Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý xuất nhập khẩu qua kiểm tra giám sát Hải quan ở cục Hải quan TP Hà Nội

1. 1
TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOAHÀNỘI
VIỆN ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC
KHOAKINH TẾ VÀ QUẢN LÝ
BÀI TẬP CÁ NHÂN
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU KHOA HỌC
Đề tài:
"Mét sè gi¶i ph¸p nh»m t¨ng c-êng c«ng t¸c qu¶n lý
xuÊt khÈu, nhËp
khÈu qua kiÓm tra, gi¸m s¸t H¶i quan ë Côc H¶i quan
TP. Hµ Néi”.
MÃ TÀI LIỆU: 80033
ZALO: 0917.193.864
Dịch vụ viết bài điểm cao : luanvantrust.com

2. 2
Giáo viên giảng dạy : TS. Lê Hiếu Học
Học viên thực hiện : Nguyễn Thị Thanh
SHSV : CA110573
Lớp: 11AQTKD2-PTTT
Hà Nội, ngày 10 tháng 10 năm 2011
CHƯƠNG I: GIỚI THIỆU CHUNG
1.1. Lý do lựa chọn đề tµi
Qu¶n lý nhµ n-íc vô H¶i quan lµ mét mÆt cña c«ng
t¸c qu¶n lý nhµ n-íc vÒ kinh tÕ nã cã vÞ trÝ quan
träng trong thùc thi chÝnh s¸ch kinh tÕ cña Nhµ n-íc,
®Æc biÖt lµ ®èi víi ho¹t ®éng xuÊt nhËp khÈu.
H¬n 50 n¨m x©y dùng vµ ph¸t triÓn, lùc l-îng H¶i
quan ViÖt Nam ngµy cµng lín m¹nh. Chñ tr-¬ng cña §¶ng
céng s¶n ViÖt Nam vÒ "Më cöa" nÒn kinh tÕ ®· thóc ®Èy
m¹nh mÏ ho¹t ®éng xuÊt nhËp khÈu, kim ng¹ch xuÊt
nhËp khÈu cña ViÖt Nam t¨ng nhanh trong nh÷ng n¨m
qua. §ã lµ mét kÕt qu¶ ®¸ng mõng, nh-ng ®ång thêi nã
cµng ®ßi hái c«ng t¸c H¶i quan ph¶i kh«ng ngõng ®-îc
n©ng cao nh»m ®¸p øng ®-îc t×nh h×nh míi.
H¶i quan gi÷ träng tr¸ch lµ "Ng-êi g¸c cöa nÒn
kinh tÕ", thùc hiÖn c¸c chøc n¨ng, nhiÖm vô cña m×nh
vÒ c«ng t¸c thñ tôc H¶i quan, thu thuÕ xuÊt nhËp
khÈu, chèng bu«n lËu vµ gian lËn th-¬ng m¹i, trong ®ã
kiÓm tra, gi¸m s¸t H¶i quan cã ý nghÜa quan träng. Cã
kiÓm tra, gi¸m s¸t chÆt chÏ c¸c ®èi t-îng chÞu sù

3. 3
qu¶n lý H¶i quan víi hµng ho¸, hµnh lý xuÊt nhËp
khÈu, ph-¬ng tiÖn xuÊt nhËp c¶nh; kiÓm tra, gi¸m s¸t
H¶i quan lµ c¬ së cho c«ng t¸c thuÕ tiÕn hµnh "Thu
®óng thu ®ñ" gãp phÇn ng¨n chÆn c¸c hµnh vi bu«n lËu
vµ gian lËn th-¬ng m¹i.
C«ng t¸c kiÓm tra, gi¸m s¸t H¶i quan lu«n ®-îc
c¶i tiÕn vµ t¨ng c-êng thÓ hiÖn vai trß qua c¸c v¨n
b¶n quy ®Þnh vµ viÖc tæ chøc thùc hiÖn, tuy vËy ho¹t
®éng nµy vÇn cßn nhiÒu bÊt cËp, nhiÒu kÏ hë nªn t×nh
tr¹ng vi ph¹m ph¸p luËt H¶i quan vÉn cßn nhiÒu.
Hµ Néi lµ mét trong nh÷ng trung t©m kinh tÕ lín
cña ®Êt n-íc, n¬i cã ho¹t ®éng xuÊt nhËp khÈu kh¸ s«i
®éng víi tèc ®é t¨ng tr-ëng nhanh, do vËy còng ®Æt ra
nh÷ng nhiÖm vô nÆng nÒ ®èi víi c«ng t¸c kiÓm tra,
gi¸m s¸t H¶i quan cho Côc H¶i quan TP. Hµ Néi.
XuÊt ph¸t tõ nh÷ng lý do c¬ b¶n trªn ®©y, qua thêi
gian thùc tËp t¹i Côc H¶i quan TP. Hµ Néi, t«i thÊy
vÊn ®Ò t¨ng c-êng c«ng t¸c qu¶n lý ho¹t ®éng xuÊt
nhËp khÈu qua kiÓm tra, gi¸m s¸t H¶i quan hiÖn nay
®©y lµ mét yªu cÇu cÊp b¸ch. §iÒu ®ã ®· gîi ý cho t«i
thùc hiÖn chän nghiªn cøu ®Ò tµi:
"Mét sè gi¶i ph¸p nh»m t¨ng c-êng c«ng t¸c qu¶n lý
xuÊt khÈu, nhËp khÈu qua kiÓm tra, gi¸m s¸t H¶i quan
ë Côc H¶i quan TP. Hµ Néi”.
1.2. M« t¶ vÊn ®Ò nghiªn cøu
- Lµm râ vai trß, vÞ trÝ H¶i quan trong qu¶n lý
Nhµ n-íc vÒ kinh tÕ, vÞ trÝ cña kiÓm tra, gi¸m s¸t
H¶i quan trong qu¶n lý nhµ n-íc vÒ H¶i quan.
- §Ò xuÊt ®-îc nh÷ng gi¶i ph¸p nh»m t¨ng c-êng
c«ng t¸c kiÓm tra, gi¸m s¸t H¶i quan cña Côc H¶i quan
Hµ Néi phï hîp víi ®iÒu kiÖn, hoµn c¶nh cô thÓ trong
giai ®o¹n hiÖn nay.

4. 4
- Ph-¬ng ph¸p luËn nghiªn cøu.
1.3. Môc tiªu cña ®Ò tµi
C¨n cø vµo t×nh h×nh kÕt qu¶ c«ng t¸c, kiÓm tra,
gi¸m s¸t H¶i quan ë Côc H¶i quan Hµ Néi tõ 1995 ®Õn
nay ®Ó nhËn ®Þnh ®¸nh gi¸ thùc tr¹ng t×nh h×nh, t×m
ra nh÷ng mÆt cßn yÕu ®Ó ®i tíi ®Ò xuÊt, gi¶i ph¸p
nh»m t¨ng c-êng c«ng t¸c mét c¸ch cã hiÖu qu¶.
1.4. Ph¹m vi nghiªn cøu
- Giíi h¹n viÖc nghiªn cøu nghiÖp vô kiÓm tra, gi¸m
s¸t H¶i quan trong qu¶n lý Nhµ n-íc vÒ H¶i quan, chñ
yÕu ®i s©u vµo kiÓm tra, gi¸m s¸t H¶i quan ®èi víi mét
sè ho¹t ®éng vµ ®èi t-îng ®iÓn h×nh trªn ®Þa bµn H¶i
quan Hµ Néi qu¶n lý.
- Ph¹m vi sè liÖu ®-îc tham kh¶o, nghiªn cøu lµ
sù tæng kÕt do Côc H¶i quan Hµ Néi cung cÊp víi mét
sè tµi liÖu tham kh¶o kh¸c

5. 5
CH¦¥NG II: h¶I quan víi c«ng t¸c qu¶n lý
xuÊt nhËp khÈu
2.1. Vai trß cña H¶i quan trong c«ng t¸c kiÓm tra, gi¸m s¸t
ho¹t ®éng xuÊt-nhËp khÈu.
Nh- trªn ®· kh¼ng ®Þnh, ho¹t ®éng xuÊt-nhËp khÈu
còng n»m trong nh÷ng ®èi t-îng chÞu sù qu¶n lý cña
nhµ n-íc vÒ kinh tÕ. Ho¹t ®éng xó©t nhËp khÈu, bªn
c¹nh nh÷ng ®ãng gãp tÝch cùc vµo t¨ng tr-ëng vµ ph¸t
triÓn kinh tÕ th× vÉn cßn cã nhiÒu tån t¹i ( nh÷ng
khuyÕt tËt, nh÷ng mÆt tr¸i vèn cã cña nã) mµ c¸c c¬
quan chøc n¨ng cña nhµ n-íc ( trong ®ã cã H¶i quan vµ
thuÕ vô, ngµnh tµi chÝnh, c¬ quan qu¶n lý thÞ
tr-êng...). Nh÷ng mÆt cßn tån t¹i nµy ®ßi hái c¸c c¬
quan qu¶n lý, nhÊt lµ lùc l-îng H¶i quan ph¶i hiÓu râ

6. 6
®Ó chñ ®éng ng¨n ngõa, h¹n chÕ. V× vËy, H¶i quan nãi
riªng vµ c¸c c¬ quan qu¶n lý nãi chung cÇn ph¸t huy
chøc n¨ng kiÓm so¸t th-êng xuyªn, chÆt chÏ kÞp thêi
®¶m b¶o viÖc xuÊt-nhËp khÈu theo ®óng ph¸p luËt; vµ
tõ diÔn biÕn thùc tÕ, nhµ n-íc kh«ng ngõng bæ sung,
hoµn thiÖn luËt ph¸p vÒ xuÊt-nhËp khÈu. Trong c¹nh
tranh sÏ cã nh÷ng doanh nghiÖp xÊu ®Ó c¶n trë, ph¸
ho¹i c¸c doanh nghiÖp kh¸c nh»m th«n tÝnh kÎ yÕu. C¸c
c¬ quan qu¶n lý ph¶i xem xÐt mÆt hiÖu qu¶ kinh tÕ x·
héi ®Ó x©y dùng luËt ph¸p, c¬ chÕ qu¶n lý, kiÕm so¸t
®iÒu hµnh, ®iÒu tiÕt cho nhanh, phï hîp vµ cã hiÖu
qu¶.
C«ng t¸c xuÊt-nhËp khÈu lµ viÖc mua b¸n hµng ho¸
víi n-íc ngoµi ®Ó ph¸t triÓn s¶n xuÊt th-¬ng m¹i, tõ
®ã gãp phÇn n©ng cao ®êi sèng nh©n d©n; nh-ng do cã
yÕu tè n-íc ngoµi nªn cã nhiÒu nÐt kh¸c víi néi
th-¬ng. Nã rÊt ®a d¹ng, phøc t¹p do cã giao dÞch víi
c¸c doanh nh©n vµ ng-êi cã quèc tÞch kh¸c nhau, trong
mét thÞ tr-êng réng lín, khã kiÓm so¸t; viÖc mua b¸n
qua trung gian chiÕm tØ träng lín; ®ång tiÒn thanh
to¸n lµ ngo¹i tÖ m¹nh. Hµng ho¸ ph¶i vËn chuyÓn qua
biªn giíi, cöa khÈu cña nhiÒu quèc gia kh¸c nhau vµ
ph¶i tu©n thñ tËp qu¸n, nh÷ng th«ng lÖ quèc tÕ cña
c¸c ®Þa ph-¬ng, c¸c vïng l·nh thæ kh¸c nhau..
ChÝnh t¹i nh÷ng n¬i ®ã, ngoµi nh÷ng chñ thÓ hµng
ho¸ tu©n thñ ph¸p luËt cßn cã nh÷ng chñ thÓ cã nh÷ng
hµnh vi bu«n lËu, trèn thuÕ víi nh÷ng thñ ®o¹n tinh
vi. V× vËy ë n-íc ta còng nh- bÊt k× quèc gia nµo,
H¶i quan cã vÞ trÝ v« cïng quan träng trong lÜnh vùc
qu¶n lý xuÊt-nhËp khÈu, hµng ho¸ xuÊt nhËp c¶nh vµ
®Æc biÖt chèng bu«n lËu vµ ng¨n chÆn viÖc vËn chuyÓn,

7. 7
bu«n b¸n tr¸i phÐp hµng ho¸, tiÒn tÖ, tµi s¶n, hµng
cÊm… qua biªn giíi.
2.2. néi dung c«ng t¸c kiÓm tra vµ gi¸m s¸t H¶i quan
2.2.1. Môc ®Ých, yªu cÇu, nguyªn t¾c cña c«ng t¸c kiÓm
tra, gi¸m s¸t H¶i quan
a.môc ®Ých.
H¶i quan tiÕn hµnh thñ tôc H¶i quan, thùc hiÖn chÕ
®é kiÓm tra gi¸m s¸t H¶i quan víi c¸c ®èi t-îng kiÓm
tra H¶i quan nh»m :
- Thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý nhµ n-íc vÒ H¶i quan
®èi víi ho¹t ®éng xuÊt-nhËp khÈu, xuÊt-nhËp c¶nh, qu¸
c¶nh, m-în ®-êng khi qua biªn giíi ViÖt Nam.
B¶o ®¶m thùc hiÖn chÝnh s¸ch cña nhµ n-íc vÒ ph¸t
triÓn quan hÖ kinh tÕ, v¨n ho¸ víi n-íc ngoµi, gãp
phÇn t¨ng c-êng sù giao l-u vµ hîp t¸c quèc tÕ, bÈo
vÖ s¶n xuÊt trong n-íc, b¶o vÖ lîi Ých chñ quyÒn vµ
an ninh quèc gia.
b. Yªu cÇu.
- Kh«ng ®Ó lät c¸c ®èi t-îng kiÓm tra H¶i quan khi
qua biªn giíi ViÖt Nam, theo quy ®Þnh ph¶i lµm thñ
tôc H¶i quan, chÞu sù kiÓm tra gi¸m s¸t H¶i quan mµ
l¹i kh«ng lµm thñ tôc H¶i quan.
- CÇn x¸c ®Þnh râ tõng ®èi t-îng kiÓm tra H¶i
quan ®Ó ¸p dông vµ thùc hiÖn ®óng ®¾n c¸c chÕ ®é ®èi
víi tõng lo¹i ®èi t-îng kiÓm tra, kh«ng ®Ó lÉn lén
gi÷a hµng ho¸ nµy víi c¸c hµng ho¸ lo¹i kh¸c, ®èi
t-îng kiÓm tra lo¹i nµy víi ®èi t-îng kiÓm tra lo¹i
kh¸c.
- Ph¸t hiÖn ng¨n ngõa c¸c hµnh vi vi ph¹m ph¸p
lÖnh h¶i H¶i quan vµ c¸c luËt lÖ kh¸c liªn quan ®Õn
xuÊt-nhËp khÈu.

8. 8
- Thñ tôc H¶i quan ph¶i c«ng khai, nhanh chãng
thuËn tiÖn.
c. Nguyªn t¾c.
- Hµng ho¸, hµnh lý, ngo¹i hèi, tiÒn ViÖt Nam, b-u
kiÖn, b-u phÈm... xuÊt-nhËp khÈu, ph-¬ng tiÖn vËn t¶i
xuÊt nhËp c¶nh khi lµm thñ tôc H¶i quan ph¶i chÞu sù
kiÓm tra H¶i quan.
- Hµng ho¸, hµnh lý, ngo¹i hèi, tiÒn ViÖt Nam, b-u
kiÖn, b-u phÈm...®· nhËp nh-ng ch-a hoµn thµnh thñ
tôc H¶i quan hoÆc ®· hoµn thµnh thñ tôc H¶i quan
nh-ng ch-a thùc xuÊt ®Òu chÞu sù gi¸m s¸t H¶i quan.
- ViÖc kiÓm tra gi¸m s¸t H¶i quan ®-îc tiÕn hµnh
víi sù cã mÆt cña chñ ®èi t-îng kiÓm tra, gi¸m s¸t
hoÆc ®¹i diÖn h¬p ph¸p t¹i ®Þa ®iÓm kiÓm tra H¶i quan
cöa khÈu trõ tr-êng hîp cã yªu cÇu t¹i ®Þa ®iÓm kh¸c
®-îc H¶i quan chÊp nhËn. Trong tr-êng hîp cÇn thiÕt
(lý do an ninh, vÖ sinh m«i tr-êng...) H¶i quan cã
quyÒn kiÓm tra Hµng v¾ng chñ víi sù cã mÆt cña c¬
quan vËn t¶i ( ®iÒu 17 - Ph¸p lÖnh H¶i quan ).
- Hµng ho¸ xuÊt-nhËp khÈu chÞu sù kiÓm tra, gi¸m
s¸t nÕu l-u kho ph¶i thùc hiÖn chÕ ®é niªm phong H¶i
quan( ®iÒu 19-ph¸p lÖnh H¶i quan ).
- C¸c c¨n cø ®Ó H¶i quan kiÓm tra hµng ho¸ xuÊt-
nhËp khÈu lµ :
+ Qui ®Þnh cña nhµ n-íc vÒ xuÊt-nhËp khÈu.
+ C¸c giÊy tê cÇn thiÕt kh¸c theo qui ®Þnh ph¸p
luËt
+ §èi chiÕu víi c¸c tê khai H¶i quan, v©n ®¬n vµ
thùc tÕ hµng ho¸.
2.2.2. Thñ tôc H¶i quan.
2.2.2.1. Kh¸i niÖm :

9. 9
* Thñ tôc H¶i quan lµ c¸c c«ng viÖc mµ ng-êi lµm
thñ tôc H¶i quan vµ nh©n viªn H¶i quan ph¶i thùc hiÖn
theo qui ®Þnh cña ph¸p luËt víi c¸c ®èi t-îng lµm thñ
tôc H¶i quan khi xuÊt khÈu, nhËp khÈu; xuÊt c¶nh,
nhËp c¶nh hoÆc qu¸ c¶nh.
* §èi t-îng lµm thñ tôc H¶i quan :
- Hµng ho¸, ngo¹i hèi, kim khÝ, ®¸ quý, tiÒn ViÖt
Nam, v¨n ho¸ phÈm, tµi liÖu, b-u phÈm, b-u kiÖn, c¸c
®å vËt vµ tµi s¶n kh¸c xuÊt khÈu, nhËp khÈu; ph-¬ng
tiÖn vËn t¶i xuÊt c¶nh, nhËp c¶nh hoÆc qu¸ c¶nh qua
l·nh thæ ViÖt Nam ®Òu ph¶i lµm thñ tôc H¶i quan.
- Ng-êi lµm thñ tôc H¶i quan lµ ng-êi thùc hiÖn thñ
tôc víi c¬ quan H¶i quan bao gåm :
+ Ng-êi së h÷u ®èi t-îng lµm thñ tôc H¶i quan
+ Ng-êi ®-îc ñy quyÒn hîp ph¸p cña ng-êi së h÷u
®èi t-îng lµm thñ tôc H¶i quan.
+ Ng-êi lµm dÞch vô thñ tôc H¶i quan theo quy ®Þnh
cña ph¸p luËt.
+ Ng-êi ®iÒu khiÓn ph-¬ng tiÖn vËn t¶i xuÊt nhËp
c¶nh, qu¸ c¶nh.
- ViÖc lµm thñ tôc H¶i quan ®-îc tiÕn hµnh t¹i c¸c
cöa khÈu, cµng biÓn, c¶ng s«ng, c¶ng hµng kh«ng d©n
dông quèc tÕ, cöa khÈu biªn giíi ®-êng bé, ga liªn
vËn ®-êng s¾t quèc tÕ, b-u côc ngo¹i dÞch, b-u cô
kiÓm quan, c¸c ®Þa ®iÓm lµm thñ tôc H¶i quan kh¸c
ngoµi cöa khÈu do thñ t-íng chÝnh phñ quyÕt ®Þnh
theo ®Ò nghÞ cña Tæng côc tr-ëng tæng côc H¶i quan.
2.2.2.2. Qui tr×nh thñ tôc H¶i quan víi hµng ho¸
xuÊt-nhËp khÈu.
Thùc hiÖn LuËt sè 29/2001/QH10 ngµy 29/06/2001 vµ
LuËt söa ®æi bæ sung mét sè ®iÒu cña LuËt h¶i quan

10. 10
42/2005/QH11 ngµy 14/06/2005; NghÞ ®Þnh 154/2005/N§-
CP ngµy 15/12/2005; Th«ng t- 194/2010/TT-BTC ngµy
06/12/2010 h-íng dÉn thñ tôc h¶i quan; kiÓm tra, gi¸m
s¸t h¶i quan; thuÕ XK, NK vµ qu¶n lý thuÕ ®èi víi
hµng hãa XK, NK vµ QuyÕt ®Þnh 1171/Q§-TCHQ cña Tæng
côc h¶i quan ngµy 15/06/2009 vÒ quy tr×nh thñ tôc h¶i
quan ®èi víi hµng hãa xuÊt khÈu, nhËp khÈu th-¬ng
m¹i. Côc H¶i quan thµnh phè ®· tiÕn hµnh thñ tôc H¶i
quan ®èi víi hµng ho¸ nhËp khÈu bao gåm c¸c b-íc sau:
B-íc 1: TiÕp nhËn hå s¬; kiÓm tra ®iÒu kiÖn vµ
®¨ng ký tê khai h¶i quan; kiÓm tra hå s¬ vµ th«ng
quan ®èi víi l« hµng miÔn kiÓm tra thùc tÕ hµng hãa.
B-íc 2: KiÓm tra thùc tÕ hµng hãa vµ tiÕn hµnh
th«ng quan ®èi víi l« hµng ph¶i kiÓm tra thùc tÕ.
B-íc 3: Thu thuÕ, lÖ phÝ h¶i quan; ®ãng dÉu “®·
lµm thñ tôc h¶i quan”; tr¶ tê khai cho ng­êi khai h¶i
quan.
B-íc 4: Phóc tËp hå s¬ h¶i quan
2.2.3. KiÓm tra H¶i quan:
a. Kh¸i niÖm :
KiÓm tra H¶i quan lµ viÖc c¬ quan H¶i quan xem
xÐt, x¸c ®Þnh tÝnh hîp ph¸p, tÝnh chÝnh x¸c cña bé hå
s¬ H¶i quan vÒ thùc tÕ hµng ho¸, vËt phÈm. ViÖc kiÓm
tra H¶i quan ®-îc tiÕn hµnh t¹i c¸c ®Þa ®iÓm lµm thñ
tôc H¶i quan vµ c¸c ®Þa ®iÓm kiÓm tra hµng ho¸ xuÊt-
nhËp khÈu do Tæng côc tr-ëng Tæng côc H¶i quan qui
®Þnh.
b.Nguyªn t¾c kiÓm tra H¶i quan ( gäi t¾t lµ kiÓm
ho¸ ).
- ViÖc kiÓm tra chØ ®-îc tiÕn hµnh sau khi l« hµng
®· ®-îc ®¨ng ký tê khai. KiÓm tra bé hå s¬ hîp ph¸p,

11. 11
hîp lÖ; tuyÖt ®èi kh«ng ®-îc kiÓm tra tr-íc khi nhËn
tê khai.
- ChØ ®-îc kiÓm ho¸ ë khu vùc cöa khÈu hoÆc ë
nh÷ng ®Þa ®iÓm kiÓm tra ngoµi cöa khÈu ®-îc H¶i quan
tØnh, thµnh phè chÊp nhËn b»ng v¨n b¶n.
- H¶i quan mét tØnh, thµnh phè kh«ng ®-îc kiÓm tra
t¹i ®Þa bµn mét tØnh, thµnh phè kh¸c mµ ë ®ã kh«ng cã
tæ chøc H¶i quan. Tr-êng hîp ®ã chñ hµng ph¶i lµm thñ
tôc H¶i quan cho l« hµng ë tØnh, thµnh phè së t¹i.
2.3.4. Gi¸m s¸t H¶i quan.
a. Kh¸i niÖm :
- Gi¸m s¸t H¶i quan lµ viÖc H¶i quan kiÓm so¸t
hµng ho¸, hµnh lý, ph-¬ng tiÖn ®ang trong thêi gian,
®Þa ®iÓm thuéc ph¹m vi kiÓm so¸t cña H¶i quan.

12. 12
b. §èi t-îng :
Gi¸m s¸t H¶i quan ®-îc ¸p dông víi c¸c ®èi t-îng
sau:
- Hµng ho¸ ®· lµm thñ tôc H¶i quan nh-ng ch-a ®-îc
xuÊt hoÆc ®· nhËp nh-ng ch-a hoµn thµnh thñ tôc H¶i
quan, hµng ho¸ ®ang trong qóa tr×nh vËn chuyÓn qu¸
c¶nh ViÖt Nam.
- Ph-¬ng tiÖn vËn t¶i khi xuÊt c¶nh, nhËp c¶nh,
dõng neo ®Ëu t¹i vïng n-íc c¶ng, t¹i s©n ®ç m¸y bay,
ga liªn vËn ®-êng s¾t quèc tÕ, khu vùc cöa khÈu ®-êng
bé, khu vùc cöa khÈu ®-êng s«ngvµ c¸c ®Þa ®iÓm lµm
thñ tôc H¶i quan kh¸c.
- Kho b·i l-u gi÷ hµng ho¸ xuÊt- nhËp khÈu ®ang
trong thêi gian kiÓm so¸t cña H¶i quan.
c. Nguyªn t¾c gi¸m s¸t H¶i quan :
- Trong thêi gian ®èi t-îng kiÓm tra H¶i quan chÞu
sù gi¸m s¸t H¶i quan, H¶i quan cöa khÈu tiÕn hµnh
gi¸m s¸t viÖc xÕp dì, vËn chuyÓn, b¶o qu¶n t¹i kho
hoÆc trªn ph-¬ng tiÖn vËn t¶i chuyªn dông.
- Hµng ho¸ xuÊt-nhËp khÈu ch-a hoµn thµnh thñ tôc
H¶i quan ph¶i ®-îc b¶o qu¶n theo qui chÕ kho víi hµng
xuÊt-nhËp khÈu.
- NhiÖm vô cña nh©n viªn H¶i quan :
+ Gi¸m s¸t viÖc di chuyÓn hµng ho¸ trong kho, lÊy
mÉu hµng thay ®æi hoÆc gia cè bao b× c¸c kiÖn hµng
hãa.
+ Gi¸m s¸t khi cã hµng ho¸ xuÊt nhËp kho; më niªm
phong kÑp ch× H¶i quan víi sù chøng kiÕn cña thñ kho.
d. H×nh thøc gi¸m s¸t :
Cã hai h×nh thøc gi¸m s¸t.

13. 13
- Gi¸m s¸t trùc tiÕp lµ viÖc gi¸m s¸t thùc hiÖn
bëi nh©n viªn H¶i quan.
- Gi¸m s¸t gi¸n tiÕp lµ viÖc gi¸m s¸t ®-îc thùc
hiÖn th«ng qua niªm phong, kÑp ch× vµ thùc hiÖn c¸c
biÖn ph¸p kü thuËt kh¸c.
CH¦¥NG III: Mèt sè gi¶I ph¸p t¨ng c-êng c«ng t¸c
kiÓm tra gi¸m s¸t h¶I quan ë Côc h¶I quan TP Hµ Néi
3.1. Mét sè gi¶i ph¸p t¨ng c-êng c«ng t¸c kiÓm tra,
gi¸m s¸t H¶i quan ®èi víi ho¹t ®éng xuÊt nhËp khÈu.
PhÇn trªn lµ nh÷ng ®Þnh h-íng chung vµ nh÷ng khã
kh¨n thuËn lîi trong kÕ ho¹ch c«ng t¸c kiÓm tra, gi¸m
s¸t hµng ho¸ xuÊt nhËp khÈu cña Côc H¶i quan thµnh
phè Hµ Néi trong nh÷ng n¨m s¾p tíi. §èi víi mét c«ng
choc h¶I quan, qua thêi gian lµm viÖc vµ t×m hiÓu
t×nh h×nh c«ng t¸c kiÓm tra, gi¸m s¸t ho¹t ®éng ë Côc
H¶i quan Hµ Néi, qua c¸c -u nh-îc ®iÓm ë c«ng t¸c nµy
t«i xin ®ãng gãp mét sè biÖn ph¸p víi mong muèn ®ãng
gãp ®-îc phÇn nµo ý kiÕn cña m×nh ®Ó t¨ng c-êng c«ng
t¸c kiÓm tra, gi¸m s¸t H¶i quan víi ho¹t ®éng xuÊt
nhËp khÈu.
Côc H¶i quan thµnh phè Hµ Néi lµ mét c¬ quan thùc sù
cÇu tiÕn, Côc ®· vµ ®ang ®-a vµo cho c«ng t¸c cña
m×nh rÊt nhiÒu gi¶i ph¸p nh»m ®¹t hiÖu qu¶ cao; thùc
tiÔn cho thÊy cã rÊt nhiÒu gi¶i ph¸p ®em l¹i hiÖu qu¶
vµ ®-îc hoan nghªnh song cßn nhiÒu gi¶i ph¸p vÉn cßn

14. 14
nhiÒu bÊt cËp. T«i xin m¹nh d¹n ®-a vµo mét sè biÖn
ph¸p nhá trong mét sè gi¶i ph¸p chÝnh sau:
3.1.1.§µo t¹o ®éi ngò x©y dùng lùc l-îng h¶i quan
trong s¹ch v÷ng m¹nh.
Trong ®iÒu kiÖn hiÖn nay ®Ó ®¸p øng ®-îc nhiÖm vô
Nhµ n-íc giao th× c¸n bé, nh©n viªn H¶i quan ph¶i cã
mét kiÕn thøc tæng hîp vÒ kinh tÕ ®èi ngo¹i, ph¸p
luËt, ngo¹i giao, t©m lý, ngo¹i ng÷. Riªng víi c«ng
t¸c kiÓm tra, gi¸m s¸t H¶i quan yÕu tè con ng-êi cÇn
®Æt lªn hµng ®Çu tøc lµ viÖc ®µo t¹o vµ bæ sung kiÕn
thøc lµ v« cïng cÇn thiÕt vµ lµ c«ng viÖc th-êng
xuyªn liªn tôc.
* §µo t¹o vÒ chuyªn m«n nghiÖp vô.
- Th-êng xuyªn tËp huÊn, bæ xung kiÕn thøc míi vÒ
hµng ho¸ vµ ph-¬ng ph¸p kiÓm ho¸.
- Më thªm mét sè m«n häc ®Ó ®µo t¹o víi tr-êng båi
d-ìng c¸n bé H¶i quan, cö c¸n bé häc ë mét sè tr-êng
H¶i quan n-íc ngoµi; cö c¸n bé ®i nghiªn cøu, trao
®æi nghiÖp vô, mêi chuyªn gia n-íc ngoµi sang d¹y vµ
giíi thiÖu kinh nghiÖm.
- §µo t¹o kiÓm ho¸ viªn theo h-íng chuyªn s©u vÒ
tõng lo¹i h×nh, tõng mÆt hµng ®Æc biÖt víi c¸c hµng
ho¸ chuyªn dông ®Æc chñng, khã x¸c ®Þnh. NÕu cã thÓ
Côc H¶i quan nªn tæ chøc mét nhãm c¸n bé chuyªn gia
vÒ tõng nhãm mÆt hµng ®Ó lµm c«ng t¸c h-íng dÉn vµ
tham m-u cho c¸c cöa khÈu.
Trong giai ®o¹n hiÖn nay quan t©m, ®µo t¹o ®éi ngò
kiÓm to¸n viªn H¶i quan lµm c«ng t¸c kiÓm tra sau
th«ng quan lµ rÊt quan träng. KiÓm to¸n H¶i quan ®-îc
tiÕn hµnh sau khi hoµn thµnh h¶i quan cho l« hµng
hµng ®· ®-îc gi¶i phãng vµ ®-îc tiÕn hµnh trong thêi
h¹n håi tè lµ 5 n¨m. ViÖc x©y dùng hÖ thèng kiÓm to¸n
lµ rÊt cÇn thiÕt gãp phÇn t¨ng c-êng hiÖu lùc kiÓm

15. 15
tra, gi¸m s¸t h¶i quan, n©ng cao tr¸ch nhiÖm cña chñ
hµng.Côc H¶i quan còng cÇn t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸n bé,
chiÕn sü tiÕp cËn ®-îc khoa häc kü thuËt hiÖn ®¹i;
thay thÕ dÇn thiÕt bÞ kü thuËt cho c¸c thao t¸c thñ
c«ng ®Æc biÖt lµ c«ng t¸c kiÓm tra, gi¸m s¸t vµ c«ng
t¸c l-u tr÷.
* T¨ng c-êng c«ng t¸c tæ chøc c¸n bé.
Côc H¶i quan cÇn coi viÖc ®µo t¹o lùc l-îng h¶i
quan lµ mét qu¸ tr×nh liªn tôc suèt ®êi c«ng chøc h¶i
quan, hä ph¶i ®-îc vµ ph¶i lµm c«ng viÖc ®ã th-êng
xuyªn liªn tôc, ph¶i h×nh thµnh mét c«ng nghÖ ®µo t¹o
míi ®Ó thay thÕ kÞp thêi c«ng nghÖ ®µo t¹o cò. Cô thÓ
lµ nªn ®µo t¹o theo c¸c chuyªn ngµnh nh-:
- Chuyªn ngµnh kiÓm tra, gi¸m s¸t h¶i quan.
- Chuyªn ngµnh kiÓm tra chèng bu«n lËu, chèng vËn
chuyÓn hµng ho¸, ngo¹i tÖ tr¸i phÐp qua biªn giíi.
- Chuyªn ngµnh qu¶n lý H¶i quan tøc lµ c«ng t¸c
qu¶n lý.
X©y dùng, tæ chøc lùc l-îng phßng ban; lùc l-îng
cöa khÈu khoa häc vµ chÝnh qui lµ yªu cÇu tÊt yÕu khi
mµ yÕu tè con ng-êi ®-îc ®Æt lªn hµng ®Çu. Côc H¶i
quan nªn gi¶m tèi thiÓu c¸n bé qu¶n lý ë v¨n phßng mµ
c«ng viÖc vÉn hiÖu qu¶, cã thÓ t¨ng thªm c¸n bé ë cöa
khÈu. KÕt hîp gi÷a c¸n bé trÎ cã tr×nh ®é lý luËn vµ
nghiÖp vô vµ c¸n bé lín tuæi cã kinh nghiÖm ®Ó ®èi
phã víi "m¸nh líi" cña bän bu«n lËu vµ gian lËn
th-¬ng m¹i. Giao nhiÖm vô thÝch hîp víi n¨ng lùc cña
tõng c¸n bé.
* N©ng cao t- t-ëng chÝnh trÞ vµ ®¹o ®øc nghÒ
nghiÖp cho c¸n bé H¶i quan.
Côc H¶i quan cÇn th-êng xuyªn gi¸o dôc t- t-ëng
chÝnh trÞ cho ®éi ngò c¸n bé chiÕn sü H¶i quan. Tæ

16. 16
chøc chi bé §¶ng ë Côc H¶i quan; t¨ng c-êng c«ng t¸c
§¶ng ë phßng ban vµ cöa khÈu. Do tÝnh chÊt, ®Æc ®iÓm
cña ngµnh H¶i quan nªn c¸n bé H¶i quan rÊt dÔ bÞ chñ
hµng lîi dông vµ mua chuéc nªn viÖc cñng cè t- t-ëng
chÝnh trÞ lµ v« cïng cÇn thiÕt. §Èy m¹nh båi d-ìng
gi¸o dôc phÈm chÊt ®¹o ®øc t¸c phong cho c¸n bé H¶i
quan ngay tõ khi ngåi ghÕ nhµ tr-êng hoÆc ngay khi
mét nh©n viªn míi ®-îc chuyÓn ®Õn: Lu«n lu«n cñng cè
x©y dùng ®éi ngò c¸n bé H¶i quan theo tinh thÇn nghÞ
quyÕt TW3 vµ nghÞ quyÕt 93 cña Ban c¸n sù §¶ng Tæng
Côc H¶i quan vÒ x©y dùng lùc l-îng H¶i quan trong
s¹ch v÷ng m¹nh. Côc H¶i quan h-íng dÉn tæ chøc cho
c¸n bé H¶i quan tham gia sinh ho¹t v¨n ho¸, ®oµn thÓ
mét c¸ch lµnh m¹nh, t¹o ®iÒu kiÖn giao l-u trao ®æi
nghiÖp vô cña c¸n bé H¶i quan trong ngµnh víi nhau,
më c¸c cuéc thi nghiÖp vô gi÷a c¸c phßng ban vµ Côc
H¶i quan c¸c ®Þa ph-¬ng.
3.1.2. N©ng cao nghiÖp vô gi¸m s¸t kiÓm tra H¶i quan;
Hç trî vÒ mÆt nghiÖp vô vµ trang thiÕt bÞ cho c¸n bé
H¶I quan.
VÊn ®Ò th«ng quan nhanh chãng vµ t¹o ®iÒu kiÖn
thuËn lîi cho chñ hµng lµ vÊn ®Ò träng ®iÓm ®-îc ®Æt
lªn hµng ®Çu. Trong qui tr×nh thñ tôc hiÖn hµnh, mÆc
dï lu«n ®-îc c¶i tiÕn song vÉn cßn rÊt nhiÒu ý kiÕn
tõ phÝa c¸c doanh nghiÖp. VËy vÊn ®Ò nµy cÇn qu¸n
triÖt thªm mét sè ®iÓm nh- sau:
* C¶i c¸ch thñ tôc trong kiÓm ho¸ H¶i quan.
C¶i c¸ch thñ tôc h¶i quan lµ c«ng t¸c träng t©m
cña ngµnh trong nhiÒu n¨m qua, côc H¶i quan TP Hµ
Néi còng lµ mét trong c¸c ®¬n vÞ ®-îc chän lµm thÝ
®IÓm vµ triÓn khai ¸p dông nh÷ng c¶i c¸ch ®Çu
tiªn.Qua qu¸ tr×nh ¸p dông thùc tiÔn, Côc nªn thay

17. 17
®æi mét sè ®IÓm sao cho phï hîp víi ®IÒu kiÖn cña ®Þa
bµn m×nh qu¶n lý
VÒ bè trÝ lùc l-îng:
C¸c cöa khÈu ph¶i dµnh kho¶ng 70 c¸n bé cho
nhiÖm vô kiÓm ho¸. ViÖc kiÓm ho¸ b¾t buéc ph¶i x¸c
®Þnh râ: Tªn hµng, m· sè, sè l-îng, träng l-îng, chÊt
l-îng (cò, míi), xuÊt xø hµng ho¸ xuÊt nhËp khÈu(
C/O).ViÖc bè trÝ c¸n bé kiÓm ho¸ ph¶i ®-îc theo dâi
b»ng sæ, trong sæ ph¶i ghi râ ng-êi kiÓm ho¸ vµ c¸c
sè tê khai mµ cÆp kiÓm ho¸ ®ã ph¶i tiÕn hµnh trong
ngµy. Ph¶i th-êng xuyªn thay ®æi, bè trÝ chÐo c¸c cÆp
kiÓm ho¸, kh«ng ph©n c«ng cè ®Þnh hai ng-êi lu«n ®i
víi nhau, ph¶i ®¶m b¶o nguyªn t¾c lu«n cã hai c¸n bé
H¶i quan kiÓm ho¸ mét l« hµng. Nghiªm cÊm viÖc mét
ng-êi kiÓm ho¸ nh-ng hai ng-êi ký tªn x¸c nhËn. ViÖc
bè trÝ s¾p xÕp c¸n bé kiÓm ho¸ lµ nhiÖm vô cña l·nh
®¹o §éi, Cöa khÈu, kh«ng ®-îc cho kiÓm ho¸ viªn biÕt
tr-íc viÖc ph©n c«ng ®ã ®Ó ng¨n ngõa viÖc mãc nèi víi
chñ hµng.
VÒ tØ lÖ kiÓm ho¸:
HiÖn nay t¹i hÇu hÕt c¸c Côc H¶i quan thµnh phè
®· triÓn khai thñ tôc h¶i quan ®iÖn tö. Tuy nhiªn tØ
lÖ kiÓm hãa vÉn cßn cao, V× vËy, ®Ó t¹o ®iÒu kiÖn
th«ng tho¸ng, thuËn tiÖn, chÝnh x¸c, chuyÓn tõ tiÒn
kiÓm sang hËu kiÓm theo ®óng nghÜa cña thñ tôc h¶i
quan ®iÖn tö, mét cöa th× ngµnh H¶i quan cÇn nghiªn
cøu, xem xÐt gi¶m tØ lÖ kiÓm tra thùc tÕ hµng hãa ®Æc
biÖt lµ ®èi víi tr-êng hîp chuyÓn kiÓm.
BiÖn ph¸p hç trî nghiÖp vô:

18. 18
§Ó c¸n bé kiÓm ho¸ cã ®iÒu kiÖn kiÓm tra kü hµng
vµ ghi ®Çy ®ñ chÝnh x¸c m·, Côc H¶i quan cÇn trang bÞ
cho c¸n bé kiÓm ho¸ cuèn Danh môc hµng ho¸ ViÖt Nam
do Tæng côc Thèng kª ph¸t hµnh, Danh môc biÓu thuÕ,
danh môc t©n d-îc... do c¸c ngµnh liªn quan ph¸t
hµnh.
* T¨ng c-êng trang thiÕt bÞ hiÖn ®¹i c¶i tiÕn
c«ng cô trî gióp c«ng t¸c kiÓm tra gi¸m s¸t.
TiÕp tôc cñng cè trang bÞ míi hÖ thèng m¸y mãc
kiÓm tra gi¸m s¸t ë cöa khÈu s©n bay quèc tÕ Néi Bµi,
B-u côc quèc tÕ ®¶m b¶o ph¸t hiÖn nhanh c¸c vi ph¹m,
®Æc biÖt lµ ngo¹i tÖ vËn chuyÓn tr¸i phÐp, ma tuý,
c¸c v¨n ho¸ phÈm ®éc h¹i, ®Üa CD lËu...Cïng víi c«ng
viÖc trªn lµ ®µo t¹o mét ®éi ngò kü thuËt viªn cã kh¶
n¨ng ®iÒu hµnh tèt hÖ thèng m¸y mãc thiÕt bÞ phôc vô
kiÓm tra, gi¸m s¸t. KhuyÕn khÝch c¸n bé c«ng nh©n
viªn tiÕp cËn sö dông vµ qu¶n lý c¸c thiÕt bÞ KHKT.
Hoµn thiÖn m¹ng tin häc gi÷a c¸c phßng ban, cöa
khÈu ®¶m b¶o cã thÓ lÊy th«ng tin nhanh vÒ c¸c doanh
nghiÖp ®· tõng vi ph¹m, tæ chøc vµ gi¸m s¸t ®èi t-îng
qu¶n lý b»ng m¸y tÝnh. TiÕp tôc nghiªn cøu c¸c h×nh
thøc niªm phong vµ c¸ch sö dông niªm phong h¶i quan
an toµn chÆt chÏ.
* C¶i c¸ch thñ tôc kiÓm ho¸ H¶i quan khoa häc tiÖn
lîi th«ng tho¸ng.
Trong c«ng t¸c gi¸m s¸t vµ qu¶n lý cÇn s¾p xÕp
l¹i c¸c ®Þa ®iÓm th«ng quan hµng ho¸ ®Ó rót ng¾n
®-êng ®i vµ thêi gian ®i l¹i cña chñ hµng khi lµm thñ
tôc. Nghiªn cøu thµnh lËp tiÕp mét sè ®Þa ®iÓm th«ng
quan t¹i Hµ Néi. Thµnh lËp c¸c ®Þa ®iÓm th«ng quan
víi qui tr×nh thñ tôc h¶i quan khÐp kÝn ®Ó t¹o ®iÒu
kiÖn cho chñ hµng gi¶m bít thêi gian chê ®îi lµm thñ
tôc vµ thêi gian ®i l¹i còng nh- chi phÝ l-u kho,
b·i. TiÕp tôc chÊn chØnh, c¶i tiÕn qui tr×nh thñ tôc

19. 19
h¶i quan, thùc hiÖn qui tr×nh "mét cöa" qui ®Þnh kiÓm
tra hµng ho¸ xuÊt nhËp khÈu t¹i ®Þa ®iÓm ngoµi cöa
khÈu, kho riªng, c¶ng ICD...
3.1.3. Hoµn thiÖn c¬ së ph¸p lý vµ t¨ng c-êng quan hÖ
víi c¬ quan h÷u quan ®Ó c«ng t¸c kiÓm tra gi¸m s¸t
H¶i quan ®¹t hiÖu qu¶ cao nhÊt.
§©y lµ c¸c gi¶i ph¸p mang tÝnh chÊt vÜ m« c¸c
gi¶i ph¸p nµy ®ßi hái l·nh ®¹o Côc trùc tiÕp h-íng
dÉn vµ thùc hiÖn.
* Hoµn thiÖn vµ t¨ng c-êng hiÖu lùc cña c¸c v¨n
b¶n ph¸p lý.
Côc h¶i quan hiªn nay ®ang qu¶n lý vµ tiÕp nhËn
mét l-îng lín v¨n b¶n hiÖn hµnh nªn c«ng t¸c rµ so¸t
l¹i c¸c v¨n b¶n cã liªn quan ®Õn c«ng t¸c kiÓm tra,
gi¸m s¸t H¶i quan trong tiÕn tr×nh c¶i c¸ch hiÖn nay
lµ v« cïng cÇn thiÕt.Bªn c¹nh ®ã Côc tæ chøc ®ãng gãp
ý kiÕn x©y dùng dù th¶o luËt H¶i quan ViÖt Nam ®Ó
tr×nh Quèc héi th«ng qua. ë cÊp Côc ph¶i tæ chøc qu¸n
triÖt, triÓn khai c¸c v¨n b¶n c¸c th«ng t- h-íng dÉn
c¸c qui tr×nh nghiÖp vô do Tæng Côc ban hµnh ®¶m b¶o
thùc hiÖn thèng nhÊt trong toµn ngµnh.
Nghiªn cøu x©y dùng v¨n b¶n ®iÒu chØnh trong néi
bé trªn tinh thÇn cña cc v¨n b¶n trªn ®Ó ®¶m b¶o cã
hiÖu lùc cao trong t×nh h×nh cô thÓ ®Þa bµn m×nh qu¶n
lý, cïng víi ban hµnh ph¸p luËt, ph¶i t¨ng c-êng viÖc
thùc thi ph¸p luËt. QuyÒn lùc cña H¶i quan cÇn ph¶i
®-îc t¨ng c-êng theo h-íng tËp trung, cã ®Çy ®ñ thÈm
quyÒn ®Ó xö lý c¸c vi ph¹m thuéc lÜnh vùc H¶i quan.
CÇn cã khung h×nh ph¹t nghiªm minh víi c¸c hµnh vi vi
ph¹m H¶i quan.
Th-êng xuyªn kiÓm tra viÖc thùc hiÖn c¸c v¨n b¶n
h-íng dÉn ë H¶i quan c¬ së tr¸nh t×nh tr¹ng mçi n¬i
lµm mét kiÓu, cè t×nh lµm sai khi cã c¸c v¨n b¶n míi

20. 20
ban hµnh. Côc sím ban hµnh c¸c v¨n b¶n vÒ kiÓm to¸n
H¶i quan v× ®©y lµ lùc l-îng ®¶m b¶o kiÓm tra gi¸m
s¸t chÆt chÏ cña H¶i quan trong t×nh h×nh míi.
* Phèi hîp víi c¸c c¬ quan bé ngµnh cã liªn quan
trong c«ng t¸c qu¶n lý H¶i quan.
H¶i quan lµ c¬ quan qu¶n lý vÒ mÆt thñ tôc cho
hµng ho¸ xuÊt nhËp khÈu; bªn c¹nh ®ã hµng ho¸ xuÊt
nhËp khÈu cßn lµ ®èi t-îng qu¶n lý cña nhiÒu c¬ quan
bé ngµnh kh¸c nhau. Víi cïng môc ®Ých lµ c«ng cô qu¶n
lý th-¬ng m¹i quèc tÕ, H¶i quan vµ c¸c bé ngµnh liªn
quan ph¶i cã sù phèi hîp chÆt chÏ, thèng nhÊt ®Ó ®¹t
hiÖu qu¶ cao nhÊt. Trong thùc tiÔn gi¸m s¸t qu¶n lý,
ngµnh H¶i quan sím thÊy nh÷ng biÓu hiÖn bÊt th-êng
trong ho¹t ®éng xuÊt nhËp khÈu do vËy cÇn ph¶i kiÕn
nghÞ víi c¬ quan chuyªn ngµnh ®Ó thèng nhÊt c«ng t¸c
qu¶n lý, tr¸nh t×nh tr¹ng chång chÐo chøc n¨ng ®Ó c¸c
doanh nghiÖp lîi dông, g©y khã kh¨n cho qu¶n lý H¶i
quan. Cô thÓ nh-:
H¶i quan cã thÓ kiÕn nghÞ Bé tµi chÝnh söa ®æi,
bæ sung mét tªn hµng míi xuÊt hiÖn hay thay ®æi thuÕ
suÊt cho phï hîp. VÝ dô nh-: §Çu n¨m 2000 khi thÞ
tr-êng gas cã biÕn ®éng, nhµ cung cÊp ph¶i nhËp khÈu
å ¹t gas ®Ó phôc vô nhu cÇu trong n-íc; Côc H¶i quan
®· kiÕn nghÞ Bé Tµi chÝnh gi¶m thuÕ suÊt nhËp khÈu
mÆt hµng nµy xuèng 0% (tr-íc kia lµ 100%) trong mét
kho¶ng thêi gian ®Ó æn ®Þnh thÞ tr-êng gas trong
n-íc.
H¶i quan kiÕn nghÞ Bé th-¬ng m¹i ®Ò xuÊt víi
chÝnh phñ bæ sung mÆt hµng xuÊt khÈu khi thÊy cã biÓu
hiÖn kh«ng lµnh m¹nh cña l-îng hµng ho¸ qua cöa
khÈu.(L-îng hµng ho¸ xuÊt hoÆc nhËp khÈu mét c¸ch å
¹t trong thÞ tr-êng).
H¶i quan lµm c«ng t¸c tham m-u cho c¸c Bé qu¶n
lý chuyªn ngµnh kh¸c nh-: Bé y tÕ, Bé v¨n ho¸, Bé l©m

21. 21
nghiÖp... thµnh lËp mét danh môc chuÈn c¸c hµng ho¸
cho phÐp xuÊt nhËp khÈu còng nh- cÊm xuÊt nhËp khÈu.
§Ò xuÊt ý kiÕn cho viÖc cung cÊp h¹n ng¹ch cña tõng
mÆt hµng thuéc diÖn qu¶n lý cña c¸c c¬ quan qu¶n lý
chuyªn ngµnh.
Phèi hîp víi c¸c c¬ quan qu¶n lý thÞ tr-êng;
Côc c¶nh s¸t kinh tÕ trong viÖc chèng bu«n lËu vµ
gian lËn th-¬ng m¹i. Cïng nhau trao ®æi viÖc thùc
hiÖn c«ng t¸c nµy ®Ó ®¹t hiÖu qu¶ cao.
….
* T¨ng c-êng hîp t¸c H¶i quan vµ doanh nghiÖp .
Hîp t¸c chÆt chÏ H¶i quan víi doanh nghiÖp sÏ ®em
l¹i hiÖu qu¶ cao trong qu¶n lý H¶i quan. §Ó thùc hiÖn
viÖc hîp t¸c nµy, cÇn thùc hiÖn mét sè gi¶i ph¸p:
Duy tr× viÖc gÆp mÆt ®Þnh kú gi÷a H¶i quan vµ
doanh nghiÖp. N¨m võa qua, H¶i quan Hµ Néi ®· tæ chøc
2 buæi gÆp mÆt gi÷a H¶i quan víi c¸c doanh nghiÖp
xuÊt nhËp khÈu (vµo th¸ng 1 vµ th¸ng 10), qua c¸c
buæi gÆp mÆt ®ã, H¶i quan vµ doanh nghiÖp cã thÓ trùc
tiÕp trao ®æi nh÷ng th¾c m¾c, ®Ò xuÊt nh÷ng söa
®æi... tõ ®ã hiÓu vµ tin t-ëng nhau h¬n, sÏ cïng t¹o
thuËn lîi cho nhau trong c«ng viÖc, khi cã nh÷ng
v-íng m¾c n¶y sinh, c¸c doanh nghiÖp cã thÓ trùc tiÕp
hái bé phËn H¶i quan cã thÈm quyÒn tr¶ lêi ®Ó nhËn
®-îc nh÷ng h-íng dÉn vµ nh÷ng quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt
kÞp thêi.
Ph¶i th-êng xuyªn tæ chøc c¸c líp häc ng¾n h¹n
phæ biÕn chÝnh s¸ch quy tr×nh h¶i quan cho c¸c doanh
nghiÖp cã nhu cÇu tõ ®ã n©ng cao ®-îc tr×nh ®é vµ ý
thøc ph¸p luËt trong viÖc lµm thñ tôc h¶i quan cña
c¸c doanh nghiÖp.
Ph¶i cã qui ®Þnh chÕ ®é khen th-ëng vµ ¸p dông
-u ®·i víi nh÷ng doanh nghiÖp cã l-îng hµng ho¸ lµm

22. 22
thñ tôc lín vµ kh«ng vi ph¹m thñ tôc h¶i quan, nh÷ng
doanh nghiÖp vµ c¸ nh©n cã c«ng tè gi¸c c¸c vi ph¹m
cña c¸c chñ hµng. Nh- vËy sÏ ®¶m b¶o th¾t chÆt h¬n
n÷a mèi quan hÖ hîp t¸c gi÷a hai bªn, c¬ quan H¶i
quan vµ doanh nghiÖp.
3.1.4. H¹n chÕ tiªu cùc trong qu¶n lý, gi¸m s¸t
h¶i quan.
* T¨ng c-êng chøc n¨ng cña ®éi t¸i kiÓm ho¸.
Do trong c«ng t¸c kiÓm ho¸ vÉn cßn nhiÒu s¬ hë,
thiÕu sãt, mét sè c¸n bé cßn qua loa ®¹i kh¸i, x¸c
®Þnh m· sè hµng ho¸, sè l-îng, chñng lo¹i chÊt l-îng
hµng ho¸ cßn nhiÒu sai sãt vµ n¶y sinh c¸c tiªu cùc.
Côc H¶i quan ®ang vµ sÏ ®Ò nghÞ Tæng côc cho viÖc
thµnh lËp bé phËn "T¸i kiÓm ho¸" trùc thuéc côc
tr-ëng. ViÖc ra ®êi bé phËn nµy lµ rÊt cÇn thiÕt song
cÇn l-u ý mét sè ®iÓm nh- sau:
Tuú theo l-u l-îng hµng ho¸ xuÊt nhËp khÈu ë ®Þa
ph-¬ng ®Ó quyÕt ®Þnh sè ng-êi tham gia ®¬n vÞ nµy;
ph¶i lùa chän c¸n bé cã phÈm chÊt tèt, cã tr×nh ®é
nghiÖp vô giái ( vÒ x¸c ®Þnh vµ ph©n lo¹i hµng ho¸,
vÒ x¸c ®Þnh sè l-îng, chÊt l-îng, träng l-îng, vÒ
tÝnh thuÕ) tham gia bé phËn nµy.
Bé phËn nµy trùc thuéc côc tr-ëng cã thÓ kiÕn
nghÞ víi tr-ëng h¶i quan cöa khÈu hoÆc tr-ëng phßng
liªn quan cã biÖn ph¸p kh¾c phôc ngay c¸c sai sãt do
§éi ph¸t hiÖn, ®¬n vÞ nµy cã thÓ kiÕn nghÞ biÖn ph¸p,
h×nh thøc xö lý c¸c vi ph¹m do §éi ph¸t hiÖn.
T¸i kiÓm ho¸ lµ mét c«ng ®o¹n bæ sung trong
tr×nh tù thñ tôc h¶i quan ¸p dông cho c¸c tr-êng hîp
®Æc biÖt. V× vËy, viÖc t¸i kiÓm chØ tiÕn hµnh ngay
sau khi ®· kÕt thóc kiÓm ho¸: Nh©n viªn H¶i quan lµm
nhiÖm vô t¸i kiÓm hoµ kh«ng cã mÆt ®ång thêi vµ kh«ng

23. 23
tiÕn hµnh ®ång thêi nhiÖm vô cña m×nh víi nh©n viªn
kiÓm ho¸.
§éi t¸i kiÓm cÇn bè trÝ c¸n bé cã kh¶ n¨ng t¸i
kiÓm ho¸ c¶ l« hµng cã nh÷ng ®Æc ®iÓm phøc t¹p dÔ bÞ
lÇm lÉn vÒ m· sè, chñng lo¹i hµng. TiÕn hµnh t¸i kiÓm
tra nhanh chãng, thuËn lîi, chÆt chÏ, ®¶m b¶o an toµn
hµng ho¸ vµ kh«ng ®-îc g©y phiÒn hµ cho chñ hµng.
Phèi kÕt hîp gi÷a 3 lùc l-îng kiÓm ho¸- t¸i kiÓm
ho¸- kiÓm so¸t h¶i quan. ViÖc kÕt hîp nµy ®Ó c¸c ®¬n
vÞ hç trî cho nhau, ®¶m b¶o viÖc kiÓm ho¸, kiÓm tra
h¶i quan chÆt chÏ, ®óng chÝnh s¸ch, ®óng ph¸p luËt,
chèng ®-îc phiÒn hµ tiªu cùc, néi bé ®oµn kÕt. C«ng
t¸c nµy ®ßi hái ph¶i tuyÖt ®èi tu©n thñ theo ®óng néi
dung vµ tinh thÇn c¸c qui ®Þnh cña Tæng Côc tr-ëng
trong c¸c v¨n b¶n ®· ban hµnh. Nghiªm cÊm viÖc tù ®Æt
ra nh÷ng qui ®Þnh riªng cho ®Þa ph-¬ng cho cöa khÈu
tr¸i víi qui ®Þnh cña Tæng Côc.
* T¨ng c-êng c«ng t¸c thanh tra ,kiÒm tra vµ xö
lý vi ph¹m.
C«ng t¸c thanh tra , kiÓm tra vµ xö lý vi ph¹m
®-îc t¨ng c-êng trong giai ®o¹n tíi víi c¸c c«ng viÖc
cÇn ®-îc gi¶I quyÕt triÖt ®Ó. Tæ chøc chÆt chÏ c«ng
t¸c thanh tra, kiÓm tra. ViÖc thùc hiÖn c«ng t¸c
thanh tra, kiÓm tra ph¶i tiÕn hµnh kÕt hîp c«ng khai
vµ ®ét xuÊt. C¸c c¸n bé lµm c«ng t¸c nµy ph¶i cã phÈm
chÊt ®¹o ®øc tr¸nh t×nh tr¹ng mãc nèi, cÊu kÕt víi
nhau. L·nh ®¹o Côc ph¶i ®Ých th©n tham gia c«ng t¸c
nµy; l·nh ®¹o Côc cÇn ph¶i nghiªm minh, døt kho¸t xö
lý c¸c vi ph¹m khi c«ng t¸c thanh tra, kiÓm tra ph¸t
hiÖn ®-îc.

24. 24
3.1.5. Mét sè gi¶i ph¸p hoµn thiÖn kiÓm tra thu thuÕ
xuÊt nhËp khÈu vµ t¨ng c-êng c«ng t¸c chèng bu«n lËu
vµ gian lËn th-¬ng m¹i.
Do vai trß cña c«ng t¸c H¶i quan nªn c«ng t¸c thu
thuÕ xuÊt nhËp khÈu vµ c«ng t¸c chèng bu«n lËu vµ
gian lËn th-¬ng m¹i ®-îc Côc H¶i quan chó träng vµ
®-îc ®Æt thµnh hai c¬ quan cô thÓ ®Ó qu¶n lý lÜnh vùc
nµy. Song trong ®iÒu kiÖn hiÖn nay, hai c«ng t¸c nµy
lµ nh÷ng c«ng t¸c cã rÊt nhiÒu s¬ hë ®Ó n¶y sinh tiªu
cùc. MÆt kh¸c c¸c c«ng t¸c nµy vµ c«ng t¸c kiÓm tra
gi¸m s¸t còng cã mèi quan hÖ mËt thiÕt víi nhau, thùc
hiÖn tèt c«ng t¸c nµy sÏ t¹o ®iÒu kiÖn vµ gióp ®ì
c«ng t¸c kiÓm tra gi¸m s¸t ®-îc thuËn lîi vµ dÔ dµng
h¬n. Trong ®Þnh h-íng ph¸t triÓn cña m×nh, Côc H¶i
quan dµnh c«ng søc kh«ng nhá trong viÖc hoµn thiÖn
c«ng t¸c kiÓm tra thu thuÕ vµ t¨ng c-êng c«ng t¸c
chèng bu«n lËu vµ gian lËn th-¬ng m¹i. Qua qu¸ tr×nh
thùc tËp cña m×nh t«i xin ®Ò xuÊt mét sè gi¶i ph¸p
nhá ®Ó thùc hiÖn tèt c«ng t¸c nµy.
* C¸c gi¶i ph¸p hoµn thiÖn c«ng t¸c kiÓm tra thu
thuÕ xuÊt nhËp khÈu.
Söa ®æi hoµn thiÖn hÖ thèng chÝnh s¸ch thuÕ xuÊt
nhËp khÈu. HiÖn nay biÓu thuÕ xuÊt nhËp khÈu hiÖn
hµnh qui ®Þnh thuÕ suÊt hµng ho¸ kh«ng râ rµng vµ
kh«ng æn ®Þnh. Cã lo¹i ®¸nh thuÕ vµo môc ®Ých sö
dông, cã lo¹i theo tÝnh chÊt hµng ho¸, theo khu vùc
-u ®·i (an ninh, quèc phßng, y tÕ...). Tõ sù bÊt hîp
lý lµm n¶y sinh c¸c kÏ hë, g©y ra tiªu cùc gi÷a doanh
nghiÖp vµ c¸n bé h¶i quan, g©y thÊt thu cho Nhµ n-íc.
V× vËy, cÇn thiÕt kª biÓu thuÕ suÊt theo tÝnh chÊt
mÆt hµng chø kh«ng theo môc ®Ých sö dông; x¸c ®Þnh hÖ
thèng ®Þnh gi¸ hµng ho¸ cho phï hîp víi ph-¬ng ph¸p
®Þnh gi¸ BrudÐ hoÆc GATT. Tæng Côc H¶i quan cÇn chÞu
tr¸ch nhiÖm c«ng t¸c x©y dùng gi¸ cßn Côc H¶i quan
cÊp c¬ së chÞu tr¸ch nhiÖm theo dâi vµ thùc hiÖn.

25. 25
* Qu¶n lý tèt ®èi t-îng nép thuÕ.
§Ó qu¶n lý tèt ®èi t-îng nép thuÕ th× H¶i quan
ph¶i t¨ng c-êng sù phèi hîp gi÷a c¸c ngµnh, c¸c cÊp
nh- Bé Th-¬ng m¹i, Bé tµi chÝnh, c¸c bé chñ qu¶n
doanh nghiÖp kinh doanh xuÊt nhËp khÈu, tranh thñ sù
chØ ®¹o cña cÊp uû §¶ng, chÝnh quyÒn, sù gi¸m s¸t cña
nh©n d©n.
* Hoµn chØnh hÖ thèng ph¸p luËt hiÖn hµnh.
TËp trung hoµn chØnh hÖ thèng luËt ph¸p liªn quan
ho¹t ®éng xuÊt nhËp khÈu vµ ho¹t ®éng h¶i quan. X©y
dùng c¸c ban hµnh c¸c luËt míi; ®iÒu chØnh vµ bæ xung
nh÷ng v¨n b¶n ph¸p luËt cò kh«ng phï hîp; x©y dùng c¬
së ph¸p lý cho c«ng t¸c chèng bu«n lËu vµ gian lËn
th-¬ng m¹i.
G¾n viÖc chèng gian lËn th-¬ng m¹i, bu«n lËu víi
c«ng t¸c cuéc c¶i c¸ch hµnh chÝnh.
§æi míi c¸c qui tr×nh nghiÖp vô, rµ so¸t c¸c v¨n
b¶n, c¸c qui ®Þnh vµ hÖ thèng l¹i theo h-íng ®¬n
gi¶n, hµi hoµ, thèng nhÊt dÔ thùc hiÖn; gi¶m bít c¸c
thñ tôc hµnh chÝnh r-êm rµ g©y phiÒn hµ, ¸ch t¾c vµ
n¶y sinh tiªu cùc trong qu¶n lý H¶i quan.
Chèng bu«n lËu, gian lËn th-¬ng m¹i ph¶i g¾n víi
chèng tham nhòng. X©y dùng lùc l-îng h¶i quan trong
s¹ch, chÝnh quy, hiÖn ®¹i, v÷ng m¹nh.
3.2. §iÒu kiÖn ®Ó thùc hiÖn c¸c gi¶i ph¸p trªn.
3.2.1. §èi víi ChÝnh phñ:
§Ó ngµnh H¶i quan thùc hiÖn tèt nhiÖm vô cña
m×nh, cÇn kiÓm tra l¹i quy ®Þnh cña mét sè Bé, ngµnh
liªn quan (Bé tµi chÝnh, Bé th-¬ng m¹i, Bé khoa häc
vµ c«ng nghÖ, m«i tr-êng...) kh«ng cßn phï hîp víi
tiÕn tr×nh c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh, g©y ¸ch t¾c
cho qu¸ tr×nh lµm thñ tôc h¶i quan ë cöa khÈu.

26. 26
§Ò nghÞ ChÝnh phñ th-êng xuyªn cö ®oµn kiÓm tra,
x¸c ®Þnh c¸c mÆt cña c«ng t¸c h¶i quan, b¸o c¸o Thñ
t-íng chÝnh phñ mét c¸ch trung thùc, kh¸ch quan ®Ó
Thñ t-íng chØ ®¹o trong thêi gian tíi.
ChÝnh phñ vµ ban c¸n sù §¶ng cÇn t¨ng c-êng sù
l·nh ®¹o cña §¶ng ®èi víi ngµnh H¶i quan trong giai
®o¹n míi.
Víi vai trß ngµy cµng quan träng cña ngµnh h¶i
quan trong viÖc g¸c cöa nÒn kinh tÕ ®Êt n-íc. Trong
giai ®o¹n hiÖn nay ChÝnh phñ cÇn cã chñ tr-¬ng cñng
cè vµ ph¸t triÓn H¶i quan m¹nh h¬n vÒ chÊt l-îng vµ
®ñ sè l-îng ®Ó ngang tÇm víi nhiÖm vô ®-îc giao.
3.2.2. §èi víi ngµnh H¶i quan nãi chung vµ Côc H¶i
quan Hµ Néi nãi riªng:
§Ó thùc hiÖn tèt gi¶i ph¸p ®Ò ra cho c«ng t¸c
qu¶n lý ho¹t ®éng xuÊt nhËp khÈu trong ®iÒu kiÖn hiÖn
nay, mét mÆt ph¶i lu«n dùa trªn c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt
hiÖn hµnh vÒ chÝnh s¸ch xuÊt nhËp khÈu. MÆt kh¸c ph¶i
lu«n b¸m s¸t t×nh h×nh thùc tÕ diÔn ra vµ thùc tr¹ng
qu¶n lý cô thÓ ®Ó tõ ®ã mµ cã thÓ ¸p dông cho phï hîp
víi t×nh h×nh qu¶n lý ®Æt ra.
Riªng ®èi víi Côc H¶i quan Hµ Néi, Côc cÇn xem
xÐt gi¶i ph¸p nµo cã tÝnh kh¶ thi trong ®iÒu kiÖn vèn
cã cña m×nh ®Ó ¸p dông. Víi sù h-íng dÉn cña Côc vµ
sù quyÕt t©m cña c¸c phßng ban tËp thÓ th× c¸c c«ng
t¸c trªn ®Æc biÖt lµ c«ng t¸c gi¸m s¸t qu¶n lý sÏ ®¹t
®-îc hiÖu qu¶ cao nhÊt.
3.2.3. §èi víi c¸ nh©n cña c¸c c¸n bé chiÕn sü H¶i
quan:
Trªn c¸c gi¶i ph¸p ®· nªu, gi¶i ph¸p con ng-êi lµ
gi¶i ph¸p quan träng nhÊt. Ngoµi sù quan t©m cña l·nh
®¹o Tæng Côc, Côc th× ®èi víi mçi c¸ nh©n c¸n bé
chiÕn sü ®Ó thùc hiÖn ®-îc gi¶i ph¸p nµy cÇn tù trau

27. 27
dåi nghiÖp vô chuyªn m«n, kiÕn thøc, ®¹o ®øc nghÒ
nghiÖp cña b¶n th©n m×nh, ph¶i x¸c ®Þnh r»ng c«ng
viÖc häc tËp nµy kh«ng ph¶i do sù c-ìng Ðp cña ngµnh
mµ ®©y lµ c«ng viÖc l©u dµi ®em l¹i lîi Ých cho c¶
mét nÒn kinh tÕ quèc gia. Khi mµ mçi c¸ nh©n ®Òu trë
thµnh ng-êi chiÕn sü tèt th× ngµnh H¶i quan sÏ lÊy
l¹i ®-îc uy tÝn cu¶ c¸c doanh nghiÖp trong n-íc còng
nh- b¹n bÌ quèc tÕ.
Ch-¬ng IV: Ph-¬ng ph¸p luËn nghiªn cøu
4.1. §Ò xuÊt m« h×nh nghiªn cøu
Tõ thùc tr¹ng vµ mét sè gi¶i ph¸p trong c«ng t¸c
kiÓm tra gi¸m s¸t ho¹t ®éng xuÊt nhËp khÈu ë Côc H¶i
quan TP Hµ Néi ®Ó ®¶m b¶o tÝnh æn ®Þnh, l©u dµi b¾t
kÞp víi xu thÕ cña thêi ®¹i còng nh- thay ®æi liªn
tôc ngµy cµng ph¸t triÓn ®i ®èi víi gian lËn th-¬ng
m¹i ngµy cµng tinh vi th× trong thêi gian tíi Côc H¶i
quan TP Hµ Néi cÇn ®Æt ra c¸c môc tiªu cô thÓ trong
viÖc t¨ng c-êng c«ng t¸c kiÓm tra, gi¸m s¸t ho¹t ®éng
xuÊt nhËp khÈu vµ ®ßi hái c«ng t¸c qu¶n lý xuÊt nhËp
khÈu b»ng c«ng cô kiÓm tra, gi¸m s¸t cã ph-¬ng h-íng
cô thÓ: C¶i tiÕn thñ tôc h¶i quan sao cho võa th«ng
tho¸ng, v¨n minh , lÞch sù, võa qu¶n lý chÆt chÏ.
V× vËy, viÖc x©y dung m« h×nh nghiªn cøu vÒ c«ng
t¸c qu¶n lý xuÊt khÈu, nhËp khÈu qua kiÓm tra, gi¸m
s¸t H¶i quan ë Côc H¶i quan TP Hµ Néi lµ vÊn ®Ò ®-îc
®Æt lªn hµng ®Çu.
Víi môc tiªu cña ngµnh H¶I quan ®Æt ra lµ t¹o
th«ng tho¸ng, thuËn tiÖn, nhanh chãng, v¨n minh, lÞch
sù ®èi víi kinh doanh xuÊt nhËp khÈu, ®Çu t-, du
lÞch…®ång thêi ®¶m b¶o qu¶n lý chÆt chÏ theo ®óng
ph¸p luËt, chÝnh s¸ch gi÷ v÷ng kü c-¬ng phÐp n-íc vÒ
h¶I quan, chèng quan liªu cöa quyÒn, phiÒn hµ, s¸ch

28. 28
nhiÔu, tiªu cùc néi bé, g¾n víi cuéc ®Êu trµnh chèng
tham nhòng chèng bu«n lËu, x©y dung lùc l-îng h¶i
quan trong s¹ch, v÷ng m¹nh, hoµn thµnh nhiªm vô ®-îc
giao th× ngµnh H¶i quan nãi chung vµ Côc H¶i quan TP
Hµ Néi nãi riªng cÇn x©y dung m« h×nh nghiªn cøu vÒ
c«ng t¸c qu¶n lý xuÊt nhËp khÈu qua viÖc kiÓm tra,
gi¸m s¸t H¶I quan theo m« h×nh sau: KÕt hîp m« h×nh
nghiªn cøu kh¸m ph¸ (exploratory research) vµ m« h×nh
nghiªn cøu m« t¶ (descriptive research)
- Nghiªn cøu ®èi t¸c: TËp trung nghiªn cøu vµ thu
thËp c¸c d÷ liÖu vÒ c¸c doanh nghiÖp tham gia xuÊt
nhËp khÈu ®Ó hiÓu ®-îc ®èi t¸c cña m×nh nh- thÕ nµo (
Doanh nghiÖp ho¹t ®éng ®-îc bao l©u, mÆt hµng hä
th-êng xuyªn xuÊt nhËp khÈu lµ nh÷ng mÆt hµng nµo, hä
®· tõng vi ph¹m trong lÜnh vùc h¶i quan ch-a vµ víi
m-c ®é nh- thÕ nµo,…). HiÓu ®-îc ®èi t¸c cña m×nh nh-
thÕ nµo th× viÖc kiÓm tra, gi¸m s¸t h¶i quan trong
quy tr×nh thñ tôc h¶i quan sÏ cã hiÖu qu¶ h¬n. C¬
quan h¶i quan cã thÓ sö dông c¸c phiÕu hái hoÆc pháng
vÊn ®èi víi doanh nghiÖp ®Ó thu thËp d÷ liÖu ngoµi d÷
liÖu ®· cã s½n t¹i c¬ quan h¶I quan.
- Nghiªn cøu bé m¸y néi bé t¹i ®¬n vÞ m×nh: quy
tr×nh nghiÖp vô h¶i quan ®-îc thùc hiÖn ®· ®óng ch-a,
thùc tÕ diÔn ra nh- thÕ nµo, ®· phï hîp víi thùc tiÔn
ch-a, cã cßn v-íng m¾c ph¸t sinh ë kh©u nµo kh«ng,
®éi ngò nh©n viªn thùc hiÖn trong c¸c kh©u ®ã ®· phï
hîp ch-a cÇn thay ®æi hay s¾p xÕp l¹i nh- thÕ nµo ®Ó
cho phï hîp vµ hiÖu qu¶ h¬n kh«ng,… §Ó nghiªn cøu
®-îc ®ßi hái cÇn cã kü n¨ng quan s¸t, thu thËp th«ng
tin trong ngµnh còng nh- ngoµi ngµnh mét c¸ch ®Çy ®ñ
vµ biÕt lùa chän, gi¶i thÝch vµ lËp luËn.
4.2. §èi t-îng nghiªn cøu
Để đạt được mục tiªu nghiªn cứu, đối tượng nghiªn
cứu của đề tài lµ: Mét sè gi¶i ph¸p nh»m t¨ng c-êng

29. 29
c«ng t¸c qu¶n lý xuÊt khÈu, nhËp khÈu qua kiÓm tra,
gi¸m s¸t H¶i quan ë Côc H¶i quan TP. Hµ Néi ; t×m ra
c¸c nguyªn nh©n cña thùc tr¹ng ®ang thùc hiÖn cña
ngµnh h¶i quan ®Ó tõ ®ã ®-a ra c¸c gi¶i ph¸p nh»m
thùc hiÖn môc tiªu ®· ®Ó ra.
4.3. Ph-¬ng ph¸p nghiªn cøu dù kiÕn
- Qu¸n triÖt quan ®iÓm cña §¶ng vµ Nhµ n-íc ta
trong qu¶n lý kinh tÕ vµ chÝnh s¸ch thóc ®Èy ho¹t
®éng xuÊt nhËp khÈu.
- VËn dông quan ®iÓm duy vËt biÖn chøng, duy vËt
lÞch sö, sö dông ph-¬ng ph¸p lÞch sö, hÖ thèng ph©n
tÝch thùc tiÔn, lµm c¬ së cho ®Ò xuÊt nh÷ng ý kiÕn
®ãng gãp mang tÝnh kh¸ch quan hîp lý vµ kh¶ thi.
- Sö dông c¸c ph-¬ng ph¸p hç trî kh¸c nh- ph-¬ng
ph¸p thèng kª, ph-¬ng ph¸p logÝc…
- Ph-¬ng ph¸p tæng hîp sè liÖu vµ b¸o c¸o tæng
kÕt thùc tiÔn vÒ ho¹t ®éng cña c«ng t¸c qu¶n lý xuÊt
khÈu, nhËp khÈu qua kiÓm tra, gi¸m s¸t H¶i quan ë Côc
H¶i quan TP Hµ Néi.
- Ph-¬ng ph¸p t- duy trong nghiªn cøu vÒ c«ng t¸c
qu¶n lý xuÊt khÈu, nhËp khÈu qua kiÓm tra gi¸m s¸t
H¶i quan ®Ó rót ra ®-îc nh÷ng kÕt luËn vµ gi¶i ph¸p
trong viÖc kiÓm tra gi¸m s¸t H¶i quan mét c¸ch cã
hiÖu qu¶ vµ phï hîp nhÊt víi t×nh h×nh thùc tÕ vµ
trong t-¬ng lai.
B»ng kiÕn thøc trong qu¸ tr×nh häc tËp t¹i tr-êng
§¹i häc còng nh- qu¸ tr×nh c«ng t¸c t¹i Chi côc H¶i
quan CKSBQT Néi Bµi – Côc H¶i quan TP Hµ Néi trong
thêi gian qua, th«ng qua bµi tËp c¸ nh©n nµy, t«i cè
g¾ng vËn dông kiÕn thøc ®Ó ®¸nh gi¸ thùc tiÔn c«ng
t¸c kiÓm tra, gi¸m s¸t ë Côc H¶i quan Hµ Néi vµ ®-a
ra mét sè gi¶i ph¸p phï hîp.

30. 30

31. 31
MỤC LỤC
Chương I: Giới thiệu chung ........................................................................1
1.1 Lý do lựa chọn đề tài. ................................................................................1
1.2 Mô tả vấn đề nghiên cứu...........................................................................1
1.3 Mục tiêu của đề tài ....................................................................................2
1.4. Phạm vi nghiên cứu..................................................................................2
Chương II: Hải quan với công tác quản lý xuất nhập khẩu.........................3
2.1 Vai trò của Hải quan trong công tác kiểm tra, giám sát hoạt động xuất-nhập
khẩu. ..............................................................................................................3
2.2 Nội dung công tác kiểm tra và giám sát Hải quan.......................................3
Chương III: Một số giải pháp tăng cường công tác kiểm tra giám sát hải
quan ở cục hải quan thành phố Hà Nội.........................................................8
3.1. Một số giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Hải quan đối với
hoạt động xuất nhập khẩu................................................................................8
3.1.1. Đào tạo đội ngũ xây dựng lực lượng hảI quan trong sạch vững mạnh. ......8
3.1.2. Nâng cao nghiệp vụ giám sát kiểm tra Hải quan; Hỗ trợ về mặt nghiệp vụ
và trang thiết bị cho cán bộ HảI quan. ............................................................ 10
3.1.3. Hoàn thiện cơ sở pháp lý và tăng cường quan hệ với cơ quan hữu quan để
công tác kiểm tra giám sát HảI quan đạt hiệu quả cao nhất.............................. 11
3.1.4. Hạn chế tiêu cực trong quản lý, giám sát hải quan. ................................ 13
3.1.5. Một số giải pháp hoàn thiện kiểm tra thu thuế xuất nhập khẩu và tăng
cường công tác chống buôn lậu và gian lận thương mại. ................................. 14
3.2. Điều kiện để thực hiện các giải pháp trên................................................. 16
3.2.1. Đối với Chính phủ:.............................................................................. 16
3.2.2. Đối với ngành Hải quan nói chung và Cục Hải quan Hà Nội nói riêng: .. 16
3.2.3. Đối với cá nhân của các cán bộ chiến sỹ Hải quan:................................ 16
Chương IV: Phương pháp luận nghiên cứu................................................ 17
4.1. Đề xuất mô hình nghiên cứu. .................................................................. 17

32. 32
4.2. Đối tượng nghiên cứu............................................................................. 18
4.3.Phương pháp nghiên cứu dự kiến ............................................................ 18
Tµi liÖu tham kh¶o
1.Gi¸o tr×nh Ph-¬ng ph¸p nghiªn cøu trong kinh
doanh – Tr-êng §aÞ häc B¸ch Khoa HN
2.Gi¸o tr×nh Th-¬ng m¹i Quèc tÕ - PGS.TS. NguyÔn
Duy Bét - NXB Thèng kª - 1997
3.C¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh vµ ®æi míi c«ng t¸c
H¶i quan - NXB Tµi chÝnh - 1995.
4.X©y dùng lùc l-îng H¶i quan lµ mét binh chñng ®Æc
biÖt trªn mÆt trËn kinh tÕ, chÝnh trÞ, an ninh -
Tµi liÖu cña Tæng côc H¶i quan.
5.Xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh trong lÜnh vùc qu¶n lý
Nhµ n-íc vÒ H¶i quan (NghÞ ®Þnh 97/2007/N§-CP
ngµy 07/06/2007 cña ChÝnh Phñ)
6.Th«ng t- 194/2010/TT-BTC ngµy 06/12/2010 cña Bé
Tµi ChÝnh h-íng dÉn thñ tôc h¶i quan; kiÓm tra,
gi¸m s¸t h¶i quan; thuÕ XK, NK vµ qu¶n lý thuÕ
®èi víi hµng hãa XK, NK
7.LuËt sè 29/2001/QH10 ngµy 29/06/2001 vµ LuËt söa
®æi bæ sung mét sè ®iÒu cña LuËt h¶i quan
42/2005/QH11 ngµy 14/06/2005
8.ChÝnh s¸ch thñ tôc h¶i quan
9.Chèng bu«n lËu vµ gian lËn Th-¬ng m¹i - NXB ChÝnh
trÞ Quèc gia 1998.
10. C¸c b¸o c¸o tæng kÕt cña côc H¶i quan thµnh
phè Hµ Néi tõ 1995 - 1999.
11. C¸c b¸o, t¹p chÝ H¶i quan tõ 1995 ®Õn nay.
12. C¸c lo¹i tµi liÖu kh¸c.

33. 33