Dokumen tersebut membahas perkembangan teori organisasi publik, mulai dari aliran klasik, neoklasik, kontingensi hingga postmodern. Setiap aliran memiliki tokoh terkemuka dan berfokus pada aspek tertentu seperti efisiensi, hubungan antarmanusia, lingkungan organisasi, dan politik kekuasaan.

1. Ali RokhmanAli Rokhman
アリ ロックマンアリ ロックマン
Teori
Organisasi Publik

2. Target
 Memahami fenomena yang terjadi dalam
organisasi publik
 Punya pisau analisis
 Agenda:
 Paparan
 Diskusi

3. Perkembangan Teori
OrganisasiMasalah
Besar
Krisis
Pemikiran
Anomalies
Preposisi
Konsep
Theory Paradigma
Sesuatu yg tidak dapat dideteksi
pada saat itu
Suatu pertanyaan yg terdiri dari
satu or lebih konsep/variabel
Ide, masalah, benda, gejala sosial
yg dinyatakan dg kata/istilah

4. Historical Perspectives
Classical
Neo Classical
Modern/
Contingency
Postmodern
1900-1930
1930-1960
1960-1975
1975/??-?

5. Evolusi Teori Organisasi
Kast & Rosenzweig
Teori Tradisional
Manajemen Ilmiah
(pelaksanaan tugas yg efisien
Model Birokratis
(Wewenang & Struktur)
Teori Manajemen
Administratif
(Prinsip2 manajemen universal)
Modifikasi
Ilmu-ilmu perilaku
(Isu-isu psikologis, sosiologis, dan
kultural)
Ilmu2 Manajemen
(Rasionalitas teknis-ekonomis)
1900 1920 an 1940 an 1970 an

6. Evolusi Teori Organisasi
Kontemporer
Kerangka
Waktu
1900-1930 1930-1960 1960-1975 1975 -??
Sistem Tertutup Tertutup Terbuka Terbuka
Tujuan Rasional Sosial Rasional Sosial
Tema
Utama
Efisiensi
Mekanis
Manusia
HR
Desain
Kontingensi
Power
Politik
Klasifikasi
Teoritis
Tipe I
Klasik
Tipe II
Neoklasik
Tipe III
Modern
Tipe IV
PosMo
Robbins, Scott, & Meyer

7. Classical Theories of
Organization
 Classical management theory
formulated by:
 Practitioners (e.g., Taylor,
Fayol, Barnard)
 Sociologist (Weber)
 Assumptions: efficiency,
rationality, control, antagonism
between owners and labor
(machine as metaphor)

8. Classical Theories of Organization
Pemikiran yang menjadi pilar utama:
 Scientific Management (F.W. Taylor)
 Teori Administrasi (Fayol, Gullick &
Urwick, Mooney, Follet)
 Teori Birokrasi (Max Weber)

9. Scientific Management
 Penemu: F.W. Taylor (1856-1915)
seorang insinyur mesin pada
perusahaan baja di Pennsylvania.
 Principal of Scientific Management
(1911)
 Dipengaruhi oleh etika Protestan:
 Kerja keras, rasionalitas, ekonomi, dan
individualisme.
 Hasil kerja saat itu hanya sepertiga dari
yang seharusnya (Low productivity rate)

10. Empat Prinsip
Scientific Management
1. Setiap elemen pekerjaan ditentukan secara
ilmiah
2. Seleksi dan pelatihan pekerja ditentukan
secara ilmiah
3. Kerjasama antara manajemen dan buruh
(pegawai) sesuai dengan metode ilmiah
4. Pembagian tanggung jawab yg lebih merata
antara manajer dan pekerja
Time & Motion Study

11. Ilustrasi
Time Motion Studies dan Piecework Pay
System dari Taylor
Pekerja Kemampuan Pengerjaan dan Jumlah Upah yang
diterima
A Karena mampu mengerjakan 25 Unit atau diatas
standar, maka upah yang diterima adalah 25 unit x
Rp. 2.000 = Rp. 50.000
B Karena pengerjaannya hanya 20 unit atau dibawah
standar, maka upah yang diterima adalah 20 unit x
Rp. 1.750 = Rp. 35.000
C Karena pengerjaannya sebanyak 24 Unit atau sesuai
dengan standar, maka upah yang diterima adalah
24 unit x Rp. 2.000 = Rp. 48.000
http://www.fe.unpad.ac.id/elearning_fe/ dosen/ernie/pengantar_%20manajemen/Babdua.ppt (Diakses 15/9/2005)
Adakah di lembaga publik sistem seperti ini?

12. Pengaruh Taylorism
 Managerial: experience-based to
scientific based
 US and Europe Industries
 Changed worker (labor) as well industrial
structures
 Personal management dept,
maintenance dept, quality control dept,
etc.

13. Pemikiran II Aliran Klasik:
Teori Administrasi
 Pelopor: Henry Fayol, seorang manajer
perusahaan di Perancis
 Sedang meneliti manajemen pabrik di
USA
 Berdasarkan pengalaman bertahun2
sebagai praktisi eksekutif
 Fokus pada manajer (Taylor ke pekerja)

14. Fayol:
14 Prinsip Administrasi
1. Pembagian kerja
2. Wewenang
3. Disiplin
4. Kesatuan komando
5. Kesatuan arah
6. Mendahulukan
kepentingan umum
7. Penggajian
8. Sentralisasi
9. Rantai komando
10. Tata tertib
11. Keadilan
12. Stabiltas masa kerja
pegawai
13. Inisiatif
14. Semangat kelompok
(espirit de corps)

16. Pemikiran III Aliran Klasik:
Teori Birokrasi - Weber
 Istilah bureaucracy non konotasi baik atau
buruk tapi menunjukkan ciri-ciri tertentu dari
desain organisasi
 Birokrasi adalah model yg paling efisien dan
efektif untuk organisasi yg mempunyai tingkat
kompleksitas tinggi seperti:
 Perusahaan, pemerintah, dan militer
 Konsep utama: Rasional Legal
(Hak u/ melaksanakan berdasarkan kedudukan yg
ditetapkan secara legal)

17. Tipe Ideal Birokrasi Weber
1. Pembagian kerja berdasarkan fungsi
2. Hirarki wewenang yang jelas
3. Prosedur seleksi yang formal
4. Jenjang karir
5. Peraturan yang rinci
6. Hubungan impersonal

18. Kontribusi Manajemen Klasik
 Spesialisasi pekerjaan
 Studi mengenai masa dan beban kerja
 Metode ilmiah dalam manajemen
 Dikenalnya fungsi-fungsi manajemen
 Prosedur dan Birokrasi

19. Kritik terhadap Aliran Klasik
 Manusia dianggap sebagai mesin produksi;
ibarat sekrup
 Kurang memperhatikan aspek kemanusiaan
dari pekerja, seperti motif, tujuan, perilaku, dan
lain sebagainya
 Campur tangan tak beralasan bagi hak
prerogratif manajer
 Sistem insentif pada akhirnya perusahaan yang
lebih diuntungkan, bukan pekerja.
 Menganggap remeh serikat buruh
 Organisasi sebagai sistem tertutup

20. Aliran Neoklasik:
Behavioral School
 Aliran klasik anggap manusia sebagai:
 Konstan
 Tak berubah dalam kondisi apapun
 Pusatkan perhatian pada perilaku
manusia
 Dibangun atas dasar teori:
 Sosiologi dan psikologi sosial
 Berusaha menjawab: “mengapa orang
berperilaku berbeda dalam setting
organisasi yg berbeda”

21. Aliran Neoklasik:
Behavioral School
 Organisasi terdiri dari tugas-tugas dan manusia
 Menggali peranan keanggotaan dalam
kelompok sbg penentu perilaku organisasi 
produktivitas
 Juga memperhatikan aspek motivasi,
kepemimpinan, dan hubungan antar manusia
(human relation)
 Juga disebut aliran hubungan antar manusia

22. Tokoh-Tokoh Aliran Perilaku
1. Elton Mayo
2. Marry Parker Follet & Chester Bernard
3. Douglas McGregor
4. Warren Bennis
5. Abraham Maslow
6. Frederick Herzberg

23. Tokoh Aliran Perilaku:
Elton Mayo
 Hawthorne Study:
 Western Electronic Company (1924-1927, 1930)
 Pengaruh intensitas penerangan pada produktivitas
kerja
 Hipotesis: Intensitas  produktivitas
 Hipotesis tidak terbukti
 Intensitas pencahayaan tidak selamanya
menentukan produktivitas
 Faktor sosial dan psikologi;
 Penerimaan kelompok
 Rasa aman.
 Mengantarkan pada zaman humanisme organisasi

24. Perilaku Manusia dalam
Organisasi
1. Organisasi adalah sistem sosial
disamping sistem teknis-ekonomis
2. Individu dimotivasi faktor sosial dan
psikologis, disamping motif ekonomi
3. Kelompok kerja informal adalah unit
yang perlu mendapat perhatian
4. Pola kepemimpinan berdasarkan
struktur formal kedudukan – perlu
pertimbangan faktor psikososial; lebih
demokratis…
Mayo, Roethlisberger, Whitehead

25. Perilaku Manusia dalam
Organisasi
5. Kepuasan kerja  produktivitas
6. Saluran komunikasi yg efektif hendaknya
dikembangkan dalam berbagai level dalam
hirarki  pertukaran informasi; pentingnya
partisipasi
7. Manajemen membutuhkan skill sosial yg efektif,
disamping skill teknis
8. Para anggota organisasi digerakkan oleh
terpenuhinya kebutuhan sosio-psikologis.
Mayo, Roethlisberger, Whitehead

26. Tokoh Aliran Perilaku:
Chester Barnard
 Lebih menekankan aspek psikologis than aspek
teknis ekonomis
 Pencetus “organisasi sebagai sistem sosial”
 Hidupnya organisasi bergantung pada
pemeliharaan keseimbangan antara
sumbangan anggota dengan kepuasannya
 Perlu diberikan imbalan psikososial disamping
materi
 Wewenang bergantung kepada kesediaan
bawahan untuk patuh
 Organisasi informal harus diperhatikan

27. Tokoh Aliran Perilaku:
Douglas McGregor
 Teori X
 Pekerja tidak suka pekerjaan
 Harus dipaksa, dikendalikan, dihukum
 Menghindari tanggung jawab
 Hanya mencari rasa aman
 Teori Y
 Suka bekerja
 Dapat mengelola dirinya sendiri
 Kreatif
 Mau belajar

28. Tokoh Aliran Perilaku:
Abraham Maslow
 Tingkat kebutuhan manusia
 Kebutuhan fisik (makan, pakaian, tempat
tinggal)
 Kebutuhan akan kemanan
 Kebutuhan sosial (berkumpul dan bergaul)
 Kebutuhan pengembangan diri
(berkembang dan berkarya)- Harga diri
 Kebutuhan aktualisasi diri (berbeda
dengan manusia lain)

29. Kritik terhadap Aliran Perilaku
 Terlalu menekankan aspek psikososial
 Memandang hubungan sosial dalam
sistem tertutup tanpa pertimbangan
kekuatan ekonomis, politik, dan
lingkungan
 Kurang perhatian pada serikat buruh;
“SB (Pekerja) itu kurang perlu jika
manajemen telah melaksanakan
fungsinya “

30. Aliran III:
Aliran Kontingensi
 Dua aliran sebelumnya terbukti bahwa
pemecahan masalah mereka, dan hanya
pemecahan mereka, adalah benar untuk
semua keadaan
 Aliran klasik= thesis, aliran perilaku=
antithesis,  aliran kontingensi=
synthesis
 Perspektif sistem terbuka

31. Aliran (Modern) Kontingensi
 Suatu organisasi harus berhubungan
dengan lingkungannya
 Organisasi yg efektif adalah jika struktur
organisasinya mampu menyesuaikan
dengan karakteristik lingkungannya
 Adaptabilitas dan fleksibilitas dalam
proses pengambilan keputusan

32. Tokoh Aliran Kontingensi:
Joan Woodward
 Study tentang pengaruh teknologi
terhadap organisasi
 Prinsip yg dibangun aliran klasik kurang
berhasil
 Perbedaan teknologi  perbedaan
tuntutan thdp keahlian manusia 
perbedaan struktur:
 Rantai komando, rentang kendali, ukuran
organisasi

33. Tokoh Aliran Kontingensi:
James D. Thompson
 Hubungan teknologi, lingkungan, dan
struktur; tidak hanya pada organisasi
bisnis
 Organisasi yg mempunyai pengalaman
yg sama berkenaan dg lingkungan 
punya perilaku yg hampir sama
 Berarti untuk desain struktur organisasi
 Organisasi sebagai sistem terbuka

34. Tokoh Aliran Kontingensi:
Jay W. Lorsch & Paul R.
Lawrence
 Diferensiasi; keanekaragaman jenis
tugas dan pekerjaan
 Integrasi = koordinasi
 Adanya hubungan antara lingkungan dg
organisasi
 Struktur organisasi disesuaikan dg
lingkungannya
 Penyesuaian thdp tuntutan lingkungan
 muncul diferensiasi dan integrasi

35. Kritik terhadap Aliran Kontingensi
 Hanya melihat sepihak; lingkungan 
struktur, padahal bisa juga organisasi 
lingkungan
 Manajer hanya bersikap reaktif, padahal
mereka punya kemampuan secara
personal

36. Aliran Post Modern: Type IV
 Memperhatikan pada sifat politis organisasi
 Tokoh:
 James March, Herbert Simon, Jeffrey Pfeffer
 Pfeffer mencipatkan model teori organisasi yang
mencakup koalisi kekuasaan, konflik, serta keputusan
desain organisasi yang mendukung kepentingan
penguasa.
 Desain organisasi merupakan pertarungan kekuasaan.
 Harus diketahui kepentingan dibalik keputusan desain
organisasi.
Robbins
Boje & Dennehy, 1993: xxix).
http://cbae.nmsu.edu/~dboje/mpw.html

37. Pergeseran Aliran &
taksonomi
Klasik Neo
Klasik
Modern Post
Modern
Klasik
(Monarki)
Modern Post
Modern
Kajian kita !!!
Referensi
terbatas

39. Kajian kuliah ini
 Teori Klasik
 Asas organisasi
 Teori neo klasik
 Perilaku organisasi
 Teori modern
 Lingkungan organisasi
 Teori post modern
 Servant leadership
 Kasus tentang teori organisasi