1. 2011. 9. 16 (금) 조간용
이 보도자료는 2011년 9월 15일 오전 11:15 분부터 보도하여 주시기 바랍니다.
보도자료
2115-7540
담당부서 : 푸른도시국 자연생태과 자연생태과장 이종남
010-6326-3470
2115-7543
생태복원팀장 이준산
010-7161-3777
업무담당 최광무 2115-7557
010-7132-5609
사진없음 사진있음 매수 : 16매
홈페이지 www.seoul.go.kr
우면산 산사태 원인 최종 결과 및 대책발표
- 우 산산 태원 조 단 4 여일 현 조 및데 터정 통 최 결 공
면 사 인 사 , 0 간 장 사 이 리 해 종 과 개
- 군부대 직접 원인 없어, 집중호우, 배수로 막힘 등 주요 원인
- 군 대방 구 서 시설 사 시 연 , 계 부인 수 벌 등복 대 제
부 류 와 울 치 방 설 결 곡 접 목 채 구 책 시
- 서 시 산전 기 데 터 이 구 통 체 적관 등정 방 도제
울 내 체 본 이 베 스 축 한 계 리 책 향 시
- 서 시 현 전 산 태 피 지 8 개 7 .3 항 복 공 일 진 중
울 , 재 체 사 해 1 소 7 ha 구 구 사 제 행
조사단이 제시한 복구대책 반영해 내년 우기 전 까지 항구복구공사 완료
지난 7월 집중호우로 발생한 우면산 산사태에 대한 원인조사를 담
당한 ‘우면산 산사태 원인조사단(이하 조사단)’이 최종 조사결과와
대책을 15일(목) 발표했다.
정형식 전 한양대교수를 단장으로 상지대 이승호교수(간사) 등 지반
공학, 사방공학, 지질학 전문가 등 총 16명으로 구성된 조사단은
40여 일간 현장 조사와 데이터 정리, 외부 전문가 자문회의 개최를
통해 최종 조사결과를 공개했다.
- 1 -

2. 조사단은 총 12개 우면산 산사태 발생지역 중 피해가 컸던 서초
구 방배동 래미안아파트 신동아아파트 형촌마을 전원마을 4
개소에 대한 피해조사와 원인을 분석하고, 항구 복구대책 및 관리
제도에 대한 개선안을 내놓았다.
<군부대 직접 원인 없어, 집중호우, 배수로 막힘 등 주요 원인>
조사단은 최종 조사결과를 통해 우면산 정상의 군부대가 전체 산사
태의 원인이라고 할 수 없으며, 집중호우와 높은 지하수위, 토석과
유목에 의한 배수로 막힘 등을 주요 원인으로 분석했다.
조사단이 군부대를 현장 조사한 결과 군부대 도로, 헬기장, 배수시
설 등 내외부 시설은 건전한 상태로 군부대 경계부 소규모 사면붕
괴가 발생해 석축, 철책 등이 유실됐으나 이를 전체 산사태의 원인
이라고는 할 수 없다고 밝혔다.
군부대에서 피해지역으로 유출된 물의 양은 래미안 3.85%, 형촌
마을 3.41%로 나타났으며, 신동아아파트와 전원마을에는 유출되지
않은 것으로 나타났다. 지역별 붕괴토사량에 대비한 군부대의 유
실토량도 래미안아파트 쪽 3.13%, 신동아아파트 쪽 0.6%로 집
계됐다.
<군 대 방 구 서 시 사 시 연 , 계 부 인 수 벌 등 복 대 제 >
부 류 와 울 방 설 결 곡 접 목 채 구 책 시
이와 함께 우면산 전체 복구대책으로 군부대 방류구와 서울시에서
설치하는 사방시설과의 연결 계곡부에 인접한 수목류는 가급적
- 2 -

3. 벌채 우면산 전체 산림 건전성 증진을 위한 수목 솎아베기 작업
필요 등을 제시했다.
구체적 복구방법은 현장실정에 맞춰 적절한 공법을 적용해야한다
고 밝혔다.
서울시는 조사단이 제시한 복구대책을 현재 진행하고 있는 산사태
피해복구에 반영해 내년 우기 전(5월)까지 항구복구공사를 완료할
계획이다.
<원인 분석에 산사태 발생 지역 강우량 및 유출 수문 데이터 적용>
조사단은 산사태 원인 분석에 산사태 발생 지형 및 지질, 강우량,
유출 수문 등의 데이터를 적용했다.
강우량은 피해지 거리와 가까운 관측소 수치를 적용했다. 서초관측
소(서울교대) 데이터는 래미안아파트, 신동아아파트, 형촌마을을,
남현관측소(수방사) 데이터는 전원마을에 적용했다.
이를 통해 우면산 산사태는 기본적으로 7월 26일 16시 20분부터
27일 07시 40까지 서초 230mm, 남현 266.5mm의 호우로 지
반이 약화된 상태에서 이후 1시간 동안 서초 85.5mm, 남현
112.5mm가 내림에 따라 지반붕괴가 발생된 것으로 조사됐다.
또, 유출 수문을 분석한 결과 빗물이 모이는 유역별로 가장 많은 비
- 3 -

4. 가 흘러내린 순간의 첨두홍수량은 지역별로 래미안아파트 2.08㎥
/s(유역면적 0.77㎢, 유출체적 21,520ton), 신동아 아파트 2.61
㎥/s(유역면적 0.103㎢, 유출체적 24,700ton), 전원마을 A구간
2.04㎥/s(유역면적 0.006㎢, 유출체적 20,010ton), 전원마을 B
구간 2.91㎥/s(유역면적 0.795㎢, 유출체적 25,420ton), 형촌
마을 7.04㎥/s(유역면적 0.291㎢, 유출체적 63,630ton)으로 나
타났다.
첨두홍수량(피크유량, peak flow, peak discharge, peak
flood; 첨두유량)은 강우가 시작돼 초기손실을 채우게 되면서 직
접유출량이 증가하게 되는데 이 직접유출이 계속 증가해 극대에 이
를 때의 유량을 말한다. 수문곡선( 曲 )에서의 순간유량의 최
대치, 즉 정점에서의 유량으로 첨두유량( 頭 )이라고도 한다.
<래미안아파트 신동아아파트 전원마을 형촌마을 각 지역별 붕괴원인>
구체적으로 각 지역별 산사태 원인을 살펴보면, 래미안아파트와 신
동아아파트의 경우 ①이전 15시간 동안의 누적강수량 230mm인
상태에서 사고 당시 시간당 85.5mm의 집중호우 ②느슨하고 두꺼
운 붕적토층 약1~3m 두께로 분포 ③계안부 침식에 의한 수목의
쓰러짐 현상이 소규모 댐 역할을 한 후 급격한 붕괴 ④높은 지하수
위(상부에서의 지하수 용출 및 약수터)가 붕괴원인으로 조사됐다.
발생 유형은 상부 좁은 계곡에서 국부적인 얕은 활동 파괴, 표층
유실 및 계안부 수목전도가 발생했고, 산사태 물질이 하부로 유동
하면서 계곡 폭이 축소된 400m 상부구간(남부순환로부터)에 쓰러
- 4 -

5. 져 내린 나무와 암석 등으로 임시 차단된 된 상태로 있다가 지속적
인 강우와 표층유실로 일시에 하부로 유동하면서 아파트에 충격을
가한 것으로 나타났다.
전원마을의 경우 ①이전 24시간 동안의 누적강수량 424.5mm인
상태에서 사고 당시 시간당 112.5mm의 집중호우 ②느슨한 붕적
토층이 계곡 측면부에 1~1.5m 두께로 분포한 가운데 기존 배수계
통 불충분이 주요인으로 지적됐다.
발생 유형은 7부 능선인 해발 200m 위치에서 원호파괴 형태로 슬
라이딩 파괴가 발생했고, 상부는 토석류(Debris flow)가, 하부는
토사와 물 혼합물이 빠른 속도로 이동하는 이류(Mud flow)가 발
생, 주택가 인근 배수로를 막아 이류가 넘쳐 주택지 침수피해가 발
생하는 방식이었다.
형촌마을의 경우 ①시간당 85.5mm 이상 및 24시간 누적강우량
364.5mm 이상의 집중호우에 ②주계곡과 하단부의 경사(10~20
˚)에 비해 시작부의 급한 경사도(30~40˚) ③평균 1m 가량의 느
슨한 붕적토층이 분포한 가운데 기존 배수계통이 불충분 했던 것으로
조사됐다.
발생 유형은 동시 다발적으로 상부 급사면과 계곡에서 토석류가 발
생해 생태공원 저수지에 퇴적되었고, 저수지 유량증가 및 토석과
유목에 의해 배수로가 막히면서 물이 범람해 제방이 붕괴되면서 퇴
적토사와 유목으로 인해 형촌 1구간의 배수가 막혀 아래 도로와 가
- 5 -

6. 옥에 피해가 발생되는 형태였다.
형촌마을 생태저수지(면적 2,430㎡, 둘레 188m)는 상부에서 내
려온 토석류 2,430㎥(약 1m 높이)를 가두는 침사지 역할을 수행
해 첨두유출량을 감소시킨 것으로 조사됐다.(올해 4월 서울시와 서
초구에서 저수지 정비를 목적으로 483㎥의 토사를 제거한 바 있음)
<사방시설과 침사지 설치, 충분한 용량 배수로 확보 등 각 지역별 복구대책 제시>
조사단은 각 지역별 붕괴원인에 맞게 복구대책도 제시했다.
래미안아파트, 신동아아파트의 경우 상부에는 법면 붕괴 및 토사유
실 방지에 주력하고, 계곡 중앙부 바닥에 충분한 침식 방지용 수로
를 설치하도록 제안했다. 계곡부에는 유속이 감소할 수 있는 시설
을 설치하고 하부에는 중력식 사방시설과 침사지를 설치할 것을 대
책으로 내놓았다.
특히, 남부순환로로 유입되는 유량의 원활한 배수를 위해 충분한 용
량의 배수로 확보가 필요하다고 제안했다.
전원마을은 상부 법면 토사유실 방지시설 및 토석류 차단시설을 설
치하고, 산의 인접부에 설치된 배수로 선형조정 등 원활한 배수체
계를 확보하도록 제안했다.
형촌마을은 상부가 계곡이 좁고 급경사를 이루고 있으므로 적절한
- 6 -

7. 지점에 슬릿댐과 중력식 사방시설을 설치하도록 제안했다. 생태저
수지는 철저한 조사, 설계, 시공 및 관리를 통해 사방댐의 기능에
저수기능을 더할 수 있어야 한다고 밝혔다.
<서울시내 산 전체 기본 데이터베이스 구축 통한 체계적 관리 등 정책방향 제시>
조사단은 마지막으로 정책적인 내용들도 제안했다. 우선 서울시내
산 전체에 대한 조사를 통해 기본 데이터베이스를 구축해 체계적인
관리가 필요하며, 산 뿐만 아니라 주택지 인근 절개면, 옹벽 등에
대해서도 조사해 위험등급별 평가를 통해 체계적인 관리를 하도록
요구했다.
또, 주택, 기반시설, 도시안전, 녹지관련 부서가 참여하는 산사태
예방관리시스템 구축이 필요하며, 산림 하부와 연결된 배수체계를
정밀 조사해 용량을 확대할 것도 제안했다.
<서울시, 산사태 방지를 위한 단기, 중 장기 계획 제시>
서울시는 산사태 방지를 위한 단기적 대책으로 우선 우면산, 관악산 등
산사태 발생지 81개소에 대해 금년 중 설계 • 복구공사를 착수해 소
규모 산사태지는 금년 말까지, 중 • 대규모 산사태지는 내년 우기 전(5월)
까지 복구공사를 완료할 계획이다.
또한 2012년 말까지 시 전체 산에 대해 지반, 지질, 사방 등 관련
전문가 그룹을 투입해 산사태 위험요인에 대한 일제조사를 실시할
- 7 -

8. 계획이다.
이 때 주택 • APT 단지와 연계된 산림을 우선조사하고, 물길을
막고 있는 유목 및 토사제거 등 긴급조치가 필요한 지역은 내년
우기 전까지 조치를 완료할 예정이며, 이와 별도로 280억원을 투
입해 물길 유도 및 방벽 설치 등 예방사방을 실시할 계획이다.
중 • 장기적으로는 물관리기획관과 협조해 하류부 우수하수 관거 개
량 및 통수단면 확대작업을 실시하고, 산림인접지 도시계획 및 주택허
가시 산림안정성 평가를 강화해 나갈 예정이다.
산림안정성 평가를 개발대상지 또는 단지 내 뿐만 아니라 인근 산
림유역까지 확대 검토하도록 하고, 재해영향성검토시에는 ‘산림기술
사’의 전문적 평가의견을 첨부해 계획에 반영토록 의무화할 계획이다.
또한 산림의 건전성 확보를 위해 그동안 경관 위주의 산림관리로
수목이 밀식되어있는 산림에 대한 솎아베기를 시행해 다층혼효림으
로 육성해나갈 예정이다.
<산사태 복구 추진현황>
한편 서울시는 산사태복구 추진본부(본부장 : 푸른도시국장)를 구성
하고 우면산 산사태 지역에 종합상황실 개소를 시작으로 전체 피해지
81개소 77.3㏊에 대한 항구복구공사를 일제히 진행 중이라고 밝혔다.
서울시는 7.27 산사태 복구공사비로 긴급하게 재난관리기금 387억원을
확보하고 8월 18일(목) 전체 복구예산의 30%인 116억원을 19개
- 8 -

9. 자치구와 사업소에 일괄 지급해 신속한 복구공사를 준비해왔다.
산사태 추가피해 방지를 위한 방수포 설치, 수로확보 등 응급복구를
실시했고, 8월 10일부터 항구복구공사의 설계를 시작해 현재까지
가장 피해가 컸던 우면산, 관악산, 대모산 등지의 현황측량 작업을
모두 완료하고 기본설계작업을 진행 중이다.
또한 설계와 시공을 동시에 추진하는 패스트트랙(fast track) 방식을
적용해 우면산 등에 작업로 개설 및 임목 • 토사 잔재물 반출작업 등
부대공사를 함께 진행해 왔으며, 종로구 북악산 등 일부 피해지에 대
해서는 이미 복구공사를 완료했다.
서울시내 전체 81개소를 동시에 복구하기 위해 서울시와 자치구
인력, 산림조합중앙회, 산림기술사사무소, 전문가 등 총 159명의
전문인력이 설계 및 공사에 투입됐다.
서울시는 매주 공정회의를 통해 추진상황을 세심하게 관리하고 있다.
피해가 가장 컸던 우면산 산사태지역은 서울시와 서초구가 함께 복
구공사를 진행 중이다. 피해지역을 4개의 공사 구역으로 나눠 피해
규모가 상대적으로 큰 1공구(래미안 • 임광아파트, 전원마을) • 2공
구(신동아아파트, 보덕사) • 3공구(형촌마을)는 서울시 동부푸른도
시사업소에서 복구공사를 추진하고, 서초구에서는 4공구(송동마을,
예술의 전당 및 기타) 지역을 담당한다.
복구의 설계와 시공은 사방공사 경험이 많은 전문기관인 산림조합
중앙회에서 전담, 설계분야는 산림조합중앙회 엔지니어링사업본부에서
- 9 -

10. 맡아 현황측량작업을 모두 완료했고 현재 세부도면작업을 진행 중이다.
설계와 동시에 복구공사도 진행 중인데 1공구는 산림조합중앙회 토
목사업소 본소(강릉)에서 맡았고, 2공구는 동일기관 토목사업소의 북
부지소(홍천), 3공구는 남부지소(안동)에서 추진중이며, 서초구에서
담당하는 4공구는 산림조합중앙회 경기지회에서 진행하는 등 전국
의 전문기관이 우면산에 모여 복구공사에 힘을 모으고 있다.
현재 대부분의 피해지역에 공사가림막 및 현장사무소 설치를 완료
하고, 작업로 개설, 배수로 정비, 임목폐기물 반출, 비탈면다듬기 등
부대공사를 한창 진행 중에 있다.
우면산 이 외 지역들 중 피해면적이 가장 큰 관악산과 대모산 역시
산림조합중앙회 엔지니어링사업본부에서 설계를 맡아 현황측량을
모두 완료했고, 산림조합중앙회 충남도지회 및 강릉시 산림조합과
양평군 산림조합에서 복구공사를 추진하게 된다.
상대적으로 피해가 적었던 기타 자치구와 사업소들도 빠른 복구공사를
위해 설계와 시공을 동시에 진행하고 있는 상황이며, 진행이 빠른
종로구 북악산 피해지의 경우 복구공사를 모두 완료했고, 나머지 지역들은
대부분 설계와 복구가 진행 중인 상황이다.
최광빈 서울시 푸른도시국장은 “산사태 피해지역에 대한 복구사업을
차질 없이 완료하고, 서울시 전체 산에 대한 일제조사에 따른 적극적인
예방사방사업 추진을 통해 산지재해 없는 안전하고 건강한 서울시로
- 10 -

11. 가꾸어나가겠다”고 말했다.
별 첨 1. 관련용어해설
2. 공사현장 사진 및 사방공작물 예시
- 11 -

12. <관련 용어해설(가나다순)>
- 계안 : 계곡의 내부
- 법면 : [ ] 비탈면
- 붕적층 : 붕괴되어 새롭게 쌓인 토사층
- 사방댐 : [ 댐, check dam, erosion control dam, debris control
dam; 사방언제] 사방댐은 대표적인 사방공법의 하나로, 유출토사를 저
류 또는 조절하고, 계안이나 하안의 불안정한 토사의 2차 이동을 억제
하는 것을 목적으로 설치하는 댐을 말한다.
- 스크린댐(screen dam) : 콘크리트나 강재 등으로 스크린 모양으로 조립된 투
과형 사방댐을 말한다. 홍수 시의 급격한 토사의 유출을 방지하고, 평상
시에는 퇴적된 토사를 하류로 서서히 흘려보내는 기능을 갖고 있다.
- 슬릿댐(slit dam) : 사방댐의 방수로에 단일 또는 복수의 기둥을 넣은 댐으로
바위나 유목의 유출을 방지하기 위한 사방댐
- 원호파괴 : 사면 붕괴형태 중 하나로 상부에서 내려다볼 때 원형으로 무너지는
형태. 주로 토사층에서 발생
- 월류 : 넘침
- 유목 : 쓰러져 흘러내리는 나무
- 유송잡물 : 산사태의 흐름으로 이동하는 석물과 유목 등 다양한 물질
- 이류(Mud Flow) : 토사와 물의 혼합물이 빠른 속도로 흐르는 현상
- 첨두홍수량 [피크유량, peak flow, peak discharge, peak flood; 첨두유
량] 강우가 시작되어 초기손실을 채우게 되면서 직접유출량이 증가
하게 되는데 이 직접유출이 계속 증가하여 극대에 이를 때의 유량을
말한다. 수문곡선( 曲 )에서의 순간유량의 최대치, 즉 정점에서
의 유량으로 첨두유량( 頭 )이라고도 한다.
- 침사지 : [집수정, 빗물받이, collecting well, drainage well, sully] 임도
에서의 침사지는 사면이나, 옆도랑, 노면을 흐르는 유거수를 모아 속
도랑으로 배수시키는 구조물로 토사와 오물의 침전을 통해 속도랑이
막히는 것을 방지한다.
- 통수단면적 : [ 斷 , cross sectional area of river, cross
sectional area of flow] 유로의 횡단면으로서 물의 흐름이
이루어지고 있는 부분의 면적이다. 보통 Q로 표시한다.
- 12 -

13. 공사 현장사진
현장사무소 설치 진입로 개설
수로 정비중 작업로 개설
비탈면 방수비닐 설치 수로 정비중
- 13 -

14. 사방공작물 예시
사방댐
대상 : 계간수로 하류의 토사재해가 우려되는 지역
기능 : 유출토사의 저류 조절, 불안정한 토사의 2차이동 억제
스크린(SCREEN) 사방댐 전석 사방댐
슬릿(SLIT) 사방댐 사방댐 하부 침사지
- 14 -

15. 산복수로
대상 : 약간의 유로가 형성되고 지반이 불안정한 산복 지역
기능 : 원활한 유수의 유도 분산, 토사유출방지 등
떼수로 돌수로
계간수로
대상 : 유수가 많고 계곡의 지반이 불안정한 지역
기능 : 침식된 계간의 안정화, 유수의 안정적인 유도, 토사유출방지 등
계단형 계간 수로
- 15 -

16. 기슭막이
대상 : 계안 비탈면의 침식이 예상되는 지역
기능 : 산각의 고정, 종 횡단 침식의 방지 등
골막이 보막이
대상 : 사방댐보다는 규모가 적고 종 횡단 침식이 우려되는 소형 골짜기
기능 : 토사의 유치 고정, 종 횡단 침식 방지 등
골막이(지류) 보막이(본류)
- 16 -