפי שהוא כיום), זאת מאחר שבהעדר אפשרות למבצעי הוזלה במהלך תקופת ההגנה, כללי השוק החופשי יכתיבו למו" לים קביעת מחירים שיהיו סבירים על מנת ליצור בקרב ציבור הקוראים ביקוש ראוי לאותם ספרים. תוצאה חיובית נוספת שצפויה לצמוח מהוראה זו הינה שלילת הצורך הקיים כיום אצל חנויות הספרים לכפות על המו" לים הנחות בשיעורים גבוהים ובלתי סבירים לרכישת הספרים על ידן מאת המו"לים.. המחיר הנקוב לצרכן של אותו ספר יכול להיות שונה בגרסתו המודפסת בהשוואה לזו הדיגיטאלית, והוא יצוין באופן בולט וברור על גבי כריכתו של הספר (בגרסה המודפסת) או בצמוד לשמו או תמונתו של הספר (גרסה הדיגיטלית). סעיף 4 - על גבי כל ספר יציין המוציא לאור את החודש והשנה של הדפסת המהדורה הראשונה שלו, המהווים, למעשה, את מועד תחילת מניין תקופת ההגנה על הספר. חזקה היא, כי מועד הפצת הספר על ידי המוציא לאור לחנויו ת הספרים יעשה בתאריך ההוצאה לאור הנקוב על גבי 3
- 4. הספר, או בסמוך מאוד לכך, ואולם, בכל מקרה, לא תוכל חנות ספרים למכור את הספר בתאריך שהוא קודם לתאריך ההוצאה לאור המודפס על גבי הספר. סעיף 8 – הסדר מהותי נוסף מתבטא בהגדרת מנגנון ההגנה על שכרם של הסופרים הישראלים, באמצעות התמלוגים המשולמים להם על ידי המוציאים לאור. הנחת המוצא הינה, כי ככל שהסופרים הישראלים יקבלו תגמול ראוי על עבודתם, תרבה ותפרח היצירה הספרותית אשר מפירותיה ייהנה גם מעגל יוצרים רחב נוסף המעורב בהוצאתו לאור של הספר, והכולל, בין היתר, את המאיירים, המתרגמים, העורכים וכיו"ב. שכרם של הסופרים הישראלים הינו תוצאה של הסכמים חוזיים אישיים בינם לבין המוציאים לאור. מאחר ו הסופרים מקבלים כיום את שכרם לרוב כאחוז ממחיר המכירה בפועל לחנות הספרים בה נמכר הספר לצרכן, ולא מהמחיר המומלץ לצרכן, הרי שעקב מבצעי המכירות המקובלים בשתי הרשתות הגדולות במסגרתם נמכרים הספרים במחיר שהוא נמוך בעשרות אחוזים מהמחיר המומלץ לצרכן. כתוצאה מכך, הכנסות הסופרים רחוקות מלהוות תמורה ראויה עבור יצירתם ועבודתם. ס"ק (א) - על פי ההסדר המוצע בסעיף זה, יקבל הסופר הישראלי, במהלך תקופת ההגנה, בגין כל כותר שנכתב על ידו ופורסם על ידי המוציא לאור, תמלוגים בשיעור של %0 מהמחיר הנקוב לצרכן (לאחר ניכוי מס ערך מוסף מקום בו מס זה חל) עבור 111,1 העותקים הראשונים שיימכרו מאותו כותר ותמלוגים בשיעור של %11 עבור כל עותק של הספר החל מהעותק ה- 1111 ואילך (ללא הגבלת תקרה של מספר העותקים). ס"ק (ב) - התמלוגים הקבועים בס"ק (א) ישולמו לסופר ישראלי עבור כל עותקי הספר שלו שנמכרו על ידי המוציא לאור לחנויות הספרים עד לסיום הרבעון שבו חל היום האחרון של תקופת ההגנה על פי תאריך ההוצאה לאור של הספר. לשם המחשה, באם תקופת ההגנה (שהינה 01 חודשים) הסתיימה בתאריך 11 לנובמבר של שנה מסוימת, יקבל הסופר הישראלי תמלוגים, על פי השיעור הנקוב בס"ק א', עבור כל העותקים של הספר אשר יימכרו על ידי המוציא לאור לחנויות הספרים עד לתאריך 21.13 של אותה שנה (סוף רבעון רביעי של אותה שנה). ס"ק (ג) - במשך תקופה של 7 שנים ממועד תם תקופת ההגנה (על פי דוגמת החישוב שהוצגה לעיל בס"ק (ב)), ישלם מוציא לאור לסופר ישראלי תמלוגים בשיעור של %11 מגובה התקבול אשר יתקבל בפועל על ידי המוציא לאור עבור הספר. סעיף זה בא למנוע מצב שבו ההגנה על שכרם הראוי של הסופרים תתמצה בתקופה של 01 חודשים בלבד אשר לאחריהם הם יחזרו להיות מושפעים מבצעי ההנחות, ההוזלות או התחרות בהן יימכרו ספריהם לצרכן. יחד עם זאת, להבדיל ממנגנון קביעת התמלוגים בתקופת ההגנה שנגזר מהמחיר הנקוב לצרכן, הרי שעל פי סעיף זה מדובר בתמלוגים שייקבעו ממחיר המכירה של הספר על ידי המוציא לאור לחנויות. הנחת המוצא היא, כי בתו ם תקופת ההגנה יימכרו הספרים במחיר שהוא נמוך משמעותית מהמחיר הנקוב לצרכן, ועל כן שיעור התגמולים לסופר נקבע להיות %11 מהמחיר בפועל, על מנת שהוא ישקף תגמול ראוי והולם יחסית בגין כל עותק של הספר שיימכר בתקופה זו. ניתן להניח כי ספרים שתקופת ההגנה פסקה מלחול עליהם יוחזרו למעגל המבצעים וההנחות בדומה למצב כיום, ועל כן התגמולים להם יהיה זכאי הסופר ממילא לא צפויים להיות גבוהים במיוחד והם לא יפגעו באיזון של משולש המחירים שבין המו"ל – לחנות – ולצרכן הסופי. ס"ק (ד) - בגין ספר ראשון של סופר ישראלי שיצא לאור למכירה בישראל יהיה הסופר זכאי לתמלוגים בשיעור שלא יפחת מ- %10 מהשיעורים הנקובים בסעיף קטן (א). מטרת החוק היא 4
- 5. להרחיב את המגוון התרבותי בארץ, זאת בין היתר, באמצעות מתן הזדמנויות גם לסופרים חדשים להוציא לאור את יצירותיהם. לכן, סעיף זה נועד להקל על המו"לים בקבלת ההחלטה האם להוציא לאור ספרי ביכורים, אשר במהותם מהווים סיכון כלכלי למו"ל נוכח הקושי בהערכת סיכויי ההצלחה של ספר אשר נכתב על ידי סופר שאינו מוכר, וזאת באמצעות קביעת שיעור תמלוגים נמוך יותר שיש בו כדי לצמצם את הסיכון הכלכלי של המו"ל ובכך להקל עליו בקבלת החלטה חיובית להוציא לאור ספרי ביכורים. ס"ק (ה) – באפשרותם של המוציא לאור ושל הסופר להתקשר ביניהם גם בהסכם לתשלום סכום כספי כולל (גלובאלי) בגין כתיבת ספר, ובמצב דברים שכזה, הסכום ששולם לסופר ינוכה מהתמלוגים המגיעים לסופר על פי המנגנון הקבוע בס"ק (א), (ג) או (ד) של החוק; מטרתו של סעיף זה לאפשר לסופרים מסוימים, בפרט סופרי ביכורים, לקבל מימון ביניים שיאפשר את מחייתם בזמן כתיבת הספר ועד להוצאתו אל האור, תקופה בה הסופר, עסוק, או אמור להיות עסוק כל כולו, בכתיבתו של הספר, באופן שאינו מאפשר לו לרוב, להתפרנס ממקורות אחרים או נוספים. סעיף 6: סעיף זה, הדומה במהותו לפרקטיקה הנוהגת בחלק ממדינות המערב, דוגמת צרפת אשר הייתה גם בין המדינות הראשונות והמובילות להסדיר בחקיקה את סוגיית ההגנה על הספרות והסופרים בשטחה, נועד לקבע הסדר הנחות ידוע מראש בין המו"ל ובין חנויות הספרים לתקופה מתחדשת של שנה כל פעם, וזאת במטרה ליצור וודאות בנושא זה במישור היחסים שבין המו"ל וחנויות הספרים. המו"ל אשר מחוייב בחוק זה, מצד אחד, לשלם שיעור תמלוגים בשיעור קבוע לסופר, נמצא, מצד שני, ללא הסדר מסגרת במישור היח סים אשר בינו לבין רשתות הספרים והחנויות. נקודת המוצא היא שהסכם לתקופה של שנה אשר יחול על כל הספרים המוצאים לאור על ידי המו"ל באותה שנה, ישפר את כוח המיקוח של המו"ל בפני רשתות הספרים, מאחר והוא ימנע ממנו לחתום על הסכם לא כלכלי מבחינתו, למשך שנה, שבו גובה ההנחות יהיה בשיעורים בלתי סבירים. האמור מצטרף לשיקולים המובאים בדברי ההסבר לסעיף 3 לחוק, כך שהתוצאה המצופה הינה שהמו" לים וחנויות הספרים ינהלו את מערכת היחסים העסקית ביניהם באופן שיהיה לתועלת שני הצדדים ללא התערבות של ממש מצד המחוקק. כמו כן מוצע, כי חנות ספר ים לא תוכל לקבל מהמוציא לאור הטבות או תמריצים כלשהם בגין מכירת ספריו באמצעותה, למעט התמורה הכספית המשתלמת בגין הספר. מוציא לאור לא יוכל לתגמל חנויות ספרים בגין יצירת העדפה שיווקית של ספריו, באמצעות בחירת מיקום אטרקטיבי של הספרים בחנות ו/או אופן פרסומם או קידומם על ידי החנות. סעיף 7: מוצע, כי במהלך תקופת ההגנה, חנות ספרים לא תהיה רשאית להתנות מכירתו של ספר לצרכן ברכישתו של ספר או מוצר אחר על ידי הצרכן, או יחד עם ספר או עם מוצר אחר, והיא לא תציע לצרכן למכירה ספר במסגרת עסקאות המשלבות אותו יחד עם ספר או עם מוצר אחר. סעיף זה נועד, בין היתר, למנוע מצב בו חנויות הספרים אשר מחוייבות מכוח החוק למכור את הספר במחיר שלא יפחת מהמחיר הנקוב לצרכן, ינסה להגדיל את היקף מכירותיו של הספר באמצעות שילובו במבצעים יחד עם ספרים או מוצרים אחרים שאינם מוגנים בחוק זה, אשר אותם הם י בקשו לממן על חשבון המוציא לאור באמצעות התנית רכישת הספר המוגן מהמו"ל יחד עם קבלת ספרים או מוצרים אחרים של אותו מו"ל (שאינם מוגנים בחוק) במחירי מתנה או ללא עלות. סעיף 5: מטרתו של סעיף זה לאפשר לחנויות הספרים לסטות מההוראה הקבועה בסעיף 3 (ג) 5
- 6. לחוק ולמכור לציב ור ספרים המוגנים בחוק זה במבצעי הנחות בתקופות החגים ובימי שבוע הספר, שהם תקופות בהן שיעור הצריכה של מוצרים אלו גובר, כך שהסדר בא להיטיב הן עם הציבור שנהנה ממחירים מופחתים בתקופות אלו, והן עם המו"לים וחנויות הספרים שנהנים ממילא בתקופות אלו מהיקף רכישות מוגבר. מוצע כי שיעור ההנחה בתקופות החגים ובימי שבוע הספר לא יעלה על %11 מהמחיר הנקוב לצרכן וזאת כדי למנוע מצב בו תיווצר בתקופות אלו תחרות פרועה בין הרשתות הגדולות אשר תפגע בתקופה כה חשובה בהכנסות המו"לים ובתמלוגי הסופרים עקב כך. סעיף 2: בגין מכירת הספרים בתקופות אלו ישולמו על ידי המו"לים תקבולים לסופרים על פי המנגנון והשיעורים הקבועים בסעיף 5 לחוק, אך אלו יגזרו מגובה מחיר המכירה של הספר לאחר ההנחה ובניכוי מס ערך מוסף (אם חל). סעיף 11: סעיף זה בא כדי למנוע מצב שבו מו"לים גדולים או הוצאות לאור המחזיקות בבעלותן חנויות ספרים (בעלות אנכית) ינצלו את כוחם על מנת לתמרץ חנויות ספרים, באמצעות תמורה כספית או הטבות אחרות, להמליץ לציבור דווקא על ספריהן, ובכך לפגוע בעיקרון התחרות החופשית בשוק הספרים. על חנויות הספרים מצידן נאסר, מאותן סיבות שפורטו לעיל, להפלות לטובה מוציא לא ור מסוים בהקצאת שטחי תצוגה או מדף עבור ספריו בחנות או בקביעת מיקום מועדף בחנות לספרים של אותו מוציא לאור. בנוסף, מוציא לאור לא יוכל לסרב למכור את ספריו לחנות ספרים אשר תבקש לרכוש אותם ממנו בתמורה כספית זהה או דומה המשולמת לו על ידי חנויות ספרים אחרות להן הוא מוכר את ספריו. סעיף 11: ההוראות האמורות הינן תולדה של המצב החריג והייחודי הקיים בארץ בשוק הספרים, והמתבטא, כאמור לעיל, הן בדואופול והן בקיומה של הבעלות האנכית מצד הוצאת ספרים מובילה על רשת חנויות ספרים השולטת בנתח עיקרי של השוק. הוראות אלו נועדו למנוע ניצול של כוח השוק לרעה על ידי מו"ל שהוא בעלים של חנויות ספרים, באמצעות נקיטת פעולות להעדפת מכירה של ספריובחנויות בהן הוא שולט מחד, ומניעת ספריו מהחנויות המתחרות, מאידך. עיקר 4: פרק ד': פיקוח וסמכויות הממונה סעיף 21: מוצע להקים וועדה מייעצת בראשות נציג השר ובהשתתפות כל הגופים הרבלנטיים ליישומו של חוק זה, אשר תגיש אחת לשנה לשר הממונה דו"ח מפורט אודות המצב בענף הספרים והתמורות שחלו בו, ככל שחלו, עקב חקיקתו של החוק באופן שיאפשר את בחינת יעילותו של החוק בשיפור מצב שוק הספרים בארץ. עבודות הוועדה, כמו גם הדוחות אשר יצאו תחת ידיה, ישמשו במידת הצורך, כבסיס מושכל להפעלת סמכותו של השר הממונה להתקנת תקנות, כאמור בסעיף 71 לחוק, וכן בבסיס השיקולים להארכת תוקף החוק. סעיף 31: לצידה של הוועדה יפעל הממונה, שהינו נציג משרד התמ"ת, אשר על בסיס פעילותו, כמו גם על בסיס האינפורמציה שתתקבל על ידו מהוועדה המייעצת, יהיה רשאי ליתן לחנויות ספרים, שפעלו בניגוד לאמור בסעיפים 3, 4, 1, 7, 2, ו- 11 לחוק, הוראות אשר תגבלנה את ניצול כוח השוק שלהן לרעה. על מנת למלא את תפקידו לפי חוק זה, יהיה הממונה רשאי לדרוש מחנויות הספרים או מהמו"לים, והם יהיו חייבים לספק לו, כל מידע רלבנטי הנחוץ לו לצורך בדיקת ביצוען של הוראות החוק על ידם. הממונה יהא רשאי להעביר את המידע לוועדה 1
- 7. המייעצת. סעיף 41: סעיף זה נועד להבטיח שמירה על סודיות ואי זליגת מידע הנוגע לפעילותן של חנויות הספרים ושל המו"לים אשר יידרשו למ סור אינפורמציה לממונה או לועדה המייעצת. מאחר והמידע אותו יצטרכו אותם גופים למסור הינו במקרים רבים סודות מסחריים או נתונים עסקיים פרטיים, נקבעה בצידו של סעיף זה סנקציה פלילית משמעותית לפיה העובר על הוראות הסעיף צפוי לעונש של עד 1 חודשי מאסר ולקנס כספי גבוה, לפי הקבוע בסעיף 11 (א)(4) לחוק העונשין. סעיף 81: סעיף 51 הוא סעיף העונשין, אשר קובע שתי רמות חומרה של עבירות פליליות מכוח החוק. ברמה הנמוכה מוצע לקבוע עבירות בגין הפרת הוראות ההגנה על המחיר הנקוב לצרכן (לפי סעיף 3) ועל הוראות תאריך ההוצאה לאור של הספר (לפי סעיף 4). ברמה זו מוצע לקבוע עונש של קנס כאמור בסעיף 11(א)(1) לחוק העונשין, בגין כל כותר אשר לגביו נעברה העבירה. ברמה החמורה יותר, מוצע לקבוע עבירות הנוגעות להתניית מכירה לצרכן, התניית רכישת ספרים ממוציא לאור, איסור תגמול נוסף בעבור המלצה או עידוד מכירה, איסור הפליה בתצוגת שטחי מדף ואיסור הפליה במכירת ספרים של מוציא לאור. ברמה זו מוצע לקבוע עונש של קנס כאמור בסעיף 11(א)(2) לחוק העונשין. לאחר חקיקת החוק תישקל האפשרות להפוך את העבירות על פי חוק זה לעבירות מנהליות. סעיפים 61 ו-71: קנס בשיעור הקבוע בסעיף 11 (א)(2) לחוק העונשין יחול על מעביד ונושא משרה בתאגיד אשר לא מנעו מעובדיהם ו/או מהתאגיד אשר בשליטתם, מלבצע עבירות לפי חוק זה. הסעיפים קובעים חזקה לפיה יראו במעביד או בנושא משרה בתאגיד כמי שהפרו את הוראותיו של החוק, ככל שנעברה עבירה על ידי מי מעובדיהם או על ידי התאגיד, אלא אם הוכח על ידם כי עשו כל שניתן כדי למלא את חובתם ולהימנע מביצוע העבירה או שהעבירה נעשתה שלא בידיעתם. סעיפים אלו מעבירים את נטל ההוכחה על נקיטת אמצעים לנושא משרה בתאגיד ולמעביד. סעיף 51: מוצע לקבוע כי מנגנון ההשגה על החלטות הממונה לפי חוק זה, יהיה באמצעות עתירה מנהלית שתוגש לבית המשפט לעניינים מנהליים. בהתאם לכך, סעיף זה מבקש לתקן את התוספת הראשונה לחוק בתי המשפט לעניינים מנהליים, התש"ס - 1112 באופן שזה יוסמך לדון בעתירות מנהליות גם ביחס להחלטות של הממונה בנוגע לחוק זה. סעיף 21: השר הממונה ע ל ביצוע חוק זה הוא שר התרבות והספורט ובסמכותו להתקין תקנות לשם ביצועו. סעיף 12: אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות חוק זכויות יוצרים, התשס"ח – 7112. סעיף 12: מוצע לחוקק את החוק כהוראת שעה לתקופה של 3 שנים, מאחר ומדובר בחוק שבא במטרה לתקן כשל שוק חמור שנו צר בענף הספרים בארץ על רקע המבנה הייחודי שלו, ועל כן, מוצע לבחון את יעילות החוק על פני תקופה מוגבלת בזמן של 3 שנים אשר בהתבסס על הנתונים שיאספו במהלכה יוכל השר הממונה לאחר התייעצות עם הממונה לפי חוק זה וכן עם הממונה על ההגבלים העסקיים, הממונה על הגנת הצרכן ויו"ר המועצה ה הלאומית לכלכלה, ובאישור וועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת להאריך את הוראת השעה בתקופות נוספות. 7
- 8. 8. השפעת החוק המוצע על החוק הקיים - אין. 6. השפעת החוק המוצע על המשרד הממונה על ביצועו - אין. 7. השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה - לתיקון המוצע אין השפעה על תקן ותקציב המשרד. 5. השפעת החוק המוצע על תקנים במשרדי הממשלה וההיבט המנהלי - לתיקון המוצע אין השפעה על התקנים במשרדי הממשלה השונים. 2. השפעת התיקון המוצע על זכויות הילד (לפי חוק לציון מידע בדבר השפעת חקיקה על זכויות הילד) - לתיקון המוצע אין השפעה על זכויות הילד. 11. להלן נוסח החוק המוצע 0
- 9. תזכיר חוק להגנת הספרות והסופרים בישראל (הוראת שעה), התשע"ב–2112 פרק א': מטרות החוק . מטרות חוק זה הינן להבטיח לסופרים ישראליים בתחום הספרות גמול הולם 1. מטרות תמורת יצירתם, לקדם את הספרות בישראל, לשמור על גיוון תרבותי בפרסום ובהפצה של ספרים בישראל, לתת הזדמנות לקוראים לבחור מבין מגוון רחב של ספרים לפי רצונותיהם וטעמיהם ולאפשר תחרות בין הוצאות הספרים ומפיצי הספרים בנוגע לכמות, למגוון ולאיכות הכותרים המוצעים לצרכן. פרק ב': הגדרות בחוק זה - 2. הגדרות 1 "חוק זכות יוצרים" –חוק זכות יוצרים, התשס"ח - 7112 ; 2 "חוק העונשין" - לחוק העונשין, התשל"ז-7721 "חנות ספרים" – מקום עסק המוכר ספרים לציבור הרחב בישראל בתמורה לתקבול כספי, לרבות רשת חנויות, יריד, דוכן שאינו ביריד וחנות מקוונת; "חנות מקוונת" – חנות ספרים מקוונת באמצעותה נמכרים ספרים וספרים בקבצים הניתנים לקריאה באמצעים דיגיטאליים; "מוציא לאור" - תאגיד או עוסק המוציא לאור ספרים לצורך מכירתם באמצעות חנות ספרים, לרבות תאגיד או עוסק המוציא לאור של ספרים הניתנים לקריאה באמצעים דיגיטאליים; "מחיר לצרכן" – המחיר שעל הצרכן לשלם, כולל מע"מ, אם חל; "הממונה" - מי ששר התעשייה, המסחר והתעסוקה מינה מבין עובדי משרדו להיות הממונה לעניין יישומו של חוק זה; 3 "מע"מ" - מס ערך מוסף לפי חוק מס ערך מוסף, התשל"ו - 1721 ; "סופר ישראלי" – אזרח ישראלי או מי שמקום מגוריו הרגיל במועד כתיבת הספר היה בישראל ושהוא בעל זכות היוצרים בספר לפי חוק זכות יוצרים; 1 ס"ח התשס"ח, עמ' 2112; ס"ח התשע"א, עמ' 7132. 2 ס התשל"ז, עמ' 410; ס"ח התשע"ב, עמ' 171. 3 ס"ח התשל"ו, עמ' 127; ס"ח התשע"א, עמ' 1132. 2
- 10. "ספר" - ספר פרוזה, שירה או עיון, מקורי או מתורגם לעברית או ערבית, אשר ראה אור, לצורך מכירתו בישראל באמצעות חנות ספרים, בכל צורה בה הוא מופץ לרבות באמצעים דיגיטליים, למעט ספרים שנועדו לשמש להוראה, ללימוד או לתרגול במסגרת לימודים, ספרי כתבי עת, עיתונים, ספרי קודש, סרטים או תקליטים; "רבעון" - תקופה של שלושה חודשים המסתיימת ביום האחרון של החודש השלישי לגבי הרבעון הראשון, השישי לגבי הרבעון השני, התשיעי לגבי הרבעון השלישי והשנים עשר לגבי הרבעון הרביעי, של כל שנה. "השר" – שר התרבות והספורט; "תאריך ההוצאה לאור" – תאריך אספקת המהדורה הראשונה של ספר לחנויות הספרים הכולל לפחות את ציון החודש והשנה של ההדפסה; "תקופת ההגנה" – 01 חודשים מתאריך ההוצאה לאור של ספר. פרק ג': חובות והגבלות מוציא לאור יקבע לגבי כל ספר מחיר לצרכן למכירה בחנות ספרים. ( א) 3. מחיר נקוב לצרכן המחיר לצרכן של ספר בגרסה המודפסת יכול שיהיה שונה מהמחיר לצרכן של הספר בחנות המקוונת. (ב) בגרסה המודפסת ידפיס המוציא לאור את המחיר לצרכן על גבי כריכתו של הספר, באופן ברור ובולט, ובגרסה דיגיטלית תציין החנות המקוונת את המחיר לצרכן, בצמוד לתמונת הספר או לשמו; (ג) מוציא לאור לא ישנה את המחיר לצרכן במהלך תקופת ההגנה, וחנות ספרים לא תמכור לצרכן ספר במהלך תקופת ההגנה, במחיר שונה מהמחיר לצרכן, למעט לפי האמור בחוק זה. (א) המוציא לאור של ספר ידפיס במקום ברור ובולט את תאריך ההוצאה 4. תאריך ההוצאה לאור של ספר גבי הכריכה הפנימית או הכריכה החיצונית או בעמוד השער של לאור או בצמוד לשם הספר או לתמונתו בגירסה הספר בגרסה המודפסת הדיגיטלית; (ב) לא תמכור חנות ספרים לצרכן ספר לפני תאריך ההוצאה לאור הנקוב בו. (א) מוציא לאור ישלם לסופר ישראלי, במהלך תקופת ההגנה, תמלוגים 5. תמלוגים לסופר מהמחיר לצרכן של הספר, לאחר ניכוי מע"מ בשיעור שלא יפחת מהשיעורים ישראל שלהלן: (1) שמונה אחוזים ממכירה של כל עותק של ספר עד 111,1 העותקים הראשונים שנמכרו ממנו; 11
- 11. (2) עשרה אחוזים ממכירה של כל עותק של ספר מהעותק ה-111,1 ואילך. (ב) התמלוגים הקבועים בסעיף קטן (א) ישולמו לסופר ישראלי עבור כל הספרים שנמכרו על ידי המוציא לאור עד לסיום הרבעון שבו חל היום האחרון של תקופת ההגנה. (ג) במשך תקופה של 7 שנים ממועד תום תקופת ההגנה לפי סעיף קטן (ב), ישלם מוציא לאור לסופר ישראלי תמלוגים בשיעור של %11 מגובה התקבול אשר יתקבל בפועל על ידי המוציא לאור עבור הספר. (ד) בגין ספר ראשון של סופר ישראלי שיצא לאור למכירה בישראל יהיה הסופר זכאי לתמלוגים בשיעור שלא יפחת מ- %10 מהשיעורים הנקובים בסעיף קטן (א). ה) אין באמור בסעיף זה כדי למנוע ממוציא לאור להגיע להסכם עם סופר ישראלי על תשלום סכום כספי כולל עבור כתיבת ספר; נקבע סכום כאמור רשאי המוציא לאור לנכות את הסכום מהתמלוגים המגיעים לסופר לפי סעיף זה. אחת לשנה, עד ליום 13 לינואר בכל שנה, ייחתם בין המוציא לאור לבין ( א) 1. תשלום למוציא חנויות הספרים הסכם אשר ייקבע את שיעור ההנחה המקסימאלי אשר יינתן לאור לחנות הספרים על ידי המוציא לאור מהמחיר לצרכן של כל הספרים המוגנים בחוק זה אשר יימכרו על ידי המוציא לאור לחנות הספרים במהלך אותה שנה (להלן-"הסכם ההנחה"). המוציא לאור לא יהיה רשאי למכור את הספר לחנות ספרים, אם בעצמו ואם באמצעות מפיץ מטעמו, במחיר הנמוך משיעור ההנחה הנקוב בהסכם ההנחה. (ב) הממונה, לבקשת חנות הספרים או המוציא לאור, יוכל לאשר חריגה מהסכם ההנחה, בנוגע לספרים ספציפיים. (ג) חנות ספרים לא תקבל מהמוציא לאור תמורה נוספת לתמורה ממכירת הספרים על ידה, בגין כל פעילות המבוצעת על ידה בנוגע לספרים המוגנים בחוק זה, אשר הוצאו על ידי המוציא לאור, ובכלל זה לא לא תקבל מהמוציא לאור תמורה או הטבה או שיפוי בגין מתן תמריצים למוכרים, מיקום הספרים בחנות ואופן תצוגתם, פרסום, חלונות ראווה, שיווק או קידום מכירות. (ד) במהלך תקופת ההגנה על ספר לא תתנה חנות ספרים את רכישתו מהמוציא לאור בקבלת תשלום נוסף או הטבה אחרת מהמוציא לאור מעבר לתשלום כספי עבור רכישתו של הספר. 11
- 12. מכירתו של ספר לצרכן במהלך תקופת ההגנה חנות ספרים לא תתנה 7. התניית מכירה ברכישתו של ספר או מוצר אחר על ידי הצרכן, או יחד עם ספר או עם מוצר לצרכן אחר, והיא לא תציע לצרכן למכירה ספר במסגרת עסקאות המשלבות אותו יחד עם ספר או עם מוצר אחר. (א) בתקופת ההגנה תהיה רשאית חנות ספרים לתת הנחה לצרכן בגין 0. מבצעי הנחות מכירת ספר במועדים ובשיעורים הבאים: במהלך כל ימי שבוע הספר העבר כפי שיפורסם כאמור בסעיף ( 1) קטן (ג) -הנחה בשיעור של עד %11 מהמחיר לצרכן; (2) החל מיום י"ז באלול ועד יום כ"ג בתשרי של כל שנה, ועד בכלל הנחה בשיעור של עד %11 מהמחיר לצרכן; (3) החל מיום ג' בניסן ועד ליום כ"ב בניסן של כל שנה, ועד בכלל הנחה בשיעור של עד %11 מהמחיר לצרכן. (ב) ניתנה הנחה כאמור בסעיף קטן (א), התמלוגים שישולמו לסופר, לגבי הספרים שנמכרו בהנחה, יחושבו לפי האמור בסעיף 5, על פי המחיר הנקוב לצרכן בניכוי ההנחה שניתנה על הספר. (ג) הממונה יודיע עד ליום 13 בחודש דצמבר בכל שנה מהי תקופת "שבוע הספר העברי", אשר לא תיארך יותר מעשרה ימים בכל שנה; הממונה יפרסם מועד זה ברשומות. חנות או מוציא לאור לא יתגמלו מוכר בחנות ספרים, במישרין או בעקיפין, איסור תגמול נוסף 2. בשכר, בהטבות, או בכל דרך אחרת בשל המלצה על ספר מסוים, לרבות עבור המלצה או ספרים שאינם מוגנים על פי חוק זה. עידוד מכירה חנות ספרים לא תפלה ולא תיתן עדיפות למוציא לאור מסוים בהקצאת שטחי 11. איסור הפלייה תצוגה או במיקום שטחי התצוגה בהם יוצגו ספרי הוצאתו בחנות. בתצוגת שטחי מדף מוציא לאור או מפיץ מטעמו לא יסרב למכור לחנות ספר המוצא לאור על ידו, 11. איסור הפלייה ובלבד שחנות הספרים תשלם למוציא לאור או למפיץ מטעמו בגין הרכישה במכירת ספרים של תמורה כספית זהה או דומה לזו המשולמת למוציא לאור או למפיץ בגין מוציא לאור הספר על ידי חנויות אחרות, זולת אם הראה כי קיימים טעמים של ממש המצדיקים אי מתן השירות בתנאים דומים. פרק ד': פיקוח וסמכויות הממונה 21
- 13. לצורך יישומו של חוק זה, תוקם ותפעל ועדה מייעצת בראשות נציג ( א) 21. הקמת וועדה משרד התרבות והספורט, ואשר יהיו חברים בה הממונה, משרד המשפטים, מייעצת נציג משרד האוצר, הממונה על ההגבלים העסקיים, הממונה על הגנת הצרכן במשרד התעשיה, המסחר והתעסוקה ונציג משרד ראש הממשלה העוסק בתחום הייעוץ הכלכלי לממשלה (להלן-"הועדה המייעצת"). (ב) בתום כל שנה, תגיש הועדה המייעצת לשר ולוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת דו"ח מפורט על אודות מצב ענף הספרים על כל מקטעיו ובפרט על מידת הריכוזיות שבו, המגוון הספרותי, מחיר הספרים ומרווחי השיווק בשוק, וכן מידע בדבר ההליכים שננקטו מכוח חוק זה. נוכח הממונה כי עברה חנות ספרים על הוראת סעיפים 4,3 1, 7, 2, 11 ו- ( א) מתן הוראות על-ידי 31. 11 לחוק זה, באופן המהווה ניצול של כוח השוק, רשאי הממונה, לאחר הממונה התייעצות עם הממונה על ההגבלים העסקיים ליתן לה הוראות שיגבילו את ניצול כוח השוק על ידה. (ב) הממונה יהיה רשאי לדרוש, , מחנות ספרים או מוציא לאור למסור לו את כל המידע הנוגע לביצוע הוראותיו של חוק זה, לרבות: נתונים בדבר היקפי מכירות של ספרים שיצאו לאור באותה שנה, שיעור ההנחות שניתנו על ידי המו"ל לחנויות בגין אותם ספרים או חלקם, רשימת רבי המכר, התפלגות מכירות ספרים של המו"לים בחנויות הספרים, פרטי מבצעי מכירות שנערכו על ידי החנויות. (ג) הממונה יהיה רשאי להעביר את המידע שהתקבל מכוח סעיף זה לוועדה המייעצת. (ד) הוועדה המייעצת רשאית לבקש מהממונה לפתוח בהליך של איסוף מידע כאמור בסעיף קטן (ב). (א) לא יגלה אדם ידיעה שנמסרה לו ולא יראה מסמך שהוגש לו לפי חוק 41. סודיות זה, אלא אם נדרש לגלותם בחקירה פלילית או בהליך משפטי על פי חוק זה או לפי צו של בית משפט. (ב) גילה אדם שלא כדין ידיעה שהגיעה אליו אגב ביצועו של חוק זה, דינו מאסר שישה חודשים או קנס בשיעור האמור בסעיף 11 (א)(4) לחוק העונשין. פרק ה': עונשין (א) העושה אחד מאלה, דינו – קנס כאמור בסעיף 11(א)(1) לחוק העונשין, 51. ואם הוא תאגיד – כפל הקנס האמור: לא קבע מחיר נקוב לצרכן עבור ספר המוגן בחוק זה בניגוד ( 1) להוראות סעיף 3(א) לחוק זה; 31
- 14. (2) לא הדפיס את המחיר הנקוב לצרכן על גבי כריכתו של הספר בגרסה המודפסת או לא ציין את המחיר הנקוב לצרכן בצמוד לתמונת הספר או לשמו בגרסה המקוונת, בניגוד לאמור בסעיף 3 (ב) לחוק זה; (3) שינה את המחיר הנקוב לצרכן או מכר ספר לצרכן בתקופת ההגנה במחיר שונה מהמחיר לצרכן, בניגוד להוראות סעיף 3(ג) לחוק זה; (4) לא הדפיס את תאריך ההוצאה לאור של ספר במקום על גבי הכריכה הפנ ימית או החיצונית או בעמוד השער של הספר בגרסה המודפסת או בצמוד לשם הספר או לתמונתו בגרסה המקוונת, בניגוד לאמור בסעיף 4 (א) לחוק זה; (5) מכר את הספר לצרכן לפני תאריך ההוצאה לאור הנקוב בו, בניגוד לסעיף 4 (ב) לחוק זה. (ב) הקנס לפי סעיף קטן (א) יוטל בגין כל כותר לגביו בוצעה ההפרה. (ג) העושה אחד מאלה, דינו – קנס כאמור בסעיף 11(א)(2) לחוק העונשין, ואם הוא תאגיד – כפל הקנס האמור: עבר על הוראות סעיף 1(א) ,1 (ג), 1 (ד), 7 או 2 לחוק זה; ( 1) (2) עבר על הוראות סעיף 2 לחוק זה; (3) סירב למכור לחנות ספרים, ספרים המוצאים לאור על ידו, בניגוד להוראת סעיף 11 לחוק זה. (א) מעביד ונושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת 11. אחריות מעביד ביצוע עבירות לפי חוק זה בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו; המפר חובה זו, ונושא משרה דינו – קנס כאמור בסעיף 11(א)(2) לחוק העונשין. בתאגיד (ב) נעברה עבירה לפי חוק זה בידי עובד, בידי תאגיד או בידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי מעביד או נושא משרה בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו. (ג) בסעיף זה, "נושא משרה בתאגיד" – מנהל פעיל בתאגיד, שותף למעט שותף מוגבל, או בעל תפקיד אחר בתאגיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה וכן דירקטור. נעשה מעשה או מחדל על ידי תאגיד בניגוד להוראות לפי חוק זה, המהווה 71. אחריות נושאי עוולה לפי כל דין, יהיה אדם אחראי גם הוא לעוולה, אם היה אותה שעה משרה בתאגיד מנהל פעיל בתאגיד, שותף, למעט שותף מוגבל, או עובד בכיר האחראי לתחום שבו נעשתה העוולה, אלא אם כן הוכיח כי העוולה נעשתה שלא בידיתו וכי נקט באמצעים סבירים בנסיבות העניין כדי למנוע את העוולה. 41
- 15. 4 בחוק בתי משפט לעניינים מנהליים, התש"ס - 1112 , בתוספת הראשונה, 01. תיקון חוק בתי אחרי פרט ____ יבוא: המשפט לעניינים מנהליים "(___) החלטות הממונה לפי חוק הגנת הספרות שעה), (הוראת בישראל והסופרים התשע"א-1112". השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות בנוגע לביצועו, 21. ביצוע ותקנות לאחר התייעצות עם הממונה, עם הממונה על ההגבלים העסקיים, עם הממונה על הגנת הצרכן, עם שר האוצר ועם נציג משרד ראש הממשלה העוסק בתחום הייעוץ הכלכלי לממשלה, ובאישור וועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת. אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות חוק זכות יוצרים. 12. שמירת דינים תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו ותוקפו 3 שנים מיום ( א) 12. תחילה ותוקף תחילתו. (ב) לאחר בחינת המידע שנמסר לממונה לפי סעיף 31 לחוק זה ואם ראה כי קיים צורך בכך לשם קידום מטרות חוק זה, רשאי השר, לאחר התייעצות עם הממונה, עם הממונה על ההגבלים העסקיים, עם הממונה על הגנת הצרכן, עם יו"ר המועצה הלאומית לכלכלה ובאישור וועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, להאריך את התקופה האמורה בתקופות נוספות. רמה 1(כמו סעיף ראשי) 4 ס"ח התש"ס, עמ' 121; ס"ח התע"א, עמ' 7411. 51