580.государственный рынок теория и практика функционирования в россии

Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное агентство по образованию
Ярославский государственный университет им. П. Г. Демидова
Л. Б. Парфенова
Д. Г. Мальков
Государственный рынок:
теория и практика
функционирования в России
Ярославль 2009
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

2
УДК 338.2
ББК У9(2)21
П 18
Рекомендовано
Редакционно-издательским советом университета
в качестве научного издания. План 2009 года
Рецензенты:
А. А. Карасёва, канд. экон. наук, доц., проф. кафедры
экономической теории Тверского госуниверситета;
кафедра финансов и управления банковской деятельностью
в вооруженных силах Ярославского военного
финансово-экономического института
П 18
Парфенова, Л. Б. Государственный рынок: теория и
практика функционирования в России: монография
/ Л. Б. Парфенова, Д. Г. Мальков; Яросл. гос. ун-т им. П. Г. Де-
мидова. – Ярославль : ЯрГУ, 2009. – 200 с.
ISBN 978-5-8397-0729-0
Проблему использования института государственного заказа в России в
целом и государственного рынка в частности можно отнести к числу наи-
менее разработанных и исследованных. Монографические работы по дан-
ной проблематике, как правило, не отличаются комплексным подходом к
изучению особенностей функционирования и использования данного ры-
ночного института. Они охватывают лишь отдельные направления, а ра-
боты, посвященные изучению государственного рынка, практически от-
сутствуют. Именно поэтому издание посвящено изучению института го-
сударственного заказа, определению его места в теории общественного
выбора, обобщению теоретических и практических основ функциониро-
вания государственного рынка в России и выявлению основных тенден-
ций его развития.
Целью издания является комплексный всесторонний анализ теоретиче-
ских и практических основ института государственного заказа, определе-
ние эффектов его функционирования, изучение государственного рынка, в
том числе порядка совершения сделок между экономическими агентами,
участвующими в процессе удовлетворения общественных потребностей.
Издание может быть использовано студентами, аспирантами и препо-
давателями учебных заведений экономической направленности, а также
государственными служащими и специалистами по государственным (му-
ниципальным) закупкам, на профессиональной основе осуществляющими
деятельность по размещению заказов для государственных (муниципаль-
ных) нужд.
УДК 338.2
ББК У9(2)21
ISBN 978-5-8397-0729-0
© Ярославский государственный
университет им. П. Г. Демидова, 2009

3
СОДЕРЖАНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ...............................................................................5
Глава 1. Государственный заказ в теории
общественного выбора.....................................................7
1.1. Сущность, место и функции государственного
заказа в теории общественного выбора ...........................7
1.2. Государственный заказ как фактор
совокупного спроса .............................................................30
Глава 2. Мировой опыт организации
государственных закупок..............................................55
Глава 3. Институциональные основы реализации
государственного заказа. ...............................................76
3.1. Государственный рынок как институциональный
механизм решения проблемы общественного выбора.....76
3.2. Особенности и тенденции развития госзакупок в
системе государственного рынка России........................99
3.3. Механизм размещения заказа для государственных
нужд в РФ..........................................................................117
3.3.1. Механизм размещения государственного з
аказа путем проведения торгов..................................117
3.3.2. Механизм размещения государственного
заказа без проведения торгов .....................................129
3.4. Информационное обеспечение госзакупок
как инструмент конкурентного механизма
государственного рынка .............................................135

4
Глава 4. Отдельные аспекты функционирования
государственного рынка в РФ....................................156
4.1. Ценообразование, управление рисками
и «аутсорсинг» в системе органов государственной
власти на примере государственного рынка .................156
4.2. Особенности реализации общественного выбора
на примере функционирования государственного
рынка дорожного строительства в РФ .......................169
Список использованной литературы .......................................191

5
Предисловие
Экономическая наука изучает направления использования
ограниченных ресурсов в целях обеспечения потребностей лю-
дей, а также отношения, возникающие в процессе хозяйствова-
ния. Основными вопросами, на которые дает ответ экономика,
являются: что производить? как производить? для кого произво-
дить? Современному государству присуще выполнение большого
набора функций, при осуществлении которых встают проблемы
выбора наиболее рационального и эффективного использования
ресурсов, находящихся в государственной и муниципальной соб-
ственности. Основным видом ресурсов являются средства бюд-
жетов и внебюджетных источников, расходуемые органами вла-
сти на удовлетворение разнообразных нужд в товарах, работах,
услугах. Наиболее перспективным, но пока малоисследованным
способом распределения таких ресурсов является институт госу-
дарственного заказа, хозяйственным механизмом функциониро-
вания которого выступает государственный рынок.
Необходимость отделения государственного рынка от других
видов рынков определяется, во-первых, большим масштабом дея-
тельности государства по закупке продукции для общественных
нужд в частном секторе, а во-вторых, особенностями функциони-
рования такого рынка, выражающимися в существовании законо-
дательно определенных норм и правил совершения сделок между
экономическими агентами.
Социально-экономические эффекты функционирования ин-
ститута государственного заказа выражаются в первую очередь в
создании общественных благ, передаваемых населению. Кроме
того, необходимо отметить, что на сегодняшний день государст-
венный заказ занимает важное место в системе рыночных отно-
шений, обеспечивая в первую очередь стабильный рынок сбыта
для всех видов товаров, работ, услуг, а также являясь серьезным
фактором экономического роста различных отраслей и развития
современных технологий и совершенствования форм хозяйствен-
ной деятельности.
Основной целью создания и использования института государ-
ственного заказа является программирование экономики, науки и

6
техники посредством привлечения потенциала частного предпри-
нимательства к обеспечению устойчивости экономического разви-
тия, решению актуальных социально-экономических задач.
В условиях смешанной экономики государство выступает в ка-
честве крупнейшего заказчика и потребителя продукции целого ря-
да отраслей, превращая государственный спрос, реализуемый на
государственном рынке, в мощный инструмент стимулирования
экономики, оказывающий влияние на ее динамику и структуру.
Объем государственного рынка в последние годы неуклонно
увеличивается. По состоянию на 2009 г. 70 % общего объема рас-
ходов государства осваиваются посредством совершения сделок на
государственном рынке. Субъектами государственного рынка вы-
ступают государственные заказчики (специализированные струк-
туры или отдельные подразделения министерств и ведомств, госу-
дарственные предприятия, учреждения, наделенные правом заклю-
чения контрактов) и исполнители государственного заказа
(поставщики, исполнители, подрядчики). Государственному рынку
также присуще формирование рыночной инфраструктуры, выра-
жающейся в существовании профессиональных участников рынка
(уполномоченные органы, специализированные организации).
Сравнительный анализ типов рыночных структур показыва-
ет, что государственным рынкам присуща высокоорганизованная
конкурентная среда, т. е. большое количество продавцов, привле-
каемых к процессу рыночного обмена. Государственные заказчи-
ки используют модель поведения монопсониста, однако макси-
мизация полезности производимых закупок происходит не за
счет снижения равновесного объема, а за счет усиления конку-
ренции среди хозяйствующих субъектов, осуществляющих дея-
тельность по поставкам продукции, выполнению работ, оказанию
услуг для нужд общественного потребления.
Актуальность, комплексность, многоаспектность, новизна и
недостаточная проработанность целого ряда вопросов, связанных
с использованием института государственного заказа, являются
факторами, обусловившими потребность в научном осмыслении
проблемы и осуществлении всестороннего анализа теоретических
и практических основ функционирования государственного рын-
ка в России.

7
Глава 1. Государственный заказ
в теории общественного выбора
1.1. Сущность, место и функции
государственного заказа
в теории общественного выбора
В условиях ограниченности ресурсов каждый стоит перед
выбором одной из имеющихся альтернатив. Методы анализа ры-
ночного поведения индивида универсальны. Они с успехом могут
быть применены к любой из сфер, где человек должен сделать
выбор.
Экономическая теория рассматривает формирование и раз-
мещение государственного заказа в качестве одного из основных
направлений деятельности государства, выполняющего задачу по
реализации Парето – оптимального размещения ресурсов. Основ-
ным видом ресурсов являются аккумулируемые государством
средства бюджетов, освоение которых осуществляется посредст-
вом государственных расходов.
Вопрос о роли государства в рыночной экономике всегда яв-
лялся предметом дискуссии ученых-экономистов. Так, сторонни-
ки классической школы (У. Петти, А. Смит, Д. Рикардо), монета-
ризма (М. Фридмен, Р. Хоутри, К. Виксель, И. Фишер)1
и мини-
мизации государственных расходов подвергают критике
возможность использования бюджетных средств в качестве инст-
румента регулирования рынков, аргументируя низкой результа-
тивностью государства по сравнению с частным сектором. Одна-
ко мировая практика показывает, что рациональное расходование
средств государством позволяет с наименьшими потерями пре-
одолевать кризисные явления, сглаживать амплитуды экономиче-
1
Более подробно см.: Фридмен М. Если бы деньги заговорили М.: Дело,
1998; История экономических учений: Учеб. пособие / Под ред. В. Автономова и
др. М.: Инфра, 2000; Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе: Пер. с
англ. 4-е изд. М.: Дело Лтд, 1994. 720 с.; Смит А. Исследования о богатстве на-
родов / пер. М. Щепкина. М.: Издание К. Т. Солдатенкова, 1985.

8
ских циклов и добиваться желаемых изменений в структуре и ди-
намике экономических процессов. Среди сторонников активного
участия государства в рыночной экономике следует отметить ос-
новоположника Кейнсианской теории Дж. М. Кейнса, а также
Дж. Хикса, П. Самуэльсона, Р. Харрода, Е. Домара и Э. Хансена,
чьи работы были посвящены изучению динамики экономических
явлений и экономического цикла2
.
На протяжении последнего столетия доля государственных
расходов в индустриальных странах увеличилась в среднем с
12 % в 1913 г. до 45 % в 1995 г. Такие изменения могут служить
индикатором повышения роли государства в экономических про-
цессах3
.
Объемы государственных расходов в РФ в последние годы
также неуклонно растут. Расходы консолидированного бюджета
РФ (в текущих ценах) увеличились с 3 964,9 млрд руб. в 2003 г.
до 14 760,1 млрд руб.4
в 2008 г. Увеличение составило 372 %. Го-
сударственные расходы составляют также существенную часть
ВВП, при этом прослеживается тенденция к увеличению доли
расходов государства в ВВП (в 2000 году расходы консолидиро-
ванного бюджета РФ составляли 26,8 % ВВП, в то время как по
состоянию на 1 января 2009 г. значение этого показателя соста-
вило 36,7 %).5
Информация об объемах и динамике доли государ-
ственных расходов в ВВП представлена на рисунках 1 и 2.
2
Более подробно см.: Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и
денег / пер. с англ. Н. Н. Любимова; под ред. Л. П. Куракова. М.: Гелиос АРВ,
1999. 353 с.; Хикс Дж. Р. Стоимость и капитал. М.: Прогресс, 1998; Самуэльсон
Пол А. Экономика: в 2 т.: учеб. пособие. М.: НПО «Алгон», ВНИИСИ, 1992. Т.
1. 333 с.
3
Танци В. Роль государства в экономике: эволюция концепций // Мировая
экономика и международные отношения. 1998. № 10. С. 54.
4
Информация об объемах расходов консолидированного бюджета РФ
представлена в отчетах Федерального казначейства (Казначейство России) об
исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации за 2003–2008
гг. (URL: http://www.roskazna.ru).
5
Информация о доле расходов консолидированного бюджета РФ в ВВП РФ
составлена на основе данных, представленных в отчетах Федерального казна-
чейства (Казначейство России) об исполнении консолидированного бюджета
Российской Федерации за 2003–2008 гг. (URL: http://www.roskazna.ru), а также
на основе данных Федеральной службы государственной статистики РФ об объ-
емах ВВП РФ за 2000–2008 гг. (URL: http://www.gks.ru).

9
Рис. 1. Объем расходов консолидированного бюджета РФ
и объем ВВП в 2003–2008 гг., млрд руб.
6
Рис. 2. Динамика доли расходов консолидированного бюджета РФ
в общем объеме ВВП в 2000–2008 гг., %
7
6
Составлено автором на основе данных, представленных в отчетах Феде-
рального казначейства (Казначейство России) об исполнении консолидирован-
ного бюджета Российской Федерации за 2003–2008 гг. (URL: http://www.roskaz-
na.ru), а также на основе данных Федеральной службы государственной стати-
стики РФ об объемах ВВП РФ за 2000–2008 гг. (URL: http://www.gks.ru)
7
Там же.

10
Такое увеличение доли расходов государства в ВВП может
быть объяснено тем, что в современной экономической системе
государство выполняет ряд общественно-значимых функций. Ус-
пешная их реализация предполагает, что каждая государственная
программа должна иметь соответствующую финансовую под-
держку8
. Государство использует финансовые ресурсы, аккуму-
лируемые бюджетной системой и внебюджетными источниками
финансирования за счет налогов и других видов доходов, на фи-
нансирование программ расходов.
Таким образом, можно отметить, что государственные расхо-
ды наряду с другими видами ресурсов лежат в основе реализации
функций и полномочий государства. При этом значительный ин-
терес, в связи с ростом расходов государства, представляют спо-
собы и направления использования финансовых ресурсов госу-
дарства. Данный вопрос относится к сфере изучения теории об-
щественного выбора, представляющей собой «раздел
экономической науки, изучающий закономерности выбора путей
деятельности правительства в области экономики и то, каким об-
разом осуществляется этот выбор под давлением демократиче-
ской системы»9
.
8
Для выполнения возложенных задач, реализации полномочий и выполне-
ния функций органы власти используют доступные ресурсы, находящиеся в го-
сударственной собственности. К таким ресурсам можно отнести человеческие
ресурсы (по состоянию на 2009 год доля занятых в бюджетной сфере в РФ со-
ставила 22 % от общего числа трудоспособного населения (см.: URL:
http://www.izvestia.ru/economic/article3103195/?print), объекты недвижимости, то-
пливно-энергетические ресурсы, средства бюджетов и внебюджетных источни-
ков всех уровней (в 2008 году расходы консолидированного бюджета составили
13760,1 млрд руб., что соответствует 35 % (см.: URL: http://www.roskaz-
na.ru/reports/cb.html), отдельные виды природных ресурсов, транспортные сред-
ства и прочие виды ресурсов. По нашему мнению, важнейшим видом ресурсов,
используемым для эффективного выполнения функций государства, являются
средства бюджетов и внебюджетных фондов, формирование и использование
которых определяется требованиями действующего законодательства. Такое
предположение основывается прежде всего на том, что использование денежных
средств, в отличие от других видов ресурсов, носит универсальный характер и
не имеет ограничений в применении.
9
Экономический словарь. URL: http://www.glossary.ru/cgi-bin/gl_sch2.
cgi?R1dSluwo9!uytuxoylr;tuxyo

11
Существенный вклад в развитие данной теории внесли
Дж. Бьюкенен, Г. Таллок, К. Эрроу, М. Олсон, Д. Мюллер, опи-
равшиеся в своих исследованиях на базовую идею о том, что че-
ловек в любой области своей деятельности стремится максими-
зировать результат в своих собственных интересах, и предлагав-
шие оценивать деятельность государства при осуществлении
своих функций с точки зрения максимизации результата в обще-
ственных интересах10
.
В связи с этим предлагаем провести подробный анализ рас-
ходов государства, в том числе определить их понятие и сущ-
ность, а также их основные виды и формы реализации.
Государственные расходы представляют собой систему эко-
номических отношений, связанных с формированием, распреде-
лением и использованием централизованных и децентрализован-
ных государственных средств, направляемых на удовлетворение
потребностей государства и выступающих, как правило, в денеж-
ной форме. Государственные расходы выражают денежные из-
держки, связанные с функционированием государства. Как эко-
номическая категория государственные расходы определяют эко-
номические отношения, связанные с распределением, перерас-
пределением и потреблением части валового общественного
продукта в целях развития и совершенствования общественного
производства, удовлетворения разнообразных потребностей об-
щества.
Изучению государственных расходов посвящены труды мно-
гих известных экономистов. Так, Дж. М. Кейнс рассматривал го-
сударственные расходы как наиболее действенный способ увели-
чения эффективного спроса в период экономического кризиса
или депрессии11
. Тогда увеличение денежных доходов населения
способно, по его мнению, вовлечь в активное функционирование
10
Более подробно с основными идеями и положениями теории обществен-
ного выбора можно познакомиться в следующих трудах: Бьюкенен Дж. Соч.
Т. 1. Пер. с англ. / Фонд экономической инициативы; Гл. ред. кол.: Нуреев Р. М.
и др. М.: Таурус Альфа, 1997 (Серия «Нобелевские лауреаты по экономике»);
Gordon Tullock The Fundamentals of Rent-Seeking The Locke Luminary Vol. I, № 2
(Winter 1998) Part 2.
11
См.: Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег / пер. с
англ. Н. Н. Любимова; под ред. Л. П. Куракова. М.: Гелиос АРВ, 1999. 353 с.

12
неиспользуемые производственные возможности, дать занятость
безработным, способствовать общему оживлению экономической
конъюнктуры.
По своему экономическому содержанию государственные
расходы имеют определенное функциональное деление (см.
рис. 3).
Рис. 3. Составляющие государственных расходов
12
Первой группой расходов государства являются текущие
расходы. Расходы на закупки товаров, работ, услуг для государ-
ственных нужд, осуществляемых для удовлетворения общест-
венных потребностей, производятся в тех случаях, когда рыноч-
ная система не может в необходимом объеме обеспечить произ-
водство таких товаров и услуг, которые обладают свойствами
общественных благ. Они имеют важное социально-экономи-
ческое значение, однако на их основе невозможно извлекать при-
быль (в качестве примера направления государственных закупок
можно выделить закупки для обеспечения национальной оборо-
ны и безопасности, образования, пожарной безопасности и т. д.).
По этой причине обеспечение производства общественных благ
является функцией государства13
. В большинстве стран государ-
12
Составлено автором на основе данных см. URL: http://www.budgetrf.ru
13
См.: Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. М.: Инфра-
М, 1997.
Государственные расходы
Текущие Капитальные
Закупки Трансферты Инвестиции Кредиты

13
ственные закупки осуществляются в частном секторе на конку-
рентной основе.
Вторым видом текущих расходов являются социальные
трансферты, выраженные как перераспределение доходов с це-
лью достижения большей социальной справедливости, защиты
малоимущих граждан, что является одной из задач государства14
.
Система социальных трансфертов является одним из основных
инструментов выравнивания доходов. Трансферты направляются
на поддержку тех слоев населения, которые оказываются исклю-
ченными из рыночного процесса распределения доходов и не мо-
гут самостоятельно обеспечить себе достойный образ жизни15
.
Основное отличие социальных трансфертов от государствен-
ных закупок состоит в способе их реализации. Социальные
трансферты осуществляются не на конкурентной основе, а пред-
ставляют собой адресные выплаты государства определенным
социальным группам16
.
Масштабы перераспределительных программ различаются по
странам. Они зависят от предпочтений общества в пользу вырав-
нивания доходов, приоритетов государственной политики, нако-
пленных социальных обязательств, уровня экономического раз-
вития страны17
.
Второй группой государственных расходов являются капи-
тальные расходы, специфика которых состоит в том, что они вы-
ходят за пределы бюджета одного года и нацелены на получение
эффекта в длительной перспективе. Планирование таких расхо-
дов строится с учетом их долгосрочного характера. Оно позволя-
14
См.: Мэнкью Н. Г. Макроэкономика: Пер. с англ. М.: Изд-во МГУ, 1994.
736 с.
15
См.: Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные фи-
нансы. М.: ЮНИТИ, 1999. С. 115.
16
URL: http://www.budgetrf.ru/Publications/Education/distant/publfinance_
2003_/publfinance_2003_07_/publfinance_2003_07_000.htm
17
В Российской Федерации объемы трансфертных платежей являются дос-
таточно существенными. Согласно данным Министерства экономического раз-
вития РФ доля социальных трансфертов в структуре доходов населения состав-
ляет в настоящий момент порядка 12,6 %. При этом планируется дальнейшее
увеличение данного также (с 12,6 % в 2007 г. до 14 % в 2011 г.), что связано с
активной социальной политикой государства. См.: URL: http://www.economy
.gov.ru/wps/wcm/myconnect/economylib/mert/welcome/main/

14
ет связать бюджеты различных лет, нацелить их на решение стра-
тегических задач. Во многих случаях создается самостоятельная
система управления отдельными видами капитальных расходов.
Первым видом расходов данной группы являются инвести-
ции, осуществление которых направлено на создание мощностей
по производству общественных благ (учреждений образования,
здравоохранения, оборонных предприятий и др.).
Инвестиции представляют собой долгосрочные вложения в
сооружения основных фондов, капитальных объектов, оборудо-
вания. Объектами государственного инвестирования могут вы-
ступать как государственные предприятия, так и частные органи-
зации. Таким образом, по поводу инвестиций возникают разно-
плановые отношения, не изменяющие природу государственных
инвестиций как расходов государства.
Государственные инвестиции в РФ осуществляются в объек-
ты и реализацию мероприятий, включенных в Перечень строек и
объектов Федеральной адресной инвестиционной программы.
Так, в 2008 г. общий объем таких расходов составил 533,1 млрд
руб. или 1,25 % ВВП18
.
Вторым видом капитальных расходов выступают кредиты,
используемые для финансирования не только государственных
предприятий и учреждений, но и негосударственных субъектов
экономики. Особенностью данной формы государственных рас-
ходов является возвратность: кредиты предоставляются на воз-
вратной основе, и на них начисляются проценты как плата за
пользование кредитом.
В отличие от других видов кредитов, бюджетные кредиты не
просто являются долговыми операциями, они содержат в себе
элемент государственных расходов19
. Государство не конкуриру-
ет с коммерческими банками в сфере кредитования. Действуя в
интересах общества в целом, оно ориентируется не на прибыль, а
на социально-экономические и политические результаты. Именно
18
http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/myconnect/ URL: economylib/mert/
welcome/main/
19
В 2008 г. объем бюджетных кредитов в РФ достиг 497 млрд руб., что со-
ставляет порядка 3% объема расходов консолидированного бюджета РФ. См.:
URL: http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/myconnect/economylib/mert/welcome/
main/

15
поэтому они могут предоставляться для решения таких социаль-
ных задач, как расширение занятости, сокращение безработицы,
решение жилищной проблемы.
Отметим, что государственные расходы имеют сложную
структуру, как функциональную, так и имущественную. При этом
особая роль принадлежит государственным закупкам. Они облада-
ют отличительными чертами, позволяющими отделить их от ос-
тальных видов расходов государства. Основным отличием государ-
ственных закупок является то, что при размещении заказов для
своих нужд государство выступает самостоятельным субъектом
рыночных отношений и осуществляет их на конкурентной основе
посредством размещения заказов. Остальные же виды государст-
венных расходов могут осуществляться и не на рыночных услови-
ях, например расходы на содержание государственного аппарата,
выплата пенсий и пособий (социальные трансферты) и т. д.
Государственный кредит представляется на условиях воз-
вратности, срочности и платности, в то время как государствен-
ные закупки такими признаками не обладают.
Инвестиции представляют собой долгосрочные вложения ка-
питала в собственной стране или за рубежом в предприятия раз-
ных отраслей, предпринимательские проекты, социально-
экономические программы, инновационные проекты. Исходя из
сущности данного понятия, можно сделать вывод о том, что го-
сударственные инвестиции могут осуществляться в форме госу-
дарственных закупок.
Анализ литературы20
позволяет сделать вывод о том, что госу-
дарственные расходы отличаются по способам и направлениям
реализации и могут быть дифференцированы в зависимости от по-
ставленных перед государством задач, достижение которых пред-
полагает использование разноплановых способов финансирования.
По нашему мнению, приоритетным направлением реализа-
ции государственных расходов является использование институ-
20
Более подробно см.: Государственное регулирование рыночной эконо-
мики: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Под общ. ред. В. И. Кушлин. М.:
Изд-во РАГС, 2003. 832 с.; Якобсон Л. И. Государственный сектор экономики:
экономическая теория и политика: Учебник для вузов. М.: ГУ ВШЭ, 2000.
С 367.; Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. М.: Инфра-М,
1997.

16
та государственного заказа. Для обоснования данной гипотезы
проведем анализ динамики и структуры расходования бюджет-
ных средств в РФ.
В первую очередь необходимо отметить опережающее уве-
личение объема закупок для государственных и муниципальных
нужд по сравнению с ростом ВВП страны (см. табл. 1).
Необходимо отметить, что рост ВВП и расходов государст-
венного управления на конечное потребление происходил на од-
ном уровне, в то время как рост объема расходов, осуществляе-
мых в рамках государственного заказа, шел опережающими тем-
пами. Общий рост ВВП с 2001 г. составил 368 % (в рыночных
текущих ценах), в то время как объемы государственного заказа
росли в среднем на 46,6 % в год, что обеспечило общее увеличе-
ние на 966 % с 2001 г.
Таблица 1
Динамика закупок для государственных нужд в 2001–2007 гг.21
Год
ВВП, млрд
руб.
% к предыду-
щему году
Государствен-
ные закупки в
РФ, млрд руб.
% к пре-
дыдущему
году
2001 8944,0 ______
418,3 ______
2002 10831,0 121,1 531,3 127,0
2003 13243,2 122,3 852,4 160,4
2004 17048,1 128,7 1153,6 135,3
2005 21625,4 126,8 1645,7 142,7
2006 26879,8 124,3 2381,7 144,7
2007 32987,4 122,7 4041,7 169,7
Анализ представленных статистических данных позволяет
сделать вывод о том, что объем ВВП и объем государственных за-
купок в РФ в период с 2001 по 2007 гг. неуклонно увеличивался.
Отдельно следует подчеркнуть, что в отчетном периоде
удельный вес государственных расходов в ВВП в среднем со-
ставлял 17 %, в то время как удельный вес государственного и
муниципального заказа в ВВП страны увеличился с 4,1 % в
2001 г. до 12,25 % в 2007 г. (см. рис. 4).
21
См.: Смотрицкая И. И. Экономика государственных закупок. М.: Книж-
ный дом «Либроком», 2009. 232 с.

17
Следует также отметить, что доля расходов, осуществляемых
в рамках государственного заказа, в общем объеме государствен-
ных расходов существенно увеличилась (см. рис. 5).
В период с 2003 по 2007 гг. доля государственного и муни-
ципального заказа в расходах государства на конечное потребле-
ние неуклонно росла. Так, если в 2003 г. этот показатель состав-
лял 36,6%, то по итогам 2007 г. доля государственного заказа вы-
росла до 69,44%.
Рис. 4. Удельный вес государственного и муниципального заказа
и расходов государственного управления на конечное потребление в ВВП
22
Представленный анализ позволяет утверждать, что институт
государственного заказа занимает в настоящее время централь-
ное место в системе государственных расходов.
22
Составлено автором на основе данных, представленных в отчетах Феде-
рального казначейства (Казначейство России) об исполнении консолидирован-
ного бюджета Российской Федерации за 2001–2008 гг. (URL: http://www.ros
kazna.ru), Федеральной службы государственной статистики РФ об объемах ВВП
РФ за 2000–2008 гг. (URL: http://www.gks.ru), на основе статистических мате-
риалов о результатах проведения торгов и других способов размещения заказа
для государственных и муниципальных нужд, представленных Федеральной
службой государственной статистики РФ письмом от 04.06.2008 года № 11-3-
404.

18
Рис. 5. Увеличение доли государственного заказа в общем объеме
государственных расходов
23
Данный факт особенно важен, учитывая, что в условиях сме-
шанной экономики24
приоритетным является уже не расширение
функций государства, а их эффективность. Как отмечается в отчете
Всемирного банка, «возросшее влияние государства переместило
акцент с количественного аспекта на качественный аспект, то есть
с объема на эффективность воздействия»25
. Так, федеральное пра-
вительство США с 1990-х гг. внедряет в государственный регули-
рующий механизм рыночные принципы и рыночную мотивацию,
которые помогают достигать общественных целей26
. В качестве
теоретического обоснования необходимости таких действий госу-
23
См.: Там же.
24
Термин «смешанная экономика» впервые был введен в научный оборот
для исследования возможностей объединения рыночной и плановой экономик.
Автором данный термин используется с целью обозначения экономической сис-
темы, в рамках которой любое национальное хозяйство опирается на многообра-
зие форм собственности и предпринимательской деятельности, подразумевает
сочетание различных видов экономического регулирования, в том числе рыноч-
ного и государственного, когда государство выступает одновременно и гарантом
функционирования системы и её субъектом.
25
Стиглиц Дж. Ю. Многообразнее инструменты, шире цели: движение к
поствашингтонскому консенсусу// Вопросы экономики. № 8. 1998. С. 4–34.
26
Goldsmith, Arthur H.. "Rethinking the relation between government spending
and economic growth: a composition approach to fiscal policy instruction for prin-
ciples students. (Content Articles in Economics)(Report)." // The Journal of Economic
Education. Heldref Publications. 2008.

19
дарства важную роль сыграли исследования М. Фридмэна27
. При-
знавая особую природу «общественных благ» и ответственность
государства за их обеспечение, М. Фридмэн исходил из того, что
оно должно реализовывать свои обязательства с помощью частных
институтов через рыночные механизмы.
Как утверждает Дж. Ю. Стиглиц, проблема заключается не
в том, должно ли государство быть вовлечено в экономическую
жизнь общества, и не в масштабах этого вовлечения, а в на-
правлениях и методах его деятельности28
. Наиболее перспек-
тивным, но пока малоисследованным способом повышения эф-
фективности деятельности государства является использование
государственными агентами рыночных механизмов, одним из
которых выступает система открытого размещения государст-
венного заказа29
.
Анализ данного рыночного института необходимо начать в
первую очередь с четкого определения понятия «государствен-
ный заказ», его соотношения с таким понятием, как государст-
венные закупки, а также с выполняемых им функций.
Бюджетный кодекс РФ определяет государственный заказ
как совокупность заключенных государственных контрактов, то
есть договоров между государственными заказчиками и исполни-
телями заказов30
.
Федеральный закон «О размещении заказов на поставки то-
варов, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
27
См.: История экономических учений: Учеб. пособие / Под ред. В. Авто-
номова и др. М.: Инфра, 2000.
28
См.: Стиглиц Дж. Ю. Многообразнее инструменты, шире цели...
29
Более подробно см.: Якобсон Л. И. Государственный сектор экономики:
экономическая теория и политика: Учебник для вузов. М.: ГУ ВШЭ, 2000.
С. 367.; Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. М.: Инфра-М,
1997.; Goldsmith, Arthur H. «Rethinking the relation between government spending
and economic growth: a composition approach to fiscal policy instruction for prin-
ciples students» // The Journal of Economic Education, March 22, 2008; Jiranyakul,
Komain; Brahmasrene, Tantatape «The relationship between government expenditures
and economic growth in Thailand» // Journal of Economics and Economic Education
Research , January 1, 2007;
30
Бюджетный кодекс Российской Федерации // Российская газета. 1998.
12 авг.

20
муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее Закон)
дает следующее определение государственных нужд:
«Обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или
бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных ис-
точников финансирования потребности Российской Федерации, го-
сударственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходи-
мых для осуществления функций и полномочий Российской Феде-
рации, государственных заказчиков (в том числе для реализации
федеральных целевых программ), для исполнения международных
обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации
межгосударственных целевых программ, в которых участвует Рос-
сийская Федерация, либо потребности субъектов Российской Фе-
дерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах,
необходимых для осуществления функций и полномочий субъек-
тов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том
числе для реализации региональных целевых программ»31
.
Государственный заказ также может быть определен как
комплекс мероприятий по планированию, размещению, учету,
контролю, анализу заключаемых государственными заказчиками
контрактов и прямых закупок.
Дж. Ю. Стиглиц определяет государственный заказ как сред-
ства, идущие на закупку товаров и услуг, предоставляемых обще-
ственности бесплатно32
.
В отечественной экономической литературе дается следующее
определение государственного заказа: правовой акт, предусматри-
вающий конкретные цели и задания по объему, стоимости и срокам
изготовления и поставок продукции, выполнения работ или услуг,
необходимых для удовлетворения государственных нужд33
. Госза-
каз размещается государственными заказчиками путем проведения
конкурсного отбора исполнителей с последующим заключением
государственного контракта (договора) между госзаказчиком и ор-
ганизацией-исполнителем, победительницей конкурса.
31
Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и му-
ниципальных нужд» // Российская газета. 2005. 28 июля.
32
Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. М.: Инфра-М, 1997.
33
См.: Лебедев В. В. Государственный заказ как система устойчивого раз-
вития // Экономист. 2003. № 5. С. 53–56.

21
Государственный заказ может быть определен как целена-
правленная деятельность по определению объемов потребности в
продукции для государственных нужд34
.
В широком смысле термин «государственный заказ» исполь-
зуется для определения совокупности экономических отношений
между государством и хозяйствующими субъектами различных
форм собственности по поводу обеспечения общественных по-
требностей.
По своему влиянию на различные отрасли народного хозяй-
ства государственный заказ, являясь составной частью государст-
венных расходов, представляет собой самостоятельный инстру-
мент регулирования экономики.
Основной задачей системы государственного заказа является
обеспечение товаров, работ и услуг для удовлетворения государ-
ственных нужд. При этом важной составляющей данной системы
является выбор наиболее эффективного пути расходования бюд-
жетных средств.
Таким образом, в литературе предлагается выделять четыре
основных подхода к определению государственного заказа: во-
первых, как основание для поставок продукции (товаров, работ,
услуг), во-вторых, как понятие, объединяющее государственные
федеральные нужды и государственные нужды субъектов РФ, в
третьих, как совокупность государственных договоров (контрак-
тов) на поставки продукции и, в четвертых, как нормативно-
правовой акт в сфере поставок продукции в рамках государст-
венного заказа. Учитывая вышеизложенное, мы можем согла-
ситься с Т. Я. Хабриевой, делающей вывод о том, что государст-
венный заказ полностью не урегулирован как целостное явление,
как институт, все составляющие которого упорядочены и сопод-
чинены друг другу законом, несмотря на то что современная нау-
ка рассматривает его в качестве инструмента государственного
регулирования рыночной экономики35
.
34
35
См.: Концепции российского законодательства / Под ред. Т. Я. Хабрие-
вой, Ю. А. Тихомирова, Ю. П. Орловского. М.: Городец, 2004. С. 463.

22
В соответствии с формулировками, представленными россий-
скими и зарубежными авторами, а также нормативно-правовыми
актами автор предлагает следующее определение данного поня-
тия: государственный заказ – это система отношений между госу-
дарством, выступающим в лице своих агентов (государственных
заказчиков) и организациями – исполнителями заказа, связанных с
планированием, размещением и исполнением заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
нужд с целью обеспечения осуществления функций и полномочий
органов государственной власти. При этом основной функцией
органов государственной власти является создание общественных
благ с привлечением представителей частного сектора на конку-
рентной основе.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что государст-
венный заказ представляет собой комплексный государственно-
рыночный институт, функционирование которого осуществляет-
ся на нескольких этапах. Основные этапы функционирования
системы размещения заказа представлены на рисунке 6.
Планирование является базовым и важнейшим этапом разме-
щения государственного заказа, поскольку правильное определе-
ние направлений и объемов его реализации оказывает существен-
ное влияние на конечные результаты, заключающиеся в получении
заранее спланированных социально-экономических эффектов36
.
Этап формирования государственного заказа заключается в
определении точных потребностей государства в различных това-
рах, работах, услугах с обозначением их конкретных параметров и
стоимости. На этом этапе осуществляется комплекс мероприятий,
направленных на определение объемов и номенклатуры государст-
венного спроса, проводимых органами государственной власти,
получателями и распорядителями бюджетных средств с целью соз-
дания сводного перечня государственного заказа, утверждаемого в
качестве приложения к закону о бюджете на соответствующий фи-
нансовый период (на различных уровнях власти в РФ)37
.
36
Более подробно см.: Государственное регулирование рыночной экономи-
ки: Учебник.
37
Более подробно см.: Формирование и развитие системы государственного
заказа на примере опыта Санкт-Петербурга: научное издание / Под ред.

23
Рис. 6. Основные этапы функционирования
системы государственного заказа
38
Размещение заказа представляет собой процесс привлечения
потенциальных поставщиков, исполнителей, подрядчиков по-
средством размещения информации (офферты) о проводимых за-
купках, дальнейшей оценки предложений и выбора победителя.
Государственные органы, бюджетные учреждения или иные
уполномоченные на размещение заказа получатели средств соот-
ветствующих бюджетов обращаются к хозяйствующим субъек-
там различных форм собственности с предложением поставить
товары, выполнить работы, оказать услуги с указанием срока,
объема, ассортимента, предельного объема финансирования и
т. д. Важной задачей представляется обеспечение конкуренции
среди участников размещения заказа с целью получения наилуч-
ших условий исполнения контрактов. Конечным этапом разме-
щения заказа считается заключение контракта с выбранным хо-
зяйствующим субъектом39
.
В. В. Бланка. СПб.: комитет экономического развития, промышленной политики
и торговли Санкт-Петербурга, 2006.
38
Составлено автором.
39
Более подробно см.: МельниковГ. Н., Ветров А.Н. Институциональный
взгляд на проблему создания эффективной экономической системы государст-
венных и муниципальных закупок // Госзаказ: управление, размещение, обеспе-
чение. 2007. № 7.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
ЗАКАЗ
Планирование
Размещение
Исполнение
Формирование
СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКИЕЭФ-
ФЕКТЫ

24
На этапе исполнения заказчик осуществляет финансирование
заключенных контрактов, а также контроль над соответствием
поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг
ранее обозначенным условиям.
И. И. Смотрицкая выделяет следующие этапы государствен-
ного заказа40
:
1. Этап формирования. На данном этапе проводится ком-
плекс мероприятий по определению объемов и номенклатуры го-
сударственного спроса с целью создания сводного перечня госу-
дарственного заказа, утверждаемого в качестве приложения к за-
кону о бюджете на соответствующий финансовый год (на
федеральном и региональном уровнях).
2. Этап оферты. Государственные заказчики обращаются к
хозяйствующим субъектам различных форм собственности с
предложением о поставках товаров, выполнении работ, оказании
услуг с указанием существенных условий сделки.
3. Этап заключения договора. На данном этапе заключается
договор с участником размещения заказа, предложившим наи-
лучшие условия исполнения заказа.
4. Этап закупки. На этапе закупки происходит реализация за-
ключенных договоров.
Этапы размещения заказа, предложенные автором, имеют не-
значительные отличия от классификации, предложенной
И. И. Смотрицкой. Такие отличия заключаются в следующем. По
мнению автора, планирование и формирование государственного
заказа представляют собой различные этапы, основное отличие ко-
торых состоит в том, что на этапе планирования заказчики опреде-
ляют свои потребности в соответствии с возложенными функция-
ми, в то время как этап формирования подразумевает соотнесение
существующих потребностей с возможным финансированием. При
этом на данном этапе может происходить значительная корректи-
ровка первоначальных потребностей. И. И. Смотрицкая, в свою
очередь, разделяет этап размещения заказа, выделяя в нем этап
оферты и этап заключения договора. Формулировка автора опира-
ется прежде всего на положения статьи 9 Федерального закона от
40

25
21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муници-
пальных нужд», содержащей информацию о том, что заказ призна-
ется размещенным после заключения контракта.
В современной зарубежной и российской экономической ли-
тературе41
термины «государственный заказ» и «государственные
закупки» не имеют четкого понятийного разграничения и часто
употребляются как синонимы, в то время как их экономическая
сущность различна.
По нашему мнению, данная ситуация является следствием
недостаточной исследованности и регламентации процесса раз-
мещения государственного заказа.
Для устранения существующего пробела предлагаем сфор-
мулировать определение закупок для государственных нужд. По-
нятие государственные закупки (закупки для государственных
нужд) тесно связано с понятием государственный заказ. Закупка
представляет собой приобретение товаров за рубежом или внутри
страны. При этом государственные закупки – это закупки, прово-
димые за счет средств бюджета, а также внебюджетных источни-
ков финансирования.
Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ)
1994 г. определяет государственные закупки товаров как «закуп-
ки государственными агентствами продукции для государствен-
ных нужд, которая не предназначена для коммерческой перепро-
дажи или для использования в производстве товаров для коммер-
ческой продажи» (статья III:8 (а))42
.
Статья XIII Генерального соглашения о торговле услугами
(ГАТС) определяет государственные закупки как «услуги, заку-
паемые для государственных нужд и не с целью коммерческой
перепродажи или с целью использования при предоставлении ус-
луг для коммерческой продажи».
41
Более подробно см., например: Формирование и развитие системы госу-
дарственного заказа на примере опыта Санкт-Петербурга.
42
Warrillow Cerdic. Market-oriented public procurement systems. (Import Oper-
ations and Techniques). International Trade Forum. International Trade Centre UN-
CTAD/GATT. 1995.

26
Опираясь на представленные определения, попробуем пред-
положить, что государственные закупки являются частью госу-
дарственного заказа, а именно представляет собой институцио-
нальный аспект размещения заказа, так как государство, высту-
пая субъектом рыночных отношений, закупает товары, работы,
услуги с целью создания неких общественных благ именно путем
размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, ока-
зание услуг соответственно.
Для обоснования такого предположения следует отметить,
что, как отмечалось ранее, государственный заказ состоит из че-
тырех последовательных этапов. При этом, целью функциониро-
вания данного института является обеспечение общественных
потребностей, достижение которой осуществляется через меха-
низм закупки, так как обмен товарами, работами, услугами между
заказчиками и производителями осуществляется в процессе куп-
ли – продажи на товарных рынках43
.
Некоторые экономисты44
отмечают, что сущность государст-
венного заказа отражается не только в факте заключения догово-
ров, но и в планировании закупок, формировании и официальном
закреплении государственного спроса. Именно поэтому термин
«государственные закупки» характеризует суть рыночной контрак-
тации и отражает стадию реализации государственного заказа.
Таким образом, государственные закупки можно определить
как промежуточный этап процесса реализации и исполнения го-
сударственного заказа, то есть приобретение товаров, работ, ус-
луг для государственных нужд. По своей экономической сущно-
сти категория государственный заказ отражает общественные по-
требности, выраженные через государственный спрос, в свою
очередь государственные закупки по своей сущности являются
удовлетворенной (обеспеченной) государственной потребностью.
В зависимости от номенклатуры продукции (товары, работы,
услуги) и способа размещения заказа взаимосвязанные этапы
43
Более подробно механизм обмена, осуществляемый на рынке между го-
сударственными заказчиками и исполнителями государственного заказа будет
описан в следующей главе.
44
Формирование и развитие системы государственного заказа на примере
опыта Санкт-Петербурга; Федорович В. А., Патрон А. П., Заварухин В. П. США:
Федеральная контрактная система и экономика. М.: Наука, 2002. С. 889.

27
процесса обеспечения общественных потребностей могут не сов-
падать по времени. Например, товары, работы, услуги, которые
находятся в серийном производстве и для которых существует
функционирующий рынок, могут приобретаться с помощью пря-
мых закупок. При этом уникальные товары, работы, услуги (на-
пример, сложная военная техника либо результаты НИОКР) мо-
гут приобретаться посредством системы заказа, путем заключе-
ния долгосрочного контракта.
Учитывая тот факт, что роль государства при закупках това-
ров, работ, услуг в разных странах не одинакова, деятельность по
формированию и размещению государственного заказа рассмат-
ривается в различных аспектах.
Определив отношения понятия государственные расходы и
государственный заказ, а также обозначив место государственно-
го заказа в системе государственных расходов, необходимо пе-
рейти к дальнейшему изучению данного института.
Государственный заказ как элемент экономической деятель-
ности государства выполняет ряд важнейших функций, основны-
ми из которых, являются следующие45
:
1) воспроизводственная функция;
2) функция ценового регулирования;
3) стимулирующая функция;
4) социальная функция;
5) инновационная функция.
Воспроизводственная функция государственного заказа за-
ключается в первую очередь в удовлетворении государственных
нужд в товарах, работах, услугах для обеспечения стабильных
воспроизводственных экономических связей с участием государ-
ства и для реализации присущих государству функций. Таким
образом, государство осуществляет закупки в частном секторе
для удовлетворения общественных потребностей путем создания
общественных благ.
Функция ценового регулирования проявляется в том, что по-
средством государственных заказов оказывается косвенное влия-
ние на динамику цен по определенным видам товаров, работ и ус-
луг. Действительно, при размещении заказов для государственных
45
См.: Смотрицкая И. И. Экономика государственных закупок.

28
нужд государственные заказчики устанавливают предельные (мак-
симальные) цены контрактов на поставку соответствующих това-
ров, выполнение работ, оказание услуг, тем самым оказывая влия-
ние на уровень цен на рынках различной продукции. Данное влия-
ние в первую очередь возможно потому, что при создании
конкурентной среды в процессе размещения заказа фирмы, претен-
дующие на заключение государственных контрактов, вынуждены
вступать в ценовое состязание за право получить подряд.
Стимулирующая функция государственного заказа заключает-
ся в том, что расширение государственных закупок служит факто-
ром роста совокупного спроса для поддержки и стимулирования
национальных производителей, регулирования отраслевой и регио-
нальной структуры экономики. Таким образом, размещение заказа
на закупку различных видов продукции открывает дополнительные
возможности для её сбыта фирмам производителям и поставщикам.
Кроме того, размещение заказа может использоваться и как стимул
к принятию определенных хозяйственных решений по структуре и
объёму производства, а иначе говоря, дает ответ на вопросы: что
производить? и для кого производить?
Социальная функция государственного заказа направлена на
содействие реализации социально-экономической политики го-
сударства, в том числе вовлечение социально уязвимых групп на-
селения в трудовой процесс. Наглядным примером реализации
такой функции может являться организация «общественных ра-
бот» или привлечение организаций малого бизнеса к участию в
процессе государственных закупок. Особенно ярко реализация
данной функции выражена в развитых странах. Так, в США при
заключении государственного контракта на сумму свыше 50 ты-
сяч долларов генеральный подрядчик обязан передавать часть за-
каза субподрядчикам. Кроме того, контракты на поставки товаров
стоимостью менее 10 тысяч долларов заключаются только с
субъектами малого бизнеса. Из 131,5 миллиона человек трудо-
способного населения США около 17 миллионов занято при ис-
полнении заказов для государственных нужд.
Инновационная функция заключается в формировании эконо-
мических предпосылок для создания принципиально новой или с
новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ,

29
услуг). Влияние государственных закупок на процесс разработки и
распространения новых технологий осуществляется, во-первых, на
основе увеличения спроса путем размещения заказа на продукцию
наукоемких отраслей, а во-вторых, путем использования государ-
ственного рынка в качестве способа реализации новых товаров и
технологий. В качестве примера необходимо привести США, где
для создания новых технологий гражданского и военного назначе-
ния, осуществления программ НИОКР и строительства ежегодно
заключается около 2 миллионов государственных контрактов
стоимость от 5 тысяч до 2 миллиардов долларов каждый.
Реализуя данные функции, система государственного заказа
выступает в качестве одного из основополагающих институтов
государственного хозяйствования и в качестве важнейшего инст-
румента государственной экономической политики. В условиях
смешанной экономики государство выступает в качестве круп-
нейшего заказчика и потребителя продукции целого ряда отрас-
лей, превращая государственный спрос в мощный инструмент
стимулирования экономики, оказывающий влияние на ее дина-
мику и структуру.
Подводя итоги, следует отметить, что увеличение доли госу-
дарственных расходов в индустриальных странах в среднем с 12
до 45 % в течение прошедшего столетия свидетельствует об уси-
лившейся роли государства в экономических процессах. Основ-
ным видом ресурсов, используемых в процессе функционирова-
ния государства, являются средства бюджетов различных уров-
ней, представляющих собой основу для реализации функций и
полномочий государства. Как экономическая категория государ-
ственные расходы выражают экономические отношения, связан-
ные с распределением, перераспределением и потреблением час-
ти валового общественного продукта в целях развития и совер-
шенствования общественного производства, удовлетворения
разнообразных потребностей общества.
Однако в современных условиях расширение функций госу-
дарства уступает необходимости увеличить их эффективность.
Первостепенной задачей в настоящее время выступает внедрение
в государственный регулирующий механизм рыночных принци-
пов и рыночной мотивации, которые помогают достигать обще-

30
ственных целей. Одним из способов повышения эффективности
служит использование системы открытого размещения государ-
ственного заказа.
Государственный заказ представляет собой систему отноше-
ний между государством, выступающим в лице своих агентов
(государственных заказчиков) и организациями – исполнителями
заказа, связанных с планированием, размещением и исполнением
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных нужд с целью обеспечения осуществления
функций и полномочий органов государственной власти. Функ-
ционирование данного института осуществляется на нескольких
этапах, среди которых необходимо отметить:
– планирование;
– формирование;
– размещение;
– исполнение.
Размещение государственного заказа происходит на основе
механизма закупки, т. е. рыночного обмена между государствен-
ными заказчиками и исполнителями государственного заказа.
Функционирование государственного заказа как элемента
экономической деятельности государства сопровождается вы-
полнением ряда функций, основными из которых являются сле-
дующие:
– воспроизводственная функция;
– функция ценового регулирования;
– стимулирующая функция;
– социальная функция;
– инновационная функция.
1.2. Государственный заказ
как фактор совокупного спроса
В настоящее время любое национальное хозяйство опирается
на многообразие форм собственности и предпринимательства, на
сочетание различных видов экономического регулирования: ры-
ночного, корпоративного, государственного, транснационально-
го. Государство, выступающее в лице своих агентов, выполняет
различные функции в управлении экономикой и обществом; в на-

580.государственный рынок теория и практика функционирования в россии

580.государственный рынок теория и практика функционирования в россии

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to 580.государственный рынок теория и практика функционирования в россии

Similar to 580.государственный рынок теория и практика функционирования в россии (20)

More from ivanov1566353422

More from ivanov1566353422 (20)

580.государственный рынок теория и практика функционирования в россии