04. naskah akademik iasp2020 2020.05.08

NASKAH AKADEMIK
INSTRUMEN AKREDITASI SATUAN
PENDIDIKAN [IASP] 2020
BADAN AKREDITASI NASIONAL SEKOLAH/MADRASAH
Kompleks Kemendikbud, Gedung F Lantai 2
Jl. RS. Fatmawati, Cipete, Jakarta Selatan 12001
Telepon & Fax (021) 75914887
Situs web: bansm.kemdikbud.go.id
Surel: sekretariat.bansm@kemdikbud.go.id

NASKAH AKADEMIK IASP2020
ii
NASKAH AKADEMIK
INSTRUMEN AKREDITASI SATUAN PENDIDIKAN 2020
Penyusun:
Abdul Malik | Amat Nyoto | Arismunandar | Budi Susetyo | Capri Anjaya
Itje Chodidjah | Marjuki | Maskuri | Muchlas | Muhammad Nur |
Muhammad Sayuti, M.Pd., M.Ed., Ph.D. | Muhammad Yusro
Sumarna Surapranata | Sylvia P. Soetantyo | Toni Toharudin
Editor:
Fatkhuri | Dinan Hasbudin AR | Fajarudin Irfan | Ichsan Ali | Janoko
Copyright © BAN-S/M, 2019
Hak cipta dilindungi undang-undang
All right reserved
ISBN: 978-623-93683-2-6
Cetakan I: Mei 2019
Diterbitkan oleh
BADAN AKREDITASI NASIONAL SEKOLAH/MADRASAH
Kompleks Kemendikbud, Gedung F, Lantai 2
Jl. RS. Fatmawati, Cipete, Jakarta Selatan 12001
Telepon & Fax (021) 75914887
Situs Web: bansm.kemdikbud.go.id
Surel: sekretariat.bansm@kemdikbud.go.id

iii
PENGANTAR
Syukur alhamdulillah, kita panjatkan kepada Allah subhanahu wa
taala, Tuhan Yang Maha Esa atas segala rahmat dan karunia yang
terlimpahkan kepada kita.
Pada tahun 2019, BAN-S/M telah menetapkan kebijakan
prioritas untuk menyusun Perangkat Akreditasi yang baru, atau
disebut Instrumen Akreditasi Satuan Pendidikan (IASP 2020).
Penyusunan Instrumen Akreditasi baru merupakan sebuah
kebutuhan mendesak mengingat dinamika pendidikan telah
banyak mengalami perubahan. Di samping itu, perlunya
penyusunan instrumen baru ini karena BAN-S/M akan
menerapkan pendekatan baru dalam penilaian akreditasi
Sekolah/Madrasah dari compliance menuju performance atau dari
rules to principles. Pergeseran paradigma dalam pelaksanaan
akreditasi ini mutlak diperlukan sebagai bagian penting dari upaya
BAN-S/M sebagai lembaga penjaminan mutu pendidikan untuk
ikut ambil bagian dalam mendorong continous improvement, yaitu
perubahan akreditasi Sekolah/Madrasah ke arah yang lebih baik
yang difokuskan pada penilaian Sekolah/Madrasah pada
pemenuhan mutu yang lebih substantif.
Naskah Akademik ini disusun sebagai pedoman dalam
pengembangan Instrumen Akreditasi Satuan Pendidikan (IASP
2020). Dengan adanya pergeseran paradigma dalam penilaian
akreditasi Sekolah/Madrasah dari compliance ke performance
(rules to principles), Naskah Akademik ini diharapkan dapat
menjadi acuan bagi BAN-S/M dan pihak-pihak yang terlibat

iv
terutama tim ad hoc dalam pengembangan Instrumen Akreditasi
(IASP 2020).
Melalui Naskah Akademik tersebut, diharapkan dapat
memberikan gambaran secara komprehensif baik yang terkait
dengan landasan filosifis, sosiologis, maupun yuridis, serta
kerangka pikir penyusunan Instrumen Akreditasi tentang arah
pengembangan Instrumen Akreditasi yang akan disusun oleh
BAN-S/M. Dengan demikian, naskah akademik perangkat
akreditasi ini pada akhirnya mampu memberikan pemahaman
kepada penyusun (BAN-S/M dan Tim Ad hoc) tentang kerangka
kerja (framework) penyusunan perangkat akreditasi, dan
memberikan batasan kepada penyusun agar tidak keluar dari
kerangka kerja (framework) yang telah ditetapkan.
Akhirnya, kami mengucapkan terima kasih kepada semua
pihak yang terlibat dalam penyusunan Instrumen Akreditasi ini.
Sekecil apa pun kontribusi kita, Insya Allah akan sangat bermakna
bagi kemajuan pembangunan Pendidikan di Indonesia. Aamiin.
Jakarta, Mei 2020
Ketua BAN-S/M,
Dr. Toni Toharudin, M.Sc.

v
DAFTAR ISI
PENGANTAR ..............................................................................iii
DAFTAR ISI .............................................................................. v
DAFTAR GAMBAR ...................................................................... viii
DAFTAR TABEL ...........................................................................ix
BAB I. PENDAHULUAN ......................................................... 1
A. Latar Belakang............................................................................................1
B. Tujuan dan Manfaat..................................................................................4
C. Ruang Lingkup............................................................................................5
BAB II. LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS, DAN
KEBIJAKAN PUBLIK.................................................... 6
A. Landasan Filosofis .....................................................................................6
B. Landasan Sosiologis................................................................................12
1. Pendidikan Sebagai Instrumen Mewujudkan Nilai-Nilai
Sosial....................................................................................................13
2. Fungsi Pendidikan dalam Melakukan Integrasi Sosial........15
3. Sekolah Sebagai Sistem Sosial...................................................16
C. Landasan Kebijakan Publik...................................................................20
1. Perangkat Akreditasi yang Bermanfaat ...................................21
2. Telaah Mendalam, Komprehensif, dan Asumsi Yang
Realistis ...............................................................................................22
3. Manajemen Akreditasi–Kepentingan Konstituensi dan
Perspektif Jangka Panjang............................................................23
4. Pendekatan Alternatif Reakreditasi Sekolah/Madrasah......26
5. Konsistensi Dengan Perangkat Kebijakan Penjaminan
Mutu Lainnya .....................................................................................28
6. Kelayakan Absolut, Kelayakan Relatif, dan Akreditasi .......29
BAB III. EVALUASI DAN ANALISIS PERATURAN PERUNDANG-
UNDANGAN TERKAIT ............................................... 31
A. Landasan Hukum.....................................................................................31

vi
B. Evaluasi dan Analisis Peraturan Perundang-undangan
terkait ..........................................................................................................47
1. Akreditasi Satuan Pendidikan......................................................47
2. Pelaksanaan Akreditasi Sekolah/Madrasah ............................49
3. Analisis Penjaminan Mutu Pendidikan ......................................50
BAB IV. KAJIAN TEORI DAN PRAKTIK EMPIRIS MENGENAI
AKREDITASI SEKOLAH/MADRASAH............................ 52
A. Penilaian Mutu Sekolah .........................................................................52
B. Elemen-Elemen Penyelenggaraan Pendidikan Formal ...............59
1. Kualitas Lulusan................................................................................59
2. Mutu Guru...........................................................................................65
3. Manajemen Sekolah........................................................................71
4. Kepemimpinan Kepala Sekolah/Madrasah Secara Umum.73
5. Budaya dan Iklim Sekolah............................................................81
6. Proses Belajar Mengajar................................................................84
C. Karakteristik Pendidikan Berdasar Jenjangnya.............................94
1. Karakteristik Pendidikan SD/MI..................................................95
2. Karakteristik Pendidikan SMP/MTs.............................................97
3. Karakteristik Pendidikan SMA/MA..............................................99
4. Karakteristik Pendidikan SMK/MAK .........................................101
5. Karakteristik Pendidikan SLB.....................................................104
6. Karakteristik Pendidikan SPK.....................................................106
D. Konsep Akreditasi..................................................................................108
1. Pengertian Akreditasi....................................................................108
2. Akreditasi sebagai Bentuk Penjaminan Mutu Pendidikan110
E. Perbandingan Badan Akreditasi di Beberapa Negara ...............113
1. Council of International Schools...............................................113
2. New England Association of Schools and Colleges
(USA)..................................................................................................119
3. Sekolah Internasional...................................................................123
4. ONESQA (Thailand).......................................................................124
5. New South Wales Education Standards Authority
(Australia).........................................................................................128
F. Hasil Analisis Data Akreditasi............................................................134
1. Rasional .............................................................................................134

vii
2. Data dan Informasi........................................................................136
3. Hasil Akreditasi dan Ujian Nasional.........................................137
4. Evaluasi Model Delapam Standar Nasional Pendidikan....140
5. Hasil Evaluasi Model Pengukuran.............................................143
6. Hasil Pengujian Model Struktural .............................................144
7. Perbandingan Bobot Instrumen Akreditasi dan Bobot
Model ..................................................................................................148
8. Hasil Survei Daring........................................................................150
9. Kesimpulan.......................................................................................151
BAB V. KERANGKA PIKIR INSTRUMEN AKREDITASI SATUAN
PENDIDIKAN (IASP) 2020........................................152
BAB VI. METODOLOGI PENGUKURAN DAN PENILAIAN INSTRUMEN
AKREDITASI SATUAN PENDIDIKAN (IASP) 2020 .........156
A. Konsep Dasar..........................................................................................156
1. Pengukuran (Measurement).......................................................156
2. Penskalaan (Scalling) ...................................................................157
3. Penilaian (Assesment)..................................................................163
B. Pengukuran pada IASP ........................................................................164
C. Penilaian pada IASP..............................................................................166
BAB VII. PENUTUP...............................................................170
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................171
Lampiran 1. Loading Factor Setiap Butir ......................................180
Lampiran 2. Perbedaan Bobot Butir Menurut Perangkat Akreditasi dan
Model ...................................................................185
Lampiran 3. Analisis Peraturan Perundang-Undangan Terkait dengan
Akreditasi Sekolah dan Madrasah .............................191

viii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Model generik sekolah efektif (Luyten, Scheerens, et al., 2005;
Luyten, Visscher, & Witziers, 2005; Scheerens, 2013).................... 54
Gambar 2. Dampak Bagi Peningkatan Kualitas Institusi Pendidikan Tinggi dari
Dua Pendekatan dalam Akreditasi (PB dan RB) (Heywood, 2007). .. 56
Gambar 3. Tahapan Proses Akreditasi Council of International School ........... 117
Gambar 4. Kerangka Instrumen Akreditasi Council of International School..... 118
Gambar 5. Office for National Education Standards and Quality Asssessment,
2017 ...................................................................................... 124
Gambar 6. Siklus Hubungan Delapan Standar Nasional Pendidikan dan Ujian
Nasional ................................................................................. 135
Gambar 7. Rata-Rata Hasil UNBK Menurut Peringkat Akreditasi Jenjang
SMP/MTs ................................................................................ 137
Gambar 8. Model Struktural Antar Delapan Standar Nasional Pendidikan ....... 142
Gambar 9. Model Struktural Delapan Standar Nasional Berdasarkan Model 1 . 145
Gambar 13. Plot Bobot Butir Pernyataan Menurut Instrumen Akreditasi dan
Model..................................................................................... 150
Gambar 14. Kerangka Pikir Instrumen Akreditasi Satuan Pendidikan 2020........ 153

ix
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Korelasi Skor SNP dengan UNBK Jenjang SMP/MTs ......................... 139
Tabel 2. Korelasi Skor SNP dengan UNBK Jenjang SMA/MA........................... 139
Tabel 3. Butir Pernyataan Tidak Valid Pada 4 Model ..................................... 143
Tabel 4. Rekapitulasi Koefisien Lintas Antar Standar..................................... 147
Tabel 5. Komponen dan Indikator Performance ........................................... 165
Tabel 6. Contoh Indikator pada DAPODIK ................................................... 167
Tabel 7. Pembobotan Komponen Akreditasi IASP 2020................................. 169

1
BAB I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Pendidikan adalah kunci untuk memperbaiki kehidupan di
masa depan. Pasal 31 UUD 1945 menyatakan bahwa pemerintah
wajib memajukan pendidikan dengan mengusahakan dan
menyelenggarakan satu sistem pendidikan nasional, yang
meningkatkan keimanan dan ketakwaan serta akhlak mulia dalam
rangka mencerdaskan kehidupan bangsa, yang diatur dengan
Undang-undang. Demikian pula dalam era Sustainable
Development Goals (SDGs) atau tujuan pembangunan
berkelanjutan dari program yang disepakati di forum PBB maka
SDGs memiliki 17 tujuan dan 169 sasaran pembangunan
berkelanjutan. Dari 17 tujuan maka salah satunya adalah tentang
kualitas pendidikan yang bersifat pembangunan berkelanjutan
hingga 2030.
Pendidikan yang berkualitas telah menjadi tuntutan dan
kebutuhan yang harus dipenuhi oleh setiap lembaga pendidikan,
mulai dari jenjang pendidikan dasar sampai dengan jenjang
pendidikan tinggi.
Realisasi dari tuntutan dan kebutuhan pendidikan yang
berkualitas tersebut harus mengacu kepada standar mutu yang
telah disepakati. Dengan acuan standar tersebut, kualitas
pendidikan akan dapat diukur dan ditentukan. Setiap lembaga
pendidikan harus terus berupaya untuk memberikan jaminan
kualitas kepada pihak-pihak yang berkepentingan atau
masyarakat yakni suatu jaminan bahwa penyelenggaraan

2
pendidikan di sekolah dan madrasah sesuai dengan apa yang
seharusnya terjadi dan sesuai pula dengan harapan masyarakat.
Salah satu upaya yang dilakukan pemerintah dalam rangka
meningkatkan kualitas pendidikan nasional secara bertahap,
terencana dan terukur sesuai amanat Pasal 60 Undang-Undang
Sistem Pendidikan Nasional (selanjutnya ditulis UU Sisdiknas)
Nomor 20/2003 adalah dengan akreditasi, yakni menentukan
kelayakan program dan satuan pendidikan pada jalur pendidikan
formal dan nonformal pada setiap jenjang dan jenis pendidikan.
Selanjutnya dalam Pasal 86 ayat 1 Peraturan Pemerintah Nomor
19 Tahun 2005 dinyatakan juga bahwa Pemerintah melakukan
akreditasi pada setiap jenjang dan satuan pendidikan untuk
menentukan kelayakan program dan/atau satuan pendidikan.
Akreditasi sekolah dan madrasah sebagai proses penilaian secara
komprehensif terhadap kelayakan Sekolah/Madrasah, yang
hasilnya diwujudkan dalam bentuk pengakuan kelayakan yang
dilakukan oleh suatu lembaga yang mandiri dan profesional.
Proses akreditasi menjadi sangat penting dalam upaya
menjamin terselenggaranya layanan pendidikan bermutu agar
masyarakat memperoleh layanan dan hasil pendidikan yang
bermutu sesuai dengan amanat pasal 5 ayat (1) Undang-Undang
Nomor 20 tahun 2003. Akreditasi satuan pendidikan dilaksanakan
oleh lembaga independen yang bernama Badan Akreditasi
Nasional yang meliputi tiga jenjang satuan pendidikan, yaitu
Pendidikan Anak Usia Dini dan pendidikan nonformal,
sekolah/madrasah, dan perguruan tinggi.
Khusus keberadaan Badan Akreditasi Nasional
Sekolah/Madrasah (BAN-S/M) sudah diatur melalui Permendikbud
Nomor 13 tahun 2018 pasal 8, yang antara lain mengemukakan

3
tugas BAN-S/M yaitu menetapkan kebijakan dan pengembangan
sistem akreditasi sesuai prinsip perbaikan mutu berkelanjutan
secara nasional; merumuskan kriteria dan perangkat Akreditasi
untuk diusulkan kepada Menteri. Selanjutnya pasal 20 ayat (1)
menyebutkan bahwa Menteri menetapkan kriteria dan perangkat
akreditasi dengan memperhatikan Standar Nasional Pendidikan.
Penetapan kriteria dan perangkat akreditasi sebagaimana
dimaksud pasal 20 ayat (1) didelegasikan kepada Kepala Badan
Penelitian dan Pengembangan, setelah berkoordinasi dengan
Direktorat Jenderal terkait.
BAN-S/M sebagai badan evaluasi mandiri yang memiliki tugas
menetapkan kelayakan program dan/atau satuan pendidikan
jenjang pendidikan dasar dan menengah jalur formal dengan
mengacu pada Standar Nasional Pendidikan (SNP) akan
mengubah perangkat akreditasi dengan mengedepankan
pendekatan prinsip dasar agar sekolah/madrasah dapat
melakukan perbaikan kualitas secara terus menerus terkait
kinerja sekolah/madrasah (performance). Adapun untuk
pemenuhan aspek administrasi (compliance), akan
memanfaatkan data pokok pendidikan baik di Kementerian
Pendidikan dan Kebudayaan maupun di Kementerian Agama.
Perangkat akreditasi yang akan diubah terdiri atas:
1. Perangkat Akreditasi SD/MI
2. Perangkat Akreditasi SMP/MTs
3. Perangkat Akreditasi SMA/MA
4. Perangkat Akreditasi SMK/MAK
5. Perangkat Akreditasi SLB (Sekolah Luar Biasa)
6. Perangkat Akreditasi SPK (Satuan Pendidikan Kerja Sama)
7. Perangkat Akreditasi PJJ (Pembelajaran Jarak Jauh)

4
Naskah akademik ini dikembangkan untuk memberikan
rasional dan alasan dalam penyusunan perangkat akreditasi
dimaksud.
B. Tujuan dan Manfaat
Tujuan dari penyusunan Naskah Akademik Akreditasi
Sekolah/Madrasah ini adalah sebagai landasan untuk
penyusunan:
1. perangkat akreditasi sekolah/madrasah, sekolah luar biasa,
satuan pendidikan kerja sama, dan pendidikan jarak jauh;
2. indikator kinerja kunci untuk pemenuhan mutlak
(compliance) dan kinerja sekolah/madrasah (performance);
3. pedoman penskoran dalam menentukan kelayakan secara
administrasi sebagai syarat akreditasi dan penilaian akhir
akreditasi;
4. peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan terkait kriteria
dan perangkat akreditasi;
5. mekanisme dan prosedur operasional standar pelaksanaan
akreditasi.
Manfaat dari naskah akademik perangkat akreditasi adalah:
1. Memberikan pemahaman kepada penyusun tentang
kerangka kerja (framework) penyusunan perangkat
akreditasi.
2. Memberikan batasan kepada penyusun agar tidak keluar dari
kerangka kerja (framework) yang telah ditetapkan.

5
C. Ruang Lingkup
Ruang lingkup Naskah Akademik ini meliputi:
1. Pendahuluan;
2. Landasan Filosofis, Sosiologis, dan kebijakan akreditasi
sekolah/madrasah;
3. Evaluasi dan Analisis Peraturan Perundang-Undangan;
4. Kajian Teori dan Praktik Empiris mengenai akreditasi
sekolah/madrasah;
5. Framework Instrumen Akreditasi Satuan Pendidikan (IASP)
2020;
6. Metodologi Pengukuran dan Penilaian IASP 2020;
7. Penutup.

6
BAB II. LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS, DAN
KEBIJAKAN PUBLIK
A. Landasan Filosofis
Akreditasi sekolah dan madrasah berpangkal pada kewajiban
sekolah/madrasah untuk mempertanggungjawabkan layanannya.
Sekolah/madrasah pada dasarnya merupakan lembaga layanan
kepada masyarakat (public service), yang memberikan layanan
pendidikan dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa.
Berdasarkan pasal 51 UU Sisdiknas Nomor 20/2003 pimpinan
memiliki kewenangan mengelola sekolah/madrasah berdasarkan
prinsip Manajemen Berbasis Sekolah. Oleh karena itu, secara
hukum sekolah/madrasah memiliki kewenangan mengatur dirinya
agar layanan pendidikan yang diberikan berjalan optimal.
Walaupun demikian, layanan pendidikan yang diberikan
sekolah/madrasah harus akuntabel dan dapat
dipertanggungjawabkan (Blind, 2017).
Apa yang harus dipertanggungjawabkan oleh sekolah?
Bagaimana mekanisme sekolah/madrasah harus
mempertanggungjawabkan layanannya? Apa manfaat jika
sekolah/madrasah diharuskan mempertanggungjawabkan
layanannya? Tiga pertanyaan filsafati tersebut harus dapat
dijelaskan, agar kewajiban sekolah/madrasah
mempertanggungjawabkan layanannya dapat dipahami dan
bahkan pada saatnya menjadi kebutuhan.
Bentuk layanan harus dikaitkan dengan kebutuhan pelanggan
yang harus dilayani. Sallis (2011) menyatakan bahwa sebagai
sebuah layanan pendidikan kepada masyarakat,

7
sekolah/madrasah memiliki 3 jenis pelanggan: pelanggan primer
yaitu guru dan karyawan sekolah/madrasah, pelanggan sekunder
yaitu siswa dan pelanggan tersier yaitu orang tua siswa dan
masyarakat luas, khususnya yang menggunakan atau menerima
lulusan. Dengan demikian kualitas layanan kepada ketiga jenis
pelanggan tersebut dan kepuasan merekalah yang harus
dipertanggungjawabkan oleh sekolah/madrasah.
Kategorisasi pelanggan yang diajukan Sallis berpangkal dari
rangkaian kerja manajemen, namun jika dilihat dari dampak
pendidikan kepada masyarakat, penjelasan tentang apa yang
dilayankan dapat diurutkan secara terbalik sebagai berikut.
Layanan pendidikan dari sekolah/madrasah kepada masyarakat
(pelanggan tersier) adalah mutu lulusan yang dihasilkan. Dalam
konteks ini mutu harus dimaknai sesuai dengan tuntutan zaman
dan kondisi masyarakat di mana sekolah/madrasah tersebut
berada, sehingga kompetensi lulusan kompatibel dengan yang
dikehendaki masyarakat.
Melihat perkembangan zaman, maka kualitas lulusan SD,
SMK, SMA, dan SMK harus mengandung dua unsur utama yaitu
kompetensi dan karakter (akhlak). Studi Kemdikbud (2010)
mengidentifikasi karakter dasar yang sangat diperlukan adalah
jujur, cerdas, tangguh, dan peduli. Sementara penelitian
Duckworth (2017) menemukan kunci sukses seseorang adalah
grit, yaitu perpaduan antara passion dan resilience. Jika
ditelusuri lebih dalam ternyata grit sangat mirip dengan tangguh,
yaitu pantang menyerah ketika menghadapi tantangan
kehidupan.

8
Terkait dengan karakter, kajian yang dilakukan oleh
Singapore (Lim Siong Guan, 2018) relevan untuk dijadikan bahan
banding. Kajian itu menemukan bahwa terdapat siklus perubahan
karakter dikaitkan dengan kondisi masyarakat, yang diungkapkan
sebagai berikut: “Hard time makes strong men, strong men make
good time, good time makes weak men, weak men make hard
time, hard time makes strong men,” dan seterusnya. Tokoh-tokoh
di Singapura sampai pada simpulan bahwa keadaan di Singapura
saat ini pada posisi “good time makes weak men,” sehingga
dikhawatirkan generasi muda mereka lemah. Oleh karena itu ahli
pendidikan di Singapura berusaha merancang pola pendidikan
yang mampu menghasilkan “good time makes strong men”.
Terkait dengan kompetensi, era digital tampak harus
mendapat perhatian serius. Pengertian literasi yang akhir-akhir ini
digelindingkan oleh Kemendikbud tidak boleh hanya dimaknai
baca tulis, tetapi harus juga mencakup literasi numerik, literasi
teknologi, literasi budaya dan sebagainya. Mengapa demikian?
World Economic Forum (2016) memprediksi 35% core skills yang
ada pada tahun 2015 akan hilang pada tahun 2020, dan
sebaliknya akan muncul core skills baru. Oleh karena itu, learning
how to learn akan menjadi salah satu kemampuan masa depan.
Terkait dengan itu penelitian The Intelligence Unit-The Economist
(2016) menemukan empat kompetensi dasar yang diperlukan di
era digital yaitu critical thinking, creativity, communication, dan
collaboration, yang kemudian lebih dikenal dengan istilah 4-C.
Jauh sebelum itu, penelitian Trilling and Fadel (2009) menemukan
tiga kemampuan pokok di Abad 21 yaitu learning and innovation
skills, career and life skills, dan information, media, and
technology skills. Dalam praktiknya ketiga atau keempat

9
kemampuan tersebut akan melebur menjadi solving problems
creatively dan living together in a harmony (Samani et.al, 2016).
Jenis dan level kompetensi dan karakter lulusan SD, SMP,
SMA dan SMK tentu SLB tentunya berbeda-beda. Bahkan sangat
mungkin berbeda-beda antar daerah karena situasi dan
kondisinya yang sangat berbeda sehingga masyarakat juga
memerlukan kompetensi lulusan yang berbeda. Dengan demikian
prinsip one fit for all harus dicermati apakah cocok untuk
akreditasi sekolah/madrasah, khususnya kompetensi lulusan.
Layanan kepada siswa (pelanggan sekunder) adalah proses
pendidikan, baik proses pembelajaran di dalam
kelas/laboratorium/studio/workshop/lapangan (teaching-learning
process) maupun budaya sekolah (school culture) di mana siswa
membangun kebiasaan yang setahap demi setahap
terinternalisasi menjadi budaya. Layanan ini merupakan inti dari
bisnis sekolah/madrasah, karena mutu lulusan merupakan harus
dari proses pendidikan. Oleh karena itu dalam akreditasi, kualitas
proses pembelajaran dan budaya sekolah/madrasah harus
mendapatkan perhatian serius.
Budaya sekolah/madrasah merupakan faktor dominan dalam
membentuk karakter siswa (Lickona, 2007). Karakter terbentuk
melalui proses pembiasaan (habituasi) yang dialami seseorang.
Kebiasaan yang tanpa disadari menjadi tradisi yang dilakukan
tanpa sadar. Jika kebiasaan tersebut kemudian dilengkapi dengan
internalisasi nilai-nilai mengapa kebiasaan itu dilakukan, akan
berubah menjadi budaya. Oleh karena itu budaya
sekolah/madrasah yang dilaksanakan secara konsisten akan

10
membentuk kebiasaan siswa dan pada gilirannya menjadi
karakter.
Proses pendidikan, baik proses pembelajaran maupun
budaya sekolah/madrasah merupakan hasil kerja guru dan
karyawan dalam mengimplementasikan kebijakan
sekolah/madrasah atau kebijakan dari otoritas pendidikan di
atasnya. Oleh karena itu, kualitas layanan atau lebih tepatnya
fasilitasi pimpinan kepada guru dan karyawan agar mampu
bekerja secara optimal merupakan salah satu komponen
akreditasi sekolah/madrasah. Kepuasan guru dan karyawan
membuat mereka nyaman yang pada gilirannya membuat mereka
termotivasi dalam bekerja.
Dalam konsep total quality management, pengelolaan
sekolah/madrasah digambarkan sebagai piramida terbalik dengan
penjelasan bahwa tugas utama guru/karyawan adalah melayani
siswa sehingga mereka dapat belajar dengan maksimal, tugas
pimpinan sekolah/madrasah adalah memfasilitasi guru dan
karyawan agar mereka dapat melaksanakan tugasnya dengan
baik, tugas Dinas Pendidikan adalah melayani sekolah/madrasah
agar dapat melaksanakan fungsi pendidikan dengan baik.
Tentu kepuasan guru dan karyawan tidak cukup untuk
membuat layanan pendidikan berjalan dengan baik. Kesamaan
arah dan langkah kerja sangat diperlukan. Membangun kesamaan
arah dan langkah serta menumbuhkan motivasi kerja adalah
tugas utama pimpinan sekolah (Senge, 2012). Dalam konteks
persekolahan di Indonesia yang sering kali tidak didukung oleh
sarana yang memadai pimpinan sekolah/madrasah dituntut untuk

11
melakukan terobosan dan membangun jaringan untuk dapat
memanfaatkan sarana lain di luar sekolah/madrasah.
Mekanisme pertanggungjawaban suatu layanan dapat
dikaitkan dengan sistem penjaminan mutu, baik secara internal
maupun eksternal. Akreditasi merupakan mekanisme penjaminan
mutu eksternal dan sebaiknya dilakukan oleh lembaga
independen, sehingga bebas dari konflik kepentingan. Akreditasi
sebaiknya dilakukan secara periodik karena sekolah/madrasah
akan terus mengalami perubahan dari waktu ke waktu.
Akreditasi yang dimaksudkan untuk memotret mutu layanan
pendidikan harus dapat dipisahkan dengan pemenuhan komponen
standar minimal input yang diperlukan oleh sekolah/madrasah,
misalnya guru, sarana dan prasarana serta biaya operasional.
Akreditasi difokuskan bagaimana kemampuan sekolah/madrasah
memberikan layanan pendidikan dengan memanfaatkan sarana
dan prasarana yang dimiliki tersebut. Dengan kata lain hanya
sekolah/madrasah yang telah memiliki standar minimal input
yang diakreditasi. Khusus untuk guru, dapat dilihat dari dua sisi.
Dari sisi jumlah dan kualifikasi dapat dipandang sebagai input
minimal. Namun kompetensi dan kinerja mereka harus dicermati
dalam akreditasi, karena kualifikasi dan kompetensi merupakan
dua substansi yang berbeda.
Apa manfaat hasil akreditasi sekolah? Dapat dilihat dari dua
sisi, yaitu sisi sekolah/madrasah dan sisi masyarakat.
Sekolah/madrasah haruslah mendapat manfaat nyata dari hasil
akreditasi yang diperolehnya, yaitu sebagai masukan apa yang
sudah baik untuk diteruskan dan apa yang kurang baik sehingga
harus diperbaiki. Oleh karena itu hasil akreditasi haruslah

12
merupakan potret utuh dan komprehensif dari sekolah/madrasah.
Hasil akreditasi harus mudah dipahami oleh sekolah/madrasah
bagaimana memanfaatkannya.
Akreditasi harus obyektif dan kontekstual. Objektif artinya
menggambarkan apa adanya, sehingga masyarakat mempercayai
hasilnya. Kontekstual artinya sesuai dengan karakteristik khas
sekolah/madrasah. Misalnya, walaupun sama-sama SMP dan
sama-sama baik, sangat mungkin ada dua sekolah/madrasah
memiliki karakteristik yang berbeda. Dengan demikian
masyarakat dapat memilih sekolah/madrasah yang sesuai dengan
tujuan menyekolahkan anaknya.
Manfaat lain yang tidak kalah pentingnya adalah bagi Dinas
Pendidikan dan instansi lain yang memiliki tanggung jawab
membina sekolah/madrasah. Potret sekolah/madrasah yang
dihasilkan akreditasi dapat menjadi dasar kuat, apa yang harus
mendapat penekanan ketika melakukan pembinaan
sekolah/madrasah. Oleh karena itu diperlukan kesamaan pandang
antara lembaga yang melakukan akreditasi dan lembaga pembina
sekolah/madrasah agar manfaat akreditasi dapat maksimal.
B. Landasan Sosiologis
Kajian tentang landasan sosiologi pengembangan IASP-2020
meliputi tiga aspek kajian yang relevan: (1) pendidikan sebagai
instrumen mewujudkan cita-cita dan nilai-nilai sosial masyarakat,
(2) fungsi dan peranan pendidikan dalam mendorong integrasi
sosial, dan (3) sekolah/madrasah sebagai sistem sosial. Ketiga
aspek tersebut dikemukakan berikut ini.

13
1. Pendidikan Sebagai Instrumen Mewujudkan Nilai-Nilai
Sosial.
Keterkaitan erat antara pendidikan dan kehidupan sosial
telah diakui dalam kajian sosiologi pendidikan. Hal ini didasarkan
antara lain dari pendapat Emile Durkheim (Filloux, 1993) yang
menyatakan bahwa setiap masyarakat menetapkan 'cita-cita
manusia,' cita-cita seseorang dari sudut pandang intelektual, fisik,
dan moral di mana cita-cita ini merupakan inti dari pendidikan.
Cita-cita melahirkan nilai-nilai utama masyarakat yang dipegang
dan diharapkan untuk dicapai melalui proses pendidikan.
Pandangan sosiologis tentang pendidikan menurut Durkheim
berarti bahwa pendidikan harus didasarkan pada kebutuhan,
aspirasi, dan prinsip masyarakat. Melalui pendidikan, siswa harus
membuat kemajuan dalam pencapaian nilai-nilai sosial sehingga
mereka dapat memenuhi tugas mereka, menggunakan hak-hak
mereka, dan menjadi warga negara yang berharga, berkembang,
produktif, dan paripurna di masa depan. Seiring dengan
pendidikan, mereka harus diolah untuk menyerap nilai-nilai
disiplin yang kuat. Prinsip-prinsip pendidikan harus sejalan
dengan visi, misi, nilai-nilai agama, budaya, politik dan ekonomi
masyarakat. Oleh karena itu mata pelajaran dan kegiatan tersebut
harus dimasukkan dalam kurikulum sekolah/madrasah yang
mendorong pertumbuhan sosial, memenuhi kebutuhan sosial dan
memastikan kemajuan masyarakat. Dengan cara ini, dasar
sosiologis pendidikan berfokus pada masyarakat sebagai dasar
pendidikan. Pendidikan harus menjadi sarana menuju
pertumbuhan diri yang pada gilirannya memungkinkan
masyarakat untuk tumbuh dan berkembang.

14
Durkheim selanjutnya menyebut bahwa pendidikan bukan
hanya mengemban cita-cita dan nilai luhur masyarakat tetapi juga
menginternalisasikannya ke dalam pembelajaran yang dia sebut
proses sosialisasi, di mana anak yang semula tidak bisa berbuat
apa-apa menjadi mampu melakukan banyak hal. Bagi Durkheim,
masyarakat dapat hidup ‘hanya jika ada cukup homogenitas di
antara para anggotanya.' Pendidikan melanggengkan dan
memperkuat homogenitas ini dengan menanamkan dalam benak
anak hubungan-hubungan mendasar yang dibutuhkan oleh
kehidupan di masyarakat. Melalui pendidikan, 'individu' diubah
menjadi 'makhluk sosial.’ Untuk menjadi manusia sosial, menurut
Durkheim, anak didik diajar dengan berbagai ilmu pengetahuan
dan sikap antara lain sikap disiplin. Pendapat senada juga
dikemukakan oleh Adiwikarta (2007) bahwa melalui pendidikan
masyarakat madani dikembangkan dan dipertahankan; melalui
pendidikanlah bisa dibentuk masyarakat yang seimbang, yang
seluruh warganya memiliki konsensus bersama akan nilai dan
norma (collective consciousness) serta komitmen sosial yang
tinggi.
Implikasi penting dari pemikiran sosiologis tersebut adalah
bahwa sekolah/madrasah harus dapat mengemban cita-cita, misi,
tujuan dan nilai-nilai sosial budaya masyarakat yang berakar dan
berkembang sebagai nilai-nilai utama dalam masyarakat. Karena
itu, sekolah/madrasah yang baik adalah sekolah/madrasah yang
mengemban dan mentransformasikan nilai-nilai sosial masyarakat
ke dalam visi, misi, tujuan dan strategi sekolah/madrasah.
Sekolah/madrasah yang baik juga harus mampu
menginternalisasikan nilai-nilai tersebut ke dalam kurikulum dan
pembelajaran.

15
2. Fungsi Pendidikan dalam Melakukan Integrasi Sosial.
Masyarakat Indonesia terdiri atas berbagai kelompok sosial
baik ditinjau dari suku dan budaya, keadaan ekonomi, maupun
ciri-ciri fisik. Sebagian kelompok masyarakat tersebut cukup
beruntung untuk mendapatkan pendidikan yang memadai,
sebagiannya lagi kurang beruntung seperti kelompok ekonomi
tidak mampu, anak berkebutuhan khusus, anak yang berada dari
wilayah terluar, terdepan, dan terpencil. Pendidikan harus dapat
menghilangkan perbedaan kelas sosial di masyarakat dan karena
itu harus berfungsi sebagai sebagai perekat sosial.
Berdasarkan pengalaman banyak negara yang menghadapi
masalah ketimpangan sosial maka paling tidak terdapat dua
pendekatan utama yang banyak diterapkan yaitu afirmasi dan
pendidikan multikultural. Program afirmasi sudah lama dikenal
dalam dunia pendidikan. Program ini pada umumnya ditujukan
bagi pembukaan akses bagi anak-anak yang kurang beruntung
baik secara ekonomi, sosial, maupun geografis. Isu-isu kelas
ekonomi anak buruh versus majikan, ketidaksetaraan gender,
warna kulit, anak normal versus anak berkebutuhan khusus
merupakan fenomena yang sering kali dijadikan dasar bagi
perlunya program afirmasi.
Di negara seperti Amerika Serikat program afirmasi seringkali
berkaitan dengan kebijakan yang sering disebut dengan istilah
“affirmative action” yang menurut Stanford Encyclopedia
Philosophy (2013) berarti langkah-langkah positif untuk
meningkatkan keterwakilan perempuan dan kaum minoritas
dalam bidang pekerjaan, pendidikan, dan budaya. Dalam konteks
tulisan ini program afirmasi diartikan sebagai pemberian

16
kesempatan lebih besar kepada warga yang kurang beruntung
secara ekonomi, sosial, dan geografis untuk mendapatkan akses
pendidikan yang karena persyaratan tertentu membuat mereka
sulit diterima.
Pendekatan kedua pendidikan multikultural relevan untuk
kondisi Indonesia. Menurut Adiwikarta (2007), masyarakat
Indonesia yang multikultur memerlukan praksis pendidikan yang
multimodel agar dapat memenuhi kebutuhan pada setiap
subsatuan sosial kultural masyarakat. Keberagaman budaya,
suku, bahasa, agama, dan kondisi sosial-ekonomi masyarakat
menyebabkan terasa pentingnya pendidikan yang berwawasan
multikultural. Hanafi (2012) mengemukakan bahwa secara
generik, pendidikan multikultural bertujuan menciptakan
persamaan peluang pendidikan bagi semua siswa yang berbeda-
beda ras, etnis, kelas sosial dan kelompok budaya. Menurut
Hanafi, Indonesia dengan ragam kebudayaan, pulau-pulau, dan
strata ekonomi dan sosial sangat memungkinkan pendidikan
berwawasan multikultural dilaksanakan guna menjaga
keseimbangan dan kohesi budaya, sosial, dan ekonomi penduduk
yang secara strategis juga dapat memperkuat pemerataan
kesejahteraan penduduk. Selain itu program pendidikan
multikultural juga dapat memperkuat persatuan nasional yang
masih sering mendapat gangguan di berbagai daerah di
Indonesia.
3. Sekolah Sebagai Sistem Sosial
Sekolah/madrasah sebagai suatu sistem sosial telah diterima
oleh para ahli. Sekolah/madrasah merupakan suatu entitas sosial
yang di dalamnya terdapat berbagai komponen yang saling

17
berinteraksi untuk mewujudkan tujuannya. Menurut
Turkkahraman (2015), sekolah/madrasah disebut suatu sistem
sosial karena ada hubungan yang erat antara tujuan
sekolah/madrasah dan harapan dan nilai-nilai masyarakat.
Masyarakat mempengaruhi sekolah/madrasah dan
sekolah/madrasah mempengaruhi masyarakat dengan hasil-
hasilnya. Karena itu, masyarakat dan sekolah/madrasah dapat
dipahami sebagai dua sisi mata uang. Sekolah/madrasah dapat
bertahan selama mereka mengembangkan kepribadian siswa dan
berkontribusi pada sosialisasi mereka. Siswa ingin dan bersekolah
selama kebutuhan dan harapan mereka terpenuhi, dan mereka
menganggap sekolah/madrasah bermakna.
Analisis yang lebih mendalam tentang sekolah sebagai sistem
sosial dikemukakan oleh Durkheim (Filloux, 1993). Menurutnya,
setiap sistem sekolah/madrasah terdiri dari dua jenis komponen.
Di satu sisi, ada serangkaian pengaturan yang tetap dan metode
yang mapan, dengan kata lain, institusi; tetapi, pada saat yang
sama, di dalam mesin yang terbentuk, ada ide-ide mendasar yang
sedang bekerja yang mendesakkan perubahan. Sepintas dari luar,
sekolah/madrasah menampakkan diri sebagai lembaga yang
dengan pengorganisasian yang baik, tetapi dilihat dari sudut lain,
organisasi itu menampung aspirasi yang mencari saluran
pemenuhannya. Dengan demikian menurut Durkheim, reformasi
pendidikan tidak hanya mencerminkan konteks umum tetapi juga
menggambarkan cara sekolah/madrasah menangani kebutuhan
yang muncul yang belum dilembagakan dalam masyarakat. Ini
menjelaskan bagaimana mata pelajaran yang merupakan 'konten'
pendidikan pada waktu tertentu dapat memunculkan pemikiran

18
baru yang pada gilirannya memengaruhi perkembangan
pemikiran kolektif masyarakat.
Pemikiran Durkheim di atas lebih dapat dilihat dalam konteks
sekolah/madrasah sebagai sistem terbuka. Sebagai sistem
terbuka, sekolah/madrasah berinteraksi dengan lingkungannya.
Menurut Luxenburg (2010), sebagai sistem terbuka,
sekolah/madrasah memiliki lima elemen dasar yaitu masukan,
proses transformasi, luaran, balikan, dan lingkungan. Elemen
pertama adalah masukan di mana sistem seperti
sekolah/madrasah menggunakan empat jenis masukan atau
sumber daya dari lingkungan: sumber daya manusia, sumber
daya keuangan, sumber daya fisik, dan sumber daya informasi.
Elemen kedua adalah proses transformasi di mana pekerjaan
administrator sekolah/madrasah mencakup penggabungan dan
pengoordinasian berbagai sumber daya tersebut untuk mencapai
tujuan sekolah/madrasah. Interaksi antara siswa dan guru adalah
bagian dari transformasi atau proses pembelajaran agar siswa
menjadi warga negara terdidik yang mampu berkontribusi pada
masyarakat. Proses transformasi ini mencakup operasi internal
organisasi dan sistem manajemen operasionalnya.
Elemen ketiga adalah luaran di mana tugas kepala
sekolah/madrasah untuk menggunakan input ke
sekolah/madrasah, mengubahnya---sambil mempertimbangkan
variabel eksternal---untuk menghasilkan luaran. Dalam sistem
sosial, luaran adalah pencapaian tujuan atau sasaran
sekolah/madrasah yang ditandai oleh produk, hasil, atau
pencapaian sistem. Meskipun jenis luaran akan bervariasi dengan
sekolah/madrasah tertentu, mereka biasanya mencakup satu atau

19
lebih sekolah/madrasah berikut: tingkat pertumbuhan dan
pencapaian siswa dan guru, angka putus sekolah/madrasah,
kinerja dan pergantian karyawan, hubungan sekolah-masyarakat,
dan kepuasan kerja.
Elemen keempat adalah balikan yang sangat penting untuk
keberhasilan operasi sekolah/madrasah. Umpan balik negatif,
misalnya, dapat digunakan untuk memperbaiki kekurangan dalam
proses transformasi atau input atau keduanya yang pada
gilirannya akan berdampak pada hasil sekolah/madrasah di masa
depan.
Elemen kelima adalah lingkungan sekitar sekolah/madrasah
termasuk kekuatan sosial, politik, dan ekonomi yang
mempengaruhi organisasi. Berdasarkan pengaruh lingkungan itu,
administrator sekolah/madrasah perlu mengelola dan
mengembangkan operasi 'internal' dan secara bersamaan
mengantisipasi dan merespons tuntutan lingkungan 'eksternal.'
Dengan dasar pandangan bahwa sekolah/madrasah
merupakan sistem sosial maka hal tersebut membawa dua
implikasi. Pertama, sekolah/madrasah perlu mengembangkan
tata kelola internalnya secara efektif dan efisien melalui penataan
elemen input, proses, dan luaran. Kedua, sekolah/madrasah perlu
membuka diri terhadap perubahan lingkungan yang terjadi di
masyarakat. Dengan demikian sekolah/madrasah perlu
melakukan inovasi dalam mengantisipasi perubahan ilmu
pengetahuan dan teknologi.

20
C. Landasan Kebijakan Publik
Akreditasi memiliki peran penting dalam keseluruhan
rangkaian proses pengelolaan sistem pendidikan nasional.
Sebagai bagian dari sistem penjaminan mutu pendidikan dan
sebagai perangkat penjaminan mutu eksternal, akreditasi
sekolah/madrasah diharapkan dapat memberikan sinyal/informasi
kepada pemangku kepentingan tentang sejauh mana sebuah
sekolah/madrasah menunjukkan potensi untuk dapat melakukan
pembelajaran yang berkualitas. Karena itu, sebagai perangkat
kebijakan publik, akreditasi sekolah/madrasah harus memenuhi
beberapa kaidah kebijakan publik sebagai berikut:
1. Memberi manfaat kepada manajemen kebijakan publik untuk
mencapai tujuan bersama lebih besar, efisien, dan dapat
diimplementasikan dengan sumber daya yang ada (within
means).
2. Dilandasi perspektif berpikir dan orientasi jangka panjang
serta untuk kepentingan semua orang, dan bukan atas dasar
kepentingan sesaat dan kepentingan segelintir orang saja.
Prinsip ini menekankan perlunya pemikiran yang mendalam
serta tidak superficial, sehingga pada saatnya dilaksanakan
nanti tidak membingungkan.
3. Desain perangkat kebijakan publik memerlukan telaah yang
mendalam terkait insentif/disinsentif bagi semua pihak yang
nantinya terlibat dan/atau terkait dalam implementasinya.
Asumsi-asumsi tentang perilaku manusia yang rasional dan
kemungkinan respons terhadap tatanan-tatanan dalam
perangkat sangat penting dipertimbangkan.

21
4. Dirumuskan dengan melibatkan sebanyak mungkin
pemangku kepentingan, pihak-pihak yang nantinya terlibat,
terkait, serta bersinggungan dengan implementasinya.
Keterlibatan banyak pihak, pemangku kepentingan dalam
perumusan dan desain perangkat kebijakan publik akan
meningkatkan akseptabilitas, rasa memiliki (sense of
ownership) sehingga ketika dilaksanakan nantinya akan
memudahkan.
5. Konsisten, selaras, dan tidak bertentangan dengan
perangkat-perangkat lainnya untuk mencapai tujuan
kebijakan yang didukungnya.
1. Perangkat Akreditasi yang Bermanfaat
Sebagai sebuah instrumen kebijakan publik, sistem akreditasi
(perangkat dan manajemen akreditasi) bertujuan:
a. Memberikan sinyal kepada publik tentang kualitas
sekolah/madrasah, kelayakan sekolah/madrasah
memberikan proses pembelajaran yang baik, dan ekspektasi
orang tua dan masyarakat akan lulusan dari
sekolah/madrasah yang bersangkutan.
b. Memberikan masukan kepada pengambil kebijakan:
Pemerintah, pemerintah daerah, dan yayasan pengelola
pendidikan yang menaungi sekolah/madrasah bersangkutan,
tentang kondisi pendidikan secara umum serta kondisi di
setiap sekolah/madrasah, sebagai dasar perencanaan
tindakan yang dibutuhkan untuk memperbaiki kondisi
pendidikan secara umum dan/atau sekolah/madrasah secara
khusus.

22
c. Memberikan informasi dan masukan umpan balik kepada
kepala sekolah/madrasah sebagai dasar penyusunan rencana
perbaikan dan peningkatan kondisi sekolah/madrasah secara
komprehensif.
Karena kebutuhan-kebutuhan untuk melayani berbagai
kepentingan tersebut, maka sebuah instrumen kebijakan, quality
assurance, sistem dan instrumen akreditasi sekolah/madrasah
harus memenuhi beberapa persyaratan sebagai berikut:
a. Differentiating atau discriminating, artinya dapat mengukur
dan membedakan antara sekolah/madrasah yang bagus dari
yang kurang bagus, mampu membedakan sinyal-sinyal
potensi pembelajaran yang bagus dan yang kurang bagus.
Dengan demikian, pertanyaan-pertanyaan yang terdapat
dalam instrumen akreditasi mengukur faktor-faktor yang
mempengaruhi pada kualitas pembelajaran.
b. Layak implementasi atau implementable dalam batasan
sumber daya yang ada, baik sumber daya manusia, sumber
daya finansial, dan sumber daya waktu.
c. Informasi hasil akreditasi dapat dipahami oleh masyarakat
awam termasuk para orang tua murid maupun pengambil
keputusan dan profesional sebagai umpan balik pengelolaan
penyelenggaraan dan mutu pendidikan.
2. Telaah Mendalam, Komprehensif, dan Asumsi Yang
Realistis
Sebuah perangkat kebijakan publik tidak pernah berdiri
sendiri, melainkan merupakan bagian dari sebuah sistem untuk
mencapai tujuan dan cita-cita bersama yang lebih besar. Karena
itu pemahaman terhadap lingkungan kebijakan, perangkat

23
kebijakan lainnya di bidang dan wilayah yang sama, serta kondisi-
kondisi lain yang mempengaruhi implementasinya, termasuk
sumber daya manusia, sumber daya finansial dan lainnya yang
diperlukan untuk melaksanakannya menjadi sangat penting. Tidak
ada gunanya memiliki perangkat kebijakan yang sangat bagus,
bahkan ideal tetapi tidak tersedia sumber daya manusia yang
cukup berpengetahuan dan terampil untuk melaksanakannya.
Demikian pula, tidak ada gunanya mengembangkan perangkat
kebijakan yang untuk implementasinya membutuhkan dukungan
finansial dan waktu melebihi yang kita miliki.
3. Manajemen Akreditasi–Kepentingan Konstituensi dan
Perspektif Jangka Panjang
Sebagai bagian dari sebuah sistem penjaminan mutu yang
harus berlangsung secara terus menerus, akreditasi harus dikelola
agar proses bisa berlangsung lancar secara nasional maupun pada
tingkat sekolah/madrasah. Instrumen akreditasi dan keseluruhan
perangkat akreditasi harus didesain dengan pemikiran dan
kesadaran penuh tentang kelayakan penerapannya di lapangan
secara terus menerus. Ketika status akreditasi berlaku selama
lima tahun sejak ditetapkannya seusai proses akreditasi yang
meliputi asesmen kecukupan (desk evaluation) yang meliputi
administrative compliance dan memastikan bahwa persyaratan
minimal untuk diakreditasi, serta kunjungan ke sekolah/madrasah
untuk melakukan verifikasi dan observasi serta pendalaman untuk
memahami secara langsung potensi sekolah/madrasah untuk
menyelenggarakan proses pembelajaran yang bermakna,
bermutu, untuk pada akhirnya menghasilkan lulusan dengan
kompetensi sebagaimana diharapkan, maka menjelang ujung

24
tahun kelima sekolah/madrasah yang bersangkutan harus sudah
masuk dalam jadwal untuk diakreditasi ulang
Sistem dan perangkat, dengan demikian, perlu didesain
dengan cermat untuk memastikan pelaksanaan akreditasi
nantinya berjalan lancar, dengan pendekatan yang tepat dan
kebutuhan sumber daya termasuk anggaran dan waktu berada
dalam jangkauan keterbatasan sumber daya yang dimiliki,
sehingga semuanya dapat berlangsung lancar tanpa adanya
tunggakan (back log). Tidak ada gunanya membuat perangkat
akreditasi yang sangat bagus tetapi membutuhkan waktu panjang
dan biaya yang besar serta kemampuan dan kapasitas asesor
melebihi yang dapat kita bangun reasonably, yang akhirnya
sangat sulit untuk menerapkannya di semua sekolah/madrasah
secara nasional dalam batasan anggaran dan waktu yang kita
miliki.
Pengalaman implementasi selama hampir dua puluh tahun
sejak akreditasi sekolah/madrasah yang kita kenal saat ini mulai
dilaksanakan, era Badan Akreditasi Sekolah (BAS) di awal tahun
2000-an hingga BAN-S/M kini, harus menjadi cermin dan
pelajaran yang berharga dalam mendesain perangkat akreditasi.
Terlepas dari permasalahan kualitas dan efektivitas akreditasi
yang dihasilkannya, kita bisa melihat kenyataan bahwa setelah
hampir dua dekade dilaksanakan, akreditasi belum juga tuntas
menjangkau semua sekolah/madrasah yang ada. Memang
sekolah/madrasah selalu bertambah, banyak sekolah/madrasah
baru yang didirikan selama hampir dua dekade, tetapi kenyataan
bahwa masih juga ada sekolah/madrasah dengan usia lebih dari
lima tahun sejak berdiri tetapi belum pernah diakreditasi dan
masih banyaknya sekolah/madrasah yang status akreditasinya

25
sudah kadaluwarsa lebih dari setahun tetapi belum juga dapat
dijadwalkan untuk reakreditasi, menunjukkan bahwa sistem
akreditasi (perangkat dan kebutuhan sumber daya untuk
melaksanakannya) tidak konsisten atau tidak selaras dengan
sumber daya yang tersedia secara nasional.
Dengan latar belakang ini, perangkat akreditasi baru harus
didesain dengan memperhatikan beberapa pertimbangan sebagai
berikut:
a. Instrumen akreditasi tetap harus memiliki karakteristik
sebagai instrumen diagnostic para tingkatan sistem
sekolah/madrasah untuk menggali indikator-indikator dan
atribut-atribut yang memberi sinyal yang jelas tentang
potensi sekolah/madrasah yang bersangkutan
menyelenggarakan proses pembelajaran yang berkualitas.
Persyaratan ini tidak boleh dikompromikan.
b. Lingkup informasi yang harus digali harus reasonable, tidak
sulit untuk digali dengan kemampuan asesor yang reasonably
dapat dibangun secara massal atas dasar sumber daya
manusia yang ada.
c. Instrumen akreditasi harus meaningful dan discriminatory
agar bisa membedakan mana sekolah/madrasah yang
melakukan hal-hal meaningful bagi proses pembelajaran dan
mana yang belum.
d. Instrumen memiliki tingkat kesederhanaan maksimal berisi
indikator-indikator yang dapat mengungkap
informasi/attribute dengan leverage paling besar terhadap
kualitas pembelajaran.

26
e. Metodologi pelaksanaan akreditasi sesederhana mungkin
sehingga proses akreditasi dapat dilakukan secara lebih
praktis, dengan waktu yang cukup pendek.
f. Mekanisme pelaksanaan reakreditasi harus lebih praktis
sehingga tidak membuang-buang sumber daya secara sia-
sia.
4. Pendekatan Alternatif Reakreditasi Sekolah/Madrasah
Sistem yang dilakukan hingga saat ini, di mana reakreditasi
dalam rangka perpanjangan status akreditasi (sekolah/madrasah
yang sudah pernah diakreditasi di masa lalu dan masa berlakunya
sudah habis) dilakukan dengan proses audit yang persis sama
dengan akreditasi sekolah/madrasah baru, tidak efisien.
Pendekatan alternatif perlu dirumuskan agar pelaksanaan
reakreditasi bisa lebih efisien dan tidak memakan waktu panjang
dan sumber daya yang besar. Teknologi yang tersedia saat ini dan
database yang mungkin dibangun dengan kredibilitas yang makin
baik, memungkinkan kita bisa melewati proses rumit yang butuh
waktu panjang dan sumber daya besar untuk melakukan
reakreditasi.
Proses reakreditasi dilakukan dengan dua tiga pendekatan:
a. Untuk sekolah/madrasah yang diketahui dengan baik tidak
mengalami perubahan mendasar dalam kondisi lingkungan
fisik maupun lingkungan sosial, perpanjangan status
akreditasi dapat diberikan atas dasar desk review terhadap
laporan kondisi sekolah/madrasah yang diberikan oleh kepala
sekolah/madrasah, sebagai bagian dari permohonan
perpanjangan status akreditasi. Permohonan kepala
sekolah/madrasah yang disertai data pendukung terkait

27
kondisi sekolah/madrasah relatif terhadap kondisi saat
akreditasi yang dilakukan sebelumnya, diverifikasi dengan
membandingkannya dengan data-data yang terdapat dalam
Dapodik, dan bila terverifikasi baik, maka BAN-S/M dapat
menerbitkan sertifikat perpanjangan status akreditasinya.
b. Sekolah/madrasah yang menurut pengamatan data-data
Dapodik mengalami degradasi baik lingkungan fisik,
lingkungan sosial, maupun muncul laporan reputasi yang
kurang bagus, dan data pendukung yang dikirimkan oleh
sekolah/madrasah menunjukkan kondisi lebih buruk
dibanding saat akreditasi sebelumnya, dimasukkan sebagai
sasaran untuk diakreditasi ulang.
c. Menjelang habisnya masa berlaku status akreditasi, kepala
sekolah/madrasah dapat mengajukan permohonan akreditasi
penuh dengan alasan bahwa kondisi sekolah/madrasah telah
berkembang menjadi lebih baik secara signifikan dengan
harapan akan mendapatkan status akreditasi yang lebih
tinggi. Permohonan ini dipenuhi setelah BAN-S/M melakukan
review dan verifikasi terhadap data-data pendukung yang
diajukan oleh kepala sekolah/madrasah dan didapati kondisi
yang significantly lebih bagus dibanding sebelumnya setelah
diverifikasi dengan data Dapodik selama lima tahun ke
belakang.
Pendekatan yang lebih praktis terhadap resertifikasi
sebagaimana diuraikan di atas berpotensi untuk memperlancar
proses akreditasi keseluruhan secara nasional dan bisa
menghilangkan tunggakan/back log kebutuhan reakreditasi.
Intinya akreditasi sebagai instrumen kebijakan harus dapat
dilaksanakan dengan minimum resource required dengan hasil

28
dan efektivitas proses yang tetap terjaga dan tetap memberikan
manfaat pada manajemen kualitas pendidikan secara nasional
dengan baik.
5. Konsistensi Dengan Perangkat Kebijakan Penjaminan
Mutu Lainnya
Sebagai perangkat kebijakan publik, sistem akreditasi harus
konsisten dengan perangkat kebijakan lainnya di bidang
pendidikan, tidak memberikan sinyal yang tidak sejalan, apalagi
bertentangan dengan lainnya. Dalam konteks asesmen terhadap
kelayakan dan potensi kualitas pembelajaran yang dinyatakan
dalam status akreditasi, perlu ditegaskan bahwa status akreditasi
merupakan petunjuk tentang berbagai tingkatan yang dicapai oleh
sekolah/madrasah, sama atau melebihi yang dipersyaratkan bagi
sebuah sekolah/madrasah untuk dapat menyelenggarakan proses
pembelajaran dengan kualitas yang wajar dan bisa diterima.
Status akreditasi dari yang terendah hingga tertinggi, dengan
demikian merupakan indikator kelayakan relatif yang ditempatkan
di atas kelayakan absolut atau persyaratan minimal yang
dipersyaratkan untuk sebuah sekolah/madrasah. Prinsip ini
penting, di satu sisi untuk memastikan bahwa segala sesuatu yang
harus ada dan harus terjadi/dilakukan di sekolah/madrasah untuk
memastikan proses pembelajaran yang wajar, ada dan terjadi di
sekolah/madrasah. Di sisi lain, dengan pola pikir dan pendekatan
seperti itu, konflik dan inkonsistensi dalam perangkat kebijakan
penjaminan mutu dapat dihindari.

29
6. Kelayakan Absolut, Kelayakan Relatif, dan Akreditasi
Kelayakan absolut sebuah sekolah/madrasah merupakan
ukuran terpenuhinya persyaratan mutlak yang setidaknya harus
dipenuhi agar sebuah sekolah/madrasah dapat bekerja
melakukan pembelajaran secara wajar. Kelayakan relatif
merupakan ukuran untuk membandingkan potensi sebuah
sekolah/madrasah relatif dibanding yang lain setelah memenuhi
kelayakan absolut. Secara normatif pembuktian pemenuhan
persyaratan mutlak merupakan wilayah perizinan operasional,
dan merupakan bentuk jaminan perlindungan terhadap para siswa
dan calon siswa agar mendapatkan pembelajaran setidak-
tidaknya pada tingkat layanan minimal sebagai bekal hidup
bermasyarakat, menjadi anggota masyarakat serta siap untuk
menempuh jenjang pendidikan lebih lanjut.
Proses akreditasi, sebagai bagian dari keseluruhan rangkaian
penjaminan mutu, memberikan diagnosis dan rekomendasi yang
dikemas dalam status akreditasi, untuk menempatkan sebuah
sekolah/madrasah dalam skala relatif yang terdiri dari
sekolah/madrasah yang sebatas memenuhi persyaratan minimal
untuk beroperasi, dengan status Akreditasi C, sekolah/madrasah
yang secara signifikan lebih baik dan karenanya diberikan status
akreditasi baik, Akreditasi B, dan sekolah-sekolah yang lebih
unggul dengan status Akreditasi A. Dalam kondisi ideal, di mana
mekanisme review sebelum izin operasional dikeluarkan dan
kondisi minimal yang dipersyaratkan bagi keluarnya izin
operasional dapat dijaga dengan baik, maka proses akreditasi
yang dilakukan terhadap sekolah dengan izin operasi yang masih
berlaku seharusnya menghasilkan status Akreditasi C.

30
Akan tetapi dalam kenyataan kondisi ideal tersebut sering kali
tidak tercapai. Banyak sekolah/madrasah yang berdiri sebagai
akibat desakan kebutuhan akibat pertumbuhan jumlah penduduk
usia sekolah/madrasah serta tumbuhnya aspirasi yang melebih
kecepatan kebijakan publik untuk merespons, sehingga kompromi
di sana-sini pun terjadi. Penanganan selanjutnya menjadi
tanggung jawab sistem penjaminan mutu untuk meningkatkan
kualitasnya secara sistematis. Dalam tatanan yang demikian,
lembaga akreditasi perlu membangun tatanan untuk memastikan
bahwa semua sekolah/madrasah yang terakreditasi memenuhi
kondisi minimal sebuah sekolah/madrasah yang layak secara
absolut untuk menyelenggarakan proses pembelajaran.
Secara kongkret, pelaksanaan akreditasi selengkapnya akan
harus mensyaratkan verifikasi kondisi sekolah/madrasah untuk
memastikan bahwa sebuah sekolah/madrasah yang akan
diakreditasi memenuhi persyaratan (compliance) minimal dalam
berbagai hal untuk menunjukkan bahwa sekolah/madrasah yang
bersangkutan layak sebagai sekolah/madrasah untuk
menyelenggarakan proses pembelajaran yang wajar dan dapat
diterima. Apabila proses verifikasi compliance menghasilkan
bahwa sekolah/madrasah yang bersangkutan belum memenuhi
persyaratan minimal, maka proses akreditasi tidak dapat
dilanjutkan dan otomatis diberikan status tidak terakreditasi.

31
BAB III. EVALUASI DAN ANALISIS PERATURAN
PERUNDANG-UNDANGAN TERKAIT
A. Landasan Hukum
Sistem akreditasi haruslah disusun berlandaskan peraturan
perundang-undangan yang berlaku untuk menjamin aspek
legalitas isi dan proses yang dilakukan secara objektif, adil,
transparan, dan komprehensif. Pengembangan akreditasi
program dan satuan pendidikan merujuk kepada peraturan
perundang-undangan terkait berupa undang-undang, peraturan
pemerintah, dan peraturan Menteri. Beberapa peraturan
perundang-undangan yang selanjutnya disebut sebagai landasan
hukum dalam bab ini adalah sebagai berikut:
1. Pasal-pasal dalam Undang-Undang Republik Indonesia
Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional
yang berkenaan dengan sistem akreditasi sekolah dan
madrasah adalah sebagai berikut:
Pasal 17
(1) Pendidikan dasar merupakan jenjang pendidikan yang
melandasi jenjang pendidikan menengah.
(2) Pendidikan dasar berbentuk Sekolah Dasar (SD) dan
Madrasah Ibtidaiyah (MI) atau bentuk lain yang sederajat
serta Sekolah Menengah Pertama (SMP) dan Madrasah
Tsanawiyah (MTs), atau bentuk lain yang sederajat.
(3) Ketentuan mengenai pendidikan dasar sebagaimana
dimaksud dalam ayat (1) dan ayat (2) diatur lebih lanjut
dengan Peraturan Pemerintah.
Pasal 18
(1) Pendidikan menengah merupakan lanjutan pendidikan dasar.

32
(2) Pendidikan menengah terdiri atas pendidikan menengah
umum dan pendidikan menengah kejuruan.
(3) Pendidikan menengah berbentuk Sekolah Menengah Atas
(SMA), Madrasah Aliyah (MA), Sekolah Menengah Kejuruan
(SMK), dan Madrasah Aliyah Kejuruan (MAK), atau bentuk lain
yang sederajat.
(4) Ketentuan mengenai pendidikan menengah sebagaimana
dimaksud dalam ayat (1), ayat (2), dan ayat (3) diatur lebih
lanjut dengan Peraturan Pemerintah.
Pasal 35
(1) Standar nasional pendidikan terdiri atas standar isi, proses,
kompetensi lulusan, tenaga kependidikan, sarana dan
prasarana, pengelolaan, pembiayaan, dan penilaian
pendidikan yang harus ditingkatkan secara berencana dan
berkala.
(2) Standar nasional pendidikan digunakan sebagai acuan
pengembangan kurikulum, tenaga kependidikan, sarana dan
prasarana, pengelolaan, dan pembiayaan.
(3) Pengembangan standar nasional pendidikan serta
pemantauan dan pelaporan pencapaiannya secara nasional
dilaksanakan oleh suatu badan standardisasi, penjaminan,
dan pengendalian mutu pendidikan.
(4) Ketentuan mengenai standar nasional pendidikan
sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), ayat (2), dan ayat (3)
diatur lebih lanjut dengan Peraturan Pemerintah.
Pasal 57
(1) Evaluasi dilakukan dalam rangka pengendalian mutu
pendidikan secara nasional sebagai bentuk akuntabilitas
penyelenggara pendidikan kepada pihak-pihak yang
berkepentingan.
(2) Evaluasi dilakukan terhadap peserta didik, lembaga, dan
program pendidikan pada jalur formal dan nonformal untuk
semua jenjang, satuan, dan jenis pendidikan.
Pasal 58
(1) Evaluasi hasil belajar peserta didik dilakukan oleh pendidik
untuk memantau proses, kemajuan, dan perbaikan hasil
belajar peserta didik secara berkesinambungan.
(2) Evaluasi peserta didik, satuan pendidikan, dan program
pendidikan dilakukan oleh lembaga mandiri secara berkala,
menyeluruh, transparan, dan sistemik untuk menilai
pencapaian standar nasional pendidikan.
Pasal 60

33
(1) Akreditasi dilakukan untuk menentukan kelayakan program
dan satuan pendidikan pada jalur pendidikan formal dan
nonformal setiap jenjang dan jenis pendidikan.
(2) Akreditasi terhadap program dan satuan Pendidikan dilakukan
oleh Pemerintah dan/atau lembaga mandiri yang berwenang
sebagai bentuk akuntabilitas publik.
(3) Akreditasi dilakukan atas dasar kriteria yang bersifat terbuka.
(4) Ketentuan mengenai akreditasi sebagaimana dimaksud dalam
ayat (1), ayat (2) dan ayat (3) diatur lebih lanjut dengan
Peraturan Pemerintah.
2. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 14 Tahun 2005
tentang Guru dan Dosen yang berkenaan dengan sistem
akreditasi sekolah dan madrasah adalah sebagai berikut:
Pasal 8
Guru wajib memiliki kualifikasi akademik, kompetensi, sertifikat
pendidik, sehat jasmani dan rohani, serta memiliki kemampuan
untuk mewujudkan tujuan pendidikan nasional.
Pasal 9
Kualifikasi akademik sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8
diperoleh melalui pendidikan tinggi program sarjana atau program
diploma empat.
Pasal 10
(1) Kompetensi guru sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8
meliputi kompetensi pedagogik, kompetensi kepribadian,
kompetensi sosial, dan kompetensi profesional yang diperoleh
melalui pendidikan profesi.
(2) Ketentuan lebih lanjut mengenai kompetensi guru
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur dengan
Peraturan Pemerintah.
Pasal 11
(1) Sertifikat pendidik sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8
diberikan kepada guru yang telah memenuhi persyaratan.

34
(2) Sertifikasi pendidik diselenggarakan oleh perguruan tinggi
yang memiliki program pengadaan tenaga kependidikan yang
terakreditasi dan ditetapkan oleh Pemerintah.
(3) Sertifikasi pendidik dilaksanakan secara objektif, transparan,
dan akuntabel.
(4) Ketentuan lebih lanjut mengenai sertifikasi pendidik
sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dan ayat (3) diatur
dengan Peraturan Pemerintah.
Pasal 12
Setiap orang yang telah memperoleh sertifikat pendidik memiliki
kesempatan yang sama untuk diangkat menjadi guru pada satuan
pendidikan tertentu.
Pasal 20
Dalam melaksanakan tugas keprofesionalan, guru berkewajiban:
a. merencanakan pembelajaran, melaksanakan proses
pembelajaran yang bermutu, serta menilai dan mengevaluasi
hasil pembelajaran;
b. meningkatkan dan mengembangkan kualifikasi akademik dan
kompetensi secara berkelanjutan sejalan dengan
perkembangan ilmu pengetahuan, teknologi, dan seni;
c. bertindak objektif dan tidak diskriminatif atas dasar
pertimbangan jenis kelamin, agama, suku, ras, dan kondisi
fisik tertentu, atau latar belakang keluarga, dan status sosial
ekonomi peserta didik dalam pembelajaran;
d. menjunjung tinggi peraturan perundang-undangan, hukum,
dan kode etik guru, serta nilai-nilai agama dan etika; dan
e. memelihara dan memupuk persatuan dan kesatuan bangsa.
Pasal 27
Tenaga kerja asing yang dipekerjakan sebagai guru pada satuan
pendidikan di Indonesia wajib mematuhi kode etik guru dan
peraturan perundang-undangan.
Pasal 33
Kebijakan strategis pembinaan dan pengembangan profesi dan
karier guru pada satuan pendidikan yang diselenggarakan oleh
Pemerintah, pemerintah daerah, atau masyarakat ditetapkan
dengan Peraturan Menteri.

35
Pasal 34
(1) Pemerintah dan pemerintah daerah wajib membina dan
mengembangkan kualifikasi akademik dan kompetensi guru
pada satuan pendidikan yang diselenggarakan oleh
Pemerintah, pemerintah daerah, dan/atau masyarakat.
(2) Satuan pendidikan yang diselenggarakan oleh masyarakat
wajib membina dan mengembangkan kualifikasi akademik
dan kompetensi guru.
(3) Pemerintah dan pemerintah daerah wajib memberikan
anggaran untuk meningkatkan profesionalitas dan
pengabdian guru pada satuan pendidikan yang
diselenggarakan oleh Pemerintah, pemerintah daerah,
dan/atau masyarakat.
3. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2014
tentang Pemerintah Daerah yang berkenaan dengan sistem
akreditasi sekolah dan madrasah:
Regulasi yang digunakan untuk pengaturan akreditasi
terdapat pada lampiran Undang-Undang Republik Indonesia
Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah yang
berkenaan dengan sistem akreditasi sekolah dan madrasah
terdapat dalam matriks pembagian pemerintahan konkuren
antara pemerintah pusat dan daerah provinsi dan daerah
kabupaten/kota bagian A yaitu pembagian urusan
Pemerintahan bidang pendidikan khususnya nomor 3 sebagai
berikut:
Pembagian Urusan Pemerintahan Bidang Pendidikan
No
Sub
Urusan
Pemerintah Pusat Daerah Provinsi
Daerah
Kabupaten/Kota
1. Manajemen
Pendidikan
a. Penetapan
standar nasional
Pendidikan
b. Pengelolaan
Pendidikan tinggi
a. Pengelolaan
Pendidikan
menengah
b. Pengelolaan
Pendidikan
khusus
a. Pengelolaan
Pendidikan
dasar
b. Pengelolaan
Pendidikan anak
usia dini dan

36
Pendidikan
nonformal
2. Kurikulum Penetapan
kurikulum nasional
pendidikan
menengah,
pendidikan dasar,
pendidikan anak
usia dini, dan
pendidikan
nonformal.
Penetapan
kurikulum muatan
lokal pendidikan
menengah dan
muatan lokal
pendidikan khusus.
Penetapan
kurikulum muatan
lokal pendidikan
dasar, pendidikan
anak usia dini, dan
pendidikan
nonformal
3. Akreditasi Akreditasi
perguruan tinggi,
pendidikan
menengah,
pendidikan dasar,
pendidikan anak
usia dini, dan
Pendidikan
nonformal.
----- -----
4. Pendidik
dan Tenaga
Kependidik
an
a. Pengendalian
formasi
pendidik,
pemindahan
pendidik, dan
pengembangan
karier pendidik.
b. Pemindahan
pendidik dan
tenaga
kependidikan
lintas daerah
provinsi.
Pemindahan
pendidik dan tenaga
kependidikan lintas
daerah
kabupaten/kota
dalam 1 (satu)
daerah provinsi.
Pemindahan
pendidik dan tenaga
kependidikan dalam
daerah
kabupaten/kota.
5. Perizinan
Pendidikan
a. Penerbitan
izin perguruan
tinggi swasta
yang
diselenggarakan
oleh masyarakat
b. Penerbitan
izin
penyelenggaraan
satuan pendidikan
asing
a. Penerbitan izin
pendidikan
menengah yang
diselenggarakan
oleh masyarakat
b. Penerbitan izin
pendidikan
khusus yang
diselenggarakan
oleh masyarakat
a. Penerbitan izin
pendidikan
dasar yang
diselenggarakan
oleh
masyarakat
b. Penerbitan izin
pendidikan anak
usia dini dan
pendidikan
nonformal yang
diselenggarakan

37
oleh
masyarakat
6. Bahasa dan
Sastra
Pembinaan bahasa
dan sastra
Indonesia
Pembinaan bahasa
dan sastra yang
penuturnya lintas
daerah
kabupaten/kota
dalam 1 (satu)
daerah provinsi
Pembinaan bahasa
dan sastra yang
penuturnya dalam
daerah
kabupaten/kota.
4. Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 2013 Tentang
Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun
2005 tentang Standar Nasional Pendidikan yang berkaitan
dengan akreditasi adalah sebagai berikut:
Pasal 65
(1) Penilaian hasil belajar oleh satuan pendidikan sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 63 ayat (1) butir b bertujuan menilai
pencapaian Standar Kompetensi Lulusan untuk semua mata
pelajaran.
(2) Dihapus.
(3) Penilaian hasil belajar sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
mempertimbangkan hasil penilaian Peserta Didik oleh
pendidik sebagaimana dimaksud dalam Pasal 64.
(4) Penilaian hasil belajar sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
untuk semua mata pelajaran dilakukan melalui ujian
sekolah/madrasah untuk menentukan kelulusan Peserta Didik
dari satuan pendidikan.
(5) Dihapus.
(6) Ketentuan lebih lanjut mengenai penilaian akhir dan ujian
sekolah/madrasah diatur dengan Peraturan Menteri
Pasal 86
(1) Pemerintah melakukan akreditasi pada setiap jenjang dan
satuan pendidikan untuk menentukan kelayakan program
dan/atau satuan pendidikan.
(2) Kewenangan akreditasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
dapat pula dilakukan oleh lembaga mandiri yang diberi
kewenangan oleh Pemerintah untuk melakukan akreditasi.
(3) Akreditasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2)
sebagai bentuk akuntabilitas kepada publik dilakukan secara
objektif, adil, transparan, dan komprehensif dengan

38
menggunakan instrumen dan kriteria yang mengacu kepada
Standar Nasional Pendidikan.
Pasal 87
(1) Akreditasi oleh Pemerintah sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 86 ayat (1) dilakukan oleh:
a. Badan Akreditasi Nasional Sekolah/Madrasah (BAN-S/M)
terhadap program dan/atau satuan pendidikan
pendidikan jalur formal pada jenjang pendidikan dasar
dan menengah;
b. Badan Akreditasi Nasional Perguruan Tinggi (BAN-PT)
terhadap program dan/atau satuan pendidikan jenjang
pendidikan tinggi; dan
c. Badan Akreditasi Nasional Pendidikan Non-Formal (BAN-
PNF) terhadap program dan/atau satuan pendidikan
jalur nonformal
(2) Dalam melaksanakan akreditasi sebagaimana dimaksud pada
ayat (1), BAN-S/M dibantu oleh badan akreditasi provinsi
yang dibentuk oleh Gubernur.
(3) Badan akreditasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Menteri.
(4) Dalam melaksanakan tugas dan fungsinya badan akreditasi
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) bersifat mandiri.
(5) Ketentuan mengenai badan akreditasi sebagaimana dimaksud
pada ayat(2) diatur lebih lanjut dengan Peraturan Menteri.
Pasal 88
(1) Lembaga mandiri sebagaimana dimaksud dalam Pasal 86 ayat
(2) dapat melakukan fungsinya setelah mendapat pengakuan
dari Menteri.
(2) Untuk memperoleh pengakuan sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) lembaga mandiri wajib memenuhi persyaratan
sekurang-kurangnya:
a. berbadan hukum Indonesia yang bersifat nirlaba.
b. memiliki tenaga ahli yang berpengalaman di bidang
evaluasi pendidikan.
(3) Ketentuan lebih lanjut mengenai lembaga mandiri
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan (2) diatur dengan
Peraturan Menteri.
Pasal 91
(1) Setiap satuan pendidikan pada jalur formal dan nonformal
wajib melakukan penjaminan mutu pendidikan.
(2) Penjaminan mutu pendidikan sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) bertujuan untuk memenuhi atau melampaui Standar
Nasional Pendidikan.

39
(3) Penjaminan mutu pendidikan sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) dilakukan secara bertahap, sistematis, dan terencana
dalam suatu program penjaminan mutu yang memiliki target
dan kerangka waktu yang jelas.
Pasal 92
(1) Menteri mensupervisi dan membantu satuan perguruan tinggi
melakukan penjaminan mutu.
(2) Menteri yang menangani urusan pemerintahan di bidang
agama mensupervisi dan membantu satuan pendidikan
keagamaan melakukan penjaminan mutu.
(3) Pemerintah Provinsi mensupervisi dan membantu satuan
pendidikan yang berada di bawah kewenangannya untuk
menyelenggarakan atau mengatur penyelenggaraannya
dalam melakukan penjaminan mutu.
(4) Pemerintah Kabupaten/Kota mensupervisi dan membantu
satuan pendidikan yang berada di bawah kewenangannya
untuk menyelenggarakan atau mengatur
penyelenggaraannya dalam melakukan penjaminan mutu.
(5) BAN-S/M, BAN-PNF, dan BAN-PT memberikan rekomendasi
penjaminan mutu pendidikan kepada program dan/atau
satuan pendidikan yang diakreditasi dan kepada Pemerintah
dan Pemerintah Daerah.
(6) LPMP mensupervisi dan membantu satuan pendidikan pada
jenjang pendidikan dasar dan menengah dalam melakukan
upaya penjaminan mutu pendidikan.
(7) Dalam melaksanakan tugasnya sebagaimana dimaksud pada
ayat (6), LPMP bekerja sama dengan Pemerintah Daerah dan
Perguruan tinggi.
(8) Menteri menerbitkan pedoman program penjaminan mutu
satuan pendidikan pada semua jenis, jenjang dan jalur
pendidikan.
Pasal 93
(1) Penyelenggaraan satuan pendidikan yang tidak mengacu
kepada Standar Nasional Pendidikan ini dapat memperoleh
pengakuan dari Pemerintah atas dasar rekomendasi dari
BSNP.
(2) Rekomendasi dari BSNP sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
didasarkan pada penilaian khusus.
(3) Pengakuan dari Pemerintah sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) ditetapkan dengan Peraturan Menteri.
5. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 74 Tahun
2008 Tentang Guru;

40
6. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia nomor 48 Tahun
2008 tentang Pendanaan Pendidikan;
7. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia nomor 17 Tahun
2010 tentang Pengelolaan dan Penyelenggaraan
Pendidikan;
8. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia
Nomor 13 Tahun 2007 Tentang Standar Kepala Sekolah;
Nomor 16 Tahun 2007 Tentang Standar Kualifikasi
Akademik dan Kompetensi Guru.
Nomor 24 Tahun 2007 Tentang Standar Sarana dan
Prasarana.
Nomor 19 Tahun 2007 Tentang Standar Pengelolaan.
Nomor 1 tahun 2008 tentang Standar Proses Pendidikan
Khusus, Tuna Netra, Tuna Rungu, Tuna Grahita, Tuna
Daksa, dan Tuna Laras.
Nomor 33 tahun 2008 tentang Standar Sarana dan
Prasarana untuk SDLB, SMPLB, dan SMALB.
Nomor 40 tahun 2008 tentang Standar Sarana dan
Prasarana SMK dan MAK.
Nomor 24 Tahun 2008 Tentang Standar Tenaga
Administrasi Sekolah;

41
Nomor 25 Tahun 2008 Tentang Standar Laboratorium
Sekolah;
Nomor 32 Tahun 2008 Tentang Standar Kualifikasi dan
Kompetensi Guru Pendidikan Khusus;
18. Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 54
Tahun 2013 tentang Standar Kompetensi Lulusan
Pendidikan Dasar dan Menengah;
19. Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Republik
Indonesia Nomor 65 Tahun 2013 tentang Standar Proses
Indonesia Nomor 66 Tahun 2013 tentang Standar Penilaian
Pendidikan;
Indonesia Nomor 64 Tahun 2013 tentang Standar Isi
Indonesia Nomor 67 Tahun 2013 Tentang Kerangka Dasar
dan Struktur Kurikulum Sekolah Dasar/Madrasah
Ibtidaiyah;
dan Struktur Kurikulum Sekolah Menengah
Pertama/Madrasah Tsanawiyah;

42
dan Struktur Kurikulum Sekolah Menengah Atas/Madrasah
Aliyah;
dan Struktur Kurikulum Sekolah Menengah
Kejuruan/Madrasah Aliyah Kejuruan;
Indonesia Nomor 71 Tahun 2013 Tentang Buku Teks
Pelajaran dan Buku Panduan Guru untuk Pendidikan Dasar
dan Menengah;
Indonesia Nomor 58 Tahun 2014 Tentang Kurikulum 2013
Sekolah Menengah Pertama/Madrasah Tsanawiyah;
Sekolah Menengah Atas/Madrasah Aliyah;
Sekolah Menengah Kejuruan;
Indonesia Nomor 61 Tahun 2014 Tentang Kurikulum
Tingkat Satuan Pendidikan Dasar dan Menengah;
Indonesia Nomor 62 Tahun 2014 Tentang Kegiatan
Ekstrakurikuler Pada Pendidikan Dasar dan Menengah;
Indonesia Nomor 63 Tahun 2014 Tentang Pendidikan
Kepramukaan Sebagai Kegiatan Ekstrakurikuler Wajib
Pada Pendidikan Dasar dan Menengah;

43
Indonesia Nomor 103 Tahun 2014 Tentang Pembelajaran
Pada Pendidikan Dasar dan Menengah;
Indonesia Nomor 104 Tahun 2014 Tentang Penilaian Hasil
Belajar Oleh Pendidik Pada Pendidikan Dasar dan
Menengah;
Indonesia Nomor 31 Tahun 2014 Tentang Kerja sama
Penyelenggaraan dan Pengelolaan Pendidikan Oleh
Lembaga Pendidikan Asing dengan Lembaga Pendidikan di
Indonesia;
36. Peraturan Pemerintah Nomor 19 tahun 2005 tentang
Standar Nasional Pendidikan dan Peraturan Pemerintah
Nomor 32 Tahun 2013 tentang Perubahan atas Peraturan
Pemerintah Nomor 19 tahun 2005 tentang Standar
Nasional Pendidikan dan Peraturan Pemerintah Nomor 13
Tahun 2015 tentang Perubahan Kedua atas Peraturan
Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar
Nasional Pendidikan.
37. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional RI Nomor 13 Tahun
2018 tentang Badan Akreditasi Nasional Sekolah/Madrasah
dan Badan Akreditasi Nasional Pendidikan Anak Usia Dini
dan Pendidikan Nonformal.
Pasal 2
(1) Akreditasi yang dilakukan Pemerintah dilaksanakan oleh BAN
terdiri atas:
a. BAN-S/M untuk Satuan Pendidikan jenjang pendidikan
dasar dan pendidikan menengah jalur formal; dan
b. BAN PAUD dan PNF untuk Satuan Pendidikan pada PAUD
dan Pendidikan Nonformal.

44
(2) BAN sebagaimana dimaksud pada ayat (1) merupakan badan
nonstruktural yang bersifat nirlaba dan mandiri yang berada
di bawah dan bertanggungjawab kepada Menteri.
Pasal 8
Tugas BAN meliputi:
a. menetapkan kebijakan dan pengembangan sistem Akreditasi
sesuai prinsip perbaikan mutu berkelanjutan secara nasional;
b. merumuskan kriteria dan perangkat Akreditasi untuk
diusulkan kepada Menteri;
c. menetapkan kebijakan pelaksanaan Akreditasi;
d. melaksanakan sosialisasi kebijakan, kriteria, dan perangkat
Akreditasi;
e. merencanakan target Akreditasi secara nasional berdasarkan
prioritas Kementerian;
f. mengevaluasi proses pelaksanaan Akreditasi dan tindak lanjut
hasil Akreditasi;
g. membina dan mengevaluasi BAN Provinsi;
h. memberikan rekomendasi atas hasil Akreditasi;
i. menerbitkan sertifikat hasil Akreditasi kepada Satuan
Pendidikan;
j. melaporkan hasil Akreditasi kepada Menteri;
k. melakukan kerja sama dengan pemangku kepentingan terkait
di tingkat nasional maupun internasional; dan
l. melaksanakan ketatausahaan BAN.
38. Permendikbud No. 20 Tahun 2016 tentang Standar
Kompetensi Lulusan Pendidikan Dasar dan Menengah.
Permendikbud No. 20 Tahun 2016 tentang Standar
Kompetensi Lulusan Pendidikan Dasar dan Menengah
digunakan sebagai acuan utama pengembangan standar isi,
standar proses, standar penilaian pendidikan, standar
pendidik dan tenaga kependidikan, standar sarana dan
prasarana, standar pengelolaan, dan standar pembiayaan.
39. Permendikbud No. 21 Tahun 2016 tentang Standar Isi
Pendidikan Dasar dan Menengah.
Permendikbud No. 21 Tahun 2016 tentang Standar Isi
Pendidikan Dasar dan Menengah memuat tentang Tingkat
Kompetensi dan Kompetensi Inti sesuai dengan jenjang dan

45
jenis pendidikan tertentu. Kompetensi Inti meliputi sikap
spiritual, sikap sosial, pengetahuan dan Keterampilan. Ruang
lingkup materi yang spesifik untuk setiap mata pelajaran
dirumuskan berdasarkan Tingkat Kompetensi dan
Kompetensi Inti untuk mencapai kompetensi lulusan minimal
pada jenjang dan jenis pendidikan tertentu.
40. Permendikbud No. 22 Tahun 2016 tentang Standar Proses
Pendidikan Dasar dan Menengah.
Permendikbud No. 22 Tahun 2016 tentang Standar
Proses Pendidikan Dasar dan Menengah merupakan kriteria
mengenai pelaksanaan pembelajaran pada satuan
pendidikan dasar dan satuan pendidikan dasar menengah
untuk mencapai kompetensi lulusan.
41. Permendikbud No. 23 Tahun 2016 tentang Standar
Penilaian Pendidikan Permendikbud No. 23 Tahun 2016
tentang Standar Penilaian Pendidikan merupakan kriteria
mengenai lingkup, tujuan, manfaat, prinsip, mekanisme,
prosedur, dan instrumen penilaian hasil belajar peserta
didik yang digunakan sebagai dasar dalam penilaian hasil
belajar peserta didik pada pendidikan dasar dan pendidikan
menengah.
Indonesia Nomor 002/H/AK/2017 Tentang Kriteria dan
Perangkat Akreditasi Sekolah Dasar/Madrasah Ibtidaiyah
(SD/MI);
Perangkat Akreditasi Sekolah Menengah Pertama
/Madrasah Tsanawiyah (SMP/MTs);

46
Perangkat Akreditasi Sekolah Menengah Atas/Madrasah
Aliyah (SMA/MA);
Perangkat Akreditasi Sekolah Menengah Kejuruan (SMK);
Indonesia Nomor 13 Tahun 2018 Tentang Badan Akreditasi
Nasional Sekolah dan madrasah dan Badan Akreditasi
Nasional Pendidikan Anak Usia Dini dan Pendidikan
Nonformal;
47. Keputusan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nomor
193/P/2012 Tentang Perubahan atas Keputusan Menteri
Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 174/P/2012 Tentang
Anggota Badan Akreditasi Nasional Perguruan Tinggi,
Badan Akreditasi Nasional Sekolah/Madrasah, dan Badan
Akreditasi Nasional Pendidikan Non Formal Periode 2012-
2017;
48. Keputusan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nomor
11/P/2018 tentang Pengangkatan Anggota BAN-S/M dan
BAN-PAUD dan PNF Periode Tahun 2018-2022;
49. Peraturan Direktur Jenderal Pendidikan Dasar Kementerian
Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 105/C/KEP/LN/2014
Tentang Petunjuk Teknis Kerja sama Penyelenggaraan dan
Pengelolaan Pendidikan Dasar oleh Lembaga Pendidikan
Asing dengan Lembaga Pendidikan di Indonesia;
50. Peraturan Direktur Jenderal Pendidikan Menengah
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan Nomor

47
1941/1/KEP/KP/2014 Tentang Petunjuk Teknis Kerja sama
Penyelenggaraan dan Pengelolaan Pendidikan Menengah
oleh Lembaga Pendidikan Asing dengan Lembaga
Pendidikan di Indonesia.
B. Evaluasi dan Analisis Peraturan Perundang-undangan
terkait
1. Akreditasi Satuan Pendidikan
Ditinjau dari peraturan perundang-undangan sebagaimana
diuraikan dalam bagian A, dapat dievaluasi dan dianalisis
beberapa hal sebagai berikut:
Akreditasi sebagaimana dimaksud pada Pasal 60 Undang-
undang nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional
dilakukan untuk menentukan kelayakan program dan satuan
pendidikan pada jalur pendidikan formal dan nonformal pada
setiap jenjang dan jenis pendidikan sebagai bentuk akuntabilitas
berdasarkan kriteria yang bersifat terbuka.
Pelaksanaan akreditasi ditinjau dari penyediaan pendidikan
bermutu merupakan hak bagi peserta didik yang menurut Pasal 5
Undang-undang Nomor 20 Tahun 2003 Tentang Sistem
Pendidikan Nasional yaitu setiap warga negara mempunyai hak
yang sama untuk memperoleh pendidikan yang bermutu. Untuk
diperoleh pendidikan bermutu maka diperlukan akreditasi yang
menunjukkan bahwa sekolah sudah merupakan bagian dari sistem
yang bermutu.
Pelaksanaan akreditasi selayaknya berdasarkan prinsip
penyelenggaraan pendidikan sebagaimana termaktub dalam ayat
(1) Pasal 4 Undang-undang Nomor 20 Tahun 2003 Tentang Sistem

48
Pendidikan Nasional yaitu pendidikan diselenggarakan secara
demokratis dan berkeadilan serta tidak diskriminatif dengan
menjunjung tinggi hak asasi manusia, nilai keagamaan, nilai
kultural, dan kemajemukan bangsa.
Dalam melakukan akreditasi, budaya sekolah/madrasah
sebagai bagian terpenting dalam pelaksanaan sekolah/madrasah
sebagaimana tercantum dalam ayat (3) Pasal 4 Undang-undang
Nomor 20 Tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan Nasional yang
diselenggarakan sebagai suatu proses pembudayaan dan
pemberdayaan peserta didik yang berlangsung sepanjang hayat.
Sasaran satuan pendidikan dan program pendidikan dalam
akreditasi sekolah/madrasah adalah sesuai dengan pasal 17 dan
18 yaitu satuan pendidikan dasar yaitu Sekolah Dasar (SD),
Madrasah Ibtidaiyah (MI), SDLB serta Sekolah Menengah Pertama
(SMP), Madrasah Tsanawiyah (MTs), dan SMPLB. Sementara
pendidikan menengah berupa Sekolah Menengah Atas (SMA),
Madrasah Aliyah (MA), Sekolah Menengah Kejuruan (SMK), dan
SMALB.
Sesuai dengan Pasal 8 Undang-undang nomor 20 Tahun 2003
tentang Sistem Pendidikan Nasional orang tua sebagai bagian dari
masyarakat berhak berperan serta dalam perencanaan,
pelaksanaan, pengawasan, dan evaluasi program pendidikan.
Oleh karena itu, akreditasi merupakan hal yang harus dilakukan
untuk kepentingan Pemerintah, pemerintah daerah, maupun
masyarakat.
Sekalipun pendidikan merupakan kewajiban bersama antara
Pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat sesuai dengan
Pasal 54 Undang-undang nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem

49
Pendidikan Nasional, sesuai dengan Lampiran Nomor 3 Undang-
undang Nomor 32 Tahun 2014 Tentang Otonomi Daerah
khususnya yang berkaitan dengan akreditasi, maka pelaksanaan
akreditasi menjadi kewenangan mutlak Pemerintah. Dengan
demikian satuan pendidikan wajib memenuhi/melaksanakan
akreditasi.
2. Pelaksanaan Akreditasi Sekolah/Madrasah
Akreditasi sebagaimana dimaksud pada Pasal 60 Undang-
undang nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional
dilakukan untuk menentukan kelayakan program dan satuan
pendidikan pada jalur pendidikan formal dan nonformal pada
setiap jenjang dan jenis pendidikan.
Pelaksanaan akreditasi dapat ditinjau dari dua hal yang
dinilai. Pertama adalah hal-hal yang berkaitan dengan review
pemenuhan administrasi (compliance) melalui pencarian data
dalam Dapodik dan/atau sumber lain. Kedua adalah hal-hal yang
terkait kinerja satuan pendidikan (performance) melalui
pengamatan langsung ke sekolah/madrasah.
Sebagai bagian dari pendidikan bermutu, pelaksanaan
akreditasi dari dua hal tersebut yaitu compliance dan
performance, sekolah yang tidak memenuhi aspek compliance
maka tidak dapat dilanjutkan dengan penilaian performance. Hal
ini dilakukan untuk efisiensi dan pelaksanaan yang simple dan
akuntabel.

50
a. Penilaian Compliance (Melalui Dapodik dan sumber
lain)
Hal-hal yang akan dinilai melalui compliance berkaitan
dengan mutu lulusan, proses pembelajaran, guru,
manajemen sekolah/madrasah, kurikulum, penilaian, sarana
dan prasarana, dan pembiayaan.
Informasi tentang pendidik sesuai dengan Permendikbud
Nomor 12, 13, dan 16 Tahun 2017 tentang Standar Pendidik
dan Tenaga Kependidikan diperoleh dari Dapodik dan/atau
sumber lainnya. Hal yang termasuk dalam aspek ini antara
lain kualifikasi, sertifikasi, dan penghargaan.
b. Penilaian Performance
Hal-hal yang akan dinilai untuk aspek performance
adalah terkait dengan mutu lulusan, proses pembelajaran,
guru, dan manajemen sekolah/madrasah melalui kunjungan
ke sekolah/madrasah.
3. Analisis Penjaminan Mutu Pendidikan
Satuan pendidikan melakukan penjaminan mutu secara
bertahap dalam kurun waktu satu tahun sekali dengan sistematis
dan terencana sebagaimana dimaksud pada pasal 91 dengan
bantuan Lembaga Penjaminan Mutu Pendidikan. Penjaminan mutu
pendidikan dilakukan untuk mengetahui ketercapaian standar
nasional pendidikan di masing-masing satuan pendidikan. LPMP
bertugas memberikan supervisi dan bimbingan secara bertahap,
sistematis, dan reguler setiap tahun agar satuan pendidikan
mencapai standar yang telah ditentukan.

51
Akreditasi sebagai bagian tak terpisahkan dari penyediaan
pendidikan yang bermutu, dilaksanakan dengan mengacu kepada
penjaminan mutu yang dilakukan oleh satuan pendidikan. Pasal
92 khususnya ayat (5) memberi pesan kepada badan akreditasi
untuk memberikan rekomendasi penjaminan mutu Pendidikan
kepada program dan/atau satuan pendidikan yang diakreditasi
dan kepada Pemerintah dan Pemerintah Daerah.
Pasal 93 memberi makna bahwa satuan pendidikan yang
belum mengacu kepada standar nasional pendidikan masih tetap
diakui keberadaannya. Namun demikian, satuan pendidikan yang
belum mencapai standar Pendidikan sebaiknya tidak diakreditasi
melainkan diberi rekomendasi kepada program dan/atau satuan
pendidikan yang diakreditasi dan kepada Pemerintah dan
Pemerintah Daerah agar mereka memenuhi standar terlebih
dahulu sebelum diakreditasi.

52
BAB IV. KAJIAN TEORI DAN PRAKTIK EMPIRIS
MENGENAI AKREDITASI SEKOLAH/MADRASAH
A. Penilaian Mutu Sekolah
Landasan konseptual dari pengembangan Instrumen
Akreditasi Satuan Pendidikan (IASP) 2020 disarikan dari referensi
yang berkembang dalam penilaian mutu sekolah/madrasah
sebagaimana dirujuk oleh tulisan-tulisan terbaru. Referensi utama
terkait mutu sekolah/madrasah menegaskan pentingnya asesmen
atau penilaian mutu dari keseluruhan siklus total quality
management (Sallis, 2005). Hal ini disebabkan karena perbaikan
kualitas sekolah/madrasah sebagai tujuan utama manajemen
mutu hanya dapat ditentukan apabila proses penilaian dilakukan
secara akurat, entah itu dari pihak internal (self-assessment) atau
pihak eksternal (quality control atau quality audit) (Sallis, 2005).
Penilaian kualitas sekolah/madrasah dapat dilihat dari enam
perspektif utama (Luyten, Scheerens, et al., 2005), mereka
adalah:
1. The productivity view
2. The instrumental effectiveness view
3. The adaptation perspective
4. The equity perspective
5. The efficiency perspective
6. The disjointed view
The productivity view memandang kualitas sekolah/madrasah
dinilai dari apakah sekolah/madrasah menghasilkan output dan
outcome sesuai dengan yang diharapkan atau tidak? The
instrumental effectiveness view memandang sekolah/madrasah

53
bermutu terutama dari aspek input dan proses, dalam kaitan
dengan output yang diharapkan. The adaptation perspective
menilai mutu sekolah/madrasah dari kemampuan untuk
memenuhi kebutuhan pasar dan masyarakat. Kondisi yang
diciptakan di sekolah/madrasah menjadi cara untuk mencapai
tujuan, sementara pemenuhan kebutuhan eksternal sebagai
tujuannya. The equity perspective memandang mutu
sekolah/madrasah sebagai kesetaraan dan keadilan dalam
mengelola input, proses dan outcome pendidikan dari peserta
yang memiliki karakteristik yang berbeda-beda. The efficiency
perspective menilai sekolah/madrasah berkualitas sebagai
kemampuan untuk mencapai hasil tertinggi dengan biaya yang
paling hemat. The disjointed view memandang kualitas
sekolah/madrasah secara parsial, di mana mutu pendidikan diukur
ketika murid telah mencapai kriteria dan aspek tertentu yang
dipilih (Luyten, Scheerens, et al., 2005).
Mutu sekolah/madrasah terkait dengan banyak elemen yang
sebagian dari mereka saling independen (Mayer, Mullens, Moore,
& Ralph, 2010). Banyak pihak dinilai gagal menilai efektivitas
sekolah/madrasah, karena ketidakberhasilan mengidentifikasi
ukuran mutu sekolah/madrasah, atau malah mengabaikan aspek
penting dari kualitas itu sendiri. Laporan yang bersumber dari
National Center for Education Statistics yang bertajuk Monitoring
School Quality: An Indicators Report (Mayer et al., 2010),
mengidentifikasi 13 indikator yang paling relevan untuk mengukur
mutu sekolah/madrasah. Ke 13 indikator tersebut dikelompokkan
menjadi tiga area, yaitu:
1. Konteks sekolah/madrasah,
2. Guru, dan

54
3. Ruang kelas.
Gambar 1. Model Generik Sekolah Efektif (Luyten, Scheerens, et al., 2005; Luyten,
Visscher, & Witziers, 2005; Scheerens, 2013).
Aspek konteks sekolah/madrasah dibagi lagi menjadi
beberapa indikator, yaitu: (a) School leadership, (b) Goals, (c)
Professional community, (d) Discipline, and (e) Academic
environment. Sementara itu pada aspek guru dibagi menjadi
empat indikator, yaitu: (a) Teacher academic skills, (b) Teaching
assignment, (c) Teacher experience, dan (d) Professional
development. Sementara itu aspek terakhir adalah ruang kelas,
yang diukur dari empat indikator. Mereka adalah (a) Course
content, (b) Pedagogy, (c) Technology dan (d) Class size.
Kualitas sekolah/madrasah dapat dipandang dari lima
perspektif, yaitu: (1) produktivitas, (2) keadilan, (3) efektivitas,
(4) efisiensi, dan (5) responsiveness. Kualitas dalam perspektif
“produktivitas” menilai mutu berdasarkan outcome
sekolah/madrasah, sementara pandangan kelompok “equity”
(keadilan) mengukur mutu sekolah/madrasah berdasarkan
distribusi inputs, processes dan outcomes. Efektivitas memandang
mutu dari kesesuaian antara input dan proses di satu sisi dengan
outcomes di sisi yang lain. Sementara itu, pandangan kelompok

55
efisiensi mengukur mutu berdasarkan nilai efektivitas biaya.
Kelompok terakhir, yaitu “responsiveness” menilai mutu dari
bagaimana cara input, proses, dan outcome yang diinginkan
dikondisikan agar sesuai dengan tuntutan stakeholders sekolah
(Scheerens, 2013).
Elemen input meliputi:
1. Pengalaman guru
2. Pengeluaran per siswa
3. Dukungan orang tua
Elemen proses dari sekolah/madrasah efektif
dikelompokkan menjadi dua, yaitu pada level sekolah/madrasah
dan level kelas. Pada level sekolah/madrasah, efektivitas
sekolah/madrasah diukur dari:
1. Level kebijakan yang berorientasi prestasi
2. Kepemimpinan pendidikan
3. Konsensus dan rencana kerja sama guru
4. Mutu kurikulum sekolah/madrasah yang diukur dari aspek
lingkungan yang diadopsi dan struktur formal kurikulum
5. Lingkungan yang teratur
6. Evaluative potential
Pada level kelas, efektivitas proses di sekolah/madrasah
dinilai dari aspek:
1. Jumlah waktu yang didedikasikan untuk mengerjakan tugas
(termasuk untuk mengerjakan pekerjaan rumah)
2. Pengajaran yang terstruktur
3. Peluang untuk mengalami proses belajar
4. Harapan tinggi pada perkembangan siswa
5. Mutu evaluasi dan monitoring dari perkembangan siswa

56
6. Aktivitas penguatan-penguatan yang dilakukan
Pada aspek output, prestasi siswa harus diukur dengan
mempertimbangkan prestasi sebelumnya, intelegensia serta
status sosial ekonomi orang tua (SES).
Heywood (2007) menguji dua pendekatan dalam akreditasi
perguruan tinggi yang disebut sebagai principles based (PB) dan
rules based (RB). Pendekatan PB dalam akreditasi mengukur
performa perguruan tinggi dari prinsip dasar kinerja dan mutu
nya, sementara RB lebih menekankan pengukuran kualitas
perguruan tinggi terhadap pemenuhan atas aturan-aturan yang
berlaku. Hasil analisis dari Heywood (2007) menemukan bahwa
pendekatan PB menjamin sustainability peningkatan mutu
institusi sementara sebaliknya, pendekatan RB diikuti oleh tren
penurunan kualitas perguruan tinggi (lihat Gambar 2). Meski
belum ditemukan studi yang serupa untuk level
sekolah/madrasah, namun temuan Heywood di atas memberikan
inspirasi teoretis bahwa pada level di bawahnya situasinya tidak
berbeda secara signifikan.
Gambar 2. Dampak bagi Peningkatan Kualitas Institusi Pendidikan Tinggi dari Dua
Pendekatan dalam Akreditasi (PB dan RB) (Heywood, 2007).

57
Hasil kajian Heywood mendorong perlunya pendekatan baru
yang hendak ditawarkan oleh BAN-S/M di mana pendekatan lama
yang lebih digerakkan oleh rules (RB) yang berbentuk standar
pendidikan dinilai memberikan dampak yang tidak signifikan
terhadap peningkatan kualitas sekolah/madrasah. Hasil analisis
yang dilakukan Susetyo (Vita, Susetyo, & Indriyanto, 2015)
terkait relasi nilai akreditasi sekolah/madrasah secara
keseluruhan, maupun setelah dipisahkan masing-masing dari
delapan standar, menunjukkan angka korelasi yang tidak
signifikan terhadap hasil Ujian Nasional (UN). Meski perbandingan
ini tidak ideal terkait dengan ketepercayaan hasil UN sendiri
sebagai satu-satunya data ukuran output sekolah/madrasah yang
tersedia, namun melihat daya prediksi hasil UN terhadap prestasi
belajar di perguruan sebagaimana beberapa hasil studi Ferdhiana,
Julita, Rusyana, & Salwa (2015), studi yang dilakukan Susetyo
(Setiawan, Susetyo, & Fitrianto, 2018) membuktikan bahwa
akreditasi yang hanya didasarkan atas rules tidak menawarkan
gambaran kualitas sekolah/madrasah yang lebih baik. Oleh
karena itu, temuan Heywood (2007) serta hasil evaluasi atas
praktik akreditasi yang telah dua puluh tahun berjalan, menjadi
landasan perlunya pendekatan baru dalam melakukan akreditasi
S/M. Naskah ini dimaksudkan untuk membangun argumen
konseptual dan empiris bahwa akreditasi tahun 2020 akan
memberikan penekanan lebih kepada kinerja (performance) serta
menempatkan pemenuhan (compliance) terhadap delapan
standar pendidikan (SNP) sebagai prasyarat sebelum satuan
pendidikan diakreditasi.
Landasan konseptual naskah akademik IASP 2020 ini
dibangun dengan alur berpikir sebagai berikut: Pertama adalah

58
landasan konseptual dari mutu sekolah/madrasah dan penilaian
mutu sekolah/madrasah. Hal ini didasari pada posisi yang tegas
bahwa akreditasi dilakukan sebagai sebuah sinyal (signalling)
akan ukuran mutu sekolah/madrasah.
Bagian kedua dari landasan konseptual dari akreditasi
menganalisis elemen-elemen penyelenggaraan pendidikan yang
paling memberi signal akan mutu sekolah/madrasah secara
keseluruhan. Sebagai contoh adalah aspek siswa, apa isu
terpenting yang akreditasi harus menilai bagaimana siswa
berkembang dan mengukur output pendidikan dari sisi siswa.
Aspek guru. Guru diyakini dan secara empiric memberikan
kontribusi besar bagi proses pendidikan di sekolah/madrasah.
Oleh karenanya, akreditasi harus mampu melihat guru secara
utuh serta mendapatkan signal terbaik untuk mengukur kinerja
guru, di samping data compliance yang tersedia. Aspek-aspek lain
yang dianalisis adalah learning proses, leadership kepala
sekolah/madrasah serta budaya sekolah/madrasah.
Bagian ketiga dari landasan konseptual IASP 2020
menganalisis bagaimana jenjang dan karakteristik
sekolah/madrasah mempengaruhi akreditasi. Sebagai ilustrasi,
akreditasi untuk sekolah dasar sebagai jenjang yang fokus pada
penanaman nilai-nilai dasar bagi anak didik, tentu akan berbeda
dengan sekolah luar biasa atau sekolah menengah kejuruan. Dua
bagian berikutnya, bagian D dan E fokus kepada konsep akreditasi
serta analisis komparatif dari beberapa model akreditasi di
Amerika, Australia, Eropa dan Asia. Perbandingan beberapa model
akreditasi ini dimaksudkan untuk mendapatkan model terbaik
yang dapat menjadi inspirasi bagi transformasi model akreditasi
Sekolah/Madrasah di Indonesia.

04. naskah akademik iasp2020 2020.05.08

04. naskah akademik iasp2020 2020.05.08

Recommended

Recommended

More Related Content

What's hot

What's hot (17)

Similar to 04. naskah akademik iasp2020 2020.05.08

Similar to 04. naskah akademik iasp2020 2020.05.08 (20)

More from Drs. HM. Yunus

More from Drs. HM. Yunus (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

04. naskah akademik iasp2020 2020.05.08