A. Pennisi, 30 Novembre - 1 Dicembre 2021 - Webinar: ll PNRR: sistemi di valutazione e monitoraggio delle politiche Titolo: Il monitoraggio del PNRR: nuove prospettive per la valutazione

1. Conferenza ISTAT 2021
Il monitoraggio del PNRR: nuove prospettive
per la valutazione
Aline Pennisi
Unità di missione Next generation EU
RGS – Ministero dell’economia e delle finanze

2. 2
STRUTTURA DEL PNNR
6 MISSIONI, 16 COMPONENTI, CIRCA 250
MISURE
1. Digitalizzazione, innovazione, competitività e
cultura
2. Rivoluzione verde e transizione ecologica
3. Infrastrutture per una mobilità sostenibile
4. Istruzione e ricerca
5. Inclusione e coesione
6. Salute
Investimenti
complessivi
€222,1 mld Inclusione giovanile
Disuguaglianza di genere
Divari territoriali
RRF
€191,5 mld
Fondo
Complementare
≈€30,6 mld
3 PRIORITA’ TRASVERSALI
RIFORME TRASVERSALI E
SETTORIALI
Pubblica amministrazione
Giustizia
Competizione
Norme di semplificazione

3. LA VALUTAZIONE DI FRONTE AL PNRR
3
Nel dibattito pubblico:
• Molta attenzione rivolta alla capacità attuativa (se saremo in grado di
spendere e risorse nei tempi)
• Meno alla efficacia rispetto agli obiettivi generali e specifici di ciascun
intervento (se la spesa produrrà i risultati e gli effetti desiderati)
…eppure alcuni elementi caratterizzanti l’impianto del Recovery and Resilience Facility e
alcuni aspetti di maturazione del contesto nazionale offrono opportunità per la
valutazione degli interventi pubblici

4. OPPORTUNITÀ DELL’IMPIANTO PNRR
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• I programmi finanziati con RRF sono programmi di performance (e non di
spesa)
o riforme e investimenti devono impegnarsi ex-ante al raggiungimento di
milestone e target (M&T) entro scadenze pre-fissate
o deve esserci corrispondenza e coerenza tra finanziamenti richiesti e target
o La CE autorizzerà gli esborsi sulla base del soddisfacente adempimento
di insiemi di M&T che riflettono i progressi compiuti (e non alla spesa
erogata)
• Le milestone tendono a rappresentare il completamento di fasi essenziali
dell’attuazione (fisica e procedurale); i target sono obiettivi determinati
direttamente o altrimenti influenzati dalle politiche pubbliche e
quantificati, a cui siano cioè stati assegnati indicatori misurabili

5. MILESTONE E TARGET DEL PNRR
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• Partiti con più di 1500 M&T inizialmente individuati per investimenti e
riforme (in fondo sono circa 6 tappe e traguardi in media per intervento…)
• Solo 527 M&T «di livello UE» considerati rilevanti per l’impegno /
contratto di performance con l’UE (legati all’esborso RRF)
• Circa 500 ulteriori M&T «di livello nazionale» forniscono la possibilità di
impiantare un controllo e monitoraggio sull’andamento del Piano

6. MONITORARE MILESTONE E TARGET DEL PNRR
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• Monitorare il raggiungimento di M&T è una sfida per le amministrazioni da
molti punti di vista:
o Problemi di misurazione in termini sia di raccolta che di uniformità
delle definizioni (ad esempio, trattare con molte autorità locali
beneficiarie dei fondi)
o Controllo sugli indicatori di output anziché sulle informazioni
finanziarie e procedurali
o La timeline: tanti risultati ma piuttosto alla fine del programma...
o Pressione esterna per informazioni tempestive / in tempo reale dai
sistemi di monitoraggio
o Comunicazione di M&T

7. RISCHI DELL’IMPIANTO DEL RRF
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• poiché legati agli esborsi e al fatto di dover essere raggiunti in poco tempo, il
rischio è che la maggior parte degli obiettivi (target) siano poco ambiziosi e
basati più sulle realizzazioni degli interventi (output) che sui risultati
(outcome)

8. LA VALUTAZIONE DEI PNRR NEL DISPOSITIVO RRF
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• Gli Stati membri riferiscono semestralmente, nell'ambito del semestre dell'UE,
sui progressi compiuti nella realizzazione dei piani (art. 20), ma non vi sono
requisiti specifici di valutazione intermedia o ex-post
• la valutazione semestrale dei piani è basata su uno scoreboard di
indicatori comuni per illustrare i progressi compiuti nell'attuazione dei piani
per la ripresa e la resilienza degli Stati membri (che dovrà essere operativo
entro dicembre 2021)
• La CE deve fornire periodiche valutazioni sull’attuazione del dispositivo al
Parlamento europeo e al Consiglio; entro tre anni deve presentare una
relazione di valutazione indipendente sull'attuazione del dispositivo; ed
entro il 31 dicembre 2028 una relazione di valutazione ex-post indipendente
(art. 31 e 32 del Regolamento)

9. VALUTAZIONE DEL PNRR ITALIANO
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• Valutazione macro ex-ante (PIL, occupazione, occupazione femminile e
giovanile e nel Sud)
• Valutazione micro di singole misure del Piano:
o solo una delle milestone del PNRR riguarda la valutazione d’impatto di
alcune rilevanti misure del Piano (per es. Transizione 4.0)
• Necessità di tenere conto del fatto che più interventi sono chiaramente
finalizzati a impattare sullo stesso fenomeno…..
• Un insieme (circa 50) indicatori statistici rappresentativi dei fenomeni su
cui il Piano vuole incidere/impattare (outcome). Sebbene non targettizzati,
tali indicatori sono qualitativamente collegati alle misure del Piano

10. ESEMPI DI INDICATORI DI OUTCOME DIE PNRR – ES. (1/3)
10
Missione 1-
DIGITALIZZAZIONE,
INNOVAZIONE,
COMPETITIVITÀ, CULTURA
• Digital Economy and
Society Index (DESI) n. 5
– servizi pubblici digitali
• Durata dei procedimenti
civili (giorni)
Missione 2 -
RIVOLUZIONE VERDE E
TRANSIZIONE ECOLOGICA
• Emissioni di CO₂ e altri
gas serra
• Elettricità da fonti
rinnovabili
Missione 3 -
INFRASTRUTTURE PER
UNA MOBILITÀ
SOSTENIBILE
• Emissioni di CO₂ e altri
gas serra
• Passeggeri trasportati
su rotaia
Missione 4: ISTRUZIONE E
RICERCA
• Persone non impegnate
in istruzione,
occupazione formazione
(NEET)
• Livello R&S (% of PIL)
Missione 5 - INCLUSIONE
E COESIONE
• Rapporto tra il tasso di
occupazione delle donne di
età tra 25 e 49 anni con
almeno un figlio di età tra 0
e 5 anni e il tasso di
occupazione delle donne di
25-49 anni senza figli
• Grave deprivazione
abitativa
Missione 6 - SALUTE
• Assistenza domestica
integrata per persone
anziane
• Cittadini che utilizzano il
Fascicolo Sanitario
Elettronico

11. 11
Missione 2 – Cluster 1
Iniziative per
l’agricoltura
sostenibile
Progetti di
economia
circolare
Missione 2 – Cluster 2
Sviluppo di una
filiera Italiana
per la
produzione di
tecnologie
rinnovabili
Missione 2 – Cluster 3
Programma di
efficienza
energetica per
edifici statali
Missione 3 –
Cluster 1
Collegamenti
ferroviari ad
alta velocità con
il Sud per
passeggeri e
merci
Emissioni di CO₂ e altri
gas serra
INVESTIMENTI INDICATORE
ESEMPI DI INDICATORI DI OUTCOME – ES. (2/3)

12. 12
Missione 4 – Cluster 1
Piano per asili nido e
scuole materne e
servizi di educazione
e cura per la prima
infanzia
Incremento scuole
materne (3-6 anni) e
classi "primaverili" (da
2 anni)
Missione 5 – Cluster 1
Rafforzamento delle
politiche attive del
mercato del lavoro
Mission 5 – Cluster 2
Infrastrutture sociali
nei comuni e
coinvolgimento del
terzo settore
INVESTMENTS INDICATOR
Rapporto tra il tasso di
occupazione delle donne
di età compresa tra 25 e
49 anni con almeno un
figlio di età compresa tra
0 e 5 anni e il tasso di
occupazione delle donne
di 25-49 anni senza figli
ESEMPI DI INDICATORI DI OUTCOME – ES. (3/3)

13. SFIDE PER UN SISTEMA DI MONITORAGGIO INNOVATIVO
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• Nonostante l’esperienza di lunga data dei sistemi di monitoraggio della
spesa dei progetti di investimento (nell’ambito della politica di coesione
BDU e delle opere pubbliche nazionali MOP), monitorare l’andamento dei
target non sarà un compito banale ….
• La necessità di essere più tempestivi impone ulteriori innovazioni in termini
di integrazione dei sistemi informativi
• …. e opportunità per la valutazione valorizzando l’incrocio di dati che
provengono da più archivi amministrativi…..

14. SFIDE PER LA VALUTAZIONE DEGLI INTERVENTI DEL PNRR
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• Non rinunciare a domandarsi se le misure del Piano hanno impatti sugli
obiettivi economici-sociali dello stesso
• Valorizzare l’esperienza di valutazione dei fondi strutturali e della politica di
coesione
• Coinvolgere le amministrazioni titolari dei progetti in un Piano di
valutazione
• Rendere disponibile al pubblico informazione granulare ed
elaborabile sull’attuazione finanziaria, fisica, procedurale, indicatori e
localizzazione di ciascun progetto (come indicato all’art.1, comma 1043
legge di bilancio 2021) in una logica open data