Nella sessione "Servizi di e-gov per i comuni" della Conferenza LandCity Revolution 2016, è stata presentata da Giacomo Campanella di SIT - Servizi di Informazione Territoriale, la relazione "Sistema Informativo Territoriale Integrato per il contrasto all'evasione tributaria: il caso di Manfredonia (FG)". Il relatore ha presentato lo sviluppo di tecnologie finalizzate a innescare processi di equità fiscale che permettano contestualmente maggior efficacia ed efficienza nell’espletamento dei procedimenti amministrativi degli enti pubblici. Alla base della fornitura al Comune di Manfredonia (FG) l'acquisizione di dati e la realizzazione di un sistema informativo territoriale che ha consentito di associare le dichiarazioni del contribuente agli oggetti di imposta allo scopo di verificarne la congruità (passi carrai, fabbricati, ecc.). E' stata quindi implementata una piattaforma WebGIS di supporto al contrasto all’evasione tributaria.

1. CONFERENZA LANDCITY REVOLUTION 2016
Servizi di e-gov per i Comuni
Sistema Informativo Territoriale Integrato per il
Contrasto all’evasione tributaria: il caso Manfredonia (FG)
Relatore: Dott. Giacomo Campanella

2. Gli obiettivi
• Innescare processi di equità fiscale che permettano contestualmente
maggior efficacia ed efficienza nell’espletamento dei procedimenti
amministrativi degli enti pubblici;
• Prevenire, gestire e controllare l’evasione tributaria in maniera mirata;
• Assistere il contribuente nella definizione della propria posizione tributaria,
favorendo la diffusione di strumenti per l’e-partecipation e l’e-democracy;
• Effettuare analisi focalizzate sulla simulazione delle entrate fiscali e dei bilanci
previsionali;
• Individuare territorialmente potenziali sacche di evasione, attivando le
opportune e conseguenti azioni di contrasto;
• Favorire l’attività di dematerializzazione dei procedimenti delle pubbliche
amministrazioni in linea con le indicazioni del CAD (Codice
dell’Amministrazione Digitale).

3. Le Azioni
• Attività di rilievo aereo e terrestre finalizzato all’aggiornamento delle
banche dati degli oggetti di imposta (fabbricati, passi carrai, impianti
pubblicitari, aree fabbricabili …);
• Correlazione - tramite riferimenti catastali, toponomastici e spaziali -
degli oggetti di imposta rilevati con gli iscritti al ruolo al fine di
determinare l’imposizione erariale;
• Associazione delle dichiarazioni del contribuente agli oggetti di imposta
allo scopo di verificarne la congruità;
• Supporto alle attività di accertamento mediante apposita piattaforma.
Misurazioni passi carrai Consultazione dei residenti e fotografie associate a un civico

4. Il sottosistema Rilievi ed Aggiornamento Cartografico
Il Progetto ha previsto l’aggiornamento dell’Infrastruttura Dati Territoriali
attraverso:
• Rilievo aereo, con sensori di altissima precisione, effettuato con mezzi di
proprietà della Servizi di Informazione Territoriale a copertura
fotogrammetrica dell’intero territorio del Comune di Manfredonia;
• Rilievo del territorio con veicolo ad alto rendimento (Mobile Mapping
System – MMS) per il censimenti degli oggetti di imposta minori.
Rilievi aerei Veicolo di rilevazione ad alto rendimento - MMS

5. La piattaforma WebGis di supporto al contrasto all’evasione tributaria
Cuore della soluzione descritta è la piattaforma informatica, basata su WebGIS e
integrata con l’applicazione di gestione dei tributi, tesa a rappresentare gli
oggetti di imposta (fabbricati, passi carrai, impianti pubblicitari, aree fabbricabili
ecc.) georeferiti in mappa e a evidenziare eventuali incongruenze tramite
riferimenti catastali, toponomastici e sovrapposizione spaziale, favorendo
processi di controllo, semplificazione ed equità fiscale.
Piattaforma WebGis

6. La piattaforma WebGis di supporto al contrasto all’evasione tributaria
ANALISI IMMOBILI
Integrando i dati delle dichiarazioni ICI/IMU relative al Comune di Manfredonia,
è possibile realizzare una mappa tematica che illustra la situazione tributaria
relativa ai Fabbricati, Terreni Agricoli, Aree Fabbricabili e Fabbricati Industriali.
Piattaforma WebGis – Mappe tematiche sui tributi

7. Informatizzando i dati del Piano Regolatore Generale sovrapposto alla mappa
catastale è stato possibile individuare le Aree Potenzialmente Edificabili
determinati come particelle ricadenti in aree edificabili da piano urbanistico e
ancora prive di fabbricazione.
Piattaforma WebGis – Aree Potenzialmente Edificabili
La piattaforma WebGis di supporto al contrasto all’evasione tributaria
ANALISI IMMOBILI

8. La realizzazione della nuova Cartografia Tecnica per il Comune di Manfredonia
integrata con la mappa catastale ottenuta dal Portale dei Comuni – Agenzia
delle Entrate, ha consentito di individuare le difformità tra l’Edificato Rilevato e
quello censito al Catasto.
Edifici in corso di
Accertamento in Catasto
Edificato Difforme dai dati censiti in Catasto
Edifici meritevoli di
verifica
La piattaforma WebGis di supporto al contrasto all’evasione tributaria
ANALISI IMMOBILI

9. Confronto tra le dichiarazioni TARI/TARES presente nei tributi e i dati della
residenza associati sia al numero civico che eventualmente ai riferimenti
catastali.
La piattaforma WebGis di supporto al contrasto all’evasione tributaria
ANALISI IMMOBILI
Residenti al Numero Civico selezionato in mappa
Posizione tributaria da
controllare,
presente solo una
dichiarazione per
Autorimessa manca
quella della residenza.
Sia consultando i dati
Dichiarati con
riferimento
Catastale (Foglio-ptc e
sub) che con solo
indirizzo.
Inquadramento in ambiente GIS dell’analisi – Fotografia relativa al civico indagato
Dichiarazione TARES

10. La realizzazione del Rilievo con MMS e relativo censimento degli oggetti di
imposta minore ha consentito di rilevare e attivare le attività di accertamento
relative ai Passi Carrabili individuando quelli autorizzati, non autorizzati senza
cartello, non autorizzati con cartello.
Piattaforma WebGis – Mappe relativa ai Passi Carrabili
La piattaforma WebGis di supporto al contrasto all’evasione tributaria
ANALISI OGGETTI DI IMPOSTA MINORI

11. Passo Carrabile non autorizzato con cartello abusivo, censito e riportato in
WebGIS con indicazione dell’indirizzo, numero civico, larghezza misurata
nel sistema di restituzione e fotografia da sistema MMS
Piattaforma WebGis – Passo Carrabile con cartello abusivo
La piattaforma WebGis di supporto al contrasto all’evasione tributaria
ANALISI OGGETTI DI IMPOSTA MINORI

12. Passo Carrabile non autorizzato e senza cartello, censito e riportato in WebGIS
con indicazione dell’indirizzo, numero civico, larghezza misurata nel
sistema di restituzione e fotografia da sistema MMS. Presenta le caratteristiche
tipiche di un accesso carrabile (es. taglio di marciapiede, presenza di rampa o
scivoli).
Piattaforma WebGis – Passo Carrabile non autorizzati e senza cartello
La piattaforma WebGis di supporto al contrasto all’evasione tributaria
ANALISI OGGETTI DI IMPOSTA MINORI

13. Impianto pubblicitario, censito e riportato in WebGIS con indicazione
dell’indirizzo, larghezza, altezza e superficie misurata nel sistema di
restituzione e fotografia da sistema MMS.
Piattaforma WebGis – Impianto Pubblicitario
La piattaforma WebGis di supporto al contrasto all’evasione tributaria
ANALISI OGGETTI DI IMPOSTA MINORI

14. Avendo informatizzato tutti i piani urbanistici e vincoli presenti sul territorio del
Comune di Manfredonia, si hanno indubbi vantaggi per l’ufficio tecnico comunale
che potrà gestire ina maniera semplificata il territorio ed eseguire la
Certificazione di Destinazione Urbanistica (C.D.U.).
Anteprima del Certificato di Destinazione Urbanistica
La piattaforma WebGis di supporto al contrasto all’evasione tributaria
FUNZIONALITA’ INTEGRATE
Richiesta del Certificato di Destinazione Urbanistica

15. La piattaforma WebGis di supporto al contrasto all’evasione tributaria
FUNZIONALITA’ INTEGRATE
L’attivazione dello Sportello Unico dell’Edilizia permette di monitorare
l’attività in ambito del Comune con il conseguente immediato vantaggio di
snellire le attività degli uffici comunali e avviare il processo di
dematerializzazione degli atti e delle procedure proprie dell’ufficio tecnico.
Sportello Unico dell’Edilizia – Consultazione delle Pratiche Edilizie anche Storiche e Dematerializzaze

16. La piattaforma WebGis di supporto al contrasto all’evasione tributaria
FUNZIONALITA’ INTEGRATE
L’accesso al portale di gestione delle Pratiche Edilizie on-line avviene tramite un
comune browser internet attraverso le seguenti tipologie di utenza:
• Cittadino (Persona fisica o Persona giuridica);
• Professionista;
• Pubblica Amministrazione.
Il portale consente di attivare le funzionalità di Consultazione Stato pratica,
Inviare Nuova pratica, Allegare Documenti da presentare, Creazione di Modelli
Documentali.
Predisposizione all’inserimento online di una pratica edilizia

17. La piattaforma WebGis di supporto al contrasto all’evasione tributaria
FUNZIONALITA’ INTEGRATE
Controllo della Pratica Edilizia prima dell’inoltro – Validità di Campi e Documenti Obbligatori
Iter Telematico Post Inoltro

18. La piattaforma WebGis di supporto al contrasto all’evasione tributaria
FUNZIONALITA’ INTEGRATE
Il Sistema SUE è integrato con il WebGIS, tale integrazione permette la
localizzazione (georeferenziazione) degli interventi nella gestione delle Pratiche
Edilizie, in modo da evidenziare, lo stato della pratica (in corso, sospesa,
conclusa, ecc.), monitorare l’evoluzione dell’aree edificabili, localizzare per
tipologia di richiesta e/o di intervento le opere in corso di costruzione, ecc.
La produzione di carte tematiche, per evidenziare la localizzazione degli
interventi, differenziati con simbologia o campiture (retini) adeguate, permetterà
una analisi puntuale degli obiettivi programmati.
Integrazione del SUE con le Pratiche Edilizie

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