Download to read offline
2 тимощук вересень 2017
- 1. Актуальні питання усфері адміністративних послуг і становлення ЦНАП Віктор Тимощук, Центр політико-правових реформ Вересень 2017
- 2. 2 Досягнення 2015-2016 рр •Ухвалення і впровадження законів щодо децентралізації повноважень у сфері реєстрації місця проживання, бізнесу, нерухомості • Кошти за адмінпослуги йдуть переважно у місцеві бюджети • Значна державна і “донорська” увага до сфери адміністративних послуг / ЦНАП • Багато нових належних ЦНАП
- 3. 3 Суть ЦНАП • Головнаідея – інтегрованість послуг (усі найнеобхідніші послуги в одному місці) та комфорт • Головні цінності: набір послуг, приміщення (комфорт), розширені прийомні години, “швидкі послуги”, рівність громадян, супутні послуги • Головна фігура – Людина (клієнт)
- 4. 4 Центр надання адміністративних послуг(далі - ЦНАП) • ЦНАП – це постійно діючий робочий орган або структурний підрозділ виконавчого органу міської, селищної, сільської ради, … районної … державної адміністрації, в якому надаються адміністративні послуги через адміністратора шляхом його взаємодії з суб'єктами надання адміністративних послуг
- 5. 5 Найважливіші послуги дляЦНАП • Реєстрація актів цивільного стану • Реєстрація місця проживання • Субсидії та державні допомоги • “Нотаріальні дії” • Паспорти • Відомості з ДЗК • Реєстрація землі • Реєстрація нерухомого майна, бізнесу • Пенсійні послуги, окремі послуги ДФС • Послуги підприємств-монополістів
- 6. Групи деяких найпопулярнішихпослуг (в місяць / на 10 тис. мешканців) • Соціальні допомоги (субсидії, державні допомоги тощо) – 136 • Паспортні послуги - 113 • Реєстрація місця проживання (зняття, довідки тощо) – 55 • РАЦС (основні) – 27 • Реєстрація бізнесу - 27 • Реєстрація нерухомості – 23
- 7. 7 Життєві ситуації (групування послуг.Інтеграція) • Народження дитини • Одруження. Розлучення • Переїзд в інше житло (в т.ч. придбання) • Започаткування бізнесу (ФОП; ЮО) • Закриття бізнесу • Автомобіль • Втрата роботи • Втрата / викрадення документів • Смерть члена родини • Вихід на пенсію …
- 8. 8 Раціональне застосування Закону приорганізації роботи ЦНАП • Чи можна поширити усі вимоги Закону на “необовꞌязкові” ЦНАП (“обов'язковий” перелік послуг, єдність прийомних годин тощо) • Чи можлива робота ЦНАП виключно через адміністратора (+ “швидкі послуги” і представники) • Заборона “паралельного” прийому (чи можливі винятки і як це зробити) • Затвердження ІК та ТК
- 9. 9 Посади у ЦНАП •Директор Департаменту; начальник управління / відділу (за потреби, у посадовій інструкції + виконання функцій адміністратора та/або державного реєстратора) • Адміністратор (-и) • Державний реєстратор (-и) (в посадовій інструкції + виконання функцій адміністратора) • Спеціалісти (+ виконання функцій адміністратора (за відповідних умов)
- 10. 10 Специфіка надання адмінпослугв ОТГ (1) • Пріоритезація переліку послуг • Головний офіс (ЦНАП / місцева рада) та: • Філії (територіальні підрозділи) ЦНАП – 2 і більше робочих місця • Віддалені місця для роботи адміністраторів (принаймні в колишніх садибах сільрад, що увійшли до складу ОТГ) • Старости (в міру можливості)
- 11. 11 Специфіка надання адмінпослугв ОТГ (2) • “Мобільний офіс”- якщо “стаціонарні” робочі місця недоцільні (неекономічні). Як правило, багато невеликих віддалених населених пунктів а також використовувати • Узгоджені рішення з ОВВ (РДА, ТО ЦОВВ) • Міжмуніципальне співробітництво • Роботу персоналу на неповний робочий день / робочий тиждень
- 12. 12 Переваги міськрайонного ЦНАП (спільнийЦНАП ОМС і РДА) • Використання фінансових та інституційних можливостей ОМС (в т.ч. щодо персоналу та його оплати; надходжень від адмінпослуг) • Орієнтація ОМС на громадянина (виборця) • Врахування перспектив реформи АТУ та ОМС (в т.ч. ліквідація більшості РДА та обмеження їх повноважень) • Можливість використання інфраструктури ЦОВВ (Держгеокадастру, ДМС) • Взаємозалежність бек-офісів / послуг ОМС і РДА
- 13. Ключові кроки створенняЦНАП • Робоча група • Концепція • Приміщення (ремонт, облаштування) • Перелік послуг, інтеграція послуг • Статус ЦНАП • Документація (в т.ч. ІК, ТК) • Персонал, набір / переведення, тренінги • Залучення супутніх послуг • Участь громади
- 14. 14 Ризики акредитованих суб'єктів •Обмеженість повноважень (послуг) • Бюджетне фінансування на створення суб'єктів господарювання • Незацікавленість у безплатних послугах (проблема інтеграції послуг) • Для АС обласних влад – територіальна віддаленість від споживачів (недоступність) • Ризик банкрутства • Лояльність до незаконних платежів за послуги • “Вимивання” коштів місцевих бюджетів (60%)
- 15. 15 Відомчі виклики реформи(2016/17) • ДМС: - невиконання розпорядження КМУ №523 (невходження в ЦНАП); висока вартість обладнання для паспортних послуг і КСЗІ; - дискусійна “паспортна реформа” та ін. • Мін’юст: - плата за відомості з реєстрів МЮ не спрямовується у місцеві бюджети; - брак контролю за роботою акредитованих суб'єктів • Держгеокадастр: - вкрай повільне підключення ОМС та РДА до роботи з відомостями ДЗК
- 16. 16 Інші виклики іпотреби реформи (1) • Децентралізація послуг РАЦС у містах обласного значення і райцентрах – в т.ч. новий закон “Про РАЦС” • Скоригувати відомчі ініціативи (“соціальні прозорі офіси” тощо) та зупинити комерційні і “великі” проекти ОДА • ЦНАП в РДА: навчати голів РДА; стимулювати міськрайонні ЦНАП • Більше гнучкості в організації роботи ЦНАП (надання швидких послуг адміністраторами; “представники” у ЦНАП)
- 17. 17 Інші виклики іпотреби реформи (2) • Законодавче впорядкування відносин щодо оплати адмінпослуг – закон “Про адміністративний збір” (напр., плата за реєстрацію бізнесу; інші збори і їх розміри, порядок оплати, додаткові витрати тощо) • Зміни до ЗУ “Про адмін. послуги” (щодо виключності адміністратора; щодо безпосереднього надання послуг у ЦНАП, в т.ч. адміністратором; обов'язкового переліку послуг ОМС у ЦНАП; паралельного прийому, іменних печаток)
- 18. Інші виклики іпотреби реформи (3) • Зміни до Бюджетного кодексу (щодо плати за відомості з реєстрів Мінюсту) • ДМС у ЦНАП та/або здешевлення обладнання • Децентралізація повноважень з реєстрації земельних ділянок • Органи реєстрації в РДА / і “необовязкові” ОМС (архіви реєстраційних справ тощо) • Спрощення наймасовіших послуг (реєстрація МПЖ тощо)
- 19. Важливі рекомендації дляОТГ • Мати стратегічне бачення (Концепція / Програма системи надання адмінпослуг в ОТГ) і залучати громаду • В менших ОТГ більшість службовців = ЦНАП • Пам'ятати про територіальну доступність послуг. Не погіршити • Без надмірних інвестицій (раціонально) • Радитися, консультуватися
- 20. Методичні матеріали проектівМТД • Моделі ЦНАП • Рекомендований Перелік послуг • Кроки створення ЦНАП • Розрахунок штатної чисельності • Вимоги до облаштування ЦНАП та до обладнання робочого місця • Механізми інтеграції послуг • Зразки рішень (документів) • і ще багато іншого…
- 21.
Editor's Notes
- #17 .