Принцы госплана

Котлы-2015. Принцы Госплана

● Экономическая секция КЭПС (1916-18)
● ВСНХ РСФСР, СССР (фактически до 1924)
● Плановый комитет ГОЭЛРО (1920-21)
● Государственная Общеплановая
комиссия при СТО РСФСР, СССР (1921-31)
● Государственная Плановая комиссия при
СНК, СМ СССР (1931-41,1946)
● при ГКО СССР (1941-45)
● Государственный плановый комитет при
СМ СССР (1946-55)

Госплан Союза ССР
Плановые комиссии
наркоматов (министерств)
главков
Плановые отделы
предприятий
Первичный(черновой)план
Оперативноеуправление
Вторичный(чистовой)план
Отраслевые наркоматы
(министерства)
Главки
Предприятия
СНК (СМ) Союза ССР
Госпланы союзных
республик

● Восстановление народного хозяйства
после гражданской войны
● Индустриализация СССР
● Великиая Отечественная война и
эвакуация промышленности на восток
● Восстановление народного хозяйства
● «Дело Госплана»

● Валериан Валерианович Оболенский (1887-1938)
● Алексей Иванович Рыков (1881-1938)
● Глеб Максимилианович Кржижановский (1872-1959)
● Валериан Владимирович Куйбышев (1888-1935)
● Николай Алексеевич Вознесенский (1903-1950)

● 25.05.1955 Госплан СССР разделён на
Государственную экономическую комиссию СМ СССР по
текущему планированию народного хозяйства
(Госэкономкомиссия СССР) и Государственную
комиссию СМ СССР по перспективному планированию
народного хозяйства (Госплан СССР).
● 14-25.02.1956 XX съезд КПСС: шестая пятилетка
программа формирования единого
народнохозяйственного комплекса СССР
● 02.1957 февральский пленум ЦК КПСС: создание
совнархозов
● 10.05.1957 Госэкономкомиссия упразднена, функции
переданы Госплану СССР

Госплан СССР
Плановые комиссии союзных (37)
и республиканских министерств
главков
Первичный(черновой)план
Вторичный(чистовой)план
Госпланы
союзных
республик
Совет министров Союза СССР
Советы министров
союзных республик
Отраслевые министерства
Главки
Госэкономкомиссия

Областные совнархозы
Базовыйплан
Основнойплан
Госплан Союза ССР
союзных министерств
(12)
Оперативное
управление
Координация
модерирование
Текущие
показатели
Совет министров Союза СССР

● Максим Захарович Сабуров (1900-1977)
● Михаил Георгиевич Первухин (1904-1978)
● Кузьмин Иосиф Иосифович (1910-1996)

Проблемы экономики СССР к 1960-м гг:
● высокие логистические издержки (до ¼
себестоимости некоторых видов товаров)
● низкая капиталоёмкость труда
● низкая производительность труда в
сельском хозяйстве
● доля предприятий группы «А» около 50%
● низкая энергоэффективность
производства

Предпосылки принятия седьмого раширенного пятилетнего
плана:
● Квантования развития: новый проект-новая пятилетка
● Длительные проекты (оборонные, освоенческие, энергетические,
создание нового технологического уклада) требуют глубины
планирования на 2-3 пятилетки вперёд
● Кроме того, к концу первой пятилетки, такие проекты
демонстрируют обычно негативные показатели по экономике
(нулевая или отрицательная валовая прибыль)
● Необходимость создания новых отраслей: атомная энергетика,
атомное машиностроение, атомное судостроение,
ракетостроение, массовое гражданское самолётостроение,
океанское гражданское судостроение, производство
сельскохозяйственной химии
● План 6-й пятилетки выполнен, в основном, к 1958 г
● Рост кадровой базы промышленности за счёт поколения «беби-
бума» второй половины 1930-х

● 27.01-5.02.1959 XXI внеочередной съезд КПСС
принимает 7-й расширенный пятилетний план.
Построение материальной базы коммунизма к 1980 г
● 28.02.1959 выделен Гос. научно-экономический совет
СМ СССР (Госэкономсовет СССР) [перспективное
планирование]

Областные совнархозы
союзных министерств
(12)
Оперативное
управление
модерирование
Текущие
Совет министров СССР
Госэкономсовет СССР

● Алексей Николаевич Косыгин (1904-1980)
● Владимир Николаевич Новиков (1907-2000)

● 1-2.06.1962 События в Новочеркасске
● 24.10.1962 Госплан СССР преобразован в Совет
Народного Хозяйства СССР
● 24.10.1962 Госэкономсовет СССР преобразован в
Госплан СССР, образованы Госснаб, Госкомцен и ГКНТ.
● Урупнение экономических районов, создание СНХ
РСФСР, УССР, КазССР, создание отраслевых комитетов

региональных совнархов
Совнархоз СССР
Совет министров Союза ССР
Региональные
совнархозы
Совнархозы
союзных
республик
Текущие
ОперативноеуправлениеКоординация
Отраслевые
комитеты

● 13.03.1963 Создание ВСНХ СССР, Госплан подчинён
ВСНХ

региональных совнархов
Совнархоз СССР
ВСНХ СССР
Комитеты ВСНХ
Региональные
совнархозы
Совнархозы
союзных
республик
Основной
план
Текущие

● Вениамин Эммануилович Дымшиц (1910-1993)
● Александр Фёдорович Засядько (1910-1963)
● Пётр Фаддеевич Ломако(1904-1990)
● Дмитрий Фёдорович Устинов (1908-1984)
● Борис Евстафьевич Бутома (1907-1976)

● 14.11.1964 Отставка Н.С. Хрущёва
● 2.10.1965 Упразднение ВСНХ, восстановление
промышленных министерств и государственных
комитетов, отдельных главков, Госплан переподчинён
Совмину СССР. За Госпланом оставлены функции
перспективного планирования. Оперативное
управление отдано в отраслевые министерства.
Созданы промышленные (в дальнейшем – научно-
промышленные) объединения. Председателем
Госплана на 20 лет Становится Н.К. Байбаков

Итоги:
● Темпы роста в промышленности упали с 13-14%/г в 6-й
пятилетке до 8-10%/г в 7-й (1951-5: 85%, 1956-60:
64,3%, 1961-5: 51%)
● В с/х с 7,5% до 1,5%/г

● Увеличение реальных доходов населения: 19% вместо
40%
● Рост средней заработной платы в промышленности:
18 % вместо 27 %,
● Средняя заработная плата во всех отраслях: 22 %
вместо 26 %
● Средняя заработная плата колхозников росла более
высокими темпами, чем производительность труда:
оплата труда деньгами и продуктами за 1959–1965 гг.
увеличилась на 45 %, а производительность труда —
лишь на 26 %.
● По РСФСР средняя заработная плата колхозников
составляла в 1964 г. 45 рублей, в 1965 г. — 52 рубля, в
1966 г. — 58 рублей в месяц

● Темпы роста расходов населения отставали от темпов
роста денежных доходов: расходы на покупку товаров
увеличились за семилетку на 58,5 % при росте
денежных доходов на 60,4 %.
● Прирост вкладов в 1965 г. увеличился по сравнению с
1958 г. почти в 4,5 раза.

объединений
Плановыепараметры
Советы министров
союзных республик
республик
министерства
Республиканские
министерства
Объединения
ОкончательныйпланТекущиепоказатели
министерств
республик

● 29.03-8.04.1966 XXIII съезд КПСС. Принятие 8-го
пятилетнего плана
● Октябрьский пленум ЦК КПСС 1966: о поэтапном
снижении цен на основные товары народного
потребления (хлеб, мука, макаронные изделия,
варёные мясные изделия, сахар, пшенная и манная
крупы, х/б ткани, учебники)

Особенностью советской экономики до конца
существования СССР являлось отсутствие внятной
законадательной и нормативной базы. Закон о
госпредприятии был принят только в 1988 г. Как
следствие, деятельность предприятий регулировалась
большим количеством внутриведомственных
инструкций, приказов, распоряжений СМ и пр. Это
приводило к существенным проблемам
межотраслевого взаимодействия. К началу 70-х гг НПО
превратились, фактически в государственные
концерны, а отраслевые министерства в холдинги.
Передача материалов НИОКР между министерствами
практически прекратилась.

В результате к 1980-м гг стала развиваться сеть
ЦНТТМ и МНТЦ, регулируемых только утверждёнными
на уровне СМ документами о создании центров. В
результате возникла и стала расширяться лазейка по
фактическому обналичиванию бюджетных денег,
которые после этого вводились в т.ч. и в
криминальный оборот.

Упор делался на капитальное строительство и закупку
оборудования и малую заинтересованность в
реструктуризации производства и его оптимизации. В
результате ПО (ведомству, главку) было выгоднее
запустить нулевой цикл под новый цех (завод,
комбинат), чем повышать эффективность только что
построенного путем интенсивного освоения нового
оборудования и настройки узких мест в
производственном процессе.

Итогом стали пресловутые массовые долгострои, а
также неоправданно затянутые сроки
пусконаладочных работ построенных заводов и
регулярные срывы графиков выхода их на плановую
мощность. Возникал перекос: большое количество
капитала, и без того дефицитного из-за перекосов
военпрома и феодализации главков, замораживалось в
недостроях/недовведёнках, не принося прибыль.

Система носила фрактальный характер. То, что главки
творили в ресурсном перетягивании одеяла, выбивая
фонды под новые котлованы и станки, происходило и
на уровне совхозов и т.п. Массовое строительство
коровников и пр. построек сельхозназначения (и
сопутствующие недострои) были основным способом
обналички денег инвестиционного цикла советской
экономики и их перевода в зарплатно-потребительский
круг.

Механизмом этого процесса были "шабашные
бригады", строившие завышенные планы под впервые
тогда массово появившиеся "откаты" руководствам с/х-
предприятий и контролирующим местным парткомам.
Этот механизм обналички был едва ли не мощнее, чем
НТТМ 1980-х, действовал дольше (как минимум, с
самого начала 1970-х), хотя и носил диффузный
характер, не приводя к значительной концентрации
капитала в центре.

● Николай Константинович Байбаков (1911-2008)
● Николай Владимирович Талызин (1929—1991)
● Юрий Дмитриевич Маслюков (1937—2010)

Использованная литература:
● Постановление №388 от 7.04.1960 г. ЦК КПСС и СМ СССР «О ДАЛЬНЕЙШЕМ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ДЕЛА ПЛАНИРОВАНИЯ И РУКОВОДСТВА НАРОДНЫМ
ХОЗЯЙСТВОМ»
● Постановление Совмина СССР от 17.06.1960 N 620 "Вопросы
Государственного научно-экономического совета Совета Министров СССР
и Госплана СССР"
● Закон СССР от 08.12.1961 "Об утверждении Указов Президиума
Верховного Совета СССР об образовании Всесоюзного объединения
Совета Министров СССР "Союзсельхозтехника", о преобразовании
Комиссии советского контроля и об образовании и преобразовании
государственных комитетов Совета Министров СССР и о внесении
изменений и дополнений в статью 70 Конституции (Основного Закона)
СССР"

Использованная литература:
● СОВНАРКОМ, СОВМИН, КАБМИН СССР 1923-1991 гг: http://2snk.ru/s14.html
● КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, 9
изд., М. – «Правда», 1986, тт. 5,6,9,10
● Альманах «Россия XX век». Документы РГАНИ о доходах населения и
розничных ценах в середине 1960-х гг.
http://www.alexanderyakovlev.org/almanah/inside/almanah-intro/1015260
● Денисова Л.Н. Исчезающая деревня России: Нечерноземье в 1960–1980-е
годы. М., 1996. С. 49.
● Михаил Самуилович Качан. Воспоминания. Моя жизнь - моя правда:
http://www.proza.ru/avtor/mikat
● Создание НПО «Факел»: http://vikent.ru/enc/1709/
● Личный сайт Сергея Белановского. Интервью:
http://www.sbelan.ru/разделы/интервью
● Личный сайт Сергея Белановского. Экономика:
http://www.sbelan.ru/разделы/экономика
● Кваша Я.Б. Избранные труды. Т.1-3 М. – изд. URSS, 2003.
● С.Д. Кордонский. Административные рынки СССР и России:
http://www.flibusta.net/b/28614

Спасибо за внимание!

Принцы госплана

Recommended

Recommended

More Related Content

Viewers also liked

Viewers also liked (19)

More from lukoshka

More from lukoshka (20)

Принцы госплана