Впровадження положень Закону України "Про адміністративні послуги" у Львівській області.
Ярослав Хауляк,
заступник начальника відділу підприємництва та регуляторної політики Департаменту економічного розвитку, інвестицій, торгівлі та промисловості ЛОДА
Впровадження положень Закону України "Про адміністративні послуги" у Львівській області.
Ярослав Хауляк,
заступник начальника відділу підприємництва та регуляторної політики Департаменту економічного розвитку, інвестицій, торгівлі та промисловості ЛОДА
Основні проблеми у сфері адміністративних послуг в Україні та кращі українські практики організації надання адміністративних послуг
Ігор Бригілевич, Центр досліджень місцевого самоврядування
Пропозиції до проєкту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації мережі та функціонування центрів надання адміністративних послуг та удосконалення доступу до адміністративних послуг, які надаються в електронній формі»,
реєстраційний номер 2679, прийнятий у першому читанні 13.05.2020 р. (в частині змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Закону України «Про адміністративні послуги»)
У разі виникнення запитань, звертайтесь, будь ласка, за електронною адресою ulead.tsnap@sklinternational.se або телефоном +380 44 581 38 46
Презентація результатів Початкової Фази напряму з покращення якості надання адміністративних послуг для населення Програми "U-LEAD з Європою", лютий 2018
У виданні на основі реальних прикладів описано найактуальніші проблеми, з якими стикаються ЦНАП при введенні нових послуг, усі можливі та найефективніші шляхи їх інтегрування та окремі найкращі практики ЦНАП, які вже наблизилися до статусу «супермаркету послуг». Видання здійснено за підтримки Європейського Союзу.
Центр надання адміністративних послуг у Кіптівській об’єднаній територіальній...CSIUKRAINE
Центр надання адміністративних послуг у Кіптівській об’єднаній територіальній громаді – взірець для наслідування. Кучма Володимир Володимирович, голова Кіптівської ОТГ
Основні проблеми у сфері адміністративних послуг в Україні та кращі українські практики організації надання адміністративних послуг
Ігор Бригілевич, Центр досліджень місцевого самоврядування
Пропозиції до проєкту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації мережі та функціонування центрів надання адміністративних послуг та удосконалення доступу до адміністративних послуг, які надаються в електронній формі»,
реєстраційний номер 2679, прийнятий у першому читанні 13.05.2020 р. (в частині змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Закону України «Про адміністративні послуги»)
У разі виникнення запитань, звертайтесь, будь ласка, за електронною адресою ulead.tsnap@sklinternational.se або телефоном +380 44 581 38 46
Презентація результатів Початкової Фази напряму з покращення якості надання адміністративних послуг для населення Програми "U-LEAD з Європою", лютий 2018
У виданні на основі реальних прикладів описано найактуальніші проблеми, з якими стикаються ЦНАП при введенні нових послуг, усі можливі та найефективніші шляхи їх інтегрування та окремі найкращі практики ЦНАП, які вже наблизилися до статусу «супермаркету послуг». Видання здійснено за підтримки Європейського Союзу.
Центр надання адміністративних послуг у Кіптівській об’єднаній територіальній...CSIUKRAINE
Центр надання адміністративних послуг у Кіптівській об’єднаній територіальній громаді – взірець для наслідування. Кучма Володимир Володимирович, голова Кіптівської ОТГ
Анатолій Ткачук "Концепція реформування місцевого самоврядування та територі...
2 тимощук вересень 2017
1. Актуальні питання у сфері
адміністративних послуг і
становлення ЦНАП
Віктор Тимощук,
Центр політико-правових реформ
Вересень 2017
2. 2
Досягнення 2015-2016 рр
• Ухвалення і впровадження законів щодо
децентралізації повноважень у сфері
реєстрації місця проживання, бізнесу,
нерухомості
• Кошти за адмінпослуги йдуть переважно у
місцеві бюджети
• Значна державна і “донорська” увага до
сфери адміністративних послуг / ЦНАП
• Багато нових належних ЦНАП
3. 3
Суть ЦНАП
• Головна ідея – інтегрованість послуг (усі
найнеобхідніші послуги в одному місці) та
комфорт
• Головні цінності: набір послуг,
приміщення (комфорт), розширені
прийомні години, “швидкі послуги”, рівність
громадян, супутні послуги
• Головна фігура – Людина (клієнт)
4. 4
Центр надання адміністративних
послуг (далі - ЦНАП)
• ЦНАП – це постійно діючий робочий
орган або структурний підрозділ
виконавчого органу міської, селищної,
сільської ради, … районної … державної
адміністрації, в якому надаються
адміністративні послуги через
адміністратора шляхом його взаємодії з
суб'єктами надання адміністративних
послуг
5. 5
Найважливіші послуги для ЦНАП
• Реєстрація актів цивільного стану
• Реєстрація місця проживання
• Субсидії та державні допомоги
• “Нотаріальні дії”
• Паспорти
• Відомості з ДЗК
• Реєстрація землі
• Реєстрація нерухомого майна, бізнесу
• Пенсійні послуги, окремі послуги ДФС
• Послуги підприємств-монополістів
6. Групи деяких найпопулярніших послуг
(в місяць / на 10 тис. мешканців)
• Соціальні допомоги (субсидії, державні
допомоги тощо) – 136
• Паспортні послуги - 113
• Реєстрація місця проживання (зняття,
довідки тощо) – 55
• РАЦС (основні) – 27
• Реєстрація бізнесу - 27
• Реєстрація нерухомості – 23
7. 7
Життєві ситуації
(групування послуг. Інтеграція)
• Народження дитини
• Одруження. Розлучення
• Переїзд в інше житло (в т.ч. придбання)
• Започаткування бізнесу (ФОП; ЮО)
• Закриття бізнесу
• Автомобіль
• Втрата роботи
• Втрата / викрадення документів
• Смерть члена родини
• Вихід на пенсію …
8. 8
Раціональне застосування Закону
при організації роботи ЦНАП
• Чи можна поширити усі вимоги Закону на
“необовꞌязкові” ЦНАП (“обов'язковий” перелік
послуг, єдність прийомних годин тощо)
• Чи можлива робота ЦНАП виключно через
адміністратора (+ “швидкі послуги” і
представники)
• Заборона “паралельного” прийому (чи
можливі винятки і як це зробити)
• Затвердження ІК та ТК
9. 9
Посади у ЦНАП
• Директор Департаменту; начальник
управління / відділу (за потреби, у
посадовій інструкції + виконання функцій
адміністратора та/або державного
реєстратора)
• Адміністратор (-и)
• Державний реєстратор (-и) (в посадовій
інструкції + виконання функцій
адміністратора)
• Спеціалісти (+ виконання функцій
адміністратора (за відповідних умов)
10. 10
Специфіка надання адмінпослуг в ОТГ (1)
• Пріоритезація переліку послуг
• Головний офіс (ЦНАП / місцева рада) та:
• Філії (територіальні підрозділи) ЦНАП – 2 і
більше робочих місця
• Віддалені місця для роботи адміністраторів
(принаймні в колишніх садибах сільрад, що
увійшли до складу ОТГ)
• Старости (в міру можливості)
11. 11
Специфіка надання адмінпослуг в ОТГ (2)
• “Мобільний офіс”- якщо “стаціонарні”
робочі місця недоцільні (неекономічні). Як
правило, багато невеликих віддалених
населених пунктів
а також використовувати
• Узгоджені рішення з ОВВ (РДА, ТО ЦОВВ)
• Міжмуніципальне співробітництво
• Роботу персоналу на неповний робочий
день / робочий тиждень
12. 12
Переваги міськрайонного ЦНАП
(спільний ЦНАП ОМС і РДА)
• Використання фінансових та інституційних
можливостей ОМС (в т.ч. щодо персоналу та
його оплати; надходжень від адмінпослуг)
• Орієнтація ОМС на громадянина (виборця)
• Врахування перспектив реформи АТУ та ОМС (в
т.ч. ліквідація більшості РДА та обмеження їх
повноважень)
• Можливість використання інфраструктури ЦОВВ
(Держгеокадастру, ДМС)
• Взаємозалежність бек-офісів / послуг ОМС і РДА
13. Ключові кроки створення ЦНАП
• Робоча група
• Концепція
• Приміщення (ремонт, облаштування)
• Перелік послуг, інтеграція послуг
• Статус ЦНАП
• Документація (в т.ч. ІК, ТК)
• Персонал, набір / переведення, тренінги
• Залучення супутніх послуг
• Участь громади
14. 14
Ризики акредитованих суб'єктів
• Обмеженість повноважень (послуг)
• Бюджетне фінансування на створення суб'єктів
господарювання
• Незацікавленість у безплатних послугах
(проблема інтеграції послуг)
• Для АС обласних влад – територіальна
віддаленість від споживачів (недоступність)
• Ризик банкрутства
• Лояльність до незаконних платежів за послуги
• “Вимивання” коштів місцевих бюджетів (60%)
15. 15
Відомчі виклики реформи (2016/17)
• ДМС: - невиконання розпорядження КМУ №523
(невходження в ЦНАП); висока вартість
обладнання для паспортних послуг і КСЗІ; -
дискусійна “паспортна реформа” та ін.
• Мін’юст: - плата за відомості з реєстрів МЮ не
спрямовується у місцеві бюджети; - брак
контролю за роботою акредитованих суб'єктів
• Держгеокадастр: - вкрай повільне підключення
ОМС та РДА до роботи з відомостями ДЗК
16. 16
Інші виклики і потреби реформи (1)
• Децентралізація послуг РАЦС у містах
обласного значення і райцентрах – в т.ч.
новий закон “Про РАЦС”
• Скоригувати відомчі ініціативи (“соціальні
прозорі офіси” тощо) та зупинити
комерційні і “великі” проекти ОДА
• ЦНАП в РДА: навчати голів РДА;
стимулювати міськрайонні ЦНАП
• Більше гнучкості в організації роботи ЦНАП
(надання швидких послуг
адміністраторами; “представники” у ЦНАП)
17. 17
Інші виклики і потреби реформи (2)
• Законодавче впорядкування відносин щодо
оплати адмінпослуг – закон “Про
адміністративний збір” (напр., плата за
реєстрацію бізнесу; інші збори і їх розміри,
порядок оплати, додаткові витрати тощо)
• Зміни до ЗУ “Про адмін. послуги” (щодо
виключності адміністратора; щодо
безпосереднього надання послуг у ЦНАП, в
т.ч. адміністратором; обов'язкового
переліку послуг ОМС у ЦНАП;
паралельного прийому, іменних печаток)
18. Інші виклики і потреби реформи (3)
• Зміни до Бюджетного кодексу (щодо плати
за відомості з реєстрів Мінюсту)
• ДМС у ЦНАП та/або здешевлення
обладнання
• Децентралізація повноважень з реєстрації
земельних ділянок
• Органи реєстрації в РДА / і “необовязкові”
ОМС (архіви реєстраційних справ тощо)
• Спрощення наймасовіших послуг
(реєстрація МПЖ тощо)
19. Важливі рекомендації для ОТГ
• Мати стратегічне бачення (Концепція /
Програма системи надання адмінпослуг в
ОТГ) і залучати громаду
• В менших ОТГ більшість службовців =
ЦНАП
• Пам'ятати про територіальну доступність
послуг. Не погіршити
• Без надмірних інвестицій (раціонально)
• Радитися, консультуватися
20. Методичні матеріали проектів МТД
• Моделі ЦНАП
• Рекомендований Перелік послуг
• Кроки створення ЦНАП
• Розрахунок штатної чисельності
• Вимоги до облаштування ЦНАП та до
обладнання робочого місця
• Механізми інтеграції послуг
• Зразки рішень (документів)
• і ще багато іншого…