1. МНОГОУРОВНЕВОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ
И ОБУЧЕНИЯ: ПРЕИМУЩЕСТВА И НЕДОСТАТКИ.
БРЮССЕЛЬ, 31 МАЯ – 1 ИЮНЯ 2012
Международная конференция на тему влияния моделей управления на
качество и эффективность политики образования и обучения
Европейский Фонд Образования (ЕФО) – это агентство Европейского Союза, расположенное в
Турине, Италия. Задача Фонда – содействовать странам переходного периода и
развивающимся странам в использовании их человеческого капитала путём реформирования
систем образования, обучения и рынка труда в контексте внешней политики ЕС.
Среди основных функций Фонда – поддержка политики внешней помощи со стороны ЕС,
предоставление аналитических исследований, выполненных с помощью анализа, основанного
на фактических данных, поддержка потенциала стран-партнеров в наращивании развития
человеческого капитала, а также распространение информации и опыта и обмен ими.
В 2010 году, во время первого тура Туринского процесса, было установлено, что комплексная
оценка систем профессионального образования и обучения (ПОО) и дальнейшие шаги в
реализации политики в странах-партнёрах, является одной из ключевых областей дальнейшей
работы. Повышенный интерес к разработке разных способов управления был зафиксирован в
декларации Туринского процесса, принятой по завершении международной конференции
«Туринский процесс: обучение, основанное на фактах», прошедшей в Турине в мае 2011 г. В
общей сложности в конференции приняли участие 29 стран, отметивших, что многоуровневое
управление является одним из приоритетов для дальнейшей работы, а также обсуждения
политики ПОО и, таким образом, развития человеческого капитала. Это может быть достигнуто
лишь применением поддерживаемой ЕС всесторонней и комплексной политики в рамках
программы Добрососедства и Расширения.

2. В связи с этим ЕФО, при сотрудничестве с Комитетом Регионов ЕС, приглашает стран-
партнёров, учреждения ЕС и международные организации на конференцию для обсуждения и
обмена опытом в области всесторонней комплексной политики и роли многоуровневого
управления в повышении эффективности систем ПОО и развития человеческого капитала.
1. Базовая проблематика
Повышение эффективности образовательной политики в целях увеличения занятости,
экономического развития и социальной сплочённости является ключевым вопросом для стран,
готовящихся к вступлению в ЕС и соседствующих с ними стран. При этом в данных странах
неуклонно растет безработица (в особенности среди молодёжи), а также проявляется
несоответствие навыков и все более заметно территориальное неравенство. Для поддержки
всестороннего развития данных стран и роста благосостояния их граждан необходима
комплексная и ясно сформулированная политика.
Способы и модели управления тесно связаны с общей эффективностью политики образования
и обучения, влияя на её стратегическую формулировку и реализацию, а также состоавляющие
их основу.
При рассмотрении системы управления образованием, опыт ЕФО свидетельствует о
необходимости анализировать и обсуждать эффективность и функциональность ПОО,
разработать соответствующие механизмы для обеспечения высококачественного ПОО и найти
разумные, инновационные и эффективные решения в области финансирования/субсидирования
для поддержки политики ПОО в перспективе образования в течение всей жизни.
В данном контексте необходимо предпринимать шаги по усовершенствованию системы
управления, совместно с повышением значимости роли регионов и местных субъектов
деятельности, социальных партнёров и организаций гражданского общества в формировании
политики образования и обучения. Это позволяет странам-партнёрам ЕФО присоединиться к
усилиям Европейских организаций по повышению роли регионов и обеспечению их участия в
формировании политики. Такое вертикальное и горизонтальное взаимодействие способно
обеспечить высокую эффективность, согласованность, прозрачность и контролируемость
политики образования и обучения в процессе общего стратегического развития страны.
Кроме того, в региональную политику многих стран мира включены целевые стратегии,
направленные на развитие определённых навыков и компетенций. У регионов есть хорошие
возможности для выявления потребностей и потенциала человеческого капитала. Более
активное участие регионов в управлении политикой образования и обучения может
способствовать экономическому росту на региональном и локальном уровне. В то же время, это
могло бы удовлетворить потребности регионального рынка труда и частных предприятий.
В свете вышеизложенного, многоуровневое управление в сфере образования и обучения
сможет открыть новые возможности для диалога по вопросам разработки политики, и,
следовательно, улучшить процесс принятия решений, вовлекая в него множественных
субъектов деятельности, обладающих различными функциями и ролями, в том числе
социальных партнёров и гражданское общество.
Конференция предоставит возможность обсудить связи между управлением и эффективностью
политики и стратегий ПОО, а также рассказать про уроки, извлечённые из многоуровневого
управления в странах ЕС. К тому же, она предоставит возможность изучить опыт разных стран,
что что приведет к анализу и построению более эффективной политики ПОО на локальном,
региональном и национальном уровне.
2. Цели
Главной целью конференции является совместное обсуждение, обмен информацией и обучение
способам многоуровневого управления, которые будут способствовать повышению
эффективности систем образования и обучения и укреплению коллегиального управления и
ценностей. Помимо того, перед конференцией стоят три конкретные задачи:
 Представить и обсудить концептуальные, методологические и эмпирические подходы к
многоуровневому управлению в области образования и обучения, в рамках комплексного
подхода всесторонней политики.

3.  Обмена практическими методиками и опытом, извлечённым из преимуществ и недостатков
многоуровневого управления в сфере образование и обучения в государствах-членах ЕС и
странах-партнерах.
 Составить общую программу действий в области управления образованием и обучением.
3. Основные темы и вопросы для обсуждения
Конференция будет посвящена принципам эффективного многоуровневого управления и
вопросам применения данных принципов в политике и системах образования и обучения. Будут
рассмотрены следующие вопросы:
 Какова практическая польза многоуровневого управления для поддержки более
эффективного, согласованного, прозрачного и действенного управления образованием и
обучением в странах готовящихся к вступлению в ЕС и соседних регионах?
 Какие механизмы координации и сотрудничества необходимы для реализации
эффективного и контролируемого процесса принятие решений в сфере образования и
обучения для содействия стратегической разработке всесторонней комплексной
политики?
 Какие знания и навыки необходимы заинтересованным сторонам, принимающим участие
в многоуровневом управлении для развития образования и обучения, а также
благополучие стран и их граждан?
4. Программа
1 день – четверг, 31 мая (с 8.45 до 17.30)
Пленарное заседание – открытие конференции
На пленарном заседании, которое откроют представители государственных органов ЕС и стран-
партнёров, будет представлена концептуальная основа для дискуссии. Затем последует
технический семинар по вопросу эффективного управления образованием и обучением, на
котором будут рассмотрены результаты анализа систем управления, проведённого ЕФО,
международной организацией и экспертами из стран-партнёров.
Тематические семинары
Во второй половине дня дискуссия будет проходить в рамках четырёх тематических семинаров,
посвящённых следующим сферам:
 Стратегии образования и обучения как двигатель регионального социально-
экономического развития
В центре внимания данного семинара будет практическая польза и механизмы регионального и
локального участия в формировании политики в области образования и обучения. Особое
внимание планируется уделить (i) важности региональных стратегий по образованию и
обучению для поддержки социально-экономического развития и (ii) роли региональных
субъектов деятельности в определении стратегий по образованию и обучению. В целях
определения новейших тенденций в странах-партнёрах ЕФО будут представлены и обсуждены
практические методики и текущая деятельность по данной тематике.
 Вовлечение в ПОО множественных субъектов деятельности. Проблемы и возможности,
роли и функции
Многоуровневое управление применимо как в более централизованных, так и в
децентрализованных системах. В центре внимания данного семинара находятся роли, функции
и взаимодействие субъектов деятельности в различных системах управления. Особое внимание
планируется уделить процессам децентрализации, наблюдавшимся во многих странах-

4. партнёрах. Как объединить децентрализацию с надлежащим управлением? Какова связь между
институциональным и функциональным аспектами эффективной политики образования и
обучения?
 Эффективное многоуровневое управление и провайдеры ПОО
Роль провайдеров ПОО прошла путь развития от простого предоставления образования до
сложного набора функций, включающего в себя планирование, обеспечение качества, оценку
эффективности, обеспечение действенности и эффективности ПОО на локальном уровне.
Какова роль провайдеров ПОО в оценке многоуровневого управления? Какие условия
позволяют провайдерам ПОО выдавать ожидаемые результаты и вносить вклад в разработку
политики, повышающей общую эффективность ПОО? Каковы роли и функции провайдеров ПОО
в ЕС и странах-партнёрах ЕФО? Будет представлен опыт и учебные разработки в данной
области, а в центре обсуждения будут находиться благоприятные факторы и условия, при
которых провайдеры ПОО смогут внести наибольший вклад в формирование политики.
 Условия и требования для сотрудничества в области ПОО
ПОО является областью совместной ответственности органов государственной власти,
социальных партнёров и организаторов обучения. Сотрудничество может быть построено на
различных уровнях (национальном, отраслевом, региональном или локальном) и может быть
связано с различными аспектами системы ПОО, от формирования политики до обеспечения
обучения на рабочих местах. Успешное партнёрство является процессом организованного
сотрудничества между различными заинтересованными лицами и основано на желании,
открытости и технических возможностях партнёров к сотрудничеству. Как национальные
правительства могут мотивировать и создать условия для успешного сотрудничества в сфере
ПОО? Как создать эффективные платформы для сотрудничества (как отраслевые советы)?
2 день – пятница, 1 июня (с 9.00 до 14.30)
Пленарное заседание
В первой части утреннего заседания будут представлены результаты обсуждения четырёх
тематических областей с использованием созданной во время семинаров видеозаписи. Группа
экспертов прокомментирует ключевые области, определённые на первом пленарном заседании.
Конференцию завершат важные наблюдения представителей организаций ЕС и стран-
партнёров.
5. Участники
В мероприятии примут участие разработчики политики и высокопоставленные должностные
лица, представляющие национальные, региональные и локальные органы власти, социальные
партнёры, организации гражданского общества, представители бизнеса, организаторы обучения
и исследователи в области управления, образования и обучения из стран-партнёров ЕФО,
государств-членов ЕС, институтов ЕС и международных организаций. Всего в мероприятии
будут участвовать около 150 человек.