20150905 01：基礎課程 @H.K.
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進行方式 20mins：開場＋關鍵字自我介紹（希望別人如何稱呼你、在做什麼、對今天的期待） 35mins：第一段分享（分享重點①＋②） 40mins：第一段討論 10mins：休息 35mins：第二段分享（分享重點②＋③） 40mins：第二段討論 分享重點 ①審議民主（deliberative democracy）是什麼？ ②簡介各國和台灣的發展狀況 ③分享台灣的公民審議經驗與反省 講師介紹 呂家華 阿嬸議民主 https://hackpad.com/XnbdZrkg6CS 由台灣民間出身，亦常與政府單位互動的審議民主實務工作者。她倡議的公民參與以公聽會、聽證會、審議會議等實體會議為出發，專長於處理有多方持份者的實體會議。目前是台北市政府公民參與委員會公民參政組召集人和台南市《飛雁新村》公民參與專案規劃者。另外亦有參與近期宜蘭縣政府和台中市政府的規劃或訓練項目。
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- 6. ①審議⺠民主（deliberative democracy）是什麼？! ! ②簡介各國和台灣的發展狀況! ▶ 歐陸、美、拉美（巴⻄西）、中、⽇日、韓! ▶ 台灣：2002-2014! ▶ 台灣：2014-now! ! ③分享台灣的公⺠民審議經驗與反省
- 7. 說在前頭 ! • 國家/城市的條件(Stateness)/⺠民主化條件! • 國家/城市治理技術：諮詢/決策! • 社會或甚是政治運動的內部共識/公共⾏行動的 基礎/組織 ! • 原型：特⾊色與限制! • 變型：! – 議題! – 資源 ⼀一、各種特定模式→情境
- 8. ⼆二、如何看待操作模式 操作流程之外的 ! → 起源、脈絡、主要適⽤用範疇、⺠民主狀態 反映在 具體操作! →實務操作/選擇下所帶來的概念 意涵 說在前頭
- 10. ①審議⺠民主（deliberative democracy）是什麼？! ! ②簡介各國和台灣的發展狀況! ▶ 歐陸、美、拉美（巴⻄西）、中、⽇日、韓! ▶ 台灣：2002-2014! ▶ 台灣：2014-now! ! ③分享台灣的公⺠民審議經驗與反省
- 11. ①審議⺠民主（deliberative democracy）是什麼？! ! ②簡介各國和台灣的發展狀況! ▶ 歐陸、美、拉美（巴⻄西）、中、⽇日、韓! ▶ 台灣：2002-2014! ▶ 台灣：2014-now! ! ③分享台灣的公⺠民審議經驗與反省
- 17. ①審議⺠民主（deliberative democracy）是什麼？! ! ②簡介各國和台灣的發展狀況! ▶ 歐陸、美、拉美（巴⻄西）、中、⽇日、韓! ▶ 台灣：2002-2014! ▶ 台灣：2014-now! ! ③分享台灣的公⺠民審議經驗與反省
- 20. 丹⿆麥⾃自1985年起設⽴立丹⿆麥科技委員會（The Danish Board of Technology，簡稱DBT），其 任務之⼀一就是透過審議式⺠民主的操作模式進⾏行政 策分析，每年提供丹⿆麥政府及國會年度分析的政 策報告。審議式⺠民主的推廣也在1985年⾄至2002 年間影響了整個歐洲。! ! 歐洲議會也於1990年成⽴立歐洲議會科技評估組 織（European Parliamentary Technology Assessment，簡稱EPTA），成員除了丹⿆麥外， 也包括⻄西班⽛牙、歐洲議會、芬蘭、法國、⽐比利時 荷語區、德國、希臘、義⼤大利、荷蘭、挪威、瑞 ⼠士及英國，陸續成⽴立的官⽅方科技評估機構。
- 22. 美政治哲學家開始轉換政治實 務。 (James. Fishkin審議⺠民調) 1980年代開始，美國公⺠民參與開 始有別於衝撞、上街頭這種對公 理渴求的⾏行動外，發展⺠民眾開始 透過了解、討論的審議式公⺠民參 與。 美國開講 http://www.americaspeaks.org/，以審議式的公⺠民參與作 為⼀一種政策分析⼯工具，幫⺠民主黨政治⼈人物推動相關的公⺠民參與計畫。 除了歐巴⾺馬⺫⽬目前的線上⽩白宮外，包括柯林頓的”柯林頓全球倡議⾏行動 學校http://cgiu.clintonglobalinitiative.org/Page.aspx?pid=1853。! ! ⾛走了⼗十幾年，由下⽽而上社區公共審議⽅方式(Study Circle)的每天都⺠民 主http://www.everyday-democracy.org/en/index.aspx
- 25. 中國浙江 1999 2004 2005 2009 農業與農村現代化教育論壇 (松門鎮) • 開始推廣到其他鄉鎮，擴 大議題與單位 • 市委下發專門意見 • 為提升黨員教育工作考量 • 改變過往指定參與→有意願者 皆可參加 • 主要多談自身問題，實無民主 的想像 • 1999年底，『總結』經驗，開 始擴散「民主懇談會」 ①獲「中國地方政府創新獎」 ② 溫峤鎮因乾旱臨時追加水管預算的懇談會 • 中央編譯局設(動力) • 揭開討論預算的序幕(參與式 預算) • 溫嶺市新河鎮：陳 奕敏、李凡 • 台州市澤果鎮： Fishkin、何包鋼 ! • 自願增加 v. 隨機抽樣 • On-going v. one off WHY?不威脅任何一方的根本利 益，各取所需
- 28. ①審議⺠民主（deliberative democracy）是什麼？! ! ②簡介各國和台灣的發展狀況! ▶ 歐陸、美、拉美（巴⻄西）、中、⽇日、韓! ▶ 台灣：2002-2014! ▶ 台灣：2014-now! ! ③分享台灣的公⺠民審議經驗與反省
- 36. 2002 2008
- 37. 2002 20082002 2008 2014
- 38. 2002 –先驅性全民健保公民共識會議 2004 –北投溫泉博物館何去何從公民會議 –北投老街區的明天公民共識會議 –大漢溪親水空間的構思公民會議 –代理孕母公民共識會議 –青年國是會議 –高雄跨港觀光纜車公民共識會議 2005 –稅制改革公民共識會議 –全民健保永續經營公民共識會議 –新竹科學園區宜蘭基地公民會議 –雙主人青年種子培訓 –青年國是會議工作團培訓 –青年國是會議 –社區審議民主-青年工作團進階培訓 –國家職訓願景工作坊 –我國護理倫理規範修訂公民共識會議 –汽機車總量管制公民共識會議 –中學教師審議民主與公民會議寒假研習營 –產前篩檢與檢測公民共識會議 –能源運用青年公民共識會議 –審議民主實務工作坊 –審議民主國際研討會 –『頭家總質詢‧．縣長來面試』審議式辯論會 2006 –曾文社區大學「休耕」公民會議 –「八斗子生活圈如何與海科館共存共榮」公 民會議 –「捷運淡水站周邊環境經營」公民共識會議 –「內湖庄役場會議室周邊開發」公民共識會 議 –公民會議在社區-造橋火車站宿舍周邊環境 規劃 –審議民主主辦人培訓 –青年國是會議工作團培訓 –青年國是會議 –95登大人俱樂部-青少公共參與(台北、台 中、台南、嘉義四場 –95青少年政策學習圈(弱勢青少年福利、 青少年中等教育、青少年休閒、青少年 性/性別教育) –台北市長選舉審議式辯論 –水資源管理公民會議 –淡水河整治願景工作坊 –嘉義舊監的春天公民對話圈 –世新在大文山地區的角色與定位願景工 作坊 2007 –淡水河整治公民陪審團 –「淡水需要怎樣的交通環境？」學習圈 會議 –「淡水人需要怎樣的藝術文化？」開放 空間會議 –審議式民主：「中華民國第二共和憲法 草案」研討會 –奇岩新社區開發計畫公民陪審團 –審議民主主辦人培訓 –審議民主主持人培訓 –審議民主高中種子教師培訓 –二十一世紀台灣願景工作坊 –「我們對景美溪的主張」開放空間會議 –公民願景會議-國家未來的想像與超克當 前的困境 –「博」出澎湖的未來？觀光博奕縣民論 壇 –青年國是會議
- 39. –公民願景審議論壇 –和平高中學生公民對話圈『尋找和平 失落的一角』 –屏東高教的蛻變 –讓壽山動物園成為歡笑新天堂 –如何善用光復鄉孩童的課後時間 –如何讓我們的國會明天會更好-公民學 習圈 –「淡水遠見」－21世紀地方議程工作 坊 2008 –高雄市「公民審議會議」審議陪審團 –「基因改造食品」公民共識會議 –中港大排規劃與使用－願景工作坊 –中港大排通學步道－願景工作坊 –台西鄉產業與社區發展會議 –我們需要怎麼樣的一條中港路 –屏東縣社區議題 –性交易應不應該被處罰公民會議 –應否廢除死刑公民會議 –「羅東的蛻變」交通網絡之藍圖－公 民對話圈 ! 2009 – 「純精路的美麗與哀愁」羅東公民論 壇 – Teen café 我們期待的學校是什麼樣子 – 三重。眷村。公民會議 – 「鹽水溪工業帶」願景工作坊 – The Power of the Youth Action – 2009氣候變遷全球公民高峰會 ! 2010 – 核廢何從電視公民討論會 – 2010大台南市政政策民間團體 論壇 – 21世紀臺灣國家公園永續論壇 ─世界咖啡館 2011 – 再生醫療公民討論會─基因檢 測知多少 2012 – 健康與醫療資料的加值應用公 民論壇 – 推動廢棄資源物填海造島(陸)計 畫-公民共識會議 – 代孕制度公民審議會議 – 「誰會是台大學生」 – 流浪犬管理公民共識會議
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- 51. 51 • 近年來，越來越多的⾏行政機關，宣稱推動「公⺠民參與」甚⾄至是「審議⺠民主」，但多 僅以「世界咖啡館」的⽅方式操作，更甚者更說以此作為其產出公共政策的討 論過程，透過「形式上的進⾏行，回避公⺠民參與的實質功能」，強化其 早有定⾒見的政策⽅方像甚⾄至是內容。 • 部分的⾏行政機關，對「世界咖啡館」有⼀一定的熟悉與了解，因此，幾次透過如⽼老⿏鼠 會模式的動員機關與團體參與，有「活動效果」。 • 在這樣的操作下，⾏行政機關許多時候是不必擔⼼心須要進⼀一步針對政策的研 擬、可⾏行性評估或是執⾏行做出回應。讓公⺠民參與侷限在技術操作細節 的意義，⽽而「忽略、逃避其政策的議程設定、價值選擇與決策的關 係。」
- 53. • 參採：沒有明確的法律定位下，此 （和列管）成為政府最⻑⾧長採取的態 度。但這受主辦單位的態度不同， 會產⽣生程度上的差異。! • 可以推⾏行但在⼀一些細節上仍是需要 修正。! • 做出回應! • 避重就輕的處理! • 沒有處理! • 下有公⺠民審議，上有⽴立法技術
- 55. ①審議⺠民主（deliberative democracy）是什麼？! ! ②簡介各國和台灣的發展狀況! ▶ 歐陸、美、拉美（巴⻄西）、中、⽇日、韓! ▶ 台灣：2002-2014! ▶ 台灣：2014-now! ! ③分享台灣的公⺠民審議經驗與反省
- 56. 2002 20082002 2008 2014
- 57. 2002 20082002 2008 2014 3/264/27
- 58. 2002 20082002 2008 2014 3/264/27 11/29 6/16 2015
- 59. 2002 20082002 2008 2014 3/264/27 11/29 6/16 Now2015
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- 84. 縱觀各縣市政府 審議民主 參與民主 ! 公民參與 參與式預算 公民咖啡館 ! 開放政府 開放資料 ivoting vtaiwan 智慧城市 ! 開放國民黨 開放民進黨
- 85. 審議民主 參與民主 ! 公民參與 參與式預算 公民咖啡館 ! 開放政府 開放資料 ivoting vtaiwan 智慧城市 ! 開放國民黨 開放民進黨 臺! 北 新! 北 臺! 中 臺! 南 ⽂文化部! 國發會
- 88. 縱觀各縣市政府 審議民主 參與民主 ! 公民參與 參與式預算 公民咖啡館 ! 開放政府 開放資料 ivoting vtaiwan 智慧城市 ! 開放國民黨 開放民進黨
- 91. 找好伴 （提案/找合作對象） ①! 👫 團結：跨區 / 整合 / 聯盟 提案團隊的組成 提案內容如何創新 討論： 1. 嘉義社區未來整體 發展的重點是什 麼？為什麼 2. 是否為提案要滿足 的原則？ 齊協力 （具體細緻計劃） ②! 💡 媒合專業者協力 評估與調整 確認各細部環節 討論： 我們需要什麼樣共同 的培力課程？ 眾決定 （如何決定、分配） ③! 👍 誰可以決定？ 如何決定？ 如何透明、公開？ 討論： ← 動起來 （實作 / 互助） ④! 💪 階段性成果如何呈現？ 如何相互協助 經費運用如何透明、公開 討論： ← 2016/7 2015/10 嘉義縣第二屆金牌社區選拔計畫 公民審議培訓工作坊
- 101. 21st Century Town Meeting(WWViews) Action Learning Action Planning Appreciative Inquiry Area Forums Blogs Citizen Advisory Groups Citizens' Panels Citizens' Summits Citizens Jury Community Appraisal Community Development Consensus Conference Consensus Voting Conversation Cafes Co-production Customer Journey Mapping Deliberative Mapping Deliberative Polling Deliberative Workshops Delphi Survey Democs Design Charrettes Dialogue Digital Interactive TV Dynamic Facilitation ePanels E-petitions Focus Groups Forum Theatre Future Search ! Graphic Recording Local Issues Forum Mediation Mystery shopper National Issues Forum Online Consultations Online Forums Open Space Opinion Polls Participatory Appraisal Participatory Budgeting Participatory Strategic Planning Participatory Video Planning Cell Planning for Real Policy Slam! - Consensus voting Real Time Strategic Change Samoan Circle Scenario Workshop Search Conference Study Circle eTwitter User Panels Virtual worlds Webcasting Webchat Wiki World Cafe Written Consultations
- 102. 提案：議程（題）設定 選項/方案 決策
- 103. 提案：議程（題）設定 選項/方案 決策 World Cafe Open Space Scenario Workshop Consensus Conference 21st Century Town Meeting(WWViews) Citizens Jury
- 106. 程序(process) ‧ 大P：公民參與既有行政程序/制度創新的審議（諮詢？）架構 ‧ 每一個委員會的法律位階 ‧ 每一個新的參與模式與既存行政程序的關係 ‧ 環評、都委會、區委會... ‧ 爭取旁聽、設置要點、民間進場當委員 ‧ 小p：每一場會議的進行方式 ‧ 每一場會議主持人的議事如何處理 ‧ 每一場會議資料進場的狀態 ‧ 每一場會議參與者如何被選定、通知（影響準備時間）、現 場發言（有無實質討論、交換釐清爭點或僅是發言）的空間 ‧ 每一場會議結論做成的狀態
- 107. 大P
- 108. 先期決策→重大爭議案→後續監督 上位政策 ‧ 資訊透明 ‧ 民間倡議（議程）設 定權 行政程序中 ‧ 進行中的政策 ‧ 利害關係人 ‧ 不同專業的衝突 ‧ 公益？（多數 v.價 值） 監督/變更 ‧ 行政院跨部會會議 （xxx專案小組/xxx 委員會/xxx政策綱 領） ‧ 中央/地方委託計劃 ‧ 全國xx會議系列 ‧ 環評 / 都委會 / 區 委會 ‧ 聽證 ‧ xxx監督委員會
- 109. 小p
- 110. 要談什麼、怎麼開、誰主持
- 111. 要談什麼 ‧ 從無到有 ‧ 方案選擇 ‧ 直接針對一份文本（草案）進行意見提供/討論/決議 ‧ 爭點提出 ‧ wording確認
- 112. 怎麼開 ‧ 事前資料送達與通知時間（預留期間方便參與者準備 參與） ‧ 有無預備或會前會確認議題、討論框架與程序，以及 主持人人選 ‧ 參與者： ‧ 是否有彈性讓更多人參與 ‧ 代表性 / 包容性 ‧ 利害關係人 / 不特定公眾的參與
- 113. 誰主持 ‧ 民間與公部門共同主持 ‧ 與會者出現不同意見後，促使與會者進行言詞辯論 ‧ 主持人是否有進行爭點釐清或是做出裁決? ‧ 主持人如何做結論?
- 114. 公共諮商的必要性! • 結構性設計的聚焦! • 相互說道理的過程! • 說服⼒力、正當性、認受性
- 116. 我們審議的⺫⽬目的 決定模式流程 ✓ 決策! ✓ 諮詢! ✓ 教育、培⼒力! ✓ 組織、動員! ✓ 其他
- 117. »談公民參與空間、程序，得先有整個 清楚的治理架構（背後要貫徹的運動 /政治意志需是清晰的） »公私部門，都可以從短期政治機會的 博弈，進入到長期制度建構 »啟動對話的討論基礎從什麼開始 »動能（momentum） is very important!!! 靠法制、制度的框架繼續把動能留下 去！