474.оперативно розыскная деятельность правовые основы и использование результатов в уголовном процессе
1. 1
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное агентство по образованию
Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова
М.В. Ремизов, Р.Н. Ласточкина
Оперативно-розыскная
деятельность:
правовые основы и использование результатов
в уголовном процессе
Учебное пособие
Рекомендовано
Научно-методическим советом университета
для студентов специальности Юриспруденция
Ярославль 2007
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3. 3
Глава 1. Оперативно-розыскная
деятельность: общая характеристика
1.1. Назначение (социальная обусловленность)
оперативно-розыскной деятельности
Одной из задач любого государства является борьба с преступ-
ностью. Как известно, раскрытие и расследование преступлений,
доказывание виновности осуществляется в рамках уголовно-
процессуальной деятельности, которая регламентируется УПК РФ.
Такая деятельность государства начинается с момента получения
сообщения о преступлении. Согласно ч. 1 ст. 6 УПК уголовное судо-
производство имеет своим назначением, во-первых, защиту прав и
законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступле-
ний, во-вторых, защиту личности от незаконного и необоснованного
обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.
Вторая из отмеченных целей обусловливает важные особенно-
сти уголовного судопроизводства: эта деятельность является глас-
ной, уголовное судопроизводство осуществляется на основе состя-
зательности сторон, обвиняемому (подозреваемому) предоставле-
ны широкие права на защиту (ст. 15, 16 УПК)
Гласность, состязательность, возможность для обвиняемого (по-
дозреваемого) защищаться обусловливают в ряде случаев неэффек-
тивность уголовно-процессуальной деятельности для борьбы с пре-
ступлениями. Некоторые преступления совершаются при глубочай-
шей законспирированности, поэтому обнаружить их гласными
способами (путем подачи заявлений и жалоб со стороны граждан,
предпринимателей и организаций) фактически невозможно. К таким
преступлениям относятся, например, взяточничество, налоговые
преступления, шпионаж, сбыт наркотиков. Ряд преступлений, о со-
вершении которых стало известно правоохранительным органам,
очень трудно расследовать гласным образом. Например, трудно до-
казать лишь процессуальными средствами наличие организованных
преступных групп. В некоторых случаях важнее предотвратить со-
вершение преступления, чем успешно его расследовать и осудить
виновных. Пресечение на стадии приготовления и покушения таких
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4. 4
преступлений, как террористический акт, сбыт оружия и др., дает
возможность предотвратить тяжкие последствия.
История борьбы с преступностью показывает, что для свое-
временного обнаружения, предупреждения, пресечения и раскры-
тия тяжких преступлений, розыска скрывшихся преступников од-
них лишь гласных уголовно-процессуальных и иных средств явно
недостаточно, нужны и иные средства борьбы с преступностью.
Важнейшей задачей для правоохранительных органов является не
только расследование уже совершенных преступлений, но и кон-
троль за развитием криминальных явлений и процессов. Лучше,
если этот контроль будет негласным, т.е. неизвестным самим объ-
ектам контроля.
Для этих целей во всех цивилизованных странах, в том числе и
в России, существует особый государственно-правовой механизм
борьбы с криминальными явлениями, позволяющий негласно об-
наружить, взять под контроль преступные приготовления и дейст-
вия в целях последующего их пресечения или своевременного рас-
крытия и расследования, который именуется оперативно-
розыскной деятельностью (далее – ОРД). Розыскная, сыскная дея-
тельность сопутствует правосудию на всем протяжении его исто-
рии. Именно в ее функции входило раскрытие преступлений, уста-
новление и розыск виновных, подлежащих затем передаче в орга-
ны судебной власти. Оперативно-розыскная деятельность является
частью уголовно-правовой политики государства.
1.2. Понятие, цели, задачи, содержание
оперативно-розыскной деятельности
ОРД регулируется специальным Федеральным законом от
12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»
(далее – ФЗ об ОРД)1
. Согласно ст. 1 этого закона ОРД – это вид
деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными
подразделениями государственных органов, уполномоченных на то
настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий по-
средством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях
защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина,
1
См.: СПС «Консультант Плюс».
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5. 5
собственности, обеспечения безопасности общества и государства
от преступных посягательств.
Из законодательного определения следует сделать следующие
выводы.
ОРД – это особый вид правоохранительной государственно-
правовой деятельности, который определен и поддерживается го-
сударством, регламентируется специальным законодательством.
ОРД осуществляется специально уполномоченными государст-
венными органами и оперативными подразделениями. Исчерпы-
вающий перечень таких органов содержится в ст. 13 ФЗ об ОРД.
ОРД осуществляется гласно и негласно в отношении представ-
ляющих оперативный интерес лиц путем проведения оперативно-
розыскных мероприятий (далее – ОРМ)2
. Таким образом, ОРМ мо-
гут осуществляться в двух формах: гласно и негласно. Негласность
означает неочевидность, скрытость проводимых ОРМ от лиц, в них
не участвующих, в том числе и от сотрудников оперативно-
розыскных органов (далее – ОРО), даже если они имеют соответст-
вующий допуск, но прежде всего – от объектов (лиц, групп, орга-
низаций), в отношении которых они проводятся. Это позволяет
нейтрализовать возможное противодействие со стороны объектов
ОРД, обеспечить безопасность участников ОРМ, результативность
мероприятий, сохранить в тайне сам факт осуществления ОРМ,
применяемые при этом средства и методы. Гласность ОРМ – это
проведение ОРМ, содержание, цели, участники которых не скры-
ваются ни от окружающих, ни от объектов их проведения3
.
Цель ОРД – защита человека, общества и государства от пре-
ступных посягательств.
В законодательном определении ОРД отражена лишь конеч-
ная, главная цель ОРД – защита от преступных посягательств.
Такую же цель преследуют и другие виды правоохранительной
деятельности государства (например, уголовно-процессуальная
2
Забегая вперед, в первом приближении определим ОРМ как проводимое
специально уполномоченными на то лицами на основании и в порядке, предусмот-
ренном законом, действие (совокупность действий) по добыванию фактических
данных, необходимых для решения задач ОРД. Всего в ст. 6 ФЗ об ОРД указано
14 видов ОРМ.
3
См.: Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / К.К. Горяинов,
В.С. Овчинский, Г.К. Синилова. М., 2006 . С. 7 – 8.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6. 6
деятельность, деятельность законодателя по установлению пре-
ступности и наказуемости деяний, деятельность по исполнению
наказания и др.). Отличие ОРД от других видов правоохранитель-
ной деятельности заключается в специфических задачах ОРД.
К задачам ОРД ст. 2 ФЗ об ОРД относит:
– выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие пре-
ступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавли-
вающих, совершающих или совершивших;
– осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов доз-
нания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания,
без вести пропавших;
– добывание информации о событиях или действиях, создаю-
щих угрозу государственной, военной, экономической или эколо-
гической безопасности РФ.
В других статьях Федерального закона об ОРД указаны и дру-
гие задачи ОРД:
– установление личности неопознанных трупов (п. 4 ч. 1 ст. 7);
– применения мер безопасности в отношении защищаемых лиц
(п. 5 ч. 1 ст. 7);
– сбор данных, необходимых для принятия решений: о допуске к
сведениям, составляющим государственную тайну; о допуске к рабо-
там, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повы-
шенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окру-
жающей среды; о допуске к участию в оперативно-розыскной дея-
тельности или к материалам, полученным в результате ее осуще-
ствления; об установлении или поддержании с лицом отношений
сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных
мероприятий; об обеспечении безопасности органов, осуществляю-
щих оперативно-розыскную деятельность; о выдаче разрешений на
частную детективную и охранную деятельность (ч. 2 ст. 7).
С учетом цели ОРД среди задач главенствующее положение
занимает группа задач превентивного назначения: предупреждение
совершения преступлений, добывание информации о событиях или
действиях, создающих угрозу безопасности РФ.
Определение целей и задач имеет большое значение, поскольку,
согласно ст. 5 ФЗ об ОРД, не допускается осуществление ОРД для
достижения целей и решения задач, не предусмотренных Законом об
ОРД.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
7. 7
По мнению некоторых ученых4
, легальное определение непол-
но отражает содержание ОРД. Так, законодатель указал, что ОРД
может достигать своих целей только «посредством проведения
оперативно-розыскных мероприятий», следовательно, можно сде-
лать вывод, что ОРД может выражаться только в проведении глас-
но и негласно оперативно-розыскных мероприятий.
По мнению ряда ученых5
, ОРД может выражаться не только в
проведении ОРМ, но и в осуществлении следующих видов дея-
тельности:
– привлечении к конфиденциальному содействию лиц (ч. 2
ст. 15, ст. 17 ФЗ об ОРД);
– создании легендированных юридических лиц (ч. 5 ст. 15 ФЗ
об ОРД);
– ведении специфической финансовой деятельности, заклю-
чающейся, например, в закрытых от налогообложения выплатах
лицам, оказывающим содействие органам, осуществляющим опе-
ративно-розыскную деятельность (ст. 18 ФЗ об ОРД);
– создании и использовании информационных систем и учетов,
документировании ОРД (ст. 10 ФЗ об ОРД);
– проведении мероприятий по защите сведений (ст. 12 ФЗ об
ОРД);
– проведении иных действий по борьбе с преступностью: засад,
оперативных комбинаций, поиске информации в компьютерных се-
тях, включая Интернет, и средствах массовой информации, ее сборе,
анализе, обработке и фиксации, покупке информации и др.
Вся названная деятельность включается в содержание ОРД,
является ее частями, поэтому ОРД – это совокупность не только
предусмотренных законом ОРМ, она включает в себя и другие
элементы.
Негласность, специфические задачи ОРД обусловливают ее
отличительную особенность – разведывательно-поисковый харак-
тер, т.е. направленность, как правило, на тайное получение скры-
ваемой информации (скрываемых преступлений, их субъектов, ро-
зыск скрывшихся лиц и т.п.).
4
См., например: Захарцев С.И. Оперативно-розыскные мероприятия: Общие
положения. СПБ., 2004 . С. 10 – 11.
5
См., например: Там же. С. 10 – 13.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
8. 8
На основании изложенного можно предложить следующие оп-
ределение ОРД:
ОРД – это разведывательно-поисковая
1) государственная деятельность, регламентированная специ-
альным законодательством,
2) осуществляемая в случаях, прямо предусмотренных ФЗ об
ОРД,
3) оперативными подразделениями государственных органов,
специально уполномоченных на то ФЗ об ОРД, в пределах их пол-
номочий,
4) посредством проведения ОРМ, агентурной работы и других
мероприятий, предусмотренных ФЗ об ОРД, осуществляемых
гласно или негласно,
5) с целью защиты человека, общества и государства от пре-
ступлений путем решения специфических задач, свойственных
только ОРД и указанных в ФЗ об ОРД.
1.3. Принципы оперативно-розыскной
деятельности
Принцип – это основное, исходное положение какой-либо тео-
рии, основная особенность в устройстве чего-нибудь6
. Принципы
ОРД – это внутренне присущие ОРД и определяющие ее содержа-
ние исходные (важнейшие, руководящие) идеи7
. Они выражают
сущность, основополагающие начала, на которых должна строить-
ся ОРД. В принципах отражаются в концентрированном виде об-
щие законы формирования и функционирования ОРД, а также
нравственные и правовые представления россиян относительно
сущности, целей, задач и процедур осуществления ОРД.
Если задачи ОРД закрепляют, что необходимо сделать для реа-
лизации ее цели, то принципы определяют, каким образом следует
осуществлять ОРД. Определение принципов имеет не только теоре-
тико-познавательное, но и прикладное значение. Принципы ОРД при
реализации на практике приобретают значение императивных требо-
6
См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. 22-е
изд. М., 1990. С. 594.
7
См.: Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и отве-
ты. Кн. 1: Общие положения. М., 2006. С. 17.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
9. 9
ваний, вполне определенных правил и обязывают оперативных со-
трудников и других участников ОРД к соответствующему правомер-
ному поведению или устанавливают определенные запреты. Руково-
дствуясь именно принципами, правоприменитель должен оценивать
поведение субъектов ОРД. Кроме того, на основе принципов преодо-
леваются пробелы правового регулирования ОРД.
В Законе об ОРД основные ее принципы нашли прямое (тек-
стуальное) закрепление непосредственно в специальной статье
(ст. 3). В соответствии с ней ОРД основывается на общеправовых
принципах (1) законности, (2) уважения прав и свобод человека и
гражданина, а также специальных принципах (3) конспирации,
(4) сочетания гласных и негласных методов и средств.
По мнению ряда ученых, непосредственно в ст. 3 ФЗ об ОРД
указана только часть ее принципов. Остальные принципы, вырабо-
танные оперативно-розыскной практикой, вытекают из содержания
других норм этого закона, а также других нормативно-правовых
актов в этой сфере. Так, дополнительно выделяются принципы, ко-
торые в немалой степени отражают сущность и специфический ха-
рактер ОРД: (5) применение конфидентов, (6) принцип соразмер-
ности оперативно-розыскного реагирования, (7) принцип наступа-
тельности (разведывательной активности) в оперативно-розыскной
деятельности, (8) принцип научности8
.
1. Принцип законности является основополагающим, веду-
щим началом всех направлений государственной деятельности.
Этот принцип означает, что все участники ОРД (оперативные со-
трудники, агенты, уполномоченные прокуроры, судьи, санкциони-
рующие ОРМ, и др.) при ее осуществлении обязаны соблюдать
требования Конституции, УПК, УК, ФЗ об ОРД, других законов и
подзаконных нормативных актов.
Законность предполагает существование системы государст-
венных гарантий, исключающих возможность злоупотреблений
при осуществлении ОРД. Такие гарантии получили закрепление в
ряде норм ФЗ об ОРД. В частности, в этом законе определены ос-
нования проведения ОРД, закрытый перечень субъектов, управо-
8
См., например: Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность – необ-
ходимость и законность. 2-е изд., перераб. и доп. Н. Новгород, 1997. С. 37; Шуми-
лов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. Кн. 1. С. 23 –
24; Захарцев С.И. Указ. соч. С. 44 – 50.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
10. 10
моченных проводить ОРД, перечень ОРМ; указаны также основа-
ния и условия проведения конкретных ОРМ. Законность в ОРД га-
рантируется проведением вневедомственного контроля, включая
судебный, осуществлением прокурорского надзора.
2. Принцип уважения прав и свобод человека и гражданина.
На этот принцип законодатель указал особо. Кроме его упомина-
ния в ст. 3, он конкретизирован в ст. 5 ФЗ об ОРД. Оперативно-
розыскная деятельность – в основном негласная деятельность, в
ходе которой допускается ограничение конституционных прав
граждан на неприкосновенность жилища, тайну переговоров и др.
Поэтому возникает трудная проблема создания необходимого ба-
ланса между правами человека и гражданина и правами государст-
ва в лице оперативно-розыскных органов на ограничение прав
граждан.
Суть анализируемого принципа в ОРД заключается в том, что-
бы допускать возможность ограничения конституционных прав
только в крайних случаях, при этом снизить негативные последст-
вия таких ограничений, а если ограничение произошло неоправ-
данно, обеспечить защиту нарушенных прав. Для этого установлен
специальный механизм.
1. Чтобы снизить вмешательство в конституционные права
лиц, осуществление ОРМ допускается только для достижения це-
лей и решения задач, указанных в ФЗ об ОРД, и только в случаях,
прямо указанных в этом законе (ч. 2, 8 ст. 5, ст. 7, 8). Только в этих
случаях ОРД будет законной, а ее результаты могут быть признаны
доказательствами.
2. Лицу, полагающему, что действия ОРО нарушили его права
и свободы, предоставлено право обжаловать такие действия в вы-
шестоящий орган, прокуратуру или в суд (ч. 3 ст. 5). При этом в
случаях неоправданного нарушения прав государство обязано вос-
станавливать нарушенные права и возмещать причиненный вред
(ч. 9 ст. 5 ФЗ об ОРД, ст. 1069, 1070 ГК РФ).
3. Лицо, виновность которого в совершении преступления не
доказана и которое располагает фактами проведения в отношения
него ОРМ, нарушивших его права, имеет право истребовать ин-
формацию о себе, полученную в результате ОРМ. Если ему в этом
отказано или лицо полагает, что информация предоставлена не в
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
11. 11
полном объеме, оно имеет право обжаловать действия ОРО в суд
(ч. 4, 5 ст. 5 ФЗ об ОРД).
4. Материалы ОРД, собранные в отношении лица, виновность
которого не доказана, должны уничтожаться, если служебные ин-
тересы или правосудие не требует иного (ч. 7 ст. 5).
5. Запрещается разглашать сведения, которые затрагивают не-
прикосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и
доброе имя граждан и которые стали известными в процессе прове-
дения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за
исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ч.
8 ст. 5 ФЗ). Речь идет о случаях предоставления результатов ОРД ор-
ганам дознания, следователю, прокурору или суду.
3. Принцип конспирации. Конспирация – методы, применяе-
мые организацией для сохранения в тайне своей деятельности и
деятельности своих членов9
. Конспирация в ОРД – это предъяв-
ляемая законодателем система требований и условий их реализа-
ции, направленных на сохранение в тайне информации об ОРД,
выход из владения ОРО которой может нанести ущерб этой дея-
тельности и ее участникам. Этот принцип заключается в организа-
ции ОРД таким образом, чтобы сохранить в тайне от посторонних
субъектов (прежде всего от иностранных спецслужб и организа-
ций, а также лиц, совершающих преступления) тактику, содержа-
ние, формы и методы, силы и средства проведения конкретных
ОРМ, контрразведывательных и разведывательных операций и
др.10
Принцип конспирации является важнейшим профессиональ-
ным принципом ОРД. Без него ОРД не смогла бы решать свои за-
дачи, выполнять свое предназначение.
Конспиративность при проведении ОРМ имеет и другое значе-
ние. Она, в частности, позволяет не допустить преждевременной
или необоснованной компрометации объектов ОРД; является ме-
рой обеспечения прав лиц, сотрудничающих с ОРО; условием
обеспечения безопасности участников мероприятий11
.
Конспиративность в определенной мере присуща и предвари-
тельному расследованию (см., например, ст. 161 УПК). Но если для
9
См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. С. 292.
10
См.: Оперативно-розыскная энциклопедия / А.Ю. Шумилов. М., 2004.
С. 120.
11
См.: Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник. С. 30.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
12. 12
следствия это временный тактический ход, то для ОРД этот при-
знак – главный, отличающий ее от уголовно-процессуальной дея-
тельности.
Рассматриваемый принцип материализован в ряде норм ФЗ об
ОРД и других нормативных актов.
1. Согласно ст. 12, ч. 8 ст. 5, ч. 1 ст. 17 ФЗ об ОРД, п. 4 ст. 5
Федерального закона РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государст-
венной тайне» государственную тайну составляют сведения:
– о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и ре-
зультатах оперативно-розыскной деятельности, а также данные о
финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают
перечисленные сведения;
– о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфи-
денциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-
розыскную деятельность, в том числе о лицах, внедренных в орга-
низованные преступные группы;
– о штатных негласных сотрудниках ОРО;
– об организации, о силах, средствах и методах обеспечения
безопасности объектов государственной охраны, а также данные о
финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают
перечисленные сведения;
– о системе президентской, правительственной, шифрованной,
в том числе кодированной и засекреченной связи, о шифрах, о раз-
работке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и
средствах анализа шифровальных средств и средств специальной
защиты, об информационно-аналитических системах специального
назначения;
– о методах и средствах защиты секретной информации;
– об организации и о фактическом состоянии защиты государ-
ственной тайны;
– о защите Государственной границы Российской Федерации,
исключительной экономической зоны и континентального шельфа
Российской Федерации;
– о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечени-
ем обороны, безопасности государства и правоохранительной дея-
тельности в Российской Федерации;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
13. 13
– о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводи-
мые в целях обеспечения безопасности государства12
.
2. Сведения, составляющие государственную тайну, обязаны
хранить ОРО и их должностные лица, а также лица, содействую-
щие ОРО (ч. 8 ст. 5, п. 5 ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 17 ФЗ об ОРД).
3. Конкретные правила, призванные обеспечить конспирацию,
установлены в ФЗ об ОРД; детальное отражение принцип конспи-
ративности находит в межведомственных и ведомственных норма-
тивно-правовых актах ОРО (МВД, ФСБ, Федеральная служба ох-
раны (ФСО), Федеральная служба по контролю за оборотом нарко-
тиков (ФСКН), Федеральная служба исполнения наказаний
(ФСИН), Федеральная таможенная служба (ФТС)).
Например, в ФЗ об ОРД такие правила установлены, в частно-
сти, в следующих нормах: ч. 4 и 5 ст. 5, ч. 4 и 11 ст. 8, ч. 15 ст. 9,
ч. 3 и 5 ст. 12, п. 4 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17.
4. В нормативных актах предусмотрены случаи, когда допус-
тимо предавать огласке сведения, составляющие государственную
тайну, а также процедура такого рассекречивания:
– суду могут представляться оперативно-служебные докумен-
ты для рассмотрения жалобы «реабилитированного» лица на не-
полноту предоставления ему сведений о нем, полученных в резуль-
тате ОРД (ч. 5 ст. 5 ФЗ об ОРД);
– указанные в ст. 12 сведения могут составлять государствен-
ную тайну временно и подлежат рассекречиванию на основании
постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД, в
случае изменения объективных обстоятельств, в силу которых
дальнейшая защита сведений является нецелесообразной. Опера-
тивно-служебные документы, отражающие результаты ОРД и со-
держащие сведения, составляющие государственную тайну, могут
представляться органу дознания, следователю, суду на основании
постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД (ч. 3
ст. 11). Такие данные могут представляться для использования в
качестве повода и основания для возбуждения уголовного дела, для
использования в доказывании, для подготовки следственных или
судебных действий. В случае рассекречивания и передачи резуль-
татов ОРМ (например, проверочной закупки, оперативного экспе-
12
См.: СПС «Консультант Плюс».
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
14. 14
римента) такие материалы гласно используются в уголовном про-
цессе. В обвинительном заключении, в приговоре суда не в обоб-
щенном виде, а совершенно конкретно рассматриваются и излага-
ются существо проводившихся ОРМ и порядок (тактика) действий
их участников;
– сведения, составляющие государственную тайну, могут пе-
редаваться другим ОРО в соответствии с положениями ведомст-
венных нормативных актов;
– важно помнить, что сведения о лицах, внедренных в органи-
зованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках
ОРО, конфидентах могут быть рассекречены и переданы суду, ор-
ганам дознания, следствия, прокурору, другим оперативно-
розыскным органам только с их письменного согласия (ч. 2 ст. 12
ФЗ об ОРД). Из этого правила есть исключение: сведения о таких
лицах могут предоставляться уполномоченному прокурору без их
письменного согласия в случаях, требующих их привлечения к
уголовной ответственности (ч. 3 ст. 21 ФЗ об ОРД)
5. Реализация принципа конспирации обязательно предполага-
ет государственно-правовую защиту негласных сведений. В част-
ности, в УК РФ предусмотрены уголовная ответственность за раз-
глашение государственной тайны (ст. 283), за утрату документов,
содержащих государственную тайну (ст. 284).
В ст. 7 Федерального закона «О государственной тайне» пре-
дусмотрен перечень данных, которые могут касаться ОРД, но не
подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию.
Речь идет о следующей информации:
– о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих
безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о
стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
– о состоянии преступности;
– о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, пре-
доставляемых государством гражданам, должностным лицам,
предприятиям, учреждениям и организациям;
– о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
– о фактах нарушения законности органами государственной
власти и их должностными лицами.
Должностные лица, принявшие решения о засекречивании пе-
речисленных сведений либо о включении их в этих целях в носите-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
15. 15
ли сведений, составляющих государственную тайну, несут уголов-
ную, административную или дисциплинарную ответственность в
зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам
материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать
такие решения в суд.
4. Принцип сочетания гласных и негласных методов и
средств связан с принципом конспирации, но имеет свое содержа-
ние.
Этот принцип проявляется следующим образом.
Во-первых, информация о целях, задачах и принципах ОРД, ос-
нованиях и условиях для совершения конкретных ОРМ, для заведе-
ния и прекращения дел оперативного учета на граждан России, о
субъектах осуществления ОРД, их обязанностях и правах, а также о
видах и способах контроля над ОРД (и некоторые другие данные) в
соответствии с нормами ФЗ об ОРД открыта для каждого (ст. 1, 2, 7,
8, 13 – 15, 17, 20 – 22). Однако не подлежит разглашению информа-
ция, которая составляет государственную, профессиональную или
иную тайну, а равно касающаяся личной жизни, чести и достоинства
граждан, полученная в ходе ОРД, кроме как в случаях и в порядке,
установленных законодательством в области ОРД.
Во-вторых, ОРД в содержательной части предполагает прове-
дение достаточно обширного перечня ОРМ, характер и сочетание
которых диктуются конкретными условиями и законодательными
границами. Их проведение может быть как гласным, открытым для
лиц, в отношении которых они проводятся, либо для окружающих,
так и негласным, тщательно скрываемым от окружающих и самих
объектов ОРМ. В частности, опрос может носить как гласный, так
и негласный характер. В то же время при проведении комплекса
ОРМ одни из них могут осуществляться гласно, другие, наоборот,
могут быть негласными. Например, при проведении гласного оп-
роса можно негласно контролировать поведение опрашиваемого,
его реакцию на информацию, выдаваемую ему в ходе беседы. ОРД
взаимосвязана с уголовным процессом, поэтому проведение самих
ОРМ может быть негласным, но полученные оперативным путем
фактические данные или сведения о них должны быть исполь-
зованы для подготовки и проведения уголовно-процессуальных
действий, по определению являющихся гласными. В то же время
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
16. 16
проведение следственных действий допускается в сочетании с па-
раллельно проводимыми ОРМ, в том числе и негласными13
.
Гласные начала ОРД проявляются в таких конкретных ситуа-
циях, как:
– открытое обращение оперативных сотрудников (от имени
соответствующего оперативно-розыскного органа) к гражданам,
организациям и должностным лицам государственных органов за
содействием в осуществлении ОРД;
– объявления в средствах массовой информации, даваемые
оперативно-розыскными органами, о розыске лиц, совершивших
преступления или пропавших без вести;
– открытое направление отдельных результатов ОРД для ис-
пользования в уголовном процессе;
– исследование оперативными сотрудниками различных от-
крытых источников информации (материалов судебных заседаний
и различных комиссий по борьбе с преступностью, документов го-
сударственных органов и учреждений, публикаций в средствах
массовой информации и т.д.);
– изучение оперативными сотрудниками открыто поступивших
к ним писем, жалоб и заявлений граждан;
– получение информации в ходе гласных ОРМ, личного сыска;
– все проверяемые с помощью оперативно-розыскных возмож-
ностей лица, которые оформляют допуск к работе, связанной с сек-
ретами, и некоторым другим работам (ч. 2 ст. ФЗ об ОРД), осозна-
ют то, что в отношении их будут проводить соответствующие ОРМ
(иначе они не дали бы письменного согласия на проведение в от-
ношении себя проверочных мероприятий).
Негласные же начала ОРД проявляются в процессе конфиден-
циального оказания помощи со стороны граждан, при негласной
организации и проведении ОРМ и т.п.
5. Принцип привлечения конфидентов. Конфидент – обоб-
щенное название категории физических лиц, участников ОРД, ко-
торые вступили на основаниях и в порядке, предусмотренных фе-
деральным законом, в отношения тайного сотрудничества с ОРО в
лице его представителя – оперативного сотрудника, выступающего
от имени и по поручению РФ, для оказания ему содействия в ре-
13
См.: Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник. С. 31 - 32.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
17. 17
шении конкретных задач ОРД. Конфидентами являются агенты,
штатные негласные оперативные сотрудники органов, осуществ-
ляющих ОРД, и др.14
Анализируемый принцип выражается в использовании неглас-
ных сотрудников в ОРД для решения ее задач. Этот принцип отра-
жает один из ее сущностных аспектов (см., например, ст. 1, п. 2 ч. 1
ст. 15 и 18 ФЗ об ОРД). Без использования в ОРД конфидентов она,
как таковая, перестанет существовать и воплотится в иной вид со-
циально полезной юридической деятельности (прежде всего в уго-
ловное судопроизводство). Помощь конфидентов используется для
получения имеющей оперативный интерес информации, в подго-
товке и проведении ОРМ и др.
6. Принцип соразмерности оперативно-розыскного реагиро-
вания следует из ч. 3 ст. 55 Конституции, согласно которой права и
свободы человека могут быть ограничены федеральным законом
только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и закон-
ных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безо-
пасности государства.
Этот принцип означает, что (а) ОРД – вынужденное средство,
применяемое только для защиты от преступных посягательств. По-
этому ОРМ целесообразны только в том случае, когда иные закон-
ные меры исчерпаны или они недейственны для обеспечения безо-
пасности охраняемых объектов15
; (б) характер ОРМ должен соот-
ветствовать характеру и степени общественной опасности деяния,
по поводу которого оно проводится16
. С учетом этого принципа не-
которые ОРМ, в наибольшей степени затрагивающие конституци-
онные права и свободы граждан (оперативный эксперимент, про-
слушивание телефонных переговоров), допустимо проводить для
обнаружения не всех преступлений, а исключительно тяжких и
особо тяжких (ч. 4, 8 ст. 8 ФЗ).
14
См.: Оперативно-розыскная энциклопедия. С. 129.
15
Именно такое необходимое условие, вполне соответствующее конституци-
онному принципу соразмерности ограничения прав, содержалось в ч. 1 ст. 6 Зако-
на Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской
Федерации» 1992 года. Однако в ныне действующем ФЗ об ОРД это положение
необоснованно отсутствует.
16
См.: Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и отве-
ты. Кн. 1. С. 24.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
18. 18
7. Принцип наступательности (разведывательной актив-
ности) выработан оперативно-розыскной практикой, а также вы-
текает из содержания ст. 1, п. 1 ст. 14 ФЗ об ОРД. Этот принцип
означает в первую очередь своевременность принятия мер, с по-
мощью которых упреждаются действия преступников. Наступа-
тельность реализуется путем осуществления постоянного опера-
тивного поиска в целях своевременного обнаружения информации
о преступной активности и принятия мер для взятия под контроль
такой активности17
. В этом принципе отражена защитная функция
ОРД, раскрывается ее поисковый, разведывательный, предупреж-
дающий характер.
Наступательность (оперативность) состоит в том, что ОРО обя-
заны (в пределах своей компетенции): проводить действенную ра-
боту по предупреждению совершения преступлений; проявлять
инициативу в их обнаружении; своевременно и обоснованно заво-
дить дела оперативного учета, предпринимать все предусмотрен-
ные оперативно-розыскным законом действия для установления
лиц, намеревающихся совершить или совершающих преступление,
с целью создания условий для последующего неотвратимого при-
менения к ним мер, предусмотренных УК, а также выяснять при-
чины совершения преступлений и условия, способствовавшие и
способствующие их совершению, и др.18
Направленность ОРД на опережение деятельности преступни-
ков означает, в частности, направленность ОРД:
во-первых, на обнаружение преступлений на этапе, называе-
мом в теории уголовного права «голым умыслом», на установление
лиц, намеревающихся совершить преступление, и на предупрежде-
ние совершения ими задуманных преступлений;
во-вторых, на пресечение преступлений на стадиях приготов-
ления и покушения;
в-третьих, на недопущение дальнейшего развития протекаю-
щей преступной деятельности, на пресечение длящихся и продол-
жаемых преступлений.
17
См.: Маркушин А.Г. Указ. соч. С. 51 – 52.
18
См.: Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и отве-
ты. Кн. 1. С. 23.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
19. 19
Уголовному судопроизводству этот принцип не присущ. УПД,
как правило, начинается, когда преступление уже совершилось и
об этом получено сообщение.
8. Принцип научности означает, что ОРМ и другие виды ОРД
готовятся и проводятся на основе научных выводов и рекоменда-
ций. Кроме того, он служит реализации всех принципов ОРД.
Научно-исследовательская работа должна быть подчинена ин-
тересам практики. Результаты анализа ОРД убедительно свиде-
тельствуют о том, что ее эффективность в борьбе с преступностью
имеет необходимую, общую и устойчивую зависимость от степени
развития научных достижений. На базе научных достижений, на-
пример, совершенствуется оперативно-розыскная тактика, улучша-
ется профессиональная подготовка специалистов, разрабатываются
и внедряются в практику новые технические средства и т.д.
1.4. Оперативно-розыскные органы.
Должностные лица
оперативно-розыскных органов19
Оперативно-розыскные органы
С 2003 г. единую систему ОРО в России образуют восемь
субъектов: оперативные подразделения и должностные лица госу-
дарственных органов, указанных в ч. 1 ст. 13 ФЗ об ОРД. Среди
ОРО выделяют два вида;
1) полностью осуществляющие ОРД:
– органы внутренних дел РФ,
– органы Федеральной службы безопасности,
– федеральные органы государственной охраны,
– таможенные органы РФ,
– служба внешней разведки РФ,
– Федеральная служба исполнения наказаний,
– органы по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ;
2) частично осуществляющие ОРД – орган внешней разведки
Минобороны России – Главное разведывательное управление Глав-
19
Тема подготовлена на основе соответствующих разделов работы А.Ю. Шу-
милова (см.: Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и отве-
ты. Кн. 1).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
20. 20
ного штаба Вооруженных сил (ГРУ ГШ). Этот орган полномочен
осуществлять ОРД при выполнении двух условий: только в целях
обеспечения безопасности органа внешней разведки20
и в случае, ес-
ли его ОРМ не затрагивают полномочий других ОРО (ч. 2 ст. 13 ФЗ
об ОРД).
Никто, кроме подразделений указанных в ч. 1 ст. 13 ФЗ об ОРД
государственных органов, не вправе осуществлять ОРД.
Органы, осуществляющие ОРД, следует отличать от некото-
рых других государственных и негосударственных субъектов.
Отличие оперативно-розыскных органов от:
– правоохранительных органов: с одной стороны, не все опера-
тивно-розыскные органы являются сугубо правоохранительными
(например, ГРУ ГШ ВС РФ), а с другой – не все правоохранитель-
ные органы являются оперативно-розыскными (в частности, орга-
ны прокуратуры, суд);
– органов дознания: во-первых, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 40
УПК оперативно-розыскные органы одновременно являются орга-
нами дознания (кроме ФСО и Службы внешней разведки (СВР));
во-вторых, некоторые органы дознания в соответствии с ФЗ об
ОРД не являются оперативно-розыскными органами (судебные
приставы, командиры воинских частей, органы государственного
пожарного надзора);
– российских контрразведывательных и разведывательных ор-
ганов: согласно ФЗ об ОРД не все оперативно-розыскные органы
одновременно являются контрразведывательными и разведыва-
20
Обеспечение безопасности правоохранительного органа – это организация
и реализация системы мер различного характера с целью нейтрализации или лока-
лизации потенциальных или реальных угроз нормальному функционированию го-
сударственного органа: • возникающих в деятельности самого органа: обнаруже-
ние среди сотрудников отдельных коррумпированных лиц, а также лиц, замыш-
ляющих, готовящих или совершающих должностные преступления; недопущение
наступления последствий возможных правонарушений сотрудников ведомства
(министерства), могущих повлечь ущерб безопасности государственного органа;
• идущих извне – выявление устремлений спецслужб иностранных государств,
иностранных организаций к органам внешней разведки; обнаружение отдельных
лиц, замышляющих, готовящих или совершающих преступления против органа
внешней разведки или против его сотрудников; предупреждение и пресечение по-
пыток их проникновения в систему органов обеспечения безопасности РФ (от-
дельного органа, его подразделения) или оказания негативного влияния на ее дея-
тельность (см.: Оперативно-розыскная энциклопедия. С. 175).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
21. 21
тельными органами. И первыми, и вторыми одновременно высту-
пают только три: ФСБ, СВР России и ГРУ ГШ ВС РФ.
Итак, ряд государственных органов может заниматься ОРД.
Непосредственно ОРД в таких органах занимаются определенные
оперативные подразделения. Оперативное подразделение – это ор-
ганизационно-штатное звено, входящее в структуру соответст-
вующего российского правоохранительного органа, спецслужбы
или государственной военной организации, в функциональные
обязанности которого входит ОРД21
. Оперативное подразделение
является частью (элементом) ОРО.
Оперативные подразделения конкретного оперативно-розыск-
ного органа структурированы в соответствующие организационно-
административные единицы. Это может быть оперативно-розыск-
ное, оперативно-поисковое, оперативно-техническое, контрразве-
дывательное, разведывательное или информационно-аналитиче-
ское отделение (группа), отдел, служба, управление, главное управ-
ление, департамент, а равно подразделение собственной безопас-
ности и др.
В различных ОРО неодинаково определены структура опера-
тивных подразделений и их названия, что вызвано спецификой ре-
шения конкретных задач ОРД. Перечень оперативных подразделе-
ний определяется нормативными правовыми актами соответст-
вующих ОРО, перечисленных в ст. 13 ФЗ об ОРД.
Важной характеристикой ОРО является его компетенция22
,
которая «складывается» из подведомственности ОРО, обязанно-
стей и правомочий органа для достижения целей его деятельности.
Оперативно-розыскная подведомственность (другое назва-
ние – предмет сыскного, оперативно-розыскного ведения, подве-
домственность в ОРД) есть разграничение между оперативно-
розыскными органами целенаправленной сыскной работы по поиску
и обнаружению определенных видов преступлений и лиц, их совер-
21
См.: Оперативно-розыскная деятельность: Учебник. 2-е изд., доп. и пере-
раб. / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синиловой, А.Ю. Шумило-
ва, М., 2004. С. 143.
22
Компетенция – 1) круг полномочий какого-либо органа или должностного
лица; 2) круг вопросов, в которых данное лицо обладает познанием, опытом (см.:
Словарь иностранных слов. 14-е изд. М., 1987. С. 241).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
22. 22
шивших. Положения о такой подведомственности разрабатываются в
оперативно-розыскной теории.
Каждый оперативно-розыскной орган, участвуя в реализации
целей и решении задач всей ОРД, должен направлять усилия (осу-
ществлять ОРМ) на поиск и обнаружение не всех преступлений, а
вполне определенных: например, оперативники ФСКН – на выяв-
ление признаков совершения преступлений в сфере незаконного
оборота наркотиков, оперативники таможенных органов – престу-
плений в сфере таможенного дела, оперативники ФСБ – террори-
стических актов и т.д.23
Существует связь оперативно-розыскной подведомственности
и подследственности. Подследственность – это отнесение дознания
и предварительного следствия по делам об определенных видах
преступлений к ведению определенных государственных органов.
Подведомственность в ОРД не тождественна подследственности в
уголовном судопроизводстве (в частности, к подследственности
следователей органов прокуратуры отнесено значительное число
уголовных дел, однако органы прокуратуры не являются ОРО, а
потому к ним не относится подведомственность в ОРД). Вместе с
тем с учетом того, что оперативно-розыскная подведомственность
пока не нашла четкого отражения в законодательстве, подследст-
венность выступает в качестве определенного ориентира для со-
трудников различных ОРО при заведении ими дела оперативного
учета (ДОУ).
В оперативно-розыскной теории различают следующие три
вида оперативно-розыскной подведомственности:
– предметную;
– территориальную;
– персональную.
Предметная подведомственность определяется уголовно-
правовой квалификацией деяния, по которому проводится ОРД,
т.е. определяется уголовно-правовым характером общественно
опасного посягательства, предупреждение, выявление, пресечение
и расследование которого осуществляют в ОРД, и выражается в
сыскной квалификации деяния (так называемой «окраске» ДОУ). В
23
Подробнее о компетенции конкретных ОРО см.: Оперативно-розыскная
деятельность: Учебник. С. 151 – 154.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
23. 23
зависимости от того, к подследственности каких органов отнесен
вид преступления в ст. 151 УПК, будет определяться, какие ОРО
будут заниматься ОРД по этим преступлениям.
Подвидами предметной подведомственности в ОРД являются:
– исключительная – возможность проводить ОРД по опреде-
ленным уголовным делам строго определенными ОРО. К исключи-
тельной подведомственности, например, оперативных подразделе-
ний ФСБ России относятся ДОУ о шпионаже, государственной из-
мене, разглашении государственной тайны и др.;
– альтернативная. Она предусматривает возможность произ-
водства дела оперативного учета с определенной «окраской» не-
сколькими оперативно-розыскными органами. Например, дела о
квалифицированной контрабанде, террористических актах, органи-
зации незаконного вооруженного формирования, организации не-
законной эмиграции, наемничестве могут расследовать ОВД, орга-
ны ФСБ, следовательно, ОРД по этим преступлениям могут прово-
дить ОРО всех этих органов. Дела о незаконном обороте
наркотиков – ОРО ФСКН, ОВД.
Территориальная подведомственность в ОРД устанавливается
исходя из места совершения преступления (поиска латентных пре-
ступлений, розыска лица). Дело оперативного учета ведется опера-
тивным подразделением того района (города, области и т.д.), на
территории которого совершено преступление.
Персональная подведомственность определяется юридиче-
ским статусом изучаемого лица. Лицо, изучаемое в ОРД (изучае-
мое лицо), – каждый, чье деяние фактически или с достаточной
степенью вероятности связано с совершением преступления, а
также лица, могущие обладать информацией о таком лице.
В зависимости от стадии оперативно-розыскного процесса
можно выделить следующие виды изучаемых лиц, в отношении
которых проводятся ОРМ:
– лицо проверяемое;
– лицо разрабатываемое;
– лицо, состоящее под контролем;
– лицо разыскиваемое.
Так, дела оперативного учета о преступлениях военнослужащих
Вооруженных Сил РФ ведут, как правило, оперативные подразделе-
ния органов безопасности в войсках (военная контрразведка).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
24. 24
Обязанности и права ОРО
Обязанности ОРО – круг возложенных на них законодателем
безусловных для выполнения действий, необходимых для дости-
жения целей ОРД и решения ее задач24
.
Различают две группы обязанностей оперативно-розыскного
органа: основные (они изложены в ФЗ об ОРД) и специальные.
Основные обязанности оперативно-розыскного органа – пре-
дусмотренная ФЗ об ОРД та общая часть их обязанностей, которая
распространяется одновременно как на конкретный орган, так и на
все остальные оперативно-розыскные органы. Непосредственно в
ФЗ об ОРД основные обязанности ОРО зафиксированы в предпи-
саниях ст. 14, а также в ст. 1, ч. 2, 4, 5, 7, 9 ст. 5, ч. 3, 4 ст. 8, ч. 4
ст. 12, ч. 3 ст. 13, ч. 3 ст. 16, ч. 3 ст. 18.
В ст. 14 предусмотрены следующие основные обязанности
ОРО.
1. Обязанность принимать в пределах своих полномочий все
необходимые меры по защите конституционных прав и свобод че-
ловека и гражданина, собственности, а также по обеспечению
безопасности общества и государства.
2. Обязанность исполнять в пределах своих полномочий пору-
чения в письменной форме органа дознания, следователя, указания
прокурора и решения суда о проведении оперативно-розыскных
мероприятий по уголовным делам, принятым ими к производству.
Данная обязанность прямо связана с положениями норм УПК,
определяющими права органов дознания, следователя, прокурора и
суда давать ОРО отдельные поручения о проведении ОРД (ст. 157,
163, 164 и др.). Требования, поручения и запросы прокурора, следо-
вателя, органа дознания и дознавателя, предъявленные в пределах их
полномочий, установленных УПК, обязательны для исполнения все-
ми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными
лицами (ст. 21 УПК). Отдельные следственные действия практически
не могут быть проведены без участия оперативных подразделений,
например контроль и запись переговоров (ст. 186 УПК).
Поручения, указания и решения адресуются компетентному
ОРО, а не его должностным лицам. Исключение может составлять
24
Оперативно-розыскная деятельность: Учебник. С. 145.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
25. 25
работа в составе одной следственно-оперативной группы (СОГ). В
этом случае поручения следователя, который руководит рассле-
дованием, обязательны для оперативного сотрудника. В поручении
не может определяться вид и тактика проведения ОРМ. Выбор
средств, методов и тактических приемов решения поставленных за-
дач является прерогативой ОРО, а определение исполнителей по-
ручения – руководителей этих органов.
3. Обязанность выполнять на основе и в порядке, предусмот-
ренных международными договорами Российской Федерации, за-
просы соответствующих международных правоохранительных ор-
ганизаций, правоохранительных органов и специальных служб
иностранных государств.
Россия является участником многих международных догово-
ров о сотрудничестве в сфере предупреждения и раскрытия пре-
ступлений, которые содержат нормы о применении специальных
методов расследования и другие меры, имеющие прямое или кос-
венное отношение к ОРД. Предусмотренные рядом конвенций уго-
ловно-правовые и уголовно-процессуальные меры борьбы с пре-
ступностью реализуются при помощи именно оперативно-
розыскных средств и методов.
Государства – участники международных договоров осущест-
вляют свои обязательства в соответствии с принципами суверенно-
го равенства и территориальной целостности государств и принци-
пом невмешательства во внутренние дела других государств. Госу-
дарства-участники не наделяются правом осуществлять на
территории другого государства юрисдикцию и функции, которые
входят исключительно в компетенцию органов этого другого госу-
дарства в соответствии с его внутренним законодательством.
В этой связи в международных договорах и российских норма-
тивных правовых актах предусмотрено проведение ОРД на основа-
нии международных запросов правоохранительных органов.
Запросы международных правоохранительных организаций,
правоохранительных органов и спецслужб иностранных государств
согласно ст. 7 ФЗ об ОРД являются основанием для проведения
ОРМ. Поэтому выполнение на основе и в порядке, предусмотрен-
ных международными договорами РФ, запросов соответствующих
международных правоохранительных организаций, правоохрани-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
26. 26
тельных органов и специальных служб иностранных государств яв-
ляется одной из обязанностей ОРО.
Запросы направляются в письменной форме или с помощью
любых средств, предоставляющих возможность составить пись-
менную запись. При чрезвычайных обстоятельствах и в случае со-
гласования государствами-участниками запросы могут быть пере-
даны и в устной форме, но с последующим их письменным под-
тверждением.
Требования к запросам о правовой помощи по борьбе с разны-
ми видами преступлений изложены в различных конвенциях и со-
глашениях, в которых участвует РФ.
4. Обязанность информировать другие органы, осуществляю-
щие оперативно-розыскную деятельность на территории Россий-
ской Федерации, о ставших известными фактах противоправной
деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказы-
вать этим органам необходимую помощь.
В соответствии со ст. 1, 6 – 8, 13 ФЗ об ОРД оперативные под-
разделения ОРО осуществляют эту деятельность в пределах своих
полномочий. Исходя из этого в случаях, когда им стало известно о
фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции
других ОРО, они обязаны проинформировать их об этом и оказать
необходимую помощь.
Реализация ст. 14 ФЗ об ОРД не только осуществляет предпи-
сания о компетенции субъектов ОРД, но и стимулирует межведом-
ственное взаимодействие ОРО. Обмен информацией происходит с
соблюдением мер конспирации, сохранением в тайне источников
этой информации. Обмен информацией и межведомственное вза-
имодействие обусловлены и характером проводимых ОРМ. Напри-
мер, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сооб-
щений, прослушивание телефонных переговоров с подключением
к станционной аппаратуре могут быть проведены лишь с использо-
ванием оперативно-технических сил и средств ФСБ, ОВД или
ФСКН. Поэтому взаимодействие является обязательным условием
их проведения в порядке, определенном межведомственными со-
глашениями и нормативными актами.
Механизмы такого взаимодействия раскрыты, например, в
Межведомственной Инструкции по взаимодействию правоохрани-
тельных органов РФ при расследовании и раскрытии преступле-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
27. 27
ний, связанных с посягательствами на культурные ценности Рос-
сии, утвержденной совместным приказом Генеральной прокурату-
ры, МВД, ФСБ, Государственным таможенным комитетом (ГТК)
РФ от 25 ноября 1997 г. № 69/777/425/70025
. Эти механизмы можно
рассматривать как универсальные, пригодные не только для борь-
бы с преступными посягательствами на культурные ценности, но и
с другими преступлениями.
5. Обязанность соблюдать правила конспирации при осущест-
влении оперативно-розыскной деятельности.
6. Обязанность содействовать обеспечению в порядке, уста-
новленном законодательством Российской Федерации, безопасно-
сти и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказываю-
щих содействие органам, осуществляющим ОРД, участников уго-
ловного судопроизводства, а также членов семей и близких
указанных лиц от преступных посягательств.
Положения ст. 14 ФЗ об ОРД корреспондируются с положени-
ями ФЗ от 20 августа 2004 г. № 119 «О государственной защите
свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного судопро-
изводства», который устанавливает порядок защиты указанных ка-
тегорий лиц26
. К тому же ст. 14 ФЗ об ОРД содержит отсылочную
норму, обязывающую содействовать обеспечению мер защиты в
порядке, установленном законодательством РФ.
Под мерами безопасности понимаются предусмотренные зако-
ном меры, направленные на обеспечение защиты жизни и здоровья
защищаемых лиц и сохранности их имущества органами, обес-
печивающими безопасность. К таким мерам, в частности, относятся:
личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача оружия, специ-
альных средств индивидуальной защиты и оповещение об опасности;
временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиден-
циальности сведений о защищаемых лицах; перевод на другую рабо-
ту (службу), изменение внешности, изменение места работы (служ-
бы) или учебы; переселение на другое место жительства; замена до-
кументов, применение дополнительных мер безопасности в отноше-
нии защищаемого лица, содержащегося под стражей или находяще-
25
См.: СПС «Консультант Плюс».
26
См.: Российская газета. 2004. 25 авг.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
