講師：呂家華chiahua0515@gamil.com 日期：2015.04.20(一) 1520-1700 地點：80109教室（成功大學法律學系環境法王毓正老師課堂）

1. 從「審議民主」到「開放政府」
→ 兼談【飛雁新村案】 !
呂家華 chiahua0515@gmail.com
台灣大學政治所碩士生
2015WWViews in Taiwan Project manage
2015.04.20 成功大學法律學系環境法課堂

2. 一、審議民主
‧是什麼
‧特色與限制
‧各種模式
二、審議民主在台灣的故事
‧2002 → now
‧教育/社區民間端/政策端
‧what/why/how
三、台南市府宣稱開放政府下的【飛雁新村案】？
四、幾組思考的問題（取代結語）

3. 一、審議民主
‧是什麼
‧特色與限制
‧各種模式

4. !
審議民主是基於公眾對問題的討論。Dryzek（1999，
2000）認為這樣的過程使人們思考，在這樣的情境中，
人們不太可能會自利（自私）投票，因為他們在與其
他人產生連結，因為他們看到其他人受到的（或即將
遭受的）影響。(McIntyre, 2011)
!
審議民主的最根本的做法是公眾參與，通過公開討論
和對話形成決策的過程。(Pierre & Peters, 200）進
一步強調決策機構的直接改革：更多的公眾參與在政
策制定的環節。這有助於創造公眾討論問題，更全面
的了解現實面對的結構利益問題。政府（地方層級）
有機會發展「真正的」審議民主。 (Pierre & Peters
2000)

5. ‧ 為人民創造更多機會，多多討
論問題並制定更全面的理解審
議民主與參與機制的關聯。
‧ 建構「專家和普通百姓與經驗
之間的討論」
‧ 更加考慮到下一代人在未來的
生活和利益，與這一代人在社
會，經濟和環境的責任。
‧ 更有選擇（包容）性的參與者
：盡可能讓全方位意見被聽到，
避免產生偏狹的觀點。
‧ 往往偏向理想的審議過程，是
難以實現在真實的世界。它需
要大量的時間和其它資源
‧ 如果沒有達成共識，如何讓政
策形成最終決定？
(McIntyre-Mills &de Vries, 2011 ; Pierre & Peters 2000)

6. 21st Century Town
Meeting(WWViews)
Action Learning
Action Planning
Appreciative Inquiry
Area Forums
Blogs
Citizen Advisory Groups
Citizens' Panels
Citizens' Summits
Citizens Jury
Community Appraisal
Community Development
Consensus Conference
Consensus Voting
Conversation Cafes
Co-production
Customer Journey Mapping
Deliberative Mapping
Deliberative Polling
Deliberative Workshops
Delphi Survey
Democs
Design Charrettes
Dialogue
Digital Interactive TV
Dynamic Facilitation
ePanels
E-petitions
Focus Groups
Forum Theatre
Future Search
!
Graphic Recording
Local Issues Forum
Mediation
Mystery shopper
National Issues Forum
Online Consultations
Online Forums
Open Space
Opinion Polls
Participatory Appraisal
Participatory Budgeting
Participatory Strategic Planning
Participatory Video
Planning Cell
Planning for Real
Policy Slam! - Consensus voting
Real Time Strategic Change
Samoan Circle
Scenario Workshop
Search Conference
Study Circle
eTwitter
User Panels
Virtual worlds
Webcasting
Webchat
Wiki
World Cafe
Written Consultations

7. 提案：議程（題）設定
選項/方案
決策
World Cafe
Open Space
Scenario Workshop
Consensus Conference
21st Century Town
Meeting(WWViews)
Citizens Jury
26
The moderator‘s task shall be to ensure that women and men can partici-
pate in the discussions on an equal basis and that no participant, irrespec-
tive of “gender”, can dominate the workshop. The working groups (interest
groups and thematic groups) have to be encouraged to choose women and
men as spokespersons to present the groups’ result in the plenum.
II.3.4 Writing a protocol
For documentation of the workshop results and the process it is recommen-
ded to have one person responsible for taking notes during the meeting. Af-
ter the workshop this protocol will be sent to the participants for information
and if necessary for correction of misunderstandings occurred. Furthermore
it has proved to be helpful to add a photo protocol of the flip chart sheets.
II.3.5 Moderation
It is recommended to have a moderator who is either familiar with the
concept of a Scenario Workshop or is experienced in moderating similar
workshops that are characterised by a high level of group dynamics. It is im-
portant to have a professional moderator to make sure that the participants
feel they are guided correctly through all the processes of the workshop. To
conduct a Scenario Workshop with around 20 participants it is sufficient to
have one moderator and one co-moderator who in principal is responsible
for making sure that the participants are supplied with all materials needed
and furthermore for facilitating the group processes when needed.
The most important and also crucial step within the methodological
tation of the Scenario Workshop is to draw out the topics for the th
groups based on all individual scenarios. This is in contrast to an
workshop where the topics for the thematic groups are already fixe
the beginning. The topics will not emerge during the course of the
shop as it is the case in our adaptation where the topics depend
participants and the discussion. Even thought this is very thrilling it ca
present a great challenge for the moderator. It is recommended to
enough time for this important step and to prepare a selection of m
supporting the participants to develop or extract the topics. The mod
has to be very flexible and has to have skills in guiding the partic
without being too pushy.
II.4 Nature of the Scenario Workshop

9. 。Deliberative Polling
。Study Circle
!
!
。Participatory Budgeting

10. 。Deliberative Polling
。Study Circle
!
!
。Participatory Budgeting

11. 。Deliberative Polling
。Study Circle
!
!
。Participatory Budgeting

12. 。Deliberative Polling
。Study Circle
!
!
。Participatory Budgeting

14. 二、審議民主在台灣的故事
‧2002 → now
‧教育/社區民間端/政策端
‧what/why/how

15. 故事從哪裡開始
20052014 2002
審議民主
參與民主
!
公民參與
參與式預算
公民咖啡館
!
開放政府
ivoting
vtaiwan
智慧城市
!
開放國民黨
開放民進黨

16. 教育現場 社區行動 政策
啟動背景
目的
誰來做

17. NGO、GOV
學界、商界
NGO、GOV
學界、商界
NGO、︑學界
GOV
過去台灣公⺠民審議的架構!? ║

18. NGO、GOV
學界、商界
NGO、GOV
學界、商界
NGO、︑學界
GOV
籌備會
• 釐清公⺠民會議的⺫⽬目的!
• 邀請議題相關的意⾒見領袖、官⽅方代表，決定執委會
成員!

19. 2002
–先驅性全民健保公民共識會議
2004
–北投溫泉博物館何去何從公民會議
–北投老街區的明天公民共識會議
–大漢溪親水空間的構思公民會議
–代理孕母公民共識會議
–青年國是會議
–高雄跨港觀光纜車公民共識會議
2005
–稅制改革公民共識會議
–全民健保永續經營公民共識會議
–新竹科學園區宜蘭基地公民會議
–雙主人青年種子培訓
–青年國是會議工作團培訓
–青年國是會議
–社區審議民主-青年工作團進階培訓
–國家職訓願景工作坊
–我國護理倫理規範修訂公民共識會議
–汽機車總量管制公民共識會議
–中學教師審議民主與公民會議寒假研習營
–產前篩檢與檢測公民共識會議
–能源運用青年公民共識會議
–審議民主實務工作坊
–審議民主國際研討會
–『頭家總質詢‧．縣長來面試』審議式辯論會
2006
–曾文社區大學「休耕」公民會議
–「八斗子生活圈如何與海科館共存共榮」公民會議
–「捷運淡水站周邊環境經營」公民共識會議
–「內湖庄役場會議室周邊開發」公民共識會議
–公民會議在社區-造橋火車站宿舍周邊環境規劃
–審議民主主辦人培訓
–青年國是會議工作團培訓
–青年國是會議
–95登大人俱樂部-青少公共參與(台北、台中、
台南、嘉義四場
–95青少年政策學習圈(弱勢青少年福利、青
少年中等教育、青少年休閒、青少年性/性
別教育)
–台北市長選舉審議式辯論
–水資源管理公民會議
–淡水河整治願景工作坊
–嘉義舊監的春天公民對話圈
–世新在大文山地區的角色與定位願景工作
坊
2007
–淡水河整治公民陪審團
–「淡水需要怎樣的交通環境？」學習圈會
議
–「淡水人需要怎樣的藝術文化？」開放空
間會議
–審議式民主：「中華民國第二共和憲法草
案」研討會
–奇岩新社區開發計畫公民陪審團
–審議民主主辦人培訓
–審議民主主持人培訓
–審議民主高中種子教師培訓
–二十一世紀台灣願景工作坊
–「我們對景美溪的主張」開放空間會議
–公民願景會議-國家未來的想像與超克當前
的困境
–「博」出澎湖的未來？觀光博奕縣民論壇
–青年國是會議

20. –公民願景審議論壇
–和平高中學生公民對話圈『尋找和平失落的一角』
–屏東高教的蛻變
–讓壽山動物園成為歡笑新天堂
–如何善用光復鄉孩童的課後時間
–如何讓我們的國會明天會更好-公民學習圈
–「淡水遠見」－21世紀地方議程工作坊
2008
–高雄市「公民審議會議」審議陪審團
–「基因改造食品」公民共識會議
–中港大排規劃與使用－願景工作坊
–中港大排通學步道－願景工作坊
–台西鄉產業與社區發展會議
–我們需要怎麼樣的一條中港路
–屏東縣社區議題
–性交易應不應該被處罰公民會議
–應否廢除死刑公民會議
–「羅東的蛻變」交通網絡之藍圖－公民對話圈
!
2009
– 「純精路的美麗與哀愁」羅東公民論壇
– Teen café 我們期待的學校是什麼樣子
– 三重。眷村。公民會議
– 「鹽水溪工業帶」願景工作坊
– The Power of the Youth Action
– 2009氣候變遷全球公民高峰會
!
2010
– 核廢何從電視公民討論會
– 2010大台南市政政策民間團體
論壇
– 21世紀臺灣國家公園永續論壇
─世界咖啡館
2011
– 再生醫療公民討論會─基因檢
測知多少
2012
– 健康與醫療資料的加值應用公
民論壇
– 推動廢棄資源物填海造島(陸)計
畫-公民共識會議
– 代孕制度公民審議會議
– 「誰會是台大學生」
– 流浪犬管理公民共識會議
2014
– Dstreet
– 疫苗研發、遺傳基因、檢體
2015
– 北投社區參與式預算
– 公民憲政會議草根論壇

21. 三、台南市府宣稱開放政府下的【飛雁新村案】？

30. 從委託第三方到市府自己辦
·• 市府在本日（4/14)已開記者會（飛雁新村開發案 市府推「願景工
作坊」、「城鄉論壇」實踐開放決策）
·• 願景工作坊
!
互動原則
·• 不可以把這些公民參與作為賴神回避不入議會的藉口。（不排除公
共書寫）
1. 考量資訊公開為先
2. 很多疑問與未知，該如何溝通？才有進一步討論、一起走下去
的合作與信任。
·• 【市府資訊公開的態度與方式：可在委員會來談】例如：
1. 文化遺址：很多決策都還是不清楚：例如文化局委託臺大陳老
師做文化遺址的調查（公共安全全部圍起）
2. 拆遷戶的資料
3. 一些公開記者會的大原則等，可否先與民間溝通？

31. !
一、會議進度
·•不需要每週開會，會議進度有彈性，可調查願景工作坊參與成員的時間。
·•第一次預備會以4月底5月初開。
!
二、會議資料（與開放）【可參考http://beta.hackfoldr.org/】
·•民間可隨時提出關於本案討論所需資料清單給副市長辦公室，在第一次預備會議（即事後討論）
前三天可以收到事先閱讀。
·•原則上，市府四月底就會有資料對外公開，希望是專案頁面。
!
三、願景工作坊（執委會）設定
·•何時籌組？誰去恰邀參與者？參與者（初擬名單）
·•幕僚（秘書）：副市長辦公室
!
四、議程設定
·•參考過往公民會議的議程
·•預備會議先說明整個計劃的初步規劃＋都發局目前對飛雁的規劃
!
五、其他
·•都委會與這個公民審議程序的關係：行政程序會等公民審議這個部分
·•文資處會再與民間討論，陳老師調查期間如何可能配合，在不妨礙調查工作，可以開放戶外教學。
（儘早確認，才來得及調整陳老師的工作計劃）
·•轉播：預備會議以會後公開，正式會議直播。

33. 四、幾組思考的問題（取代結語）

34. 幾組思考與反省的問題
!
·• 線上/線下
·• 審議民主/開放政府
·• 事實認定/價值判斷
·• 公民參與/利害關係人
·• 決策/培力