1. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО И СИСТЕМА ПОО
Модернизация системы профессионального образования и обучения (ПОО) занимает ведущее место в
повестке дня всех стран мира. Ключевой задачей дебатов в области политики ПОО в настоящее время
является переход от системы обеспечения ПОО, регулируемой предложением, к системе, регулируемой
спросом на профессиональные навыки. К процессу реформирования необходимо привлекать трудовое
сообщество, которое будет способствовать соответствию системы ПОО кратко- и долгосрочным
требованиям рынка труда.
Трудовое сообщество представлено социальными партнерами, а именно профсоюзами, выражающими
интересы работников, работодателей и их организаций. Социальные партнеры представляют интересы
обеих сторон рынка труда. Их функция заключается в продвижении и защите интересов своих членов.
Основная деятельность социальных партнеров лежит в сфере развития социального диалога, в котором
обычно также принимают участие государственные органы управления. Социальный диалог охватывает
все виды переговорного и консультационного процессов, а также обмен информацией между
партнерами, включая работодателей, профсоюзы и государственные органы власти. Сферы ПОО и
обучения в течение всей жизни также охвачены социальным диалогом, поскольку последний
способствует развитию профессиональных навыков, от которого выигрывают как работники, так и
работодатели. Социальный диалог и социальное партнерство являются проводниками импульсов,
поступающих в систему ПОО с рынка труда.
Социальное партнерство помогает ПОО стать эффективной, современной системой, управляемой
спросом со стороны рынка труда. Именно этим, в первую очередь, объясняется необходимость
привлечения социальных партнеров к разработке и внедрению политики ПОО. Социальные партнеры
являются не только представителями рынка труда, но и главными бенефициариями и клиентами системы
ПОО. Участие заинтересованных лиц в развитии системы ПОО содействует распространению
демократии и личной причастности к достигаемым результатам на разных уровнях системы ПОО при
условии, что эти заинтересованные лица обладают реальными рычагами власти. Социальные партнеры
могут стать движущей силой в тиражировании принципов обучения в течение всей жизни.
Степень задействованности социальных партнеров в системе ПОО зависит от структуры сотрудничества
и закрепляющей ее правовой базы. Социальные партнеры могут играть активную роль в системе ПОО
при наличии соответствующего поля деятельности. В связи с этим наблюдается необходимость в
формировании советов ПОО, советов по секторным навыкам и сертификационных органов. Подобные
организации могут стать эффективными платформами развития сотрудничества, однако для этого они
должны обладать необходимыми полномочиями и средствами. Кроме того, эти структуры должны быть
закреплены законодательно соответствующими правовыми актами, наделяющими их официальными
полномочиями. Для успешного выполнения своих функций им также понадобятся соответствующие
ресурсы, например, секретариат. Обучение сотрудников может быть закреплено в коллективных
договорах, а оплачивать обучение социальные партнеры могут частично через налоги на фонд
заработной платы. Такая система поможет им почувствовать личную заинтересованность в результатах
проводимого обучения.
Правительствам необходимо доказать свое намерение сотрудничать с социальными партнерами,
закрепив права и обязанности членов системы ПОО и секторных советов законодательно. Кроме того,
участие работодателей и профсоюзов в подготовке стратегий, образовательных стандартов и
квалификаций может быть обозначено в политических документах. Подобные меры помогут
преобразить роль социальных партнеров, превратив их из пассивных консультантов в активных
участников процесса формирования политического курса. В ведение социальных партнеров могут быть
переданы практические задачи по обеспечению обучения (на рабочем месте) и сертификации
компетенций, однако такие меры должны всегда приниматься на основе диалога или переговорного
процесса с задействованными организациями.

2. Деятельность социальных партнеров и качество социального диалога зависят от ресурсов и навыков
участников этого диалога, которые должны иметь информацию о навыках и компетенциях,
востребованных системой ПОО и обучением в течение всей жизни. Социальные партнеры должны
хорошо разбираться в вопросах ПОО и понимать механизмы взаимодействия системы ПОО с рынком
труда. Общая эффективность организаций социальных партнеров зависит от интересов и возможностей
их избранных членов и персонала. Эффективной можно назвать такую организацию, в которой работают
преданные своему делу люди, проводящие в жизнь политику ПОО. Подобная организация должна также
обладать широкой сетью филиалов и партнеров, которые могут помогать в разработке различных
программ и проектов.
Роль социальных партнеров в ПОО можно оценить по степени их участия в процессе разработки
политики, развитии и управлении системой ПОО. Задействованы ли социальные партнеры в
приоритизации степени важности и разработке новых инициатив на уровне разработки политики?
Реально ли участие социальных партнеров в разработке политики ПОО, или на практике их роль
ограничена формальным уровнем содействия? Подобная оценка должна также учитывать менее
формальные виды влияния. Кроме того, критерием оценки роли социальных партнеров в системе ПОО
можно считать тот вклад, который они вносят в разработку учебных программ и методов обучения.
Большинство национальных организаций работодателей и профсоюзов действует на основе секторной и
региональной принадлежности. В процессе привлечения к деятельности представителей рынка труда
органам власти необходимо четко определить, какой организационный уровень является наиболее
представительным и компетентным для выполнения той или иной задачи. Конфедерации национального
уровня могут быть компетентны в вопросах разработки курса политики ПОО, однако секторные
федерации, скорее всего, лучше подойдут для разработки профессиональных стандартов. Размер
организации не обязательно влияет на качество выполнения возложенных на нее задач, однако в целом
она должна представлять более широкий круг интересов, чем единичный работодатель или предприятие.
Достаточно проблематичным на сегодняшний день является представление интересов малых и средних
предприятий, неформальной экономики и мигрантов. МСП редко становятся членами организаций
работодателей или бизнес ассоциаций. Активная торговая палата могла бы представлять интересы малых
предприятий, однако, как правило, она не занимается вопросами компаний неформального сектора.
Профсоюзы чаще всего не способны охватить своей деятельностью все экономические сектора. В
некоторых странах-партнерах ЕФО их деятельность в основном охватывает лишь государственный
сектор или государственные предприятия. Учителя, например, относятся к профессии, довольно
надежно защищенной со стороны профсоюзов, однако работники МСП и неформального сектора, как
правило, не имеют своих профсоюзов, как не имеют их и мигранты. Государство нередко является
важным работодателем, однако интересы правительства как работодателя не всегда совпадают с
интересами правительства как провайдера обучения или разработчика политики ПОО.
ЕФО, оказывая поддержку странам-партнерам в разработке систем ПОО, способных гибко реагировать
на требования рынка труда и повышающих уровень трудоустроенности отдельных граждан, в то же
время обеспечивает участие социальных партнеров в различных направлениях своей деятельности.
ЕФО считает необходимым донести до внимания социальных партнеров важность ПОО и развития
человеческих ресурсов для рынка труда, а также продемонстрировать примеры эффективного участия
социальных партнеров в вопросах ПОО. Именно эти идеи лежат в основе развития профессионального
потенциала, необходимого для укрепления роли социальных партнеров в структуре ПОО национального
и секторного уровней.
Контактное лицо:
Петри Лемпинен
Специалист по вопросам ПОО и социального партнерства
Тел.: 0039 011 630 2221
Эл. почта: PTL@etf.europa.eu
2