Предложения АГМП по совершенствованию законодательства о недропользовании. http://www.agmp.kz/

1. Сокращение административных
процедур в сфере
недропользования
г. Астана - 2012 г.
1

2. 2
Процедура получения права и проведения операций недропользования
Объявление
Конкурса
Проведение
Конкурса
Проект
поисковых
работ
Проект
оценочных
работ
Заключение
Контракта на
разведку
Проведение
разведки
1 2 3 4 5 6
Этапы недропользования по действующему законодательству
Согласование и утверждение документации на этапах недропользования
п.4 статья 46 Статья 52 Статья 64 Статья 65 Статья 62
п. 5 статьи 64
п. 7 статьи 64
Согласование:
1.территориальный
орган по экологии
2.территориальный
орган по санэпиднадз.
3. территориальный
по пром. безопасности.
4. Территориальный
орган Комитета геолог.
5. МООС РК.
6. МЧС РК.
7. Комитет геологии.
8. Центральная
Комиссия (ЦКРР).
Утверждение
9. Комитет геологии
Согласование:
1.территориальный
орган по экологии
2.территориальный
орган по санэпиднадз.
3. территориальный
по пром. безопасности.
4. Территориальный
орган Комитета геолог.
5. МООС РК.
6. МЧС РК.
7. Комитет геологии.
8. Центральная
Комиссия (ЦКРР).
Утверждение
9. Комитет геологии
Согласование:
1.МЭР и Т РК.
2. МООС РК.
3. Комитет геологии.
4. МЮ РК.
Утверждение
5. МИ и НТ РК
Согласование:
1.территориальный
орган по экологии
2.территориальный
орган по санэпиднадз.
3. территориальный
по пром. безопасности.
4. Территориальный
орган Комитета геолог.
5. МООС РК.
6. МЧС РК.
7. Комитет геологии.
8. Центральная
Комиссия (ЦКРР).
Утверждение
9. Комитет геологии
Проектная документация проходит одну и ту же экспертизу дважды в территориальном и центральном органе

3. 3
Процедура получения права и проведения операций недропользования (продолжение)
Проведение
прямых
переговоров
или Конкурс
Разработка
ТЭО отработки
Разработка
проекта
отработки
Заключение
Контракта на
добычу
Проведение
добычи
Завершение
добычи
7 8 9 10 11 12
Этапы недропользования по действующему законодательству
Согласование и утверждение документации на этапах недропользования
п.4 статья 46
Статья 60
пп. 2 п. 2 и п. 5
Статья 66
Согласование в
МЭР и Т РК.
Статья 66 Статья 62 п. 8 Статья 66
Согласование:
1.территориальный
орган по экологии
2.территориальный
орган по санэпиднадз.
3. территориальный
по пром. безопасности.
4. Территориальный
орган Комитета геолог.
5. МООС РК.
6. МЧС РК.
7. Комитет геологии.
8. Центральная
Комиссия (ЦКРР).
Утверждение
9. Комитет геологии
Согласование:
1.МЭР и Т РК.
2. МООС РК.
3. Комитет геологии.
4. МЮ РК
Утверждение
5. МИ и НТ РК
Согласование:
1.территориальный
орган по экологии
2.территориальный
орган по санэпиднадз.
3. территориальный
по пром. безопасности.
4. Территориальный
орган Комитета геолог.
5. МООС РК.
6. МЧС РК.
7. Комитет геологии.
8. МЭР и Т РК.
9. Центральная
Комиссия (ЦКРР).
Утверждение
10. Комитет геологии
Проектная документация проходит одну и ту же экспертизу дважды в территориальном и центральном органе
Согласование проекта
Ликвидации объекта

4. 4Процедура согласования в РК больше чем общемировая практика почти в 3 раза
Сравнительная таблица по согласованию документов
Элемент Мировая практика, включая РФ РК
Согласование технической документации
Охрана окружающей среды ДА ДА
Промышленная безопасность ДА ДА
Санитарно-эпидемиологический надзор ДА ДА
Экономическая экспертиза ДА
По рациональному и комплексному использованию недр ДА
Центральная комиссия (ЦКРР) ДА
Комитет геологии (утверждение) ДА
Согласование право устанавливающих документов (Контракт, концессионное соглашение и т. д.)
Охрана окружающей среды ДА
Экономическая экспертиза ДА
По рациональному и комплексному использованию недр ДА
Компетентный орган ДА ДА
Процедура согласования технической документации недропользования (проекты, рабочие программы и т. д.)
Согласно мировой практике проектно-техническая документация проходит экспертизу и согласования лишь в
базовых направлениях: по охране окружающей среды, по промышленной безопасности и санитарно-
эпидемиологическому надзору, тогда как в РК кроме перечисленных необходимо пройти согласование, экспертизу
и утверждение ещѐ в 4-х государственных органах, что приводит к необоснованному затягиванию процесса и
учитывая установленные законодательством сроки на разработку и согласования сроки проектной документации
снижает их качество. На практике из предусмотренных законодательством сроком 18 месяцев на добычу более 10
мес. (более 50% времени) уходит на всевозможные согласования, экспертизы и утверждения.

5. 5Исключения дублирования экспертиз и излишних согласовании, утверждении сокращает время и снимет нагрузку
Упрощения процедур согласования и экспертиз по добыче
Контракт на добычу
1. МООС.
2. Минюст.
3. Комитет геологии.
4. МЭР и Т.
5. МИиНТ (заключение)
Проект на добычу
1. Минздрав.
2. МООС.
3. МЧС.
4. Комитет геологии.
5. МЭР и Т.
6. ЦКР.
7. Комитет геологии, утверждение
Проект на добычу
1. Минздрав.
2. МООС.
3. МЧС.
4. Комитет геологии.
5. МЭР и Т.
Контракт на добычу
МИиНТ (заключение)
Действующая схема
Предлагаемая схема
Примечание: Желтым цветом, в действующей схеме, выделены согласования и экспертизы которые могут быть сокращены.
9 10
В процессе разработки проектной документации и оформлении правоустанавливающей документации деятельность
(добыча полезных ископаемых) подвергается одной и той же экспертизе дважды, иногда даже трижды(выделено
желтым) при разработке проектной документации (9) и при заключении Контракта (10), что приводит к излишнему
затягиванию сроков и волоките. Роль ЦКРР сводится к выдаче рекомендации основанных на заключении
«независимых» оплачиваемых недропользователем экспертов, хотя в законе привлечение оплачиваемых экспертов не
предусмотрено, поэтому его следует вообще исключить как лишнее звено в данной цепочке.
Устранение необоснованного дублирование экспертиз (согласовании) сокращает время реализации проектов.

6. Упрощения процедур согласования и экспертиз по разведке
Действующая схема
Предлагаемая схема
Исключения дублирования экспертиз и излишних согласовании, утверждении сокращает время и снимет нагрузку
Проекты поисковых и оценочных
работ
1. МООС
2. МЧС
3. Минздрав
4.Центральная комиссия
5.Ком. геологии утверждение
Контракт на разведку
1. МООС
2. Минюст
3. Комитет геологии
4. МЭР и Т
5.МИНТ заключение
Контракт на разведку
МИНТ (заключение)
Проекты поисковых и оценочных
работ
Комитет геологии
Проведение поисковых и оценочных работ не наносят ущерба окружающей среде, а промышленные выбросы в
окружающую среду отсутствуют. Полевые работы как правила производятся в теплое время года с соблюдением
общепринятых санитарно-гигиенических норм и техники безопасности. Поэтому нет необходимости проводит
экспертизы проектной документации по экологии , санэпиднадзору и промышленной безопасности, достаточно
экспертизы комитета геологии, как уполномоченного органа в данной области.
Примечание: Желтым цветом, в действующей схеме, выделены согласования и экспертизы которые могут быть сокращены.

7. Предоставление права недропользования
Необходимо уменьшить влияние на конкурс спекулятивных составляющих и упростить предоставление прав на разведку
7
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!