1. 1
Фонд One World Trust
Пути к подотчетности
Краткое руководство по применению
Рамочной концепции
Проекта глобальной подотчетности
(GAP)
Перевод выполнен по заказу Evolution&Philanthropy,
по материалам Pathways to Accountability,
One World Trust
Москва, 2011.

2. Проект глобальной подотчетности
(The Global Accountability Project)
Проект глобальной подотчетности (GAP) является
частью Программы подотчетности (The Accountability
Programme), которую Фонд One World Trust выполняет в
целях содействия более широкому признанию ценности и
принципов подотчетности; расширения практики
подотчетности международных организаций перед теми,
кого затрагивает их деятельность; и формирования
возможностей для более активного участия гражданского
общества в процессах принятия решений.

3. Проект глобальной подотчетности
(The Global Accountability Project)
Задачи GAP:
•Разработать рамочную концепцию подотчетности для
межправительственных организаций (МПО), транснациональных
корпораций (ТНК) и международных некоммерческих организаций
(МНКО);
•Оценить степень подотчетности международных организаций и
способствовать осуществлению необходимых преобразований;
•Сформировать сеть специалистов в целях содействия обучению в
рамках тематики, касающейся подотчетности в секторах МПО, ТНК и
МНКО;
•Содействовать расширению сетевого взаимодействия между
специалистами и организациями, которые осуществляют или
поддерживают инициативы, направленные на изменение практики
подотчетности международных организаций.

4. ПОДОТЧЕТНОСТЬ
Процессы, посредством которых организация обязуется
принимать решения / действовать с учетом интересов
стейкхолдеров и находить баланс между их потребностями;
а также выполняет данные обязательства.
Стейкхолдеры (заинтересованные стороны): отдельные лица
и группы, которые влияют либо на которых влияет политика
организации.
•Внутренние – отдельные лица и группы, которые официально
являются частью организации
•Внешние - отдельные лица и группы, на которых влияют
решения и деятельность организации, но при этом они
официально не являются частью организации.

5. 5
СТЕЙКХОЛДЕРЫ
МПО ТНК МНКО
Внутренние
стейкхолдеры
Члены организации;
Сотрудники;
Совет директоров.
Акционеры;
Сотрудники;
Совет директоров.
Национальные члены /
подразделения;
Сотрудники
Учредители / попечители
Внешние
стейкхолдеры
Получатели займов,
помощи или грантов;
Подрядчики;
Партнеры;
Другие группы или
отдельные лица, на
которых влияет
организация;
Другие МПО
Поставщики;
Потребители;
Подрядчики;
Финансисты;
Партнеры;
Профсоюзы;
Другие группы или
отдельные лица, на
которых влияет
организация;
Органы власти;
Другие ТНК.
Доноры;
Сторонники и
поддерживающие
организации;
Благополучатели;
Другие группы или
отдельные лица, на
которых влияет
организация;
Партнеры;
Органы власти;
Другие МНКО.

6. АСПЕКТЫ, КОТОРЫЕ РЕКОМЕНДУЕТСЯ УЧИТЫВАТЬ ПРИ
ВЫБОРЕ ПРИОРИТЕТНЫХ ГРУПП СТЕЙКХОЛДЕРОВ
1) Влияние:
Понятие влияния не ограничивается возможностями авторитетных
стейкхолдеров настаивать на изменениях в организации (имеются в
виду влиятельные заинтересованные стороны). Оно также означает
степень, в которой необходимо учитывать потребности и интересы
стейкхолдеров, не имеющих возможности повлиять на организацию,
но которые вовлечены в конкретный проект либо имеют ключевое
значение для успеха организации. Иное понимание влияния может
привести к обратному эффекту - укреплению систем подотчетности,
которые уже отдают предпочтение влиятельным стейкхолдерам и
не уделяют должного внимания менее влиятельным
заинтересованным сторонам, подверженным воздействию
организации.

7. АСПЕКТЫ, КОТОРЫЕ РЕКОМЕНДУЕТСЯ УЧИТЫВАТЬ ПРИ
ВЫБОРЕ ПРИОРИТЕТНЫХ ГРУПП СТЕЙКХОЛДЕРОВ
2) Обязанности / ответственность.
Ответственность организации перед разными стейкхолдерами
отличается по степени и видам:
•Обязанность соблюдения конкретных требований
законодательства данного государства;
•Обязанность исполнения договорных или иных обязательств
правового характера перед другими организациями или
партнерами;
•Финансовые обязательства перед донорами или акционерами,
гарантирующие целевое использование их средств;
•Этические или моральные обязательства перед стейкхолдерами,
которые находятся в прямой или косвенной зависимости, под
влиянием организации либо неотделимы от её миссии, идеологии и
ценностей.

8. 8
АСПЕКТЫ, КОТОРЫЕ РЕКОМЕНДУЕТСЯ УЧИТЫВАТЬ ПРИ
ВЫБОРЕ ПРИОРИТЕТНЫХ ГРУПП СТЕЙКХОЛДЕРОВ
3) Репрезентативность.
Репрезентативность включает в себя понятие легитимности
представителя (т.е. в какой мере стейкхолдер может считаться
реальным представителем интересов и потребностей своей
аудитории / группы), а также количественный состав аудитории /
группы, от имени которой он выступает.

9. Рамочная концепция GAP:
Четыре аспекта подотчетности
1) Прозрачность: Предоставление стейкхолдерам доступной и актуальной
информации; публикация процедур, описания организационных структур и
процессов их оценки.
2) Участие: Процесс, с помощью которого организация обеспечивает
активное участие ключевых стейкхолдеров в процессах принятия решений
и видах деятельности, которые затрагивает их интересы.
3) Оценка: Процессы, с помощью которых организация (в сотрудничестве с
ключевыми стейкхолдерами) осуществляет мониторинг и оценку
результатов и степени достижения целей (и задач); использует полученный
опыт для непрерывного организационного обучения; и отчитывается о
результатах данного процесса.
4) Порядок обращения / механизмы работы с жалобами: Механизмы, с
помощью которых организация создает условия, позволяющие
стейкхолдерам обжаловать её решения и действия; обеспечивает
надлежащее рассмотрение жалоб и предпринимает необходимые
действия.

10. Каждый из четырех аспектов необходим для обеспечения
подотчетности, но по отдельности ни один из них не будет
иметь значения. Подлинная подотчетность складывается
только из всех компонентов. Например, деятельность
организации может быть достаточно прозрачной, но пока
для стейкхолдеров не будут созданы каналы получения
информации и реального влияния на принятие решений,
организация не будет подотчетной в полной мере. Точно
так же, если стейкхолдеры могут воспользоваться
механизмом обращения с жалобой, но организация не
проводит оценку, не способствует обучению и не
учитывает свои ошибки в дальнейших решениях, то она не
может считаться полностью подотчетной.

11. 11
Высокий уровень
подотчетности
Прозрачность
Предоставление стейкхолдерам доступной и актуальной
информации; публикация процедур, описания
организационных структур и процессов их оценки.
Порядок обращения /
механизмы работы с
жалобами
Механизмы, с помощью
которых организация
создает условия,
позволяющие
стейкхолдерам
обжаловать ее решения
и действия;
обеспечивает
надлежащее
рассмотрение жалоб и
предпринимает
необходимые действия.
Участие
Процесс, посредством
которого организация
обеспечивает активное
участие ключевых
стейкхолдеров в
процессах принятия
решений и видах
деятельности, которые
затрагивает их
интересы.
Оценка
Процессы, посредством которых организация (в
сотрудничестве с ключевыми стейкхолдерами)
осуществляет мониторинг и оценку результатов
и степени достижения целей (и задач);
использует полученный опыт для непрерывного
организационного обучения; и отчитывается о
результатах данного процесса.

12. ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА СТЕПЕНЬ
ПРОЗРАЧНОСТИ И ПОДОТЧЕТНОСТИ
1) Стремление к подотчетности
От того, насколько организация стремится быть подотчетной, зависит
качество действующих механизмов и характер преобразований,
которые осуществляются для повышения степени ответственности
перед заинтересованными сторонами и обществом в целом. При этом
решающее значение имеет инициатива, исходящая от Совета
директоров и высших органов управления организации, а также тип
корпоративной культуры, который они пропагандируют. Реализовать
идею подотчетности можно двумя способами: 1) подотчетность
необходимо интегрировать в организационные процессы; и 2)
организация должна откликаться на потребности
заинтересованных сторон.

13. ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА СТЕПЕНЬ
ПРОЗРАЧНОСТИ И ПОДОТЧЕТНОСТИ
2) Подотчетность как неотъемлемая часть организационных
процессов
Чтобы подотчетность стала эффективным процессом, она не
должна являться придатком к основной деятельности, но должна
быть неотъемлемой частью работы организации. Для этого
необходимо на всех управленческих уровнях применять политики,
отражающие каждый из аспектов подотчетности; обеспечить четкое
понимание преимуществ данного процесса; и использовать систему
надлежащих поощрений и санкций, стимулирующих применение
сотрудниками новых практик и процедур. Помимо этого, данное
направление следует обеспечить адекватными ресурсами.

14. ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА СТЕПЕНЬ
ПРОЗРАЧНОСТИ И ПОДОТЧЕТНОСТИ
3) Отклик на потребности стейкхолдеров
Стремление к подотчетности должно выражаться в отклике на
потребности заинтересованных сторон и в готовности менять
политику. Для этого следует определить степень дисбаланса,
возникшего в результате выбора в пользу влиятельных
стейкхолдеров. Организациям необходимо разъяснять, на чем
основаны принимаемые решения, и каким образом они отражают
взгляды и потребности заинтересованных сторон.

15. ПОДОТЧЕТНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
Подотчетная организация предпринимает проактивные (опережающие)
и ответные действия, чтобы в процессе осуществления своей миссии
откликнуться на потребности ключевых стейкхолдеров.
Её деятельность и процесс принятия решений прозрачны, основаны на
постоянном диалоге с ключевыми заинтересованными сторонами и обмене
информацией, которая необходима организации для принятия решений.
Она привлекает ключевых стейкхоледров к принятию решений, касающихся
политик и практик организации.
Она оценивает свою деятельность, политики и практики, консультируясь с
ключевыми стейкхолдерами. Она использует оценку для обучения и
отчитывается о её результатах.
Если организация выполняет данные условия, то она способна стать
более подотчетной перед ключевыми стейкхолдерами. Тем не менее,
если какие-либо из указанных пунктов не выполняются, то она создаёт
каналы, которыми заинтересованные стороны могут воспользоваться,
чтобы обратиться с жалобой и получить надлежащий ответ.

16. • Полную версию документа русском языке можно
скачать на портале «НКО: законы развития»:
http://www.nkozakon.ru/materials/271/
• Перевод выполнен Некоммерческой компанией
Evolution and Philanthropy с разрешения Фонда One
World Trust.

17. Стандарты по аспекту «Прозрачность»
• Порядок распространения информации, который содержит правила доступа к
информации.
• Ясное определение вопросов конфиденциальности. Определено, какая
информация является конфиденциальной, и почему (это может касаться
конфиденциальности третьих сторон, коммерческой тайны, конфиденциальности
личной информации сотрудников, и т.д.)
• Подробная информация о работе организации. Для каждого вида деятельности
предоставляется ее описание, место ее проведения, время ее проведения, ее
цели, выделенный бюджет и ответственное за ее осуществление лицо.
• Все организационные процедуры по подотчетности (такие как процедуры по
прозрачности, участию, оценке, претензиям, конфликту интересов, этичному
поведению и т.д.).
• Результаты оценки процедур и деятельности, а также годовые отчеты.
• Четкое описание организационной структуры. Сюда относятся подробная
информация о дочерних организациях, долях в других организациях, и о
партнерах.

18. Стандарты по аспекту «Прозрачность»
(продолжение)
• Исчерпывающий список основных сотрудников, с указанием их контактной
информации и сферы ответственности.
• Годовые бюджеты и финансовые отчеты, предоставляющие информацию о доходах
организации, об источниках доходов, и о расходах по подразделениям, а также
бухгалтерские балансы и доли в дочерних организациях.
• Отчеты по влиянию организации (на окружающую среду, общество и т.д.).
• Политические и благотворительные взносы.
• Своды правил, партнерства или коалиции, в которых организация является
подписавшейся стороной.
• Подробная информация о третьих сторонах – консультантах организации.
• Члены исполнительных и управляющих органов, а также их контактная информация.
Обнародовано их участие в других организациях, способное привести к конфликту
интересов, за счет чего становится понятным, как организация разрешает
существующие или возможные конфликты интересов.
• Число голосов, принадлежащее каждому члену исполнительных и управляющих
органов.
• Четкое и содержательное описание процесса принятия решений на операционном,
политическом и стратегическом уровнях организации.

19. Стандарты по аспекту «Участие»
• Результаты анализа заинтересованных сторон являются общедоступной
информацией.
• Излагаются, объясняются и распространяются причины, по которым
организация приняла решение не привлекать некоторые заинтересованные
группы к решению вопроса.
• Излагаются, объясняются и распространяются причины, по которым
заинтересованные стороны не участвуют.
• Все точки зрения, высказанные в процессе обсуждения, являются
общедоступной информацией, за исключением случаев, когда есть
объективные причины сохранять конфиденциальность. Эти причины
указываются.
• Отчет о результатах участия заинтересованных сторон в обсуждении
предоставляется всем заинтересованным сторонам и является
общедоступной информацией. В нем поясняется, какие именно
рекомендации заинтересованных сторон были использованы, и как они
повлияли на процесс принятия решений. , политическом и стратегическом
уровнях организации.

20. Стандарты по аспекту «Оценка»
• Представляется детальный отчет по процессу оценки, в котором приведены
цели, участники, методология и подход, результаты, выводы и необходимые
действия. При необходимости соблюдается конфиденциальность, причины
которой указываются.
• Отчеты по оценке своевременно распространяются среди заинтересованных
сторон.
• Отчеты по оценке доступны для широкой публики.
• Информация об организационной политике оценки, а также о процессе
привлечения отдельных заинтересованных сторон к оценке и их доступу к ее
результатам, активно распространяется, в ясной и легкодоступной форме,
среди ключевых заинтересованных сторон в соответствующей форме и через
соответствующие средства коммуникации. Под соответствующей формой могут
пониматься различные языки, доступность для слабовидящих, глухих и т.д.;
соответствующие средства коммуникации могут включать в себя отпечатанные
документы, сеть Интернет, видео, аудио, общие собрания, и т.д.
• Информация об организационной политике оценки, а также о результатах
оценки, легкодоступна для заинтересованных сторон в соответствующей форме
и через соответствующие средства коммуникации.

21. Стандарты по аспекту «Механизмы учета
претензий и ответа на них»
• Процедура получения, рассмотрения и ответа на претензии
заинтересованных групп. При необходимости в ответе приводятся меры по
исправлению недостатков.
• Оценка обоснованности претензии производится на основе четко
изложенных в документах открытого доступа определения и критериев
претензии.
• Решение о принятии или отклонении претензии прозрачно; само решение и
причины для его принятия доводятся до сведения лица, подавшего
претензию, в ясной форме.
• Если претензия отклонена, лицу, подавшему претензию, поясняется, куда
еще ему можно обратиться по данному поводу.