Successfully reported this slideshow.
We use your LinkedIn profile and activity data to personalize ads and to show you more relevant ads. You can change your ad preferences anytime.

журнал Urban-report 07-all_web

2,278 views

Published on

творческие кластеры в России

Published in: Data & Analytics
  • Be the first to comment

журнал Urban-report 07-all_web

  1. 1. Благоустройство: двор проблем • Найти баланс: новые функции для исторических зданий Круглый стол: как властям сотрудничать с жителями • Марсель Бикбау: какие технологии развивают регионы? Архитектурный форсайт: проекты города будущего • «Насон-город»: как Вологда плетет кружева Иммигранты в «умных городах» • Почему Челябинская агломерация развивается активнее других? Город и горожане. Диалог возможен
  2. 2. Urban report 4 ГОДОВЫЕ ОТЧЕТЫ какими они должны быть делают здесь Реклама Выходные данные Учредитель и издатель ООО «Городской отчет» Руководитель проекта Илья Рычков Главный редактор Настасья Ильичева ni@urban-report.ru +7 911 963 90 11 Младший редактор Марина Абдуллина ma@urban-report.ru +7 911 258 90 11 Коммерческий директор Максим Сафаров ms@urban-report.ru +7 982 384 00 62 Дизайн, верстка, подготовка к печати Lebedev studio lebedev-studio.com Корректор Евгения Липич Сайт urban-report.ru Редактор Вадим Шабалин Над номером работали: Абел Аганбегян, Алена Август, Федор Гаврилов, Марк Ефимов, Нина Иванова, Ольга Карпенок, Елена Кром, Юрий Кузнецов, Ири- на Лобань, Алиса Матвеева, Анна Носик, Павел Прохоров, Артур Скижали-Вейс, Наталья Тимофеева, Андрей Чернигин, Ксения Чепига, Дарья Фазлетдинова, Гузель Юсупова. Urban report № 7 весна 2016 На обложке: Церемония открытия Всемирного конгресса Всемирной федерации ландшафтных архитекторов в Санкт-Петербурге на Дворцовой площади Россия. Санкт-Петербург. Светлана Холявчук/Интерпресс/ТАСС Фото и информация предоставлены: Фотобанк Лори, МИА «Россия сегодня», ТАСС, gov.spb.ru, mos.ru, mosreg.ru, ekburg.ru, ООО «Институт «Ленгипрогор», архитектур- ное бюро «Студия44», архитектурное бюро WowHaus, Zaha Hadid Architects, Сергей Скуратов ARCHITECTS, ГК «Надежда», ЖБИ2-инвест, Т+Т Architects, ЮИТ Казань, Turenscape + МАП architects, ООО «КМ-Немеко», ГК «Спектрум», LEGENDA Intelligent Development, Glorax Development, BPS Planung, мастерская урбани- стики «Артполис», AHR Architects, NCC, MR Group, TASHIR, Никита Полосов, Варвара Каштанова, ОАО трест «Липецкстрой», Urban Group, дизайн-студия «Интерьер-WEST» г. Киров. Выражаем особую благодарность за помощь в подготовке материалов: пресс-службе Минстроя, отделу по взаимодействию со СМИ департамента информа- ционной политики администрации города Красноярска, комитету по благоустрой- ству г. Санкт-Петербурга, департаменту транспорта города Москвы, департаменту градостроительной политики города Москвы, отделу по связям с общественностью Межрегионального Института Градостроительства, пресс-службе администрации города Благовещенска, комитету по градостроительству и архитектуре Санкт-Пе- тербурга, дирекции Московского урбанистического форума, МИА «Россия сегодня», политтехнологу Алене Август, РБК Петербург, TheQuestion, пресс-службе администра- ции губернатора Санкт-Петербурга, пресс-службе администрации города Вологды, комитету по информационной политике администрации Томска, отделу по связям со СМИ администрации Рязани, пресс-службе муниципального образования город Курган, управлению информационной политики администрации Южно-Сахалинска, управлению информации администрации городского округа город Воронеж, информа- ционно-аналитическому департаменту администрации Екатеринбурга, управлению по информационной политике, связям со СМИ и общественностью администрации Ир- кутска, отделу по взаимодействию со СМИ администрации города Орла, пресс-службе мэра города Череповца, информационно-аналитическому управлению администрации Краснодара, отделу по взаимодействию со СМИ администрации Тулы, управлению информационной политики администрации Челябинска, КБ «Стрелка», пресс-службе министерства ЖКХ Московской области. Отпечатано в типографии ООО «Кировская областная типография». Тираж 1550 экз. Распространяется бесплатно. Свидетельство ПИ № ФС 77 — 59160 от 22 августа 2014 г. Выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Все рекламируемые товары и услуги имеют необходимые лицензии и сертификаты. За содержание рекламных материалов редакция ответственности не несет. Мнение авторов может не совпадать с позицией редакции. Номер подписан в печать 20 февраля 2016 года. Адрес редакции: 191119, г. Санкт-Петербург, улица Черняховского, 39, оф. 4. Тел.: +7 911 963-90-11, +7 912 332-99-03 info@urban-report.ru 16+ Urbanreport№7весна2016 Благоустройство: двор проблем • Найти баланс: новые функции для исторических зданий Круглый стол: как властям сотрудничать с жителями • Марсель Бикбау: какие технологии развивают регионы? Архитектурный форсайт: проекты города будущего • «Насон-город»: как Вологда плетет кружева Иммигранты в «умных городах» • Почему Челябинская агломерация развивается активнее других? Город и горожане. Диалог возможен
  3. 3. Urban report 6 7 Urban report Новые функции для исторических зданий Как найти баланс между выгодой и сохранением памятника? Что делать с брошенными автомобилями — решения от экспертов Андрей Пуртов О том, что такое брендинг городов в теории и на практике Конкурс «Самое благоустроенное городское (сельское) поселение России» Города-победители о своем благоустройстве Исследование по вводу жилья в 2015 г. Насколько оправдались прогнозы и чего ожидать в будущем «Лахта центр» Место притяжения инноваций «Насон-город» Реконструкция исторического центра Вологды в контексте проекта туристического кластера Марсель Бикбау О технологиях строительства дорог Платные парковки Кейсы Санкт-Петербурга и Краснодара Евгений Тефтелев О том, чем гордится Челябинск Агломерации Почему Челябинская агломерация развивается активнее других? Социальные проекты Центральный федеральный округ Москва, Московская область, Белгород, Брянск, Владимир, Воронеж, Иваново, Калуга, Кострома, Курск, Липецк, Орел, Рязань, Смоленск, Тамбов, Тверь, Тула, Ярославль Приволжский федеральный округ Уфа, Казань, Нижний Новгород, Пермь, Пенза, Чебоксары, Ижевск, Киров, Оренбург, Самара, Саранск, Саратов, Тольятти, Ульяновск Сибирский федеральный округ Омск, Новосибирск, Красноярск, Барнаул, Иркутск, Томск, Абакан, Кемерово, Улан-Удэ, Чита Северо-Западный федеральный округ Санкт-Петербург, Архангельск, Великий Новгород, Вологда, Калининград, Мурманск, Петрозаводск, Псков, Сыктывкар, Череповец Дальневосточный федеральный округ Хабаровск, Якутск, Благовещенск, Владивосток, Магадан, Петропавловск-Камчатский, Южно-Сахалинск Северо-Кавказский федеральный округ Владикавказ, Грозный, Махачкала, Назрань, Нальчик, Ставрополь, Черкесск Южный федеральный округ Ростов-на-Дону, Краснодар, Астрахань, Сочи, Элиста Волгоград Уральский федеральный округ Курган, Тюмень, Ханты-Мансийск, Челябинск, Екатеринбург Крымский федеральный округ Севастополь, города Крыма, Симферополь 102 ПЕРЕОСМЫСЛЕНИЕ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ ВОПРОС — ОТВЕТ ГОРОДСКИЕ ПРАКТИКИ СТРОИТЕЛЬСТВО РЕНОВАЦИЯ ИСТОРИЧЕСКОГО ЦЕНТРА ТРАНСПОРТ МЭР ГОВОРИТ ЧЕРТА ГОРОДА ГОРОДСКИЕ ИНИЦИАТИВЫ НОВОСТИ ГОРОДОВ Содержание Первые лица городов о том, как наладить диалог между властью и горожанами Сотрудничество городских властей с жителями: методологии, опыт Круглый стол с ведущими региональными экспертами Михаил Алексеевский Интервью о том, как вовлечь граждан в процессы благоустройства городов Что такое человеческий капитал Рассказывает Абел Аганбегян Иммигранты в «умных городах» Цифровые инструменты для комфорта жителей Благоустройство дворовых территорий Как сделать двор местом притяжения Сетевая система модульных офисов Изобретение российского архитектора-футуролога Каршеринг в России Приживется ли новый сервис в российских городах? Календарь событий Мануфактура как повод остаться Как бывшие заводы становятся центрами экспериментальной занятости Евгений Асс Архитектор об особом отношении к историческому наследию Архитектурно-девелоперский форсайт Игровой редевелопмент для «Новых городов Ленинградской агломерации» Большой Гостиный... спор? Два варианта реконструкции БГД 08 62 68 70 72 74 78 84 90 94 98 100 158 12 18 20 22 26 34 38 48 52 54 60 42 ТОЧКА ЗРЕНИЯ ГОРОД И ЕГО ЖИТЕЛИ ГОРОДСКАЯ СРЕДА ИСТОРИЯ ОДНОГО ДОМА
  4. 4. Urban report 8 БРЕНДИНГ каким он должен быть делают здесь Реклама От редакции В весеннем номере редакция Urban report обращается к теме сотрудничества города (то есть власти) с горожанами и задает магистральный вопрос: «Диалог возможен?» Это топ-вопрос многих осенних урбанистических форумов прошедшего года, и наше издание тоже ищет свои подходы к разговору об этом в материалах номера. Так, столичные и региональные эксперты в формате круглого стола рассказывают о современных методах сотрудничества глав муниципалитетов с жителями. Сами же первые лица в рубрике «Точка зрения» делятся взглядами на то, как создавать условия для того, чтобы горожане включились в процесс управления городом и чувствовали себя сопричастными. Примеры вовлечения населения в развитие городов и решение конкретных задач — в интервью с руководителем Центра городской антропологии КБ «Стрелка» Михаилом Алексеевским, который рассказал также об эффективном методе анализа реальных потреб- ностей людей и повышения качества принимаемых властью решений. О самом ценном, что может быть у любого города, — человеческом капитале, о его роли и значении специально для нашего издания говорил заведующий кафедрой экономической теории и политики факультета финансов и банковского дела РАНХиГС, директор программы «Доктор делового администрирования» Высшей школы корпоративного управления РАНХиГС академик РАН Абел Гезевич Аганбегян. Он сфокусировал внимание на участии власти в поддержке человеческого капитала и на наиболее эффективных методах решения проблем в его успешном развитии и наращивании в России. Невозможно было обойти стороной и более чем актуальную на сегодняшний день тему иммиграции: цифровой век предоставляет много возможностей для локальных властей вовлекать новых жителей в освоение городского пространства. Мегаполисы используют цифровые инструменты (веб-порталы, мобильные приложения и др.) для улучшения доступа к общественным благам, оперативности, обратной связи с населением, а также в качестве платформы для гражданского участия. Будущее уже наступило: изменился тип горожанина, его запросы и возможности. Власти остро необходимо искать новые подходы к общению с основным творцом, создателем и движущей силой города и городской жизни — с жителем. Граждане в свою очередь должны быть готовы к коммуникации и бремени ответственности за принимаемые решения. Это единственный способ растопить лед недоверия к власти в целом, а значит, и путь к сотрудничеству — решению проблем сегодняшнего и завтрашнего дня. Главный редактор Настасья Ильичева
  5. 5. Точка зрения Точка зрения Олег Булеков Глава администрации г. Рязани О зеленение и цветоводство во дворах, уборка территорий, оценка деятельно- сти обслуживающих организаций, строительство, ремонт детских площадок, благоустройство дворов — эти вопросы должны решаться с участием актив- ных горожан. Огромные человеческие ресурсы, объединившиеся в процессе общественного участия, дополняют работу местной власти при организации досуга жителей, проведении праздников, а также при формировании традиций добрососед- ства, взаимопонимания и создании атмосферы положительного настроя. Наиболее развитым и действенным инструментом для выстраивания эффективных отношений в цепочке власть — житель является территориальное общественное самоуправление. Помимо института ТОС высокий уровень участия в решении вопросов местного зна- чения демонстрируют граждане в советах территорий. Одним из последних примеров разработанной системы взаимодействия, где были полностью учтены пожелания и интересы актива, стало объединение между ТОС и службами благоустройства в во- просах зимнего грейдирования. Иван Цецерский Глава г. Пскова Формирование городской среды — это вопрос, находящийся в ведении властей, но не являющийся сугубо властным решением. Здесь важны не только рекомендации специалистов, но и мнение горожан. В Рязани большое внимание уделяется системе общественного участия, жителям предоставляются возможности для активной деятельности. От гражданских инициатив во многом зависит качество городской среды. Н а всех уровнях мы стараемся выстроить рабо- ту так, чтобы идеи и пожелания жителей были максимально учтены — будь то реконструкция крупного инфраструктурного объекта или (тем более) ремонт дворовой территории. Регулярно по из- менениям в градостроительных документах проводятся публичные слушания с участием горожан. В последние годы активно ведется работа по формированию в Пско- ве доступной среды для маломобильных групп населе- ния — их мнение очень важно учитывать и принимать во внимание еще на стадии проектирования. Большую роль играют и общественные организации — муниципалитет приглашает их к участию в градостроительном совете, а также региональном научно-методическом совете в обла- сти охраны объектов культурного наследия. Городские власти придерживаются мнения: чем больше идей и инициатив будет услышано на стадии проекти- рования, тем удачнее пройдет сама реализация проекта. Сергей Руденко Глава г. Кургана В связи с этим важнейшей задачей городского управления становится раз- работка эффективных механизмов включения экспертного сообщества и жителей города в процесс обсуждения и принятия значимых управленческих решений в сфере благоустройства городской территории. Задачу органов местного самоуправления мы видим в том, чтобы превратить горо- жан из недовольных наблюдателей в активных участников благоустройства. И здесь важную роль играет территориальное общественное самоуправление (ТОС) в силу того, что на фоне нехватки бюджетных средств оно способно обеспечить самостоя- тельное решение гражданами вопросов местного значения. В Кургане ТОС создаются преимущественно в удаленных от центра города микрорайонах, в частном секторе, где больше всего проблем, в том числе и с благоустройством, в настоящее время действуют восемь ТОС. Они решают вопросы, связанные с обустройством дворов, организацией детских и спортивных площадок, наведением чистоты. Вовлечение горожан в процесс создания комфортной городской среды, оказание содействия в реализации гражданских инициатив позволяют снизить финансовые вложения бюджета в сферу благоустройства. Георгий Полтавченко Губернатор г. Санкт-Петербурга Иван Кляйн Мэр г. Томска Н апример, когда мы взялись за реализацию Программы сохранения и развития исторического центра Санкт-Петербурга, на первых порах было много непо- нимания, даже возмущения. Люди, подогреваемые некоторыми политиками, решили, что их хотят выселить из центра города под предлогом ремонта домов. Но как только те же самые люди — вместе с представителями правительства города, депутатами законодательного собрания и экспертами — включились в работу над проектами законов, то есть над юридической базой программы, они увидели, что их никто не обманывает. И сегодня самое проработанное направление программы — это как раз пакет изменений в городские и федеральные законы. Так что продуктивный диалог не только возможен, но и необходим для формирования качественной городской среды. Главное — сформулировать задачу так, чтобы она была общей и для власти, и для жителей, и для бизнеса. И честно ее решать. Н е скрою, что толчком к этому послужил ряд ситуаций, когда, казалось бы, хорошие проекты по строительству спортивных объектов, благоустройству, которые мы начинали реализовывать, встречали критику и неприятие неко- торыми жителями близлежащих микрорайонов. Стало очевидно, что совето- ваться с жителями нужно. И делать это необходимо заранее, еще на этапе составления технического задания для проекта. Сегодня мы активно работаем с населением. Утверждена программа «Наш Томск», которая стала стратегией развития города на ближайшие пять лет и объединила такие направления, как создание общественных пространств, ремонт улиц, фасадов, восста- новление исторических зданий, объединение городских сообществ, развитие транспорта и многое другое. Запущена одноименная интернет-площадка, где томичи могут ознако- миться с предлагаемыми проектами, высказать свое мнение и принять участие в голо- сованиях по актуальным вопросам. И поверьте, люди присылают очень много дельных предложений. Все крупные проекты также выносятся на обсуждение общественности. Я считаю, что при решении вопросов, касающихся большого числа людей, мнение рядо- вых горожан не менее важно, чем мнение экспертного сообщества. И мы просто обязаны не только информировать людей, но и советоваться с ними. Мы постоянно ведем активный диалог с горожанами, политическими партиями и общественными организациями, представителями бизнеса. Сложность для Петербурга заключается в том, что здесь большая историческая застройка. А задачи по ее сохранению, как правило, противоречат задачам создания комфортной городской среды. Тут без диалога между властью и обществом не обойтись. Около двух лет назад мы серьезно задумались о необходимости привлечения общественности к вопросам развития городской среды. Как наладить диалог между властью и горожанами? Первые лица городов делятся своим мнением и опытом о том, как находить оптимальные управленческие решения, налаживать обратную связь, учитывать общественное мнение и вовлекать жителей в решение разных градостроительных задач.
  6. 6. Точка зрения Точка зрения Александр Якоб Глава администрации г. Екатеринбурга К роме того, в столице Урала активно используется механизм публичных и общественных слушаний по ключевым вопросам развития города. Мы одни из первых в стране реализовали онлайн-сервис «Я предлагаю», позволяю- щий жителям и гостям города высказывать свои предложения по развитию городской территории. Далее эти предложения поступают в работу органов местного самоуправления. В 2014 г. запущен круглосуточный телефон для приема обращений граждан, по кото- рому каждый может задать интересующий его вопрос. Кроме этого, на официальном портале можно воспользоваться электронной приемной главы администрации или записаться на личный прием. Дмитрий Бердников Мэр г. Иркутска Большую роль в формировании городской среды играют сами иркутяне. Активные горожане, которые хотят видеть город красивым, комфортным, обустроенным. Мы используем комплексный подход к выстраиванию цепочки власть — общество для совместного развития городской среды. В рамках Стратегического плана развития города разработаны программы, направленные на создание необходимых для этого условий. С ерьезная, последовательная и, главное, результативная работа с граждан- ским обществом проводится сразу по нескольким направлениям: через городскую общественную палату, через территориальные органы самоу- правления (на сегодняшний день в Иркутске действует 73 ТОС, это 22% от всего населения города) и через созданный недавно центр городских сообществ. Регулярно с ними проводятся рабочие встречи, на которых они сами предлагают проекты, обсуждают готовые и т. д. Таким образом, представители обществен- ности Иркутска вовлекаются в процесс городского планирования. И происходит это с самого начала процесса, а не постфактум — во время публичных слушаний. Одной из первоочередных задач градостроительной политики является регене- рация исторического центра нашего города. На решение этой задачи направлен проект «Иркутские кварталы». В этом году мы начнем его поэтапную реализацию. Планируется провести реновацию 11 исторических кварталов на площади 40 га! Александр Гусев Глава городского округа «Город Воронеж» Все, начиная с застройки городских территорий и заканчивая проблемами бездомных животных, требует внимания общественности, привлечения ее к поиску оптимальных управленческих решений. С истема обратной связи администрации и на- селения включает в себя несколько уровней. Прежде всего, это сеть приемных, которые работают как в самой администрации, так и в районных управах города (в том числе электронная приемная на официальном портале администрации и телефонные горячие линии). Второй уровень — это вы- нос на всенародное обсуждение проектов документов, касающихся развития территорий. И, наконец, третий уровень — реагирование на общественные инициати- вы, появляющиеся в СМИ, в Сети Интернет, поступа- ющие через общественную палату города, различные общественные советы и союзы. Мы также учитываем результаты анализа общественного мнения, который проводится по нашей инициативе ведущими консалтин- говыми организациями. Сергей Надсадин Мэр г. Южно-Сахалинска Андрей Усиков Глава администрации г. Орла Э то уникальный проект, дающий возможность каждому лично участвовать в благоустройстве, строительстве важнейших объектов, обеспечении порядка и безопасности. Мы предлагаем контролировать капитальные работы, сооб- щая о недоработках или злоупотреблениях подрядчиков. В результате уже несколько выполняемых с нарушениями работ были прерваны или по факту не опла- чены из бюджета. Подрядчики, зная, что любой прохожий может быть «народным контролером», предпочитают не рисковать. Каждый объект на сайте — фотолетопись от нулевой фазы до полной готовности. Сейчас «Народный контроль» модернизиру- ется, у людей будет больше возможностей для участия в развитии города. Кроме того, сейчас готовится раздел, где жильцы дома могли бы участвовать в про- ектировании ремонта своего двора. Речь идет о благоустройстве полного цикла — от постановки задач проектировщику до контроля выполнения строительных работ и соблюдения подрядчиком гарантии. К лету планируем запустить. Победить равноду- шие легко: надо дать людям возможность реального участия в жизни города. Д ля нас, представителей органа местного самоуправления, поддержка и уча- стие горожан неоценимо важны. Наше совместное управление жизнью города вылилось во множество ярких городских проектов. Ведь орлов- цы — люди очень неравнодушные к своему городу. Проблемы перед вла- стью обозначают сразу через различные каналы обратной связи — СМИ, личные при- емы и другие. Это дает нам возможность вовремя, так сказать, поставить «диагноз» и начать лечение, не давая проблеме укорениться. Много интересных и полезных по- сылов исходит от творческой интеллигенции, учащейся молодежи, ТОС и инициатив- ных горожан. Ведь задача у нас одна — максимально комфортно обустроить свой город. Юрий Кузин Мэр г. Череповца В Череповце очень активно развивается проект территориального общественного самоуправления. Жители города объединяются, чтобы совместно с властью решать насущные вопросы своего района. «Власть закрыта и далека от народа» — эта фраза не про Южно-Сахалинск. Кроме привычных инструментов взаимодействия с населением, мы уже четвертый год используем «Народный контроль» на сайте «ЮСАХ.рф». Города, как и люди, должны соответствовать духу времени. Без активной гражданской позиции жителей, без их инициативы, энтузиазма и активного участия в общественной жизни такое развитие невозможно. В едь людям на местах порой гораздо лучше видно, где остро необходима детская площадка, сквер, пешеходный переход или новый светофор. Такое взаимодействие хорошо тем, что это не просто критика или требования сделать что-то. Горожане обо- значают проблему и предлагают пути ее решения. Именно поэтому и в прошлых бюджетах города, и в будущих мы предусмотрели отдельную строку на реализацию проек- тов ТОС — более 5 млн руб. ежегодно. Активно развивается и интернет-проект «Народный контроль». С помощью мобильного приложения лю- бой житель города может отправить фото нарушения правил благоустройства, парковки, размещения ре- кламы, а также свои предложения по благоустройству территории. Уверен, что подобное вовлечение горожан в процесс улучшения качества городской инфраструк- туры позволяет лучше понять реальные потребности и запросы жителей города.
  7. 7. Urban report 14 15 Urban report Город и его жители Круглый стол Почему это важно? Потому что старое правило «свое — берегу» действует в этом случае безотказно. Если жители многоквар- тирного дома, пусть небольшими суммами, но вложились на- равне с администрацией территории в строительство, к приме- ру, спортплощадки, то вездесущие «скамеечные» бабушки не дадут подросткам поломать ворота или любителям отдыхать на воздухе — замусорить площадку. Конечно, многое в диалоге между властями и жителями зави- сит от уровня урбанизации и масштаба территории. В Москве — одни параметры (причем не все старомосквичи до сих пор смирились с тем, что к старой Москве присоединилась Новая), в условном Урюпинске — наверняка другие, как и масштаб вопросов, а также гаджетизации населения, что немаловажно. В целом же мы идем по пути ухода от формализации этих контактов к их качественному наполнению и использованию главного богатства — человеческих ресурсов. То есть знаний, умений, предложений самого населения. Очень надеюсь, что это станет реальной практикой в скором времени и позволит внедрить тот самый постулат о власти как операторе исполне- Александр Водяник: На сегодняшний день в России подобные механизмы находятся в стадии своего зарождения.И в основном в рамках общероссий- ского Центра прикладной урбанистики МВШСЭН,объединившего сегодня несколько десятков городов. Этот масштабный проект продолжил экспедиционную работу по анализу российских го- родов и населенных пунктов великого Вячеслава Леонидовича Глазычева, безвременно ушедшего от нас в 2012 г. К сожалению, многие городские инициаторы откровенно не знают его раз- работок и стремятся ограничиться попытками механического переноса яркого западного опыта.И в этом плане весьма важным значением обладают организованные Московской высшей шко- лой социальных и экономических наук ежегодные Глазычевские чтения. Из серьезных российских проектов взаимодействия власти, об- щественности и бизнеса можно уделить внимание нескольким. Хорошо известна инициатива жителей Ижевска — создание Ас- социации развития города (АРГО). Не так распиарен, но тем не менее тоже знаковый проект — Клуб стратегического развития города с Фондом поддержки местных инициатив в Заречном. По этой модели были созданы аналогичные клубы в городах Отрадный и Похвистнево Самарской области, Радужный Вла- димирской области, в Северной Осетии — Алании. Интенсивно развивается Общественный совет Краснодара, задача которого остановить действия, вызывающие протесты населения, спро- гнозировать их и убедить администрацию приступить к разра- ботке открытых стратегий и концепций. Интересным представляется потенциал совсем новых меха- низмов вовлечения общественности в вопросы управления городом. Это новые модели городской общественной палаты, которая, оставляя за своими рамками традиционные функции общественного контроля «всего за всеми», передавая их мно- гочисленным советам при департаментах и ОНФ, берет на себя недостижимые административным органам власти функции стратегического управления города на принципах публичного управления. Это Программа поддержки местных инициатив Всемирного банка. Цель — развитие социальной инфраструк- туры поселений за счет выделения на конкурсной основе суб- сидий из областного бюджета на реализацию наиболее важных для небольших сельских территорий задач и проектов, иници- ированных населением. В России в 2015 г. три региона стали успешно внедрять данный механизм. Еще один механизм был предложен Высшей школой урбани- стики НИУ ВШЭ,где открылась лаборатория адвокативного пла- нирования. Ее задача — превратить городское планирование в состязательный процесс и обеспечить все стороны независимой экспертизой.Глобальная цель—выстраивание института адвока- тивного планирования,когда,с одной стороны,появляется некий пул экспертов, готовых защищать и отстаивать права людей, а с другой стороны,среди жителей появится запрос на человекоори- ентированную систему принятия решений.В результате должен выстроиться баланс интересов.Сегодня на публичные слушания выносится один готовый проект, а могли бы выноситься два от двух разных компаний—не только от той,к которой обратилась власть, но и от той, к которой обратились жители. Какие механизмы участия населения в городской жизни применяются сегодня в России? « » ния народной воли. При этом народ тоже будет понимать все последствия и ответственность своих решений. О том, чтобы встроить жителей в процесс принятия решений и тем самым разделить ответственность населения с властя- ми за реализацию совместных планов, думают во всем мире. Во-первых, это реальный путь к снижению социальной напря- женности, во-вторых, это один из механизмов социализации в наш век нехватки живого человеческого общения, в-третьих, с точки зрения экономии бюджета это один из способов реали- зовывать именно те программы, которые будут востребованы жителями территории. Активно разрабатываются приложения, мобильные платформы, новые форматы коммуникаций — от- крытые ТВ-студии, формат диалогов на форумных площадках с открытым доступом. В практике развития активного сотруд- ничества жителей и власти важным становится максимально оперативное и доступное освещение примеров этого успешно- го взаимодействия. Причем важно не только описание единич- ных удачных моментов, но и долгосрочного сотрудничества с авторским участием в масштабных проектах. Ольга Косец: Москва здесь во многом опередила другие крупные города России, создав приложение «Активный гражданин». Перечень вопросов очень широк — от того, каким образом организовывать график каникул в московских школах и стоит ли устанавливать видеокамеры на прогулочных площадках и в детских садах, до вопроса строительства автострад и внешнего вида новых станций метро. Это приложение вызывает большое количество упреков со стороны так называемой оппозиции — как призванное подменить собой общественные слушания, но количество москвичей — участников проекта растет, а результаты голосований становятся все более прозрачными. Город и его жители Круглый стол Сотрудничество городских властей с жителями: методологии, опыт П рактика взаимоотношений власти и общества в России так же широка в своем диапазоне, как и сама наша «страна родная». Где-то это закосте- невший с незапамятных времен формализм в духе «я начальник, ты — народ», когда любые попытки соответствовать спускаемому свер- ху указанию действовать «в духе времени» превращаются в некое подобие партхозак- тива советского образца. Причем подобное наблюдается не сугубо в глубинке, где диа- логи радуют живостью и яркостью народных эпитетов. Столицы регионов и даже Москва тоже отличаются иногда срежиссированны- ми обсуждениями вопросов городской жиз- ни и благоустройства, для чего используются иногда даже команды специально обученных словоохотливых бабушек или молодых ак- Алена Август Политтехнолог, бизнес-коуч, PR-консультант, член Комитета по политическим технологиям РАСО Станислав Корякин Эксперт в сфере стратегических коммуникаций (PR/GR), продюсер проектов, член Комитета по политическим технологиям РАСО (Российская ассоциация по связям с общественностью) и Экспертного совета Союза российских городов, советник заместителя Председателя Правления ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы» Александр Водяник Член Общественного совета по вопросам ЖКХ при администрации Ростова, заместитель декана лесфака НИМИ ДонГАУ по инвестиционным направлениям, представитель Федерации французских ландшафтных архитекторов (FFP) в ЮФО и Крыму Ольга Косец Президент МОО поддержки и защиты малого и среднего бизнеса «Деловые люди», муниципальный депутат поселения Марушкинское в Москве Дарья Эйсфельд Депутат Законодательного собрания Пермского края, руководитель регионального отделения партии «Справедливая Россия» в Пермском крае Максим Останин Председатель Комитета поддержки и развития малого и среднего предпринимательства мэрии Новосибирска МОДЕРАТОР СПИКЕРЫ тивистов, выводящих обсуждение в нужное (кому?) русло. Тем не менее это уже не тренд. В тренде акти- визация населения для участия в жизни тер- ритории. И здесь задействованы как живые коммуникации (публичные слушания, круглые столы, народные сходы (да, так они и называ- ются), форумы активистов и общественников), так и электронные возможности нового века — мобильные приложения и площадки электрон- ных форумов. Некоторые регионы смогли дать старт программам реального сотрудничества жителей и власти через поддержку и софинан- сирование местных инициатив. К примеру, жители не просто решают, что здесь им нужна именно такая детская площадка или дорога, но и готовы на условиях софинансирования вложиться в строительство и оснащение.
  8. 8. Urban report 16 17 Urban report Хорошо известный факт участия населения европейских стран в различного рода НКО в масштабах до 80% дееспособных горожан (в скандинавских странах) ярко демонстрирует масштабы участия в городской жизни. Например, власти Ванкувера отказались от расширения городских очистных сооружений ввиду обширного развития общественной практики «зеленых крыш», «ливневых садов» и иных открытых озелененных пространств. С учетом все более высокого распространения широкополосного и мобильного доступа в Интернет и увеличения количества гаджетов у горожан, очевидно, что роль ИТ будет продолжать расти. В том числе, в сфере социальной активности. Александр Водяник: Тот факт, что в мире применяется большое количество практик взаимодействия весьма большо- го спектра, определяется значительным, в сравнении с Россией, стажем гражданского общества, сформированными городскими сообществами. Сегодня проекты городского развития в мире объединяются по нескольким направлениям: расширение доступности, инклюзивности, демо- кратизации культуры; признание и достойная оценка неформальных, маргинальных городских культур; улучшение качественных характеристик городской среды, в том числе общественных пространств; поддержка и поощрение городских сообществ, в том числе их обучение; развитие в гражданах уверенности и гордости за свой район и город в целом, через инициирование об- суждений насущных вопросов города. По большому счету можно говорить об активном участии городских сообществ в стратегическом планировании города. Немаловажное обстоятельство состоит еще в одной особенности городского сообщества в зарубежных странах: общественное, публичное образование и просвещение стало вполне обыденным делом. И это не уходит из поля зрения новейших методик и практик. Так, автор и активный проводник теории и практики интегрального города М. Гамильтон во главу угла ставит именно это начало. С просвещения населения начинается и развивается «движуха». Как устроена власть, как устроен город, его взаимосвязи, какие аспекты его развития есть сегодня и какие прогнозируются на завтра. Роль современных информационных технологий при вовлечении жителей в процесс управления городом. Есть ли им равноценная альтернатива? « » Станислав Корякин: Ряд городов внедряет собственные «правительственные» сервисы. Основной вызов в них — это связка онлайн- и офлайн-активностей. Например, использование того же портала «Госуслуги» для смены места регистрации не избавляет вас от визита в ЖЭК. И, с учетом организации про- цесса, порой проще получить регистрацию самостоятельно, минуя портал. Важным моментом в таких сервисах является вопрос доверия к ним граждан. Увы, сосредотачиваясь на технических аспектах, власти порой упускают вопросы организации бизнес-процессов и доверия, из-за чего такие официальные сервисы остаются невостребованными широко. Важно также понимать, что пока не все горожане изначально являются активными пользователями подобных систем. Во многом это зависит от возраста и социального положения. Поэтому забрасывать традиционные формы (встречи, обращения, слушания и тому подобное) было бы недальновидно. Важно также то, что значительная часть активных горожан — люди с техникой на ты, а количе- ство активных горожан старшего поколения, традиционно предпочитающих офлайн-формы, будет сокращаться по естественным причинам. Кроме того, они активно осваивают Интернет. В России пока что почти не применяется, но, на мой взгляд, является перспективным объе- динение усилий различных городов в разработке мобильных приложений. Распределенная разработка (один город делает одно приложение, другой — другое, а затем обмениваются) позволит избежать дублирования затрат и ускорит ввод приложений в эксплуатацию. А кроме того, возникнет центр накопления лучших практик и бенчмарков. решений относительно застройки в городе, организации работы выставок, публичных событий, своевременно сообщать о проблемах и получать оповещения в необходимых случаях. Кроме того, у нас уже существует система муниципальных представительных органов, другое дело — им надо становиться активнее, заявлять о себе. И уже каждому муниципальному депутату организовывать диалоговое пространство в рамках муниципалитета, района, своей территории. Также довольно активно в мире используют практику краудфандинга — сбора не только идей, предложений, но и многочисленных пожертвований, являющихся посильным материальным участием в жизни города. Суть процесса не столько в сборе денег, сколько в формировании более ответственного отношения к тому, во что жители вложились финансово в том числе. Максим Останин: Информационные технологии актуальны,так как они экономят время жителей и помогают пред- ставителям власти, которые работают в определенной сфере, систематизировать данные. Сегодня радует сервис «Госуслуги», он упрощает деятельность и физических, и особенно юридических лиц. Что касается альтернативы мобильным приложениям и подобному,то неплохим решением могут быть информационные киоски, которые стоят в учреждениях обслуживания населения: это и районные администрации, и больницы. Город и его жители Круглый стол Ольга Косец: Москва изучает различные варианты коммуникации горожан и власти. Так, в столице есть ана- логовые платформы по принципу smart sity: «голосовалки», виртуальные туры с возможностью оставить отзывы и предложения. В последние годы Москва становится также и столицей разного рода фестивалей, объединяющих большие массы населения, причем довольно разнородного по национальному и возрастному составу. Дарья Эйсфельд: Именно такие механизмы smart sity уже применяются в мировых мегаполисах, например Бар- селоне. Горожане, используя мобильное приложение, могут участвовать в принятии важных Станислав Корякин: Есть механизмы, определенные законодательно. А есть практика жизни. Их пересечение во многом зависит от того, кто субъект применения механизмов участия населения в городской жизни. Администрации в основном используют только те 12 форм непосредственного осущест- вления населением местного самоуправления и участия в нем, которые прямо перечислены в ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ». При этом более или менее системно приме- няются такие формы, как местные выборы, обращения граждан в ОМСУ и публичные слушания. Иногда (я бы даже сказал — все еще) встречаются ТОС. Публичные слушания могли бы быть потенциально более интересными, эффективными с точки зрения подлинного взаимодействия, групповой вовлеченности в диалог граждане — власть, в том числе с точки зрения снятия градуса напряжения. Однако часто отношение к ним со сто- роны органов власти и МСУ формальное, «для галочки». Развивается деятельность различных городских сообществ, которые без всякого законодательно- го регулирования повышают качество своей жизни (игровые клубы, питомники для бродячих жи- вотных, инициативы по благоустройству дворов и т. п.). Часто это влияет и на жизнь всего города. Иногда эти неформальные активности регулируются, например за счет интернет-ресурсов и мо- бильных приложений, но в основном сейчас администрации городов сами по себе, а горожане — сами по себе. Например, в Санкт-Петербурге остро стоит проблема взаимодействия яхтсменов и города, но пока внятного способа организации диалога и, главное, решения проблем не видно. Максим Останин: Сегодня наряду с традиционными форматами работы власти и населения появляются тренды открытости. Это в том числе связано с тем, что в 2012 г. появился такой институт, как «Открытое правительство».На этой площадке начали появляться различные проекты в зависимости от целей и задач, например «Открытый регион» или «Открытый бюджет». Это те форматы, которые ини- циирует сама власть, а есть и другие, которые создают гражданские активисты, представители общественных организаций. Например, проекты 2.0. Незачем идти в управляющую компанию, когда можно с помощью разных сервисов написать заявление/обращение не выходя из дома.Ранее я был членом Общественного совета при Государственной жилищной инспекции НСО,это хорошая возможность включить представителей общественных организаций, активных жителей домов в деятельность,чтобы решения принимались с учетом мнения людей,которые работают на местах. Чем больше город, тем глубже в нем прорастают разные варианты участия горожан в его жизни. Правда, появляются и радикальные способы заявить о нерешаемых проблемах: движение «СтопХам» или догхантеры. Безусловно, очень перспективным является внедрение различных мобильных технологий и «Интернета вещей», которые позволяют в режиме реального времени получать обратную связь от города. Другое дело, что это требует от городских властей иного уровня понимания города как организма и перестройки системы управления им. Какие механизмы участия населения в городской жизни применяются сегодня в мире и могут ли наши города что-то перенять как успешный опыт? « » Город и его жители Круглый стол Станислав Корякин: Мировой опыт накопил большой набор лучших практик участия населения в городской жизни. Наша страна в этом не уникальна, и любой опыт может быть применен. Например, фонды мест- ных сообществ — очень эффективный способ аккумулирования финансовых ресурсов для реали- зации местных проектов. В России с 1998 г. успешно по этой технологии работает общественный «Фонд Тольятти» — первый в России фонд местного сообщества. В ситуации расширяющейся моды на отказ от прямых выборов глав городов опасность разрыва между горожанами и властью становится выше. Компенсировать этот разрыв может практика проведения местных референдумов. Тем более эта форма прямо предусмотрена статьей 22 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации МСУ в РФ». Кстати, надо сказать, что в тех же США рынок услуг по проведению референдумов сопоставим, а по некоторым оценкам больше, чем рынок услуг по организации избирательных кампаний. Не минует нас практика создания различных коворкингов и формирования вокруг них профес- сиональных и хобби-сообществ. Надо отметить, что такие тренды на кооперацию (коворкинги, краудсорсинг,краудфандинг итому подобное) позволяют городским сообществам быть более авто- номными.К чему это приведет через шаг,можно только предполагать,особенно в наших условиях.
  9. 9. Urban report 18 19 Urban report Ольга Косец: Мне кажется, приоритеты тут зависят от этапа развития территории. Например, для Новой Мо- сквы самыми актуальными вопросами остаются транспортная сеть, застройка, озеленение. Для старой Москвы важными стали вопросы использования исторической части города, организация и режим работы мест отдыха и публичных мероприятий. «Морской» может подразумевать и развитие массового доступного яхтинга, может — строительство контейнерных терминалов, может — развитие паромных перевозок, а может — акцент на широкой линии городских пляжей (как в Барселоне). Или речь может идти о сохранении исторического морского наследия. На чем зарабатывает город — на впечатлениях или логистических услугах? А какова ситуация через 10 лет, через 20, 30? Можно ли выявить, в каком регионе чему отдается приоритет, когда решения нужно принимать в диалоге (транспортные вопросы, строительные и другие)? С какими задачами сталкиваются города, объединяя горожан и власть для сотрудничества? « » Дарья Эйсфельд: В Пермском крае и Перми, к сожалению, до сих пор не отлажена система коммуникации с го- рожанами и другими жителями края. Это приводит к возникновению множества проблем и социальной пассивности и даже негативу. Задача на будущее — решить этот вопрос. Так, сейчас думаем над созданием аналогового приложения в рамках проекта «Социальная оборона», на- целенного на защиту социальных гарантий жителей края в условиях экономического кризиса. Станислав Корякин: Важная стратегическая задача для сотрудничества по поводу города — определиться с образом будущего и общей айдентикой (идентичностью), то есть глубинными эмоциями и чувствами жителей, которые они испытывают к своему городу и с которыми отождествляются. Это не толь- ко логотип, фирменный стиль, красивая картинка. Сегодня это средство выражения видения, ценностей и стратегических целей компаний и регионов. Например, Санкт-Петербург часто называют морской столицей России. Однако что именно вкладывается в это понятие у различных аудиторий сейчас? И как это понятие связано с повсед- невной жизнью города? Что это значит для города и горожан в перспективе? Как это влияет на конкурентоспособность города внутри страны и в макрорегионе Северной Европы? Осенью 2015 г. компания «ОбКом» провела экспертный опрос в Санкт-Петербурге и Москве. Оказалось, Санкт-Петербург воспринимается в большей степени как город-музей. Про море говорят в основном в негативном аспекте, в частности о закрытии яхт-клубов. Я думаю, резуль- таты подобных исследований о любом городе расскажут много интересного. Любой выбранный приоритет в свою очередь определяет свой спектр вариантов, каждый из которых диктует вполне конкретные управленческие решения. Александр Водяник: Наиболее емкая и актуальная сфера — организация общественных пространств, в том числе для использования разными группами населения, в рамках благоустройства, озеленения, градостро- ительства, экономики города. Самая главная проблема власти в условиях работы с населением в таких форматах (взаимодействие)—это научиться принимать управленческие решения,опираясь на информацию о реальных настроениях людей в поселении, на знания об иерархии наиболее актуальных проблем, требующих оперативного решения. Это, безусловно, усложняет приня- тие решений, поскольку согласование большого числа различных интересов — процесс более многоступенчатый, трудный и затяжной. Но в странах с развитым взаимодействием решение, например, о перепланировке улицы принимается не ранее чем через два года (!) согласований с местным населением. Это градостроительная норма! Приходится работать, реализуя идею активного социального партнерства власти и населения, что еще более непривычно для многих российских чиновников, так как нужно выходить на границы своего окружения. Основная же задача для такого взаимодействия — развитие города в условиях множественности точек зрения, нахождение эффективного баланса. Максим Останин: Основная мотивация для гражданина — это включение в решение проблемы и «опубличивание» истории успеха, когда благодаря активности жителя удалось решить ту или иную задачу. Геро- изация людей, решивших конкретную проблему у себя во дворе, может мотивировать многих. Или другой вариант: формат некого квеста и игры, например проект «Активный гражданин» в Москве, когда ты участвуешь в голосованиях и тебе начисляются баллы, за которые ты можешь получить билет в кино или посетить иное муниципальное учреждение. Здесь решается много вопросов — включение жителей в решение проблемы, появляется интерес и мотивация, а также поток людей в муниципальные учреждения с уже подготовленными документами и сформиро- ванными запросами либо предложениями. Город и его жители Круглый стол Дарья Эйсфельд: Здесь в большой степени действует механизм заражения, социальной моды. Власти необходимо помогать той немногочисленной части активных горожан, которая существует и ждет возмож- ности реализоваться,— им надо помочь захватить в водоворот здоровой активности остальных, сомневающихся и неверящих. Что здесь важно? Опять же — обратная связь. К сожалению, сейчас мы чаще вспоминаем о ней, когда где-то что-то не сработало. К примеру, в Перми в наступившем 2016 г. разразился скандал с повышением родительской платы за детсад, о чем родителям перед Новым годом попросту не сообщили и поставили их перед фактом. Тогда родительское сообще- ство активизировалось самостоятельно, организовав круглые столы, сбор подписей и прочее. Для власти же важно такой позитивный опыт поддерживать и освещать, тем самым рождая уверенность, что если вы готовы идти на диалог, то вас готовы услышать и понять. Станислав Корякин: Для начала нужно ответить на вопросы: нужно ли власти мотивировать горожан быть актив- ными и в какой именно части? Но очевидно, что активные горожане — это развивающийся город. Развивающийся город — это конкурентоспособный город с перспективами. В ситуации ограничения ресурсов люди становятся снова (и это справедливо) самым важным ресурсом. Творчество по приказу и регламенту не рождается. Для этого нужны правильно организован- ная среда и процессы. Если власть в этом заинтересована — что-то происходит. Если нет — тоже происходит, но другое или в другом месте. У горожан традиционно есть масса вопросов. Условно их можно разделить на несколько групп: текущие вопросы (питание, образование, медицина, коммунальные и подобные темы) и вопросы развития (благоустройство территории, снова образование, спорт и так далее). Я соглашусь с Симоном Кордонским в том, что в решении текущих вопросов горожане научи- лись быть более или менее автономными. Более того, горожане могут быть автономны и в некоторых вопросах развития. Другое дело, что есть сферы, где без власти не обойтись. На- пример, в экологии или организации общественного транспортного сообщения. Если власть и горожане обладают общими интересами и общим видением образа будущего города, то синергетический эффект будет заметен очень скоро. Александр Водяник: Не следует ожидать 100% активности. Давно известно, что примерно 15–20% жителей гото- вы систематически подключаться к решению отдельных городских проблем. Но готовность совершенно не подкреплена условиями такого соучастия. Комментируя эти результаты исходя из чисто количественных данных, можно сказать, что подавляющая часть населения отчуждена от процесса управления, проявляет равнодушие и гражданскую пассивность. Если есть заинтересованность, то надо создать просветительскую сферу. Например, по типу ростовского «Клуба предпринимательского поведения» Вячеслава Пышко, который готовит социальные проекты с учетом всех возможных условий финансирования, административной поддержки и так далее. В 2014 г. семь проектов из 15, признанных победителями конкурса журнала «Эксперт — Юг», были созданы выпускниками клуба. Эксплуатировать энтузиазм нельзя постоянно. Социальное предпринимательство вполне подходящая для такого форма. Но ему необходимо учить, а не ждать «народные таланты». Активность возрастает тогда, когда горожан не используют как «разовую рабочую низкоквалифицированную силу», а дают возможность созидать с возможной пользой в том числе и в материальном плане. Как власть может мотивировать горожан быть более активными? Нужно ли это самим горожанам? « » Ольга Косец: Все же считаю мобильные приложения наиболее удобной фор- мой коммуникации. Сейчас на территории Новой Москвы не все удается реализовать. Как раз ради того, чтобы приложение «Активный гражданин» стало применимо и в Новой Москве, мы проводим процесс загрузки и верификации карт и объектов в электронные форматы. Тем не менее для многих остается более привычным общение через интернет-сайты,телефонные прием- ные и живые приемы. Как муниципальный депутат, считаю эту форму важной при любом уровне гаджетизации москвичей — ничто не заменит живого общения с людьми. Дарья Эйсфельд: Помимо гаджетов, о которых теперь говорят так много, и мобильных приложений, которые на самом деле нужны и помогают расширить аудиторию активных горожан, стоит подумать и о создании «живых» коммуникационных проек- тов. Что это? Различного рода культурные, культурно-истори- ческие, спортивные проекты, где жители объединены общей идеей. Неплохо пускают корни такие проекты в разного рода коворкингах, публичных культурных пространствах. То есть при всем том, что мы неуклонно гаджетизируемся, роль жи- вых коммуникаций — важна. Город и его жители Круглый стол

×