Предложения к концепции Горного кодекса Республики Казахстан. http://www.agmp.kz/

1. Предложения
к концепции Горного кодекса
Республики Казахстан
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ АССОЦИАЦИЯ
ГОРНОДОБЫВАЮЩИХ И ГОРНО-
МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ
2012 год

2. Регулирование сферы недропользования в Казахстане
Закон РК «О недрах и
недропользовании»
от 27 января 1996
года № 2828
Закон Республики
Казахстан «О нефти»
от 28 июня 1995 года
Кодекс Республики Казахстан
от 30 мая 1992 года № 1367а-
XII «О недрах и переработке
минерального сырья»
Закон Республики Казахстан «О
недрах и недропользовании»
от 24 июня 2010 года № 291-IV
До1995г.1995-2010гг.С2010г.
2
совмещенная разведка и добыча
строительство и (или) эксплуатация подземных
сооружений, не связанных с разведкой или добычей
разведка и (или) добыча полезных ископаемых (в том
числе связанные с разведкой и добычей подземных вод,
лечебных грязей, разведкой недр для сброса сточных вод)
государственное геологическое изучение недр
Сфера регулирования ЗРК «О недрах и
недропользовании»
Этапы развития законодательства о
недрах и недропользовании

3. Проблемы законодательства о недропользовании
• Проблемы в правоприменительной практике, вызванные
существенными различиями в регулировании сферы ТПИ и УВС;
• Разрозненность законодательных актов и большое количество
подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих
недропользование (68*);
• Сохраняющийся риск инвестиций в недропользование;
• Недостаточная стабильность законодательства о недрах;
• Длительные сроки согласований и разрешительных процедур;
• Отсутствие свободного доступа к геологической информации;
• Высокие требования по казахстанскому содержанию в контрактах.
3
* Распоряжение Премьер-Министра Республики Казахстан от 28 августа 2010 года № 120-р О мерах по
реализации Закона Республики Казахстан от 24 июня 2010 года «О недрах и недропользовании».

4. Карта правовых систем мира
4
Республика Казахстан относится к странам
романо-германской правовой семьи
(континентальной системы права).
В странах англо-саксонской правовой семьи
отсутствуют кодифицированные законодательные
акты (США, Северная Ирландия, Канада, Австралия,
Новая Зеландия и др.).
Страны Англосаксонской правовой семьи

5. Международная практика применения Горного кодекса
5
Африканские страны Страны Латинской Америки ЕС Постсоветские страны
Документ/Содержание Гвинея Нигер ДР Конго Бразилия Чили Аргентина Франция Беларусь Украина Монголия
Законодательное
разделение ТПИ и УВС + + + - - + - - - +
Лицензионно-
разрешительная
система в рамках
кодифицированного
законодательного акта
+ + + + + - + + + +
Налоги и
специальные платежи
в Горном кодексе
+ + + + + - - + - +
Тенденция горных кодексов «нового поколения» связана с разделением законодательного регулирования
сферы углеводородного сырья и твердых полезных ископаемых.

6. Мотивы принятия Горных кодексов
6
Либерализация
законодательства
Привлечение
инвестиций
(включая ПИИ)
Рациональное
использование
недр
Систематизация и
совершенствование
законодательства

7. Международный обзор реформ горнодобывающего сектора
7
0
10
20
30
40
50
60
1992 1996 1997 1998 2000 2005 2008 2010
Инвестиции, млн. $
Принятые в 1996 году поправки к
Горному кодексу Бразилии образца
1967 года направлены на упрощение
административных процедур и
создания режима «наибольшего
благоприятствования» инвестициям.
Результатом изменений кодекса стал
значительный объем инвестиций в
экономику.
Бразилия
Законодательные реформы 1980-х
годов обеспечили экономический
рост в среднем 7% в год в течение
почти полутора десятков лет. За
последние 20 лет производство
меди в Чили увеличилось впятеро,
сегодня на страну приходится 35%
мирового рынка меди. В сектор
привлечено 20 млрд. $ ПИИ.
Чили
0
3
6
9
12
15
18
1982 1986 1990 1995 2000 2005 2010
Инвестиции, млн.$
Источник: Данные Всемирного банка

8. Международный обзор реформ горнодобывающего сектора
8
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Инвестиции, тыс.$
Первый Горный кодекс был утвержден в 1986 году и после реформировался в 2004 и 2010 годах, в целях
привлечения инвестиций. Новые правила направлены на уменьшении бюрократической волокиты,
устранение спекуляций с лицензиями, реализацию масштабной геологоразведочной кампании. С
момента начала реформы общее количество лицензий снизилось с 45 000 до 32 000, при этом по
состоянию на октябрь 2010 года число компаний, как национальных, так и зарубежных,
осуществляющих поиск золота увеличилась до 26, в то время как до поправок в июне 2010 года их
насчитывалось всего 9. Ожидается значительное увеличение числа добывающих компаний в 2012 году,
когда Анкара выставит на торги более тысячи новых лицензий на добычу.
Турция
За последние 10 лет проведены
реформы в горнорудном секторе,
направленные на привлечение ПИИ.
В Горном законе 2006 года четко
определены условия инвестиций в
разработку полезных ископаемых.
По прогнозам аналитиков «Business
Monitor International» стоимость
сектора вырастет к 2015 г. в 5 раз по
сравнению с 2010г. до 15,4 млрд $.
Монголия

9. Инвестиционная привлекательность горнодобывающей отрасли
Согласно отчета Всемирного Банка по
глобальной конкурентоспособности по степени
влияния инвестиционного законодательства на
привлечение ПИИ Казахстан отстает от стран-
конкурентов.
Рейтинг показывает, что действующее
законодательство не способствует привлечению
инвестиций. Вывод справедлив по отношению к
законодательству о недропользовании РК.
Источник: Отчет по глобальной конкурентоспособности 2010-2011
(Global Competitiveness Report 2010-2011)
9
(Надписи на диаграмме: Рост частных прямых инвестиций в страны СНГ.
Млрд долл. США. Включая Грузию и Монголию. Источник: МВФ.
Прогноз МВФ (Доклад МВФ о состоянии и перспективах мировой
экономики, апрель 2011 г.)

10. Предпосылки принятия Горного кодекса в Казахстане
• Важная роль горнорудного сектора в экономике Казахстана;
• Наличие больших запасов полезных ископаемых;
• Активность отечественных инвесторов и растущий интерес со
стороны иностранных инвесторов;
• Высокий потенциал совершенствования законодательства о
недропользовании;
• Потенциал для совершенствования механизмов обеспечения
гарантий и защиты прав инвесторов;
• Приведение процедур получения права недропользования в
соответствие с международными стандартами;
• Важность комплексного законодательного регулирования сферы
недропользования, обеспечения прямого действия норм
законодательства.
10

11. Модельный кодекс
«О недрах и недропользовании для государств - участников СНГ»
Согласно Кодексу «Законодательство о недрах и недропользовании
определяет режим использования и охраны недр, порядок
осуществления государственного управления и регулирования в области
использования и охраны недр, особенности возникновения,
осуществления и прекращения прав на участки недр, а также
правового положения недропользователей и их хозяйственной
деятельности, вопросы владения, пользования и распоряжения недрами
и другие отношения, связанные с использованием и охраной недр
(горные отношения)».
11
В с целью унификации горного законодательства 7.12.02 г.
принят «Модельный кодекс о недрах и недропользовании
для государств участников СНГ».

12. Обзор законодательства о недрах стран-участниц СНГ
12
Флаг Государство Основной документ в сфере недропользования Год принятия
Азербайджан Закон «О недрах» 1998
Армения Кодекс о недрах 2002
Белоруссия Кодекс о недрах 2008
Казахстан Закон «О недрах и недропользовании» 2010
Киргизия Закон «О недрах» 1997
Молдавия Кодекс о недрах 2009
Россия Закон «О недрах» РФ 1992
Таджикистан Закон «О недрах» Таджикистана 1994
Туркмения Закон «О недрах» 1992
Узбекистан Закон «О недрах» Узбекистана 1994
Украина Кодекс о недрах 1994

13. Характеристика текущей ситуации в Российской Федерации
• В Российской Федерации ведется активная работа по разделению
регулирования нефтегазового и горнорудного секторов.
• Минэнерго подготовлен и согласован с Минприроды проект
Федерального закона «О добыче, переработке и транспортировке по
магистральным трубопроводам нефти и продуктов ее переработки».
• ФАС РФ подготовлен проект Федерального закона «Об обороте нефти
и нефтепродуктов в Российской Федерации», определяющего основы
государственного регулирования торговли нефтью и нефтепродуктами
в Российской Федерации.
• По мнению отраслевых экспертов и научных кругов Закон РФ «О
недрах» не отвечает потребностям современной экономики, а
улучшение закона посредством внесения отдельных поправок
привело к возникновению «заплаточного законодательства», только
усугубляющего проблемы природопользования в России.
• Начиная с 1994 года представителями науки и общественности были
разработаны более 10 проектов кодексов, но приняты не были.
13

14. Динамика инвестиций в горнодобывающую отрасль
26
74
Структура ПИИ в РК, %
Ориентированные на рынки сбыта Ориентированные на сырье
910 870
1 097 165 1 066 245
1 493 091
1 719 053
0
500 000
1 000 000
1 500 000
2 000 000
Горнодобывающая отрасль
Инвестиции в основной капитал, млн. тенге
2006 2007 2008 2009 2010
За период 1996 - 2009 годы по миру
привлечено инвестиций в
недропользование более 130 млрд.
долларов США, в том числе в 2009
году более 20 млрд. долларов США.
20212
17850,2
18930,1
1587,3 2260,4 2397,1
0
5000
10000
15000
20000
25000
2009 (факт) 2010 (прогноз) 2011 (план)
Инвестиции, млн. дол.
Добыча Разведка
14

15. Иерархия нормативных правовых актов РК
• Кодификация – объединение и
систематизация правовых норм,
регулирующих однородные
важнейшие общественные
отношения.
• Кодекс – закон, в котором
объединены и систематизированы
правовые нормы, регулирующие
однородные важнейшие
общественные отношения… . (п. 5)
ст. 1 Закона РК «О нормативных
правовых актах» от 24 марта 1998
года № 213-I)
15
нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые
постановления акиматов, нормативные правовые решения акимов
нормативные правовые приказы министров и иных руководителей центральных
госорганов, нормативные правовые постановления центральных госорганов и
нормативные постановления Центральной избирательной комиссии РК
Нормативные постановления Правительства Республики Казахстан
Нормативные указы Президента Республики Казахстан
Нормативные постановления Парламента РК и его палат
Законы Республики Казахстан, а также указы Президента Республики
Казахстан, имеющие силу закона;
Кодексы Республики Казахстан
Конституционные законы Республики Казахстан и указы Президента
Республики Казахстан, имеющие силу конституционного закона
Законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию
Конституция Республики Казахстан

16. Сферы регулирования Горного кодекса РК
Доступ к
информации о
недрах
Лицензионно-
разрешительная
система
Геологоразведка Разведка и добыча
16
Специальные платежи
Политика по местному
содержанию
Политика в сфере
экологии
Политика по
промышленной
безопасности
Политика в
области труда и
соцзащиты
Инвестиционная
политика
Государственный
контроль
Сфера регулирования Горного кодекса РК будет распространяться на твердые
полезные ископаемые, добываемые в Республике Казахстан.

17. Ожидаемый эффект от принятия Горного кодекса в РК
• Обеспечение устойчивого развития экономики Республики Казахстан;
• Развитие новой самостоятельной отрасли законодательства
Казахстана, повышение статуса горных правоотношений;
• Приведение горного законодательства в соответствии с принятыми
международными стандартами;
• Обеспечение прямого действия горного законодательства;
• Повышение эффективности регулирования сферы недропользования
твердых полезных ископаемых, снижение адм.нагрузки на субъектов;
• Повышение инвестиционной привлекательности РК, повышение
позиций Казахстана в рейтинге глобальной конкурентоспособности;
• Увеличение объемов геологоразведочных работ, увеличение
количества и качества добычи полезных ископаемых;
• Синергетический эффект для смежных отраслей, выпускающих
продукцию с высокой добавленной стоимостью.
17

18. РЕСПУБЛИКАНСКАЯ АССОЦИАЦИЯ
ГОРНОДОБЫВАЮЩИХ И ГОРНО-
МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ
Т.: + 7 (7172) 689 601
Ф.: + 7 (7172) 689 602
E-mail: mail@agmp.kz
Web: www.agmp.kz
18