Ministry of Interior

1. ПУБЛІЧНА АДМІНІСТРАЦІЯ В ПОЛЬЩІ
27-01-2016 р. Варшава
Department of Public Administration

2. Department of Public Administration
1990 р. - повернення самоуправління на рівні гмін
1999 р. - зміни у територіальному поділі (зменшення кількості воєводств)
- впровадження повіту та самоуправління у воєводстві
- введення поняття об'єднаної адміністрації та не об'єднаної адміністрації
Головні етапи змін устрою публічної адміністрації
в Польщі

3. Department of Public Administration
Зміни на карті воєводств, впроваджені у 1999 р.
розміщення воєводств до реформи
(49 воєводств до кінця 1998 р.)
розміщення воєводств після реформи
(16 воєводств з січня 1999 р.)

4. Department of Public Administration
Територіально-демографічний потенціал одиниць
адміністративного розподілу
вид одиниці
кількість
одиниць
середня площа
в км2
середня кількість
населення
воєводство 16 19 500 2 400 000
повіт 314 974 81 000
місто на правах повіту 66 108 198 000
гміна 2 478 126 15 400

5. ГОЛОВА РАДИ МІНІСТРІВ
ЦЕНТРАЛЬНІ ОРГАНИ
УРЯДОВОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ
(напр. Головний геодезист, Головний
інспектор архітектурно-будівельного
нагляду, Голова управління водних
ресурсів)
ОРГАНИ НЕ ОБ’ЄДНАНОЇ
АДМІНІСТРАЦІЇ
(напр. директори окружних гірничих
установ,
директори регіональних управлінь
водних ресурсів,
директори морських установ,
директори установ
континентального судноплавства)
ВОЄВОДИ
Міністр Міністр Міністр Міністр ………………Міністр
Органи об'єднаної
адміністрації на рівні
воєводства
(напр. Державна пожежна охорона,
Ветеринарна інспекція, Інспекція з
охорони навколишнього
середовища, Торгова інспекція)
Органи об'єднаної адміністрації
на рівні повіту
(Державна пожежна охорона, поліція,
повітові інспекції архітектурно-
будівельного нагляду, повітові
санітарно-епідеміологічні станції)
Рада міністрів

6. Завдання урядової адміністрації у воєводстві
Department of Public Administration
Завдання виконують:
воєвода;
органи об'єднаної урядової адміністрації у воєводстві;
(у тому числі керівники об'єднаних служб, інспекцій та охорони)
органи не об'єднаної урядової адміністрації;
одиниці територіального самоуправління та їх об'єднання;
(якщо виконувані ними завдання урядової адміністрації виникають з окремих законодавчих
положень або із складеної домовленості)
староста;
(якщо виконувані ним завдання урядової адміністрації виникають з окремих законодавчих
положень )
інші суб'єкти.
(якщо виконувані ними завдання урядової адміністрації виникають з окремих законодавчих
положень )

7. Урядова адміністрація у воєводстві
Department of Public Administration
воєвода
представник Уряду у воєводстві
начальник урядової об'єднаної
адміністрації
орган нагляду над одиницями
територіального самоврядування
призначається та звільняється
Головою Ради міністрів за
пропозицією міністра,
відповідального за справи публічної
адміністрації
Органи не об'єднаної адміністрації
підпорядковані відповідному
міністру або центральному органу
урядової адміністрації
призначення та звільнення
здійснює відповідний міністр або
центральний орган урядової
адміністрації

8. Воєвода як представник Ради міністрів
Department of Public Administration
Воєвода:
 відповідає за виконання політики Ради міністрів у воєводстві;
 забезпечує взаємодію всіх органів публічної адміністрації у
випадку надзвичайних ситуацій і може давати доручення у
цій сфері (напр. стихійні лиха, катастрофи);
 відповідає за протипаводковий захист воєводства;
 має право вимагати від органів урядової адміністрації, які
діють у воєводстві, поточну інформацію та пояснення, а також
має право ознайомлюватися із справами, які вони ведуть;
 має право призупинити адміністративні стягнення;
репрезентує Раду міністрів на державних урочистостях.

9. Воєвода, як начальник урядової об'єднаної адміністрації:
1) керує нею та координує її діяльність;
2) контролює її діяльність;
3) забезпечує їй умови для ефективної діяльності;
4) несе відповідальність за результати її діяльності.
Керівників об'єднаної урядової адміністрації призначає та
звільняє воєвода (за винятком Воєводських комендантів
поліції та Державної пожежної охорони).
Бюджет об'єднаних одиниць є частиною бюджету воєводи (за
винятком Воєводського коменданта поліції).
Department of Public Administration

10. Воєводське управління
Department of Public Administration
Забезпечує обслуговування воєводи.
Статут – який має затвердити Голова Ради міністрів – надає воєвода.
Статут визначає, зокрема:
1) назву та місцеперебування управління;
2) назви посад директорів відділів;
3) назви відділів, а також інших організаційних осередків управління;
4) сферу дій відділів та інших організаційних осередків управління, а також,
якщо це встановлено окремими законодавчими положеннями, сферу
компетенцій, які приписані визначеним у законодавчих положеннях посадам
або службовим функціям;
Склад управління:
1) відділи – для реалізації суттєвих завдань управління;
2) бюро – для реалізації завдань в сфері обслуговування управління;
3) відділення – організаційні осередки у відділах або бюро.
Організацію та порядок роботи управління визначає регламент, який
встановлює воєвода.

11. Гміна
Department of Public Administration
основна одиниця територіального самоврядування
виконує всі публічні завдання місцевого характеру, які не
належать до компетенції інших органів (зокрема, з сфери
територіального устрою, комунального господарства,
соціальної допомоги, початкової освіти, здоров’я)
органи гміни, обрані у ході безпосередніх виборів:
рада гміни (розпорядчо-контролюючий орган)
війт / бургомістр / мер міста (виконавчий орган)
кількість гмін - 2478

12. Повіт
Department of Public Administration
самоврядування місцевого характеру
виконує понадгмінні завдання (зокрема, з сфери протидії
безробіттю, порядку і громадської безпеки, середньої освіти, захисту
прав споживачів, здоров’я, соціальної допомоги)
органи повіту:
рада повіту (розпорядчо-контролюючий орган), обрана у ході
загальних виборів
правління повіту (виконавчий орган, який очолює староста),
створений радою повіту
повітова об'єднана адміністрація – одиниці адміністрації, які
виконують інспекційно-контролюючі завдання (напр. Державна
пожежна служба, Інспекція архітектурно-будівельного нагляду)
кількість повітів – 314, а також 66 – міст на правах повіту

13. Воєводство
Department of Public Administration
самоврядування регіонального характеру
дуалістичний (урядово-муніципальний) характер публічної
адміністрації на рівні воєводства
виконує завдання, зокрема, із сфери регіональної політики (напр.
визначення напрямів розвитку воєводства, створення умов
економічного розвитку, розширення соціальної та технічної
інфраструктури воєводського значення)
органи самоврядування воєводства:
сеймик воєводства (розпорядчо-контролюючий орган), обраний
у ході загальних виборів
правління воєводства (виконавчий орган, очолюваний
маршалком воєводства), створений сеймиком воєводства
кількість воєводств - 16

14. Муніципальні працівники
Department of Public Administration
статус муніципальних працівників визначається
прагматичними аспектами
набір на вільні чиновницькі посади – відкритий та
конкурентний
мінімальні кваліфікаційні вимоги та інтервал винагород
визначаються розпорядженням Ради міністрів
забороняється:
 безпосереднє службове підпорядкування споріднених осіб
виконання суперечних занять, або тих, які пов'язані із
заняттями, що виконуються у рамках службових обов'язків

15. Співпраця уряд - Cамоврядування
Department of Public Administration
Спільна комісія уряду і територіального самоврядування
розглядає проблеми, пов'язані з функціонуванням територіального
самоврядування та з державною політикою стосовно самоврядування, а також
справи, що стосуються територіального самоврядування і які знаходяться в сфері
дій Європейського Союзу та міжнародних організацій, до яких належить
Республіка Польща;
розробляє спільну позицію уряду і територіального самоврядування в сфері
встановлення економічних і соціальних пріоритетів у справах, що стосуються:
 комунального господарства і функціонування гмінного та повітового
самоврядування;
 регіонального розвитку та функціонування самоврядування воєводства.
висловлює думку щодо проектів нормативних актів, програм та інших урядових
документів, які стосуються територіального самоврядування;

16. Співпраця уряд - Cамоврядування
Department of Public Administration
Спільна комісія уряду і територіального самоврядування
склад: представники урядової сторони і муніципальної сторони в
однаковій кількості;
завдання реалізуються в рамках пленарних засідань, засідань груп з
проблемних питань, а також в обіговому порядку;
функціонує 12 груп з проблемних питань у рамках комісії (зокрема,
щодо справ системи публічних фінансів; щодо справ інформаційної
спільноти, щодо справ охорони здоров'я та суспільної політики);
статистика:
у 2015 році відбулося 10 засідань комісії, а також 86 засідань груп з
проблемних питань;

17. Регіональні розрахункові палати
Department of Public Administration
незалежні, зовнішні державні органи
створені на підставі закону від 7 жовтня 1992 р.
мають конституційні повноваження
виконують функцію контролю і нагляду за фінансовою
економікою одиниць територіального самоврядування та інших
суб'єктів, пов'язаних з територіальним самоврядуванням
проводять також експертну та інформаційну діяльність,
інструктаж та підготовку.

18. Організація палат
Department of Public Administration
16 регіональних розрахункових палат
орган палати – Колегія
голова колегії – голова палати, призначений після
проведення конкурсу Головою Ради міністрів за пропозицією
міністра, відповідального за справи публічної адміністрації
Державна рада регіональних розрахункових палат

19. Нагляд за регіональними розрахунковими
палатами
Department of Public Administration
Судовий нагляд – воєводські адміністративні
суди
Адміністративний нагляд – міністр,
відповідальний за справи публічної адміністрації

20. Діяльність регіональних розрахункових палат
Department of Public Administration
1. Контролююча
2. Наглядова
3. Експертна
4. Підготовчо-інформаційна

21. КОНТРОЛЮЮЧА діяльність палат
Department of Public Administration
Полягає в здійсненні контролю за фінансовою економікою і
соціальними замовленнями:
1) одиниць територіального самоврядування;
2) міжгмінних спілок;
3) об'єднань гмін, а також об'єднань гмін та повітів;
4) спілок повітів;
5) об'єднань повітів;
6) самоврядних організаційних одиниць, у тому числі
самоврядних юридичних осіб;
7) інших суб'єктів, в сфері використання ними дотацій, які надані
з бюджетів одиниць територіального самоврядування.

22. НАГЛЯДОВА діяльність палат
Department of Public Administration
Полягає в дослідженні ухвал і розпоряджень, які приймаються
органами одиниць територіального самоврядування, у справах:
процедури ухвалення бюджету і його змін,
бюджету і його змін,
прийняття зобов'язань, які впливають на величину державного
боргу одиниці територіального самоврядування та надання
позик,
принципів та сфери надання дотацій з бюджету одиниці
територіального самоврядування ,
податків та місцевих виплат, до яких мають застосування
положення закону – Податковий статут,
затвердження звітів керівництва,
багаторічного фінансового прогнозу та його змін.

23. ЕКСПЕРТНА діяльність палат
Department of Public Administration
Пов'язана з експертною оцінкою щодо:
можливості погашення кредиту, позики, або викупу цінних паперів,
поданих проектів бюджетів одиниць територіального самоврядування,
інформації про перебіг виконання бюджету за перше півріччя, а також
звітів про виконання бюджету, які подані правліннями повітів та
воєводств, а також війтами (бургомістрами, мерами міст),
пропозицій ревізійних комісій розпорядчих органів одиниць
територіального самоврядування про затвердження звітів керівництва, а
також з оцінкою про ухвалу ради гміни стосовно ненадання війтові права
затвердження звітів керівництва.

24. ПІДГОТОВЧО-ІНФОРМАЦІЙНА діяльність палат
Department of Public Administration
До завдань палат належить, зокрема:
організація та проведення підготовок у сфері положень, які регулюють
фінансову економіку одиниць територіального самоврядування,
консалтинг в сфері практичного застосування положень у поточній
фінансовій економіці,
повідомлення інформації про зміни в законодавчих положеннях, які
мають вплив на правильне провадження фінансової економіки
одиницями територіального самоврядування,
поширення інформації, яка виникає в результаті здійснення палатою
контролюючої функції.

25. Результати роботи палат – річний підсумок за 2013 ік
Department of Public Administration
 проведено 1 292 перевірки одиниць територіального самоврядування та інших суб'єктів, у тому
числі 737 - в рамках комплексного контролю,
 перевірено 99 391 звіт про виконання бюджетів одиницями територіального самоврядування,
 досліджено 165 349 ухвал і розпоряджень органів одиниць територіального самоврядування і
комунальних спілок,
 встановлено 5 бюджетів (3 для гмін, 1 для повіту і 1 для міжгмінної спілки),
 видано 25 538 експертних оцінок у справах, визначених в законах
 розглянуто 697 листів та скарг, у тому числі 279, які стосуються діяльності розпорядчих органів
одиниць територіального самоврядування
 опрацьовано 8 доповідей про стан фінансової економіки (5 для гмін , 3 для повітів)
 проведено 246 підготовок, в яких брало участь 17 525 працівників одиниць територіального
самоврядування

26. Дякую за увагу
Department of Public Administration
sekretariat.dap@mac.gov.pl