1. КОНЦЕПЦИЯ
проекта Закона Республики Узбекистан
«Об управлении государственным имуществом»
ПРОЕКТ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ООН В РЕСПУБЛИКЕ
УЗБЕКИСТАН
ПОДДЕРЖКА СИСТЕМЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ:
ГРАЖДАНСКОЕ УЧАСТИЕ И ПАРТНЕРСТВО
Ташкент - 2012

2. 2
СОДЕРЖАНИЕ
1. Основная идея, цель и предмет правового регулирования
законопроекта………………………………………………………………..
2. Общая характеристика и оценка состояния правового
регулирования отношений в сфере управления государственным
имуществом (анализ действующих в этой сфере законов и иных
нормативно-правовых актов)……………………………………………….
3. Анализ текущего состояния учета и управления
государственным имуществом………………………………………………
4. Обоснование необходимости разработки законопроекта………
5. Основные положения законопроекта……………………………..
6. Прогноз социально-экономических, правовых и иных
последствий принятия законопроекта……………………………………….
3
4
6
9
16
17

3. 3
1. Основная идея, цель и предмет правового регулирования
законопроекта.
Преобразования государственной собственности, происходящие в
экономике Узбекистана, изначально тесно связаны с приватизацией
государственного имущества. В ходе масштабной приватизации, начиная с
1994 года, были образованы тысячи предприятий частной формы
собственности. Тем не менее, процесс приватизации продолжается и до
настоящего времени.
На первых этапах приватизации была достигнута главная ее цель –
перераспределение государственной собственности между участниками
приватизации (государством, физическими и юридическими лицами) и
создание многоукладной экономики. При этом в государственной
собственности оставалась и остается часть имущества, необходимая для
выполнения государством его прямых функций. В этой связи, эффективность
управления государственной собственностью становится все более сложным и
актуальным вопросом.
Управление государственной собственностью лежит в основе
государственного регулирования экономики всех промышленно развитых
стран. В той или иной степени именно право собственности государства
используется для его прямого и косвенного воздействия на экономику страны в
целом. Эффективное или неэффективное управление равным образом присуще
системам управления как государственной, так и частной собственности.
Однако последствия неэффективного управления государственной
собственностью могут быть весьма серьезными. Это связано с рядом
основополагающих факторов.
Во-первых, результаты процесса управления государственной
собственностью влияют на судьбы многих людей, определяя уровень их жизни,
социальную защищенность, состояние здоровья, интеллектуальное развитие,
безопасность и многие другие общепризнанные человеческие ценности.
Во-вторых, государственная собственность охватывает огромное число
объектов, расположенных на всей территории страны и за ее пределами.
Практически вся совокупность земельных, водных, лесных участков, объектов
воздушного пространства, а также все объекты, относящиеся к земным недрам,
рассматриваются как государственная собственность.
В-третьих, объекты государственной собственности отличаются большим
организационным и правовым многообразием, охватывают широкий спектр
отраслей национальной экономики и предназначены для использования в

4. 4
самых разнообразных направлениях: производство материальных благ,
создание и обслуживание социальной инфраструктуры, государственное
управление и т. д.
Учитывая, что продажа государственного имущества не может
рассматриваться как стабильный и долговременный источник дохода, требуется
кардинально пересмотреть систему управления государственным имуществом,
сохраняемого в государственной собственности преимущественно в целях
получения дохода.
На нынешнем этапе реформирования экономики, несмотря на
объективную необходимость планомерной реализации мер по укреплению
института частной собственности и повышению роли частного сектора в
национальной экономике, назрела потребность в создании стройной,
экономически и логически выверенной системы управления государственным
имуществом, способной приносить значительный и стабильный доход в
бюджет.
При этом целью законопроекта является дальнейшее развитие
законодательства в сфере управления государственным имуществом,
направленное на эффективное управление государственной собственностью.
Предметом правового регулирования являются непосредственно
отношения, складывающиеся между определенными субъектами в связи с
осуществлением соответствующей деятельности по управлению
государственным имуществом.
В связи с этим разработка и принятие Закона «Об управлении
государственным имуществом» и на его основе концептуального документа по
стратегическому и оперативному планированию управления государственным
имуществом на определенный период являются важнейшим шагом в создании
системы правового регулирования основного элемента функционирования
государственного сектора экономики.
2. Общая характеристика и оценка состояния правового
регулирования отношений в сфере управления государственным
имуществом (анализ действующих в этой сфере законов и иных
нормативно-правовых актов).
За годы независимости сформирована достаточная нормативно-правовая
база, регламентирующая вопросы управления государственным имуществом.
В настоящее время в национальном законодательстве отношения,
связанные с государственным имуществом, регулируются Конституцией,
Гражданским, Земельным, Налоговым, Жилищным кодексами Республики

5. 5
Узбекистан, законами «О собственности в Республике Узбекистан», «О
государственной власти на местах», «Об аренде» и актами законодательства.
В Гражданском кодексе Республики Узбекистан приводятся определения
видов имущества, а также предусмотрены условия приобретения и
прекращения прав на него.
Земельным, Налоговым, Жилищным кодексами регулируются
соответственно имущественные отношения, связанные с землей, налоговыми
обязательствами собственников имущества, вопросы права собственности,
владения и пользования жилищным фондом.
Законами «О собственности в Республике Узбекистан», «О
государственной власти на местах», «Об аренде» частично определяются
особенности владения, пользования и распоряжения государственным
имуществом, а также регулируются вопросы, связанные с защитой прав
собственников имущества и его владельцев.
Кроме того, в республике действуют законодательные акты,
регулирующие различные аспекты управления объектами государственной
собственности. Это, прежде всего, Закон «О разгосударствлении и
приватизации», Закон «О банкротстве», Закон «Об акционерных обществах и
защите прав акционеров», Закон «Об обществах с ограниченной и
дополнительной ответственностью». Также, в данной сфере действуют указы
Президента Республики Узбекистан, постановления Правительства,
предусматривающие регулирование вопросов в области управления
государственными предприятиями, государственными пакетами акций
открытых акционерных обществ и долями в обществах с ограниченной
ответственностью, реализации государственных активов.
Вместе с тем, наиболее полно в законодательстве урегулированы
вопросы, касающиеся имущества, находящегося в негосударственной
собственности. Так, вышеназванные и иные нормативно-правовые акты,
регулирующие отношения, связанные с государственным имуществом, не в
полной мере затрагивают все аспекты регулирования данной сферы и не всегда
являются вполне однозначными.
Законодательством государственная собственность определена как
публичная, то есть направленная на обеспечение общественных потребностей,
однако в законодательных актах не установлены нормы, гарантирующие
эффективное формирование, распоряжение, сохранность, а также приращение
государственного имущества и обеспечивающего безопасность,
обороноспособность и экономическую стабильность государства.

6. 6
В частности, законодательством установлено, что задачи и функции
осуществления комплекса мер по повышению эффективности деятельности
предприятий с государственной собственностью (долей), направленных на
введение в предприятие современного менеджмента, развития маркетинга и
модернизации производства, возложены на Государственный комитет
Республики Узбекистан по управлению государственным имуществом
(Госкомимущество).
3. Анализ текущего состояния учета и управления государственным
имуществом.
По оперативным данным на 01.10.2011г. в республике действуют 29036
государственных предприятий и учреждений, из них 28009 (96,46%) – выданы
соответствующие свидетельства о регистрации в органах Госкомимущества. В
базу данных (реестр) Госкомимуществом в полном объеме введена информация
по 27443 объектам, или 97,98% от общего количества выданных свидетельств.
По оставшимся (не функционирующим) государственным предприятиям
и учреждениям имеется ряд нерешенных вопросов, затрудняющих включение
предприятий и учреждений в реестр. Из них 45 – ликвидированы, но не сняты с
учета в органах статистики, 8 – реструктурированы, 3 – преобразованы в
негосударственную форму собственности, 449 – бездействуют, 26 – не имеют
юридического статуса, но числятся таковыми в органах статистики, 233 –
отсутствуют соответствующие учредительные документы (это в органах власти
на местах и большинство учреждений, входящих в структуру территориальных
управлений Министерства внутренних дел), 220 – зарегистрированы как
государственные предприятия с учредителем негосударственной формы
собственности (входят в структуру ГАК «Узавтойул»).
Также, по состоянию на 01.10.2011г. в Госкомимуществе ведется учет по
56 государственным предприятиям и объектам, расположенных за рубежом.
Во исполнение Указа Президента Республики Узбекистан от 28.11.2008г.
№УП-4058 «О Программе мер по поддержке предприятий реального сектора
экономики, обеспечению их стабильной работы и увеличению экспортного
потенциала» и Распоряжения Кабинета Министров от 29.12.2008г. №662-ф, с
выездом в регионы республики Госкомимуществом проводится тщательная
инвентаризация пустующих и бездействующих объектов государственной
собственности, включая объектов незавершенных строительством.
В течение 9 месяцев 2011 года Центрами аренды при Госкомимуществе (в
форме ГУП) дополнительно выявлено 15579 пустующих и бездействующих
объектов государственной собственности, включая объекты незавершенного

7. 7
строительства, что в 1,9 раза больше, чем за соответствующий период
прошлого года, из которых в аренду передано 13821 помещение (88,7%).
На сегодняшний день общее количество временно неиспользуемых
государственных помещений нежилого фонда, предлагаемых для передачи в
аренду, составляет 1758 государственных помещений с общей площадью более
1348,6 тыс.кв.м.
По состоянию на 01.10.2011г. фактически заключено более 13,8 тыс.
договоров аренды. В результате передачи в аренду пустующих
государственных объектов субъектам малого и частного предпринимательства
создано около 33,0 тыс. рабочих мест.
По состоянию на 01.10.2011г. Госкомимуществом осуществляется
мониторинг деятельности 794 (269 АО и 525 ООО) приватизированных
предприятий с государственной долей в уставном фонде.
Основанием для передачи в доверительное управление государственных
активов в виде пакетов акций (долей) являются решения:
• Президента или Кабинета Министров Республики Узбекистан;
• Комиссии по мониторингу за эффективным использованием
государственной доли акций в акционерных объединениях и компаниях;
• Госкомимущества Республики Узбекистан.
Передача государственных активов в доверительное управление
профессиональным управляющим компаниям осуществляется на конкурсной
основе, порядок проведения которой определяется Госкомимуществом.
Государственные поверенные, согласно действующему законодательству
назначаются республиканской Комиссией по мониторингу за эффективным
использованием государственной доли акций в акционерных объединениях и
компаниях в хозяйственных обществах, доля государства в которых превышает
25%, до момента передачи ее в доверительное управление профессиональным
управляющим компаниям.
Управление государственной долей осуществляется:
• государственными поверенными - в 120 хозяйственном обществе
(на 01.10.2010г. -119);
• доверительными управляющими инвестиционными активами - в 17
хозяйственных обществах (на 01.10.2010г. - 34);
• отраслевыми министерствами, ведомствами и хозяйственными
объединениями - в 42 предприятиях (МВЭСИТ - 9, ГАК «Узкимесаноат» - 7,
Агентство связи и информатизации - 4, Ассоциация «Узулгуржисавдоинвест» -
11, и др.) до момента их реализации;

8. 8
• местными органами власти (хокимиятами) - в 439 хозяйственных
обществах (дехканские и универсальные рынки);
• ответственными работниками Госкомимущества и его
территориальных подразделений (до передачи государственных долей в
доверительное управление, или реализации в частную собственность) - в 176
хозяйственных обществах.
Исходя из вышеуказанного, по сравнению с 2005 годом количество
управляемых долей государственными поверенными – чиновниками
увеличилось в два раза, а количество управляемых объектов
профессиональными компаниями сократилось вдвое. Примечательно, что за
пять прошедших лет количество объектов, не переданных в доверительное
управление и находящихся в управлении Госкомимущества сократилось в
четыре раза.
Если рассматривать приватизацию как неотъемлемой частью управления
государственным имуществом, то можно отметить следующие достижения в
этом направлении
Так, в результате проводимой работы по приватизации государственного
имущества за 9 месяцев 2011 года всего реализовано
76 гос. активов, (рост 172,7% к соответствующему периоду прошлого
года), на общую сумму 67,88 млн. долл. США (рост 105,2% к
соответствующему периоду прошлого года) и 80,3 млрд. сум, (рост 458,8% к
соответствующему периоду прошлого года) из которых 67,83 млн. долл. США
и 62,97 млрд. сум составляют инвестиционные обязательства, принятые
инвесторами по договорам купли-продажи, предусматривающие модернизацию
производства, создание дополнительных рабочих мест, увеличение объема
выпуска импортозамещающей продукции.
Наибольшее количество объектов реализовано на биржевых торгах
(31,6%) и по нулевой выкупной стоимости под инвестиционные обязательства -
(31,6%).
Изменили форму собственности на негосударственную 71
государственное предприятие и объекты, наибольшая часть которых
находилась в ведении хокимиятов (61).
В отчетный период поступления от разгосударствления и приватизации
по всем источникам составили 27,15 млрд. сум, или 142,9% к прогнозу и
157,3% к аналогичному периоду прошлого года. Центральному Банку
Республики Узбекистан реализовано СКВ в размере 21,16 тыс. долл., в
республиканский бюджет перечислено 11,94 млрд. сум, или 183,6% к прогнозу
и 248,2% к аналогичному периоду прошлого года.

9. 9
По состоянию на 01.10.2011г. Госкомимуществом ведется контроль
выполнения инвестиционных обязательств по 156 договорам купли-продажи
государственных активов на общую сумму 282,2 млн. долл. США и 112,5 млрд.
сум, из которых фактически выполнено на сумму 128,9 млн. долл. США и 43,2
млрд. сум.
В соответствии с действующими договорами купли-продажи, из
подлежащих к выполнению инвестиционных обязательств за 9 месяцев т.г.
(73,5 млн. долл. и 16,2 млрд. сум), фактически выполнено инвестиционных
обязательств на сумму 76,4 млн. долл. (104%) и 15,4 млрд. сум (95,5%), в том
числе по договорам:
с выкупными платежами на сумму 75,7 млн. долл. и 2,6 млрд. сум;
с нулевой выкупной стоимостью на сумму 0,7 млн. долл. и 12,8 млрд.
сум.
Соответствующим нормативным документом определен круг вопросов
касающихся деятельности хозяйственных обществ с государственной долей в
уставном фонде, принятие управленческих решений по которым,
доверительные управляющие (представители государства) должны
согласовывать с Госкомимуществом, а также с Министерством финансов по
вопросу распределения прибыли обществ.
При формировании наблюдательных советов хозяйственных обществ в их
составы в обязательном порядке включаются представители министерств и
ведомств.
4. Обоснование необходимости разработки законопроекта.
Необходимость разработки законопроекта, направленного на дальнейшее
развитие эффективного управления государственным имуществом,
обусловлена реформами, происходящими в экономике страны, а также
совершенствованием законодательства в данной области.
В законодательной базе Республики Узбекистан отсутствует специальный
закон, в котором были бы конкретно определены:
– основные цели, задачи и принципы управления государственным
имуществом;
– состав и виды государственного имущества, необходимого для
обеспечения деятельности и полномочий органов государственного управления
и органов государственной власти на местах;

10. 10
– особенности учета и управления (владения, пользования и
распоряжения) государственным имуществом, включая государственные доли в
хозяйственных обществах и органах хозяйственного управления;
– особенности участия Республики Узбекистан и административно-
территориальных образований в гражданских правоотношениях, связанных с
осуществлением права собственности на государственное имущество;
– правовые основы формирования, перераспределения, отчуждения
государственного имущества и возврата его в государственную собственность;
– основные требования к использованию и сохранности государственного
имущества, а также контролю за деятельностью лиц, имеющих полномочия по
управлению и распоряжению государственным имуществом;
– нормы, обеспечивающие защиту, восстановление прав и интересов
государства как собственника имущества.
Наряду с вышеизложенными необходимо отметить, что существенным
пробелом в организации системы управления государственной собственностью
является недостаточное законодательное урегулирование вопросов
необходимости сохранения того или иного объекта в государственной
собственности, вопросов управления государственным имуществом,
переданным в оперативное управление государственным предприятиям,
учреждениям, органам государственного управления, а также в пользование
хозяйствующим субъектам.
Также, отсутствуют четкие требования к механизму управления
имуществом, находящимся за рубежом, и правами государства в хозяйственных
обществах, органах хозяйственного управления, а также отсутствует правовая
классификация и учет государственного имущества.
Несмотря на то, что законодательством установлено, что субъектом
государственной собственности является народ Республики Узбекистан, а
реализацию права собственности от имени народа осуществляют Олий Мажлис
Республики Узбекистан, Президент Республики Узбекистан и уполномоченные
ими органы государственного управления, именно в отношении ряда
уполномоченных органов в законах и положениях, регулирующих их
деятельность, соответствующие задачи и функции четко не определены.
Неполнота либо разобщенность норм, регулирующих управление
государственным имуществом, нечеткое разделение полномочий и
ответственности за его эффективность приводят к ряду негативных факторов,
основными из которых являются отсутствие сформулированных на уровне
единого законодательного акта основных целей, задач и принципов
государственной политики в этой сфере, а также конкретных критериев оценки

11. 11
эффективности управления и требований к обеспечению государственного
контроля за использованием государственного имущества.
Более того, анализ эффективности управления государственными
активами, в том числе инфраструктурными объектами, находящимися в
государственной собственности, а также пакетами акций (долями)
свидетельствует о практическом отсутствии эффективного механизма
государственно-частного партнерства, об этом свидетельствует резкое
сокращение количества управляющих компаний.
В настоящее время одним из наиболее актуальных направлений
дальнейшего углубления экономических реформ в стране является активное
вовлечение частного сектора в управление государственным имуществом, то
есть институт государственно-частного партнерства (далее – ГЧП). На
сегодняшний день единое понятие ГЧП отсутствует. При этом, в целом, ГЧП
можно определить как совокупность различных форм, механизмов и
институтов взаимодействия государства и частного бизнеса для решения
общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях. Широкая трактовка
подразумевает под ГЧП конструктивное взаимодействие власти и бизнеса не
только в экономике, но и в медицине, культуре, науке и т.д.
Наиболее распространенными формами ГЧП являются:
 «Эксплуатация – сервисное обслуживание» (OMS – Operation –
Maintenance and Service) – договор, согласно которому орган
государственного или хозяйственного управления передает частному
партнеру инфраструктурные объекты и/или выполнение операций и
функций инфраструктурной отрасли. Объекты инфраструктуры
передаются частному оператору на условиях аренды.
 «Строительство – эксплуатация – передача» (BOT – Build – Operate -
Transfer): договор, согласно которому частный партнер осуществляет
финансирование и строительство объекта инфраструктуры, а в
дальнейшем – эксплуатацию и содержание. Частный партнер
эксплуатирует объект инфраструктуры в течение определенного периода
времени, во время которого он может взимать определенную плату за
услуги с пользователей данного объекта. Взимание платы осуществляется
в целях возмещения издержек частного партнера при строительстве,
эксплуатации и содержании данного объекта. Частный партнер передает
объект инфраструктуры государству по завершении определенного в
соглашении периода времени.

12. 12
 «Строительство - передача» (BT – Build and Transfer) – договор, согласно
которому частный партнер осуществляет финансирование и
строительство объекта инфраструктуры и после завершения
строительных работ передает данный объект государству, которое
должно оплатить затраты частного партнера на строительство объекта.
Данное обязательство может применяться при строительстве любого
объекта инфраструктуры, в т.ч. стратегически важных объектов, которые
из соображений безопасности должны эксплуатироваться государством.
 «Строительство - аренда – передача» (BLT – Build – Lease - Transfer) –
договор, согласно которому частный партнер осуществляет
финансирование и строительство объекта инфраструктуры и по
завершению строительства передает его государству на условиях аренды
на определенный срок, после окончания которого права собственности на
объект автоматически переходят государству.
Во всех формах ГЧП государство сохраняет свое присутствие в
«приватизируемых» инфраструктурных отраслях, во-первых, в качестве
заказчика, во-вторых, в качестве регулятора и контролера деятельности
частных фирм. Государство и частный бизнес становятся в данном случае
партнерами – отсюда и название модели. ГЧП следует отличать от
приватизации в традиционном смысле слова, предполагающей переход
частному оператору права собственности на объекты ГЧП – производственные,
жилищно-коммунальные и иные активы. Более того, независимо от формы ГЧП
для частного оператора любой такой проект при наличии инвестиционного
компонента должен окупить понесенные затраты и обеспечить прибыль, что
предъявляет повышенные требования к инвестиционной привлекательности
проекта ГЧП. Доходы частного оператора вне зависимости от формы проекта
ГЧП складываются из контрактных платежей и субсидий, предоставляемых
государством, и/или платы, взимаемой от получателей благ и услуг. ГЧП также
не следует смешивать с государственными закупками. В отличие от
государственных закупок, используемых государством с целью разового
приобретения товаров или услуг для обеспечения нужд государства, ГЧП
предполагает долгосрочное и многоуровневое сотрудничество государства и
бизнеса для обеспечения нужд населения. Действительно, в силу того, что
государство сохраняет в большинстве случаев право собственности на объекты
ГЧП, многие долгосрочные инфраструктурные проекты ГЧП имеют
концессионную основу. К сожалению, данный закон, принятый в 1995г., нельзя
назвать работающим по целому ряду причин. Во-первых, согласно статьи 5
закона, субъектом концессионного соглашения, кроме самого государства -

13. 13
концессионного органа, может быть только иностранный инвестор, что
практически лишает национальный бизнес возможности участия в
значительной части потенциальных проектов ГЧП. Во-вторых, статья 4 закона
ограничивает объекты концессии имуществом, правами недропользования и
земельными участками, что практически исключает другие формы
концессионной деятельности, являющиеся предметом ГЧП, и которые не
связаны с реализацией прав земле- и недропользования. Также, статья 14
закона ограничивает срок концессионного соглашения 15 годами, что
сдерживает заключение долгосрочных соглашений по крупным объектам с
длительными сроками окупаемости. В международной практике стандартом по
срокам концессионных договоров является период в 50 лет. С момента
принятия закона и по сей день не было заключено ни одного полноценного
концессионного соглашения. Представляется, что внесение соответствующих
изменений и дополнений в закон позволит значительно расширить применение
концессии как эффективного инструмента ГЧП в инфраструктурных отраслях
Узбекистана, где необходимы приток частных инвестиций и
высококвалифицированное управление. Можно было бы выделить и отразить в
законе по меньшей мере 3 вида концессий: (а) на уже существующие объекты
инфраструктуры; (б) на строительство или модернизацию инфраструктурных
объектов; и (в) передача объектов государственной собственности в управление
частной управляющей компании.
Основным преимуществом ГЧП как модели экономического
взаимодействия государства и частного бизнеса является в первую очередь
привлечение частного капитала и внедрение рыночных механизмов в
управление инфраструктурными отраслями, что в конечном итоге призвано
повысить эффективность отрасли, индикатором которого является повышение
качества и доступности предоставляемых общественных благ и услуг. Кроме
этого, ГЧП имеет целый ряд других преимуществ. В частности, контракты
ГЧП благодаря наличию рыночных стимулов и механизмов ориентированы на
конечный результат. ГЧП является своего рода фильтром, не пропускающим
необоснованные, непродуманные проекты с высокой вероятностью больших
финансовых потерь. В данном случае участие частного оператора в проекте
ГЧП является своего рода гарантом подтверждения и расчета экономической,
коммерческой обоснованности проекта, что существенно снижает риск
просчетов как в отношении суммы затрат, так и окупаемости проекта по
завершению срока контракта.
Следует отметить, что в республике отдельные механизмы института
ГЧП в определенной степени внедрены в различные сферы экономики:

14. 14
доверительное управление, соглашения о разделе продукции, свободные
экономические зоны и др. В настоящее время соответствующие проекты
успешно реализуются на основании соглашений о разделе продукции,
концессионных соглашений, арендных, инвестиционных и иных договоров, в
которые включаются особые условия об участии государственной стороны со
своим объемом обязательств и прав в рамках проекта и о распределении прав
на создаваемые в ходе проекта объекты, продукцию и услуги.
Контракты на обслуживание, договора строительно-эксплуатационного
подряда и концессионные соглашения (договора) являются основными
правовыми формами ГЧП. Независимо от форм и состава сторон таких
договоров, они, будучи сделками, регламентируется Гражданским кодексом
Республики Узбекистан, законами Республики Узбекистан «О договорно-
правовой базе деятельности хозяйствующих субъектов», «Об иностранных
инвестициях» и целым рядом других нормативно-правовых актов.
Пожалуй, самой распространенной формой ГЧП в Узбекистане можно
назвать совместные предприятия. При этом данная форма партнерства
государства и частного бизнеса достаточно распространена и во многих
зарубежных странах. В зависимости от структуры и характера совместного
капитала совместные предприятия могут быть акционерными обществами,
обществами с ограниченной ответственностью и т.д. В данном случае,
например, в акционерном обществе в качестве акционеров выступают
государственные органы и частные инвесторы. Существенная особенность
совместных предприятий любого типа – постоянное участие государства в
текущей производственной, административно-хозяйственной и
инвестиционной деятельности.
На сегодняшний день наиболее перспективной формой ГЧП в республике
является именно участие государства в капиталах предприятий, в том числе
посредством владения контрольными и неконтрольными пакетами акций
(долей), а также специального ограниченного права участия государства в
управлении отдельными приватизируемыми акционерными обществами
стратегических отраслей, имеющими приоритетное значение для экономики
страны («золотая акция»).
Предлагается активно применять именно ГЧП в качестве основного
механизма управления государственной собственностью в уставных капиталах
хозяйственных обществ и товариществ. Ключевым элементом системы
взаимоотношений с управляющими должно являться соблюдение принципа
приоритета привлечения в качестве доверительных управляющих и
управляющих компаний юридических лиц, имеющих в штате аттестованных

15. 15
специалистов, а также опыт соответствующей деятельности, безупречную
деловую репутацию и предоставляющих надежное обеспечение выполнения
своих обязательств в сфере управления. Поэтапное внедрение ГЧП как
экономической модели управления в Узбекистане обеспечит рыночное решение
проблем инфраструктурных отраслей, что отвечает как приоритетам
экономической стратегии страны, которой предусматривается продолжение
приватизации экономики, поощрение частной инициативы и конкуренции, так
и сложившимся объективным реальностям в экономике, социальной и
бюджетной сферах. Речь, разумеется, не идет о том, чтобы государство
покинуло инфраструктурную отрасль-вопрос в том, в какой форме и масштабах
оно должно сохранить в ней свое присутствие и каким образом делить с
частным сектором полномочия, риски, функции и ресурсы. Реальным выходом
из этого достаточно непростого положения является программа согласованных
неотложных действий по созданию условий для внедрения ГЧП в масштабах,
отвечающих потребностям экономики и логике реформ, адаптации форм и
механизмам ГЧП к текущим условиям, и постепенного расширения
использования ГЧП по мере возникновения необходимых для этого
предпосылок. Достоинством предлагаемого комплекса мер является
накопление опыта и демонстрация работоспособности модели ГЧП как часть
процесса подготовки к ее массовому внедрению. Такой процесс должен
включать следующие компоненты: а) пилотные проекты; б) правовую реформу;
в) разработку инструментария; г) тренинг; д) экспертное сопровождение; и е)
диалог стейкхолдеров.
При работе с пилотными проектами необходимо максимизировать шансы
на успех в условиях ограниченности частных инвестиций и пробелов в
институциональной среде. Этим требованиям в наибольшей мере соответствует
жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), где могут быть реализованы
сравнительно небольшие проекты со скромными инвестиционными
потребностями или вовсе без таковых. В настоящее время в объектах и сетях
ЖКХ имеют место большие потери материальных и финансовых ресурсов;
устранение этих потерь за счет более эффективного менеджмента и
эксплуатации мощностей, помимо решения проблем отрасли, будет также
иметь ценный демонстрационный эффект, демонстрировать достоинства ГЧП в
глазах государственных органов, частного сектора и общественности.
Расширение сферы применения ГЧП в инфраструктуре Узбекистана
представляет собой не только финансово-экономическую, но и социально-
политическую задачу. Фактически речь идет о смене модели доступа
населения к услугам жилищно-коммунальной сферы – от нынешнего варианта с

16. 16
низким качеством и доступностью услуг, непрозрачностью и де-факто
«приватизацией» многих коммунальных служб и массовыми неплатежами к
гарантированным поставкам с четко оговоренными и исполняемыми
взаимными обязательствами сторон. Новый «социальный контракт» на услуги
инфраструктуры должен стать предметом широкого диалога с участием
представителей органов власти, частного сектора, экспертов-аналитиков и
гражданского общества. Результатом такого диалога будет «узбекская модель»
модернизации инфраструктуры, отражающая достижения мировой практики и
отвечающая национальным особенностям.
Учитывая вышеизложенное, Руководством страны и правительством
было принято решение о необходимости принятия Закона Республики
Узбекистан «Об управлении государственным имуществом».
Необходимо отметить, что подобные законодательные акты имеются во
Франции, Испании, России, Казахстане, Украине, Грузии. Во многих
государствах нормы связанные с управлением государственным имуществом
раскрываются в гражданском кодексе стран.
5. Основные положения законопроекта.
Проработка законопроекта требует предварительного определения
основных его положений, сформулированных в ходе анализа национального
законодательства и правоприменительной практики по вопросам судебной
управления государственным имуществом.
В частности, законопроект направлен на построение системы управления
государственным имуществом с момента приобретения государством
имущественных прав до момента их прекращения. Законопроектом будет четко
разграничена компетенции государственных органов, осуществляющих
управление государственным имуществом, и повышение их ответственности за
проведение политики государства в сфере управления государственным
имуществом.
Также, законопроектом будут установлены правовые основы
корпоративного управления государственными активами, четкого
взаимодействия управляющих государственными активами с
государственными органами и их ответственности за обеспечение эффективной
работы. Также законопроектом будет дано нормативно-правовое определение
понятия государственного-частного партнерства, установлены основные формы
ГЧП.

17. 17
6. Прогноз социально-экономических, правовых и иных последствий
принятия законопроекта.
Несмотря на уже проделанную за годы независимости работу в области
эффективного управления государственным имуществом, законодательство в
этой сфере нуждается в дальнейшем совершенствовании. В связи с этим,
принятие Закона «Об управлении государственным имуществом» будет
способствовать дальнейшему развитию законодательства в сфере управления
государственным имуществом.
Благодаря принятию данного Закона будет обеспечено эффективное
управление предприятиями с государственной долей в уставном фонде.
Посредством закрепления в Законе основных целей, задач, принципов и
механизмов эффективного управления государственным имуществом будет
обеспечено целостное регулирование отношений, возникающих в сфере
управления государственным имуществом.
Определение в Законе перечня отраслей и сфер деятельности, в которых
предусмотрено сохранение объектов в собственности государства, а также
определение субъектов управления государственным имуществом, их прав,
обязанностей и ответственности, устранит возникающие на практике неясности
и противоречия законодательства в данной сфере. Кроме того,
непосредственная регламентация всех указанных вопросов в Законе будет
служить устранению пробелов и коллизий законодательства об управлении
государственным имуществом.
Принятие Закона обеспечит условия реализации государственных
полномочий в области управления и распоряжения государственной
собственностью республики, увеличит доходы Государственного бюджета
страны на основе эффективного управления государственной собственностью
республики за счет оптимизации ее пропорций и вовлечения максимального
количества объектов государственной собственности в хозяйственный оборот,
повысит конкурентоспособность объектов государственной собственности
республики, что в целом будет способствовать дальнейшему развитию
экономики Узбекистана.
Результатами принятия Закона станут повышение эффективности
использования государственного имущества, создание целостной системы
управления различными объектами государственной собственности,
оптимизация ее состава и структуры в целом ряде отраслей, и, как следствие,
обеспечение устойчиво растущих доходов Государственного бюджета
республики от использования различных государственных активов.

18. 18
Принятие Закона будет являться логическим продолжением проводимых
государством преобразований по отказу от осуществления государством
несвойственных или излишних полномочий и видов деятельности. Основной
задачей на современном этапе является переход к модели управления
государственной собственностью, которая основана на принципе соответствия
состава государственного имущества функциям государства, с
последовательной приватизацией избыточного имущества.
В этой связи благодаря принятию Закону будет создана законодательная
база решения указанной задачи посредством осуществления следующих
мероприятий:
полная инвентаризация государственного имущества;
классификация государственного имущества в зависимости от его
назначения и использования;
определение имущества, необходимого и достаточного для выполнения
республикой государственных функций и задач;
формирование резерва недвижимого имущества;
приватизация избыточного или перепрофилирование имущества для
исполнения республикой государственных функций и задач.
В связи с принятием Закона, учреждения, не выполняющие
государственные задачи, должны быть выведены из государственной
собственности, например, путем преобразования их в иные коммерческие или
некоммерческие организации.