1. Государственные услуги в электронном виде как результат
модернизации и использования информационных технологий в
обществе
Уважаемый Дмитрий Анатольевич!
СЛАЙД 2
Как было отмечено в Вашем ежегодном послании Федеральному
собранию, создание интеллектуальной экономики, базирующейся на
инновациях, нужно начинать с ориентации на реальные потребности людей.
Одной из важнейших составляющих этих потребностей является реализация
прав граждан на своевременное получение от государства социально-
значимой информации. Эта информация подтверждает права собственности,
их социальный статус, образование, дает право на субсидии, медицинское
обслуживание. Для большинства граждан доступ к этой информации
сводится к получению тех или иных услуг. Их качество определяет,
насколько эффективно управляется государство, насколько государственный
аппарат восприимчив к совершенствованию, использованию новейших
технологий, новых знаний, а самое главное – насколько соответствует
ожиданиям общества.
Качество государственных услуг определяет условия для ведения бизнеса,
воспитания детей, развития науки и влияет в конечном итоге как нам процесс
модернизации страны, так и на развитие общества в целом. Это говорит о
важности совершенствования механизмов оказания госуслуг, в том числе о
необходимости применения в них современных технологий. Именно поэтому
планы по улучшению их качества стали для нас самым высоким приоритетом
в реализации ключевых задач развития страны – модернизации,
технологического развития, противодействия коррупции, развития
экономики.
СЛАЙД 3

2. Существующие процедуры оказания государственных услуг выливаются
для граждан – в потери времени, для бизнеса – в потери прибыли, для
государства – повышение коррупции и снижение темпов развития.
Так граждане России вынуждены тратить до 25 миллионов
человекосуток ежегодно на процедуры, связанные с получением услуг.
Упущенные возможности малого бизнеса за счет административных
барьеров составляют от 10% произведенных ими товаров и услуг [которые
составляют всего 17 % ВВП]. В масштабах страны это измеряется 750
миллиардами рублей [более процента от ВВП].
Для получения паспорта гражданами России из-за очередей тратится в
общем совокупном объеме свыше миллиона человекосуток времени
ежегодно. При этом, согласно опросам более 1 000 000 граждан готовы
ежегодно пользоваться услугами посредников при регистрации автомобилей
– а это уже 6 000 000 000 потраченных рублей на «черном рынке» при
средней стоимости такой услуге в 6000 рублей.
Даже для того, чтобы просто узнать, готов ли запрошенный документ,
приходится стоять в очереди. И мы понимаем, что это то время, которое
гражданин мог бы потратить на работу, на свою семью, на получение новых
знаний, на занятия спортом. Т.е. проблемы качества государственных услуг
коренным образом сказываются в целом на развитии общества.
СЛАЙД 4
Качество госуслуг можно улучшить не в последнюю очередь с
использованием информационных технологии. Причем эффект как для
граждан, так и для государства очевиден. Так использование возможностей
дистанционных платежей через Интернет позволило бы увеличить доходы
государства от уплаты штрафов за административные правонарушения более
чем в четыре раза [до 1,1 миллиарда рублей].
СЛАЙД 5

3. Большинство проблем можно снять при переводе оказания услуг в
электронный вид. Для этого, необходимо обеспечить граждан доступом к
информации об оказываемых услугах, обеспечить дистанционное
взаимодействие органа власти и заявителя, а также более эффективное
взаимодействие органов власти между собой.
СЛАЙД 6
В самом общем случае процесс получения услуги должен выглядеть так:
гражданин заходит на определенный сайт в Интернете, идентифицирует себя.
После этого он может подать в электронном виде заявку на оказание услуги.
Если у него нет компьютера, он сможет сделать то же самое через
специальный терминал. Если не может дойти до терминала, может позвонить
по определенному телефонному номеру, и за него заявку подадут операторы.
Электронная заявка поступает в учетную систему органа власти, который
оказывает услугу. Эту заявку можно обрабатывать точно так же, как если бы
человек пришел лично. Система уже знает, как обрабатывать такие заявки: в
какие базы данных нужно обратиться и в какие органы власти отправить
документы на согласование. Эти запросы направляются также по
электронным каналам связи – такие механизмы предусмотрены в
электронном правительстве. Сам ход согласований доступен гражданину,
поскольку в системе хранится информация о прохождении заявки.
Получив необходимые ответы от других ведомств, орган власти
принимает решение по заявке. Это решение вводится в базу данных.
Гражданин получает уведомление о результате оказания услуги, и, если в
этом есть необходимость, бумажный оригинал.
СЛАЙД 7
Для реализации этих задач в 2009 году Правительством был утвержден
план, в который вошли наиболее социально значимые услуги. Чтобы

4. сохранить динамику и в конечном итоге перейти в 2015 году на 100%
оказание в электронном виде, перечень услуг будет обязательно пополняться.
План предлагает последовательный переход на электронный обмен
данными между участниками процесса оказания услуги и постепенный отказ
от использования бумажных документов. Начав с предоставления
предварительных консультаций в электронном виде, мы должны придти к
возможности получить аналогичным способом и саму государственную
услугу. Бумажное подтверждение оказания услуги должно стать для
заявителя вторичным – ему должно быть достаточно электронного
уведомления о завершении оказания услуги.
СЛАЙД 8
Чтобы сформировать единое понимание у всех органов власти текущих
задач реализации перевода услуг в электронный вид Минкомсвязью России
были разработаны методические рекомендации по переводу услуг в
электронный вид. Используя данные рекомендации органы власти по
поручению Правительства, создали сетевые графики реализации
электронных услуг.
Сетевые графики ведомств предполагают реализацию
организационных, нормативно-правовых, технологических изменений,
необходимых для перевода отдельно взятых услуг в электронный вид.
Создание данных подробных графиков позволило проанализировать
достаточно детально вопросы перевода каждой услуги в электронный вид.
В частности был также проведен анализ нормативных и правовых
актов, регулирующих оказание услуг. Выявлены нормы, которые требуют
изменения. Вместе с Минэкономразвития запланирована работа по их
изменению.

5. СЛАЙД 9
Реалии текущего времени говорят о том, что пора действовать, пора от
планов переходить к конкретным результатам. Так 15 декабря 2009 года для
граждан и организаций открылся Единый портал государственных услуг. Это
первый шаг на пути к электронным услугам.
СЛАЙД 10
Для того, чтобы обеспечить информационное наполнение Единого
портала в Минэкономразвития был создан Реестр государственных и
муниципальных услуг. Сводный реестр предназначен для хранения сведений
обо всех государственных и муниципальных услугах – это база данных
административных регламентов, адресов органов власти, форм документов и
другой полезной информации. Важно, что эту информацию предоставляют
сами органы власти, она является юридически значимой, так как вносится с
использованием электронно-цифровой подписи. Информация, которая
вносится в Реестр, впоследствии отображается на Едином портале.
Таким образом, Единый портал является своего рода витриной отношения
государства к обществу. Этот инструмент используется и органами власти
для оценки своей работы, для оценки качества государственных услуг.
Всего на Едином портале опубликовано 113 описаний федеральных
государственных услуг (из 265, размещенных в реестре), а также
представлена информация о более чем 25 тысячах мест оказания услуг по
всей России.
Справочно: Всего известно о 1000 государственных услугах оказываемых
федеральными органами исполнительной власти и о порядке 2 500 государственных и
муниципальных услуг, оказываемых органами власти субъектов РФ и органами местного
самоуправления
СЛАЙД 11
Беспрецедентно высокий интерес граждан России к тестовой версии
портала свидетельствует о том, что услуги в электронном виде в высшей
степени востребованы обществом.

6. За первые два дня портал посетили 1 500 000 граждан, а их активность на
Едином портале достигла 1000 кликов в секунду. То, что мы
зарегистрировали столь высокий уровень заинтересованности россиян и
востребованности портала госуслуг, означает, что сделан первый шаг на пути
к настоящему, "народному" информационному обществу, которое
основывается не на ведомственных инициативах, а на живом интересе
граждан". Хочется отметить, что среди стран, вошедших в первую десятку
рейтинга готовности к электронному правительству, ни в одной не создано
информационного ресурса, который обеспечивает доступ ко всем
государственным и муниципальным услугам. Это говорит об инновационном
подходе, используемым в нашей стране, при переходе на электронные
услуги.
СЛАЙД 12
Стратегическая задача – организовать электронный обмен данными
для оказания приоритетных услуг. Органы власти должны отказаться от
обмена информацией на бумаге. Для этого создается Система электронного
взаимодействия, которая была спроектирована в этом году и уже в
следующем году будет введена в эксплуатацию. Через эту систему все
органы власти смогут централизованно общаться в электронном виде.
Не менее важной является и проблема доступности услуг в электронном
виде. Мы создаем широкую сеть публичного доступа к государственным
услугам. В общественных местах устанавливаются специальные устройства –
так называемые инфоматы, которые позволят гражданам получать услуги,
даже не имея собственного компьютера.
Справочно: Установлено более 200 инфоматов в городе Москве
Создан центр телефонного обслуживания для помощи в навигации по
Единому порталу. Обращения принимаются по номеру 8 (800) 100 70 10 –
номер бесплатный для звонков из всей России. За первые три дня по нему
позвонили около 4 тысяч граждан. Работа этого колл-центра станет основной

7. для создания в 2010 году общегосударственного центра телефонных
обращений по вопросам государственных услуг. В каждом федеральном
органе власти также создана «горячая линия» по государственным услугам.
Все центры объединены в единую сеть.
В ближайшее время мы также планируем определить правила
идентификации при оказании электронных услуг. Начата работа по
формированию единого доверенного пространства владельцев ключей
электронной цифровой подписи.
СЛАЙД 13
На федеральном уровне сделаны конкретные шаги для достижения
результатов. Но вопросы перевода государственных услуг не менее
актуальны на региональном и муниципальных уровнях. Поэтому такие же
шаги следует выполнить и при формировании электронных услуг в регионах.
В этом месяце Правительством утвержден перечень государственных и
муниципальных услуг, оказываемых органами власти субъектов Российской
Федерации, которые рекомендовано в первую очередь переводить в
электронный вид. Целесообразно используя результаты, достигнутые на
федеральном уровне, использовать их и в субъектах. Со своей стороны хочу
заявить, что мы готовы работать интенсивно, в тесной связке с регионами и
предоставлять им те средства, которые могут пригодиться. Я имею в виду
опыт, технологическую инфраструктуру, методические и нормативные
наработки.
Отмечу, что отдельные регионы уже начали эту работу. Первые
результаты обсуждались на заседании Совета региональной информатизации
в декабре. 10 ведущих регионов уже сейчас предоставляет сведения о своих
услугах для отображения Едином портале госуслуг. Всего регионами сейчас
размещено 269 государственных услуг, оказываемых органами власти
субъектов. Следует отметить, что по наличию и качеству информации на
Едином портале об услугах, оказываемых в регионах, можно оценить

8. успешность и активность работы субъекта по переходу на оказание услуг в
электронном виде.
СЛАЙД 14
Для того, чтобы работа на региональном уровне проходила успешно
необходимо в каждом субъекте реализовать несколько задач.
Во-первых, это создание структуры управления проектам по переводу
услуг в электронный вид. Для этого рекомендуется создать под
председательством заместителя руководителя региона координационный
орган в составе представителей органов государственной власти региона,
уполномоченных по вопросам управления реализацией административной
реформы и информатизации. В целях повышения эффективности реализации
проектов определить оператора электронного правительства, как это сделано
в ряде регионов и на федеральном уровне.
Во-вторых, обеспечить реализацию организационных и нормативно-
правовых изменений. Необходимо составить перечень услуг, оказываемых в
регионе, и сформировать план по их переводу в электронный вид. Также
нужно будет внести соответствующие изменения в региональные правовые
акты, препятствующие оказанию услуг в электронном виде.
В-третьих, в регионе должна быть создана необходимая
технологическая инфраструктура – портал и реестр госуслуг, региональный
узел системы межведомственного электронного взаимодействия,
удостоверяющий центр. При этом целесообразно использовать наработки в
этой области, созданные на федеральном уровне.
Также совместными усилиями необходимо будет завершить создание
единой инфраструктуры доступа, необходимой для перевода услуг в
электронный вид. Речь идет об инфоматах и центрах телефонного
обслуживания.
СЛАЙД 15

9. Для придания активности процессам перевода государственных услуг в
электронный вид в регионах, Минкомсвязь России разработало план проекта
«Электронный регион». План предполагает решение целого ряда
взаимосвязанных задач, основные из которых – анализ опыта региональной
информатизации, обеспечение организационного и электронного
взаимодействия между органами власти федерального и регионального
уровня, внедрение компонентов электронного правительства и, как результат
– обобщение и анализ полученного опыта и создание на его основе решения,
которое сможет тиражироваться в другие субъекты Российской Федерации.
На первой фазе проекта будет осуществлено системное
проектирование, выбор пилотных регионов и разработка совместно с ними
индивидуальных проектов внедрения Электронного правительства в этих
регионах. На второй – в основном силами регионов, но с инфраструктурной,
методологической и организационной поддержкой Минкомсвязи России –
внедрение необходимых компонентов и перевод государственных услуг в
электронный вид. Третья фаза предполагает создание готового решения на
основе результатов, полученных на предыдущих фазах.
При подготовке этого проекта мы проанализировали более 1000
успешных региональных решений и по результатам этого анализа
разрабатывается типовая карта информатизации региона с целью
сформировать как общие требования, так и конкретные ориентиры для
пилотных регионов.
Результатом проекта должно быть создано готовое к тиражированию
решение «Электронный регион», а также необходимое для его успешного
распространения нормативное правовое, методологическое и
технологическое обеспечение.
СЛАЙД 16
Конечно, технические средства важны. Однако я хочу подчеркнуть, что
гораздо более важен тот факт, что нам удалось организовать сам процесс

10. перевода услуг в электронный вид. Процесс перехода стал прозрачным,
управляемым.
Для придания для придания множественным процессам реализации
электронного правительства в Российской Федерации логически-связанного
и подконтрольного характера Минкомсвязью России был разработан
Системный проект формирования электронного правительства.
Системный проект описывает основные правила действующей
политики формирования электронного правительства, а также определяет
конкретные решения и шаги по ее реализации. В первом квартале 2010 года
планируется обсуждение Системного проекта для согласования
содержащихся в нем положений с заинтересованными органами власти и
регионами.
Основным инструментом реализации перехода на оказание услуг в
электронном виде станет в 2010 году федеральная целевая программа
«Электронная Россия (2002-2010 годы), система мероприятий которой
увязана непосредственно с этой задачей.
В 2011-2018 годах ключевым инструментом станет долгосрочная
целевая программа «Информационное общество». Данная программа будет в
первую очередь направлена на формирование в Российской Федерации
электронного правительства и устранение цифрового неравенства в регионах.
Проект данной программы уже подготовлен. В следующем году планируется
его согласование и внесение на утверждение.
В завершение, хочется сказать, что данная работа будет продолжена на
всех уровнях и в течение следующего года мы рассчитываем на получение
новых прорывных результатов.