Олена Щербан, експерт Центру протидії корупції доповідь

1. ТИПОВІ ЗЛОВЖИВАННЯ У МЕДИЧНИХ
ЗАКУПІВЛЯХ
antac.org.ua

2. Чим медичні закупівлі відрізняються
від решти?
Перелік лікарських засобів, що закуповуються за
бюджетні кошти
Формування ціни – реєстр оптово-відпускних цін
Обов’язкова державна реєстрація
Ліцензування
Особливості визначення предмету закупівлі
Особливості конкуренції на ринку

3. Очевидні порушення
Дискримінаційні умови
Неправомірне відхилення учасників
Допуск до участі учасників, що не
відповідають вимогамТД
Інше
«М’яка» корупція
Гарантійні листи
Умови поставки та інші «незручні» умови
ТД
Закупівля непотрібних товарів, товарів у
завищених кількостях
Суб’єктивні вимоги вТД

4. Дискримінаційні умови – включення
в лот монопольної позиції або
обмеження кола учасників
Рішення АМКУ № 2003-р/пк-ск: включення до одного
лоту, що містить 19 найменувань діалізатора FX CorDiax
40 на який не можливо запропонувати еквівалент;
РішенняАМКУ № 618-р/пк-ск: включення до опису
лоту, що містить 74 найменування лікарських засобів 1)
торгові найменування, 2) вимог щодо певної кількості
одиниць лікарського засобу у пачці
РішенняАМКУ № 631-р/пк-ск: включення лоту 101
позиції (лікарські засоби для хворих на діабет), що
включає в себе різні групи ліків, які виробляються
різними виробниками.

5. Дискримінаційні умови – надмірна
деталізація:
Рішення АМКУ № 1930-р/пк-ск : Вимоги під час
закупівлі ультразвукової установки - "Програмовані
користувачем клавіші, не менше 10"; "Максимальне
збільшення зображень, не менше 70 раз"; "Бездротова
передача даних на iPad, iPhone".
Див. попередні приклади: торговельні назви, кількість
одиниць в пачці, вимоги до одиниць виміру (лише
шприци, лише флакони)

6. Інші дискримінаційні умови
• Див. попередні приклади: торговельні назви, кількість
одиниць в пачці, надмірні вимоги до одиниць виміру (лише
шприци, лише флакони) + дозування (рішення АМКУ 964-р/пк-
ск)
• Оголошення «ВДЗ» 148566: надмірні вимоги до учасника та
зайві документи:
- вимоги на зразок «для підтвердження відповідності препарату
медико-технічним вимогам, учасник повинен надати: -
сертифікат або результати долсіджень по стабільності
(стійкості) інєкційного розчину меропенема на протязі не
менше 6 годин; оригінали клінічних відгуків, не менше двох,
про застосування, ефективності та безпеки препарату в
дитячих відділеннях реанімації та інтенсивної терапії».
- надання складеної учасником довідкою в довільній формі
щодо проведених клінічних досліджень під час реєстрації
запропонованого учасником препарату та/або позитивний
досвід використання, у тому числі в Україні, запропонованого
до закупівлі лікарського засобу у дітей з онкологічними
захворюваннями, освітлену у провідних медичних виданнях та
інших офіційних джерелах.

7. Допуск учасників, що не
відповідають умовамТД
• Рішення АМКУ № 1857-р/пк-ск: акцепт пропозиції без
належної ліцензії;
• Рішення АМКУ № 892-р/пк-ск: допущення пропозицій
виробів медичного призначення, що не внесені до
реєстру оптово-відпускних цін, не відповідають
технічним вимогам, не зареєстровані в Україні;
• Відсутність необхідних документів
• Укладення договорів за цінами, вищими ніж в реєстрі

8. Гарантійні листи
• Видача «гарантійного листа» не тягне за собою
юридичних зобов’язань для його видавця
• Дозволяє виробнику опосередковано контролювати
процес збуту а дистриб’юторам узгоджувати дії
• Існують випадки, коли можливість поставки товару
можна ефективно підтвердити іншими документами
• В АМКУ є і позитивна і негативна практика, зазвичай
вимога щодо гарантійних листів визнається
дискримінаційною лише у поєднанні з іншими
факторами, а не сама по собі

9. «Незручні» умови процедури
закупівлі
• Занадто короткий строк поставки на велику партію
товару, через пізнє оголошення процедури;
• Вимоги щодо «зайвих» документів в неочікуваних
місцях документації: гарантійний лист про «in bulk»;
документ про склад фінансової звітності; лист про
проведення клінічних випробувань;
• Можливість двозначного трактуванняТД, суперечність
між різними частинамиТД;

10. Суб’єктивні вимоги
• Тех. вимоги, що не мають обчислюваних критеріїв
оцінки, наприклад: «матеріал мембрани не повинен
містити на своїй поверхні активні хімічні центри»,
«матеріал мембрани повинен мінімально активувати
тромбоутворення» (про діалізатор)

11. Дякуємо за увагу!
Олена Щербан
olena.likunova@gmail.com