2010.9.10 제1차 지속가능한관광 정책포럼 -국내외 지속가능한 관광의 현재와 미래 발표자료 1. 지속가능한관광 분야의 국제적 흐름 및 전망(김남조/한양대학교 교수))

1. 2010. 9.10
김남조
(한양대학교 관광학부 교수)

2. 지속가능한 관광

3. 지속가능한 관광
1970년대: 지구환경에 대한 관심 증가
○1970년대 초반까지만 해도 환경정책은 경제성장을 저
해하는 것으로 논란의 대상이 되었고, 환경문제는 주로
경제협력개발기구 국가들을 중심으로 하는 선진국들이
관심을 가졌음.
○지구환경의 위기: 환경문제의 악순환
- 경제적 요구(목재 생산) ⇒ 열대우림의 파괴 ⇒ 지구온
난화, 오존층의 파괴, 대기오염, 수질오염, 토양의 오염,
해양의 오염, 생물중의 감소 ⇒ 이상기후(홍수; 태풍 루
사, 매미, 카트리나) ⇒ 기아와 빈곤 ⇒ 경제적 요구

4. 지속가능한 관광
○1970년에는 세계자연보전연맹(International Union for the
Conservation of Nature and Natural Resources: IUCN)이 '
세계자연보전전략'에서 지속가능한 개발을 위한 자연자원의
보전이념을 강조
○1972년 경제성장이 환경에 미치는 부정적 영향을 《성장의
한계; the limits to growth; 로마클럽보고서》에서 언급
○ 유엔인간환경회의(The United Nations Conference on the
Human Environment): 1972년 스웨덴의 스톡홀름에서 개최
ü '하나뿐인 지구‘(Our Only One Earth)라는 주제로 환경문제
를 토의한 최초의 정치적 차원의 회의
ü '인간환경선언'(Declaration on the Human Environment
Program)을 제정·선포
ü 1972년 12월: '유엔환경계획'(United Nations Environment
Program: UNEP) 출범

5. 지속가능한 관광
1980년대: 지속가능한 개발/발전 개념 등장
v나이로비(케냐)선언
• 1982.5.10-18 개최
• 유엔인간환경회의 10주년 기념행사에서 채택
ü 세계 105개국의 정부대표가 참가해서 지구환경을 보전하기
위한 과거 10년간의 국제협력 회고
ü '지금부터의 대책에 대하여' 토의, 마지막 날에 '나이로비 선
언’ 채택
• 환경문제는 인구, 자원개발, 환경 등 복잡한 상호관계를 종
합으로 고려하여 지역마다 통일된 정책을 따르는 것이 중요
• 환경적으로 건전하고 지속가능한 사회경제의 발전 강조

6. 지속가능한 관광
q유엔총회
• 1982년 개최
• 세계자연헌장 채택
• 유엔환경개발위원회를 구성하여 보고서를 작성토록 함.
à이에 따라 [우리 공동의 미래]가 1987년 유엔총회에 제출됨
q몬트리얼 의정서 회의 개최
Ø 1987년
Ø 1985년 비엔나 협약 보완: 오존파괴물질을 감축하고 대체물
질의 개발 추구
Ø 지구 기후변화의 가능성에 대한 과학적 관심증대에 따른 오
존층 파괴물질에 대한 회의
• 오존층파괴물질에 관한 몬트리얼의정서 (1997)

7. 지속가능한 관광
1987년 세계환경개발위원회
(World Commission on Environment and
Development)
• ‘우리 모두의 미래’ 보고서에서의 지속가능한 개
발 정의: “미래 세대의 필요를 충족시킬 수 있는
능력을 유지하면서 현세대의 필요를 충족시킬 수
있는 개발(Development that meets the needs
of the present without compromising the
ability of future generations to meet their own
needs)”

8. 지속가능한 관광
1990년대: 지속성 개념의 구체화/지속가능한 관광
v 유엔환경개발회의 (United Nations Conference on Environment
and Development: UNCED)
• 1992년 6월 브라질의 리우데자네이루에서 개최
• 유엔환경개발회의는 지구환경의 보호를 위한 간결한 헌장, 즉 '지
구헌장'(Earth Charter)과 행동원칙인 '의제 21'(Agenda 21) 채택
• 지구헌장은 선진국과 개도국의 이해를 절충하기 위한 '환경과 개
발에 관한 리우선언'(Rio Declaration on Environment and
Development) 채택: 환경적으로 지속가능한 개발
'(environmentally sound and sustainable development: ESSD)
• 제47차 유엔총회의 의결을 거쳐 유엔경제사회이사회 산하에 지속
개발위원회(Commission on Sustainable Development: CSD)의
설치 결정

9. 지속가능한 관광
q 1990년대 초반: 지속가능한 개발(발전)에 대한 이해와
개념의 정립, 주로 원칙에 중점을 둠. 지구환경의 보전
에 역점을 두었지만 점차 지속가능한 사회의 건설로 전
환, 지속가능한 관광(개발) 개념 대두, 여전히 이론적인
논의가 전개되지만 Agenda 21에 의해 구체적인 행동
강령에 관심을 두게 됨
q 1990년대 중,후반: 지속가능한 개발(발전)을 환경문제
와 사회문제를 통합하여 사회의 발전을 도모하는 방향
으로 전환. 구체적인 전략의 수립과 가능한 실천방안에
관심을 두게 됨

10. 지속가능한 관광
지속가능한 관광개발(발전)의 개념
○WTO(1996)에 의하면, 지속가능한 관광개발은 "미래세
대의 관광기회를 보호하고 고양하면서 현재 관광자와
방문지역의 필요에 부응하는 개발(Sustainable tourism
development meets the needs of present tourists
and host regions while protecting and enhancing
opportunity for the future)
○지속가능한 관광개발의 강조점: 지속가능한 관광이 환
경의 질을 보호하고, 지역사회의 삶의 질을 향상시키면
서 방문자에게 良質의 경험(quality experience)을 제공

11. 지속가능한 관광
지속가능한 관광개발의 3가지 차원(dimensions)
• 환경적으로 지속가능한 관광개발 (environmentally
sustainable tourism)
• 사회적·문화적으로 지속가능한 관광개발(socially
and culturally sustainable tourism),
• 경제적으로 지속가능한 관광개발(economically
sustainable tourism)
Ø 이해당사자 간의 협력관계 강조
Ø Partnership 필요

12. 지속가능한 관광
2000년대: 지속성의 구체화: 리우+10, 기후변화협약
• World Summit on Sustainable Development (WSSD): 2002.
8. 26 - 9. 4. JOHANNESBURG, South Africa
○환경문제에 대한 전지구적 대책마련: ‘지속가능한 개발을 위
한 요하네스버그 선언’ 채택
- 지구정상회의는 빈곤퇴치와 환경보호 등 1992년 리우정상회
의에서 제기된 6개 분야 세부목표 이행계획에 합의했지만 구
체적인 실천방안을 도출하는데 실패,한계를 드러냄
ü 인간 존엄성의 불가침성에 초점을 두고 깨끗한 식수, 위생, 에
너지, 의료, 식량 안보, 생물 다양성 보존 등의 목표를 위한 협
력 결의
ü 또한 여성의 권리향상·해방·성차별 해소에 매진하고 공적개
발원조(ODA)규모를 늘리는 데 노력하는데 합의

13. 지속가능발전기본법 지속가능한 관광
• 2007. 8. 3자로 법률 제8612호로 공포
• 제정이유
Ø ’92년 유엔환경개발회의에서 채택한 ’의제21‘과 ’02년 세
계지속가능발전 정상회의에서 채택한 ‘요하네스버그 이행
계획’ 등 국제적 합의를 성실히 이행하고, 우리나라의 지속
가능발전을 촉진하기 위하여 그 추진근거와 제도적 기반을
마련하기 위함
Ø 현재 세대와 미래 세대가 보다 나은 삶을 이룩할 수 있도록
국가와 지방자치단체의 지속가능한 발전전략을 수립·추진
하고,
Ø 지속가능발전을 위한 국제사회의 노력에 동참하기 위하여,
Ø 국가와 지방자치단체의 지속가능발전 기본전략과 그 이행
계획의 수립·추진, 지속가능발전지표의 운용 등 국가와 지
방자치단체의 지속가능발전을 위한 제도적 기반을 마련하
여 경제성장·사회통합·환경보전의 균형을 이루기 위함

14. 지속가능한 관광
• 대통령자문 지속가능발전위원회
Ø ‘경제와 사회, 환경이 균형있게 발전하는 선진국
가’건설 국가지속가능발전 전략 및 이행계획
(2006-2010) 수립
• 이명박 대통령의 2008년 815 광복절 축사
Ø 저탄소 및 녹색성장 강조
Ø 2009. 2. 16 녹색성장위원회 출범
Ø 2009. 2. 25 저탄소 녹색성장기본법 정부안 확정
Ø 2009.11.17 2020년 국가온실가스 감축목표, 배
출전망치 대비 30% 감축 확정(국무회의)

15. 기후 변화에 관한 국제 연합 기본 협약 지속가능한 관광
(The United Nations Framework Convention on Climate Change; UNFCCC)
• 기후변화협약은 1992년 6월 브라질의 리우데자네이루에서 체
결: 한국은 Non-Annex Ⅰ의 지위로 기후변화협약 가입
(’93.12)
• 온실가스 방출 저감 à 지구온난화 저감
• ‘97.12: 제3차 당사국총회에서 온실가스 감축관련 국제규범을
구체화하기 위하여 교토의정서 채택(미국 등 154개국 비준)
ü 지속가능한 발전을 촉진하기 위하여, 온실가스들(CO2, CH4,
N2O, HFCs, PFCs, SF6)의 양적배출제한 및 감축목표 설정
• ‘01.3: 부시행정부 교토의정서 부정, GNP연동방식의 새로운
감축목표 제시
• ‘05.2: 러시아의 비준으로 교토의정서의 발표요건 갖춤
• ‘05.2.14 교토의정서 발효에 대비, 산자부가 참여한 기후변화
협약팀 발족
• ‘05.2.16 교토의정서 발효(141 개국 비준)

16. 지속가능한 관광

17. 지속가능한 관광
1. 생태관광(ecotourism)
생태관광은 수요에 의해 추진되기보다 공급에 의해 추진
공급에 의한 산업: 수용력이 결정된 후 마케팅 전략 수립
교육과 설명자료는 생태관광상품의 주요한 요소
질 높은 교육적인 경험은 높은 가격을 의미
생태관광이 성장하고 수지가 맞도록 하기 위한 방법
ü 생태여행을 하는 집단의 규모를 증가시키기
ü 더 많은 생태관광 목적지 조성
ü 더 높은 가격 매기기(Merschen, 1992)
민간의 사업활동을 단속할 수 있는 신뢰성 있는 제 3의 기관
필요
생태관광의 수용력을 엄격하게 감시할 수 있는 제도 확립
à 문제점: Green washing

18. 지속가능한 관광
u 에코라벨(eco-label) , 에코품질라벨(eco-quality label),
저탄소배출라벨(low-carbon label) 등 시행 및 일반화
이를 획득한 기업이 획득하지 못한 타 기업보다 지구환경을 보호하는
사회적 기업임을 인정받는 제도
성공조건: 사회적 신뢰와 라벨이 갖는 명성을 바탕으로 함
탄소발자국 표시: (관광)상품의 모든 구성요소와 과정에 대하여 일일
이 이산화탄소 배출량 표기

19. 지속가능한 관광
u 환경보호전략 수립, 시행, 일반화
관광(호텔)사업체: 재활용품 사용, 용수 절약, 에너지 절약 시행
→ 그린카드제도 도입
관광사업체의 지구환경보호 의도: 이용자들에게 알려 이해를 구함
→ 수요자측면에서도 동참 촉구
전체주의적 관점(holistic approach)에서 관광자원 개발 추구

20. 지속가능한 관광
2. 지역주민의 참여: 사회적 기업의 육성
지속가능한 관광개발의 성공요인으로 지역주민의 참여는 필수적
à 관광개발에 열의있는 지역주민의 참여 절대 필요
à 노령계층이 많은 농어촌지역에 대한 대책은?
지역주민이 참여하는 사회적 기업의 육성 필요
à 사회적 기업: 공공 이해를 위해 수행되고, 이윤극대화가 아니라
특정한 사회적, 경제적 목표 달성을 목적으로 하는 기업가 전략으
로 조직되어, 사회적 배제와 실업과 같은 문제에 혁신적인 해결책
을 제시하는 역량을 가진 사적 활동(OECD, 1999; 주성수, 2010)

21. 지속가능한 관광
3. Pro Poor Tourism
Pro-Poor Tourism (PPT) : 빈곤한 사람들을 위해 순편익을
증가시키는 관광
ü PPT 는 관광개발과 관리에서 특별한 상품이나 틈새영역이 아
니라 접근방법임
ü PPT는 관광사업체와 가난한 사람들 간 연계성을 높임으로써
빈곤을 줄이는데 관광의 기여를 증가시킴. 빈곤한 사람들은
더 효과적으로 상품을 개발하는데 참여할 수 있게 됨
ü PPT에 어떠한 유형의 회사라도 관여할 수 있음. 중요한 요인
은 회사의 유형이나 관광의 유형이 아니라 빈곤한 사람들에게
돌아갈 수 있는 순편익의 증가를 입증시킬 수 있는 것임
• 출처) www.ppt.org

22. 지속가능한 관광
4. 책임관광(responsible tourism)
여행객은 여행지 환경과 문화를 존중할 책임이 있음
여행하는 곳의 현지인들이 좋아할 선물을 준비하거나 여행지의 전통을 따
름
현지인들이 운영하는 식당과 숙소 이용
2001년 처음으로 책임여행을 표방하며 만들어진 영국 여행사 ‘리스폰서블
트래블닷컴’(www.responsibletravel.com)
Ø 기타: ‘슬로트래블’(www.slowtravel.com), ‘그린글로브
’(www.greenglobe.org), ‘에티컬이스케이프’(www.ethicalescape.co.uk)
등 국제적 네트워크를 구축한 여행사와 여행 관련 단체들이 책임여행 프로
그램 운영
현지인들의 의상 코드(code)에 맞춰 옷을 입거나, 여행지의 특징을 미리
공부해 현지에서 문화적으로 금기시하는 행동 자제
v 최은주(2007년08월09일). 매너 있는 여행, 책임여행. 한겨레 21

23. 지속가능한 관광
5. 공정관광(fair tourism)
관광현상이 발생하는 곳에서 사람, 자연환경, 지역경제를
위해 장기적인 편익을 지속적으로 발생시키는 관광
지속가능한 관광(개발)이 되기 위해서는, 관광개발과정과
관광으로 인해 발생되는 편익의 공정한 분배과정에서 능동
적이고 자유롭고 의미있는 참여를 추구하는 인간의 권리는
결정적으로 중요함
인간의 권리는 개발(발전)을 위한 어떠한 지속가능한 접근
에서 기본적인 요소임
관광산업에서 어린이, 여성, 이주자, 원주민과 같은 취약계
층에게는 특별한 관심을 기울일 필요가 있고 그들의 권리
를 보장해야 하고 발휘할 수 있도록 해야 함

24. 지속가능한 관광
공정관광은 다음과 같은 행위를 하지 않는 것임
ü 개발과정에 활발하게 참여하고 결정에 영향을 미치는 권리를 가진 사람들
을 부정하는 것
ü 그들의 대지와 주거지로부터 사람들을 퇴거시키는 것
ü 지역사회의 요구를 고려하지 않고 수자원을 이용하거나 오염시키는 것
ü 경제적 성적으로 어린이를 이용하거나 착취하는 것
ü 근로자의 생계형 임금의 지급을 거절하거나, 단체행동권을 거부하면서 일
정수준의 근로조건을 허용하는
ü 지역사회와 사회경제적 연계를 형성하지 않는 것
ü 지역주민의 대지와 자원에 대한 자율적 결정권을 부정하면서 그들의 프라
이버시 권리를 위반하는 것
ü 성, 국적, 인종에 따라 차별하는 것
v www.fairtourism.org

25. 지속가능한 관광
6. 자원봉사관광(volunteer tourism)
• 자원봉사관광: 지역에서 여러 가지 형태의 조직화된 사회적 환
경적 활동을 수행하지만, 반면 별다른 재정적 지원을 받지 않으
면서 관광활동을 참여하는 관광형태
• 자원봉사관광은 대체로 관광객 송출지역의 환경적, 종교적, 사
회적인 비영리단체(NGOs)와 관련이 있음
• 자원봉사관광은 관광객들의 자원봉사활동을 통해 지역주민(또
는 자연환경)을 위한 가시적인 편익을 직각적으로 발생시키는
데 주력
• 관련단체: US-based Earthwatch Institute, Habitat for
Humanity, the Gibbon Rehabilitation Projects in Thailand,
Conservation Volunteers Australia, US-based British Trust
for Conservation Volunteer, Canadian-based Youth
Challenge International, Volunteer for Nature programs

26. 지속가능한 관광
6. (접근이)편한관광(Accessible Tourism)
Accessible tourism(접근이편한관광) 은 신체적으로 한계가
있는 노약자, 장애자뿐만 아니라 일반인 모두가 관광목적
지, 상품과 서비스에 용이하게 접근할 수 있도록 노력을 기
울이는 관광으로 현재 많은 주목을 받고 있음
공공/민간의 모든 관광지에 적용
정의(Darcy & Dickson, 2009:34): 편한관광은 접근 시 이
동, 시각, 청각, 인지적 측면에서 접근이 필요한 사람들에게
보편적으로 설계된 관광상품, 서비스, 환경을 제공함으로써
독립적이면서 공평하며 품위를 가지면서 이동할 수 있도록
하는 것
àAccessible tourism은 어린이, 장애자, 노년계층을 포함하
여 모든 사람을 포함함

27. 지속가능한 관광
편한관광은 다음을 포함함(편한관광유럽네트워
크; European Network for Accessible Tourism:
ENAT)
ü 장애물이 없는 목적지(Barrier-free destinations):
기반구조와 시설
ü 교통:모든 이용자에게 적합한 항공, 육상 및 해상
교통
ü 고품질서비스: 훈련된 직원에 의한 서비스
ü 활동, 전시, 매력물: 어느 누구나 관광활동에 참여
가능
ü 마케팅, 예약서비스, 인터넷정보시스템: 모든 사
람들이 쉽게 정보에 접근할 수 있어야 함

28. 지속가능한 관광
장애인과 함께 하는 여행자나 관광객이 발견하는 세부
적인 문제
ü 접근 불가, 또는 단지 부분적 접근 가능
ü 항공기를 갈아탈 때 접근성 부족
ü 휠체어가 접근할 수 있는 차량 부족
ü 장애인용 호텔 룸의 부족
ü 접근성 이슈를 다룰 수 있는 전문가의 부족
ü 접근성에 대한 특정 매력물에 대한 신뢰성 있는 정보의 부족
ü 용이하게 접근할 수 있는 레스토랑, 바, 기타 시설들의 부족
ü 레스토랑과 공공장소에서 장애인용 화장실의 부족
ü 도로와 보도의 접근성 불량
ü 기술적인 도움과 장애인용 비품(예: 휠체어, 목욕의자 등)의 부족
v 출처) http://www.accessibletourism.org/

29. III. 현대관광의 사조
지속가능한 관광
7.저탄소 녹색관광의 실천
저탄소 녹색관광
Ø 환경적 훼손이 적고, 가능한 있는 자원을 과도한 변형없이 활
용하며, 결과적으로 탄소발생량이 적은 관광형태
Ø 이러한 특성을 보이면 저탄소 녹색관광이라고 볼 수 있으나
대체로 자연(생태)자원을 근간으로 함
Ø 수요자측면과 공급자측면 모두 적용할 수 있음
l 관광시설에 저탄소, 저에너지시설 (고효율설비 설치) 적극 도입
Ø LED 조명, 심야전력 활용, 자연채광시설, 화장실절수장치, 중수
조시설, 태양열온수기
Ø 에너지 절감형 관광시설모델 개발

30. 지속가능한 관광
l 관광개발 시 재생에너지 적극 사용
Ø 녹색에너지시스템을 관광지/시설에 적극 도입
ü 녹색에너지: 11가지 에너지(태양광/열, 풍력, 연료전지, 수
소, 폐기물, 바이오, 석탄가스, 지열, 수력, 해양에너지)
Ø 태양열발전시설을 활용한 관광시설
Ø 풍력, 조력, 지열을 활용한 관광시설
ü 시화호의 조력발전소 최대 254mW급
Ø (재생/친환경)에너지 테마파크 조성
Ø (재생/친환경) 에너지 체험캠프 운영
Ø 신재생에너지와 관광의 융합
ü 1966년에 건설된 프랑스 랑스조력발전소(연간 400만명 방
문) 친환경단지
ü 부안군의 유채를 이용한 바이오디젤사업

31. 지속가능한 관광
l 관광지에 친환경건축양식 도입
l 탄소제로 관광/여가시설 조성
l 관광지(도시)를 에너지순환도시로 조성
l 관광목적지의 기후변화 취약성 평가 및 대책
개발
l 탄소배출량감소정책 수립/시행
l 녹색문화공간만들기 프로젝트