本文件分享了台中市區域計畫的在地參與經驗，強調從問題發現到市民參與的過程，包括讀書會、議題研究和計畫審議。透過市民的監督和參與，促進了區域計畫的透明度和有效性，並反思了規劃模式的侷限性及未來挑戰。最終，文件呼籲朝向更具願景的規劃模式發展，並維持公民團體的能量以促進社會共識。

1. 台中市區域計畫
在地參與經驗分享
台中城市發展田調團 阮俊達
2018.06.30 @ 國土計畫工作坊

2. 簡報大綱
 發現問題＆尋找夥伴
 舉辦讀書會
 製作懶人包
 鎖定議題研究
 參與計畫審議
 反思我們的侷限
 一起打造理想家園

3. 發現問題＆尋找夥伴
2014年初，我們因為關注台中市浮濫的重劃議題而
聚集，在田野調查過程中，逐漸開始思考重劃背後
面臨的都市規劃結構問題。
1437公頃大範圍市地重劃造成：
 市民的居住權受侵害，空屋率卻居高不下
 違章工廠向郊區遷移，污染更多農地
 重劃區裸露的地表，使空污問題加劇

5. 發現問題＆尋找夥伴

6. 發現問題＆尋找夥伴
然後，我們注意到台中市區域計畫領先全台的進度：
2013年10月，內政部以法規命令形式頒佈「全國區域計
畫」，作為《國土計畫法》立法通過以前，銜接台灣國土規
劃的指導性計畫。
「全國區域計畫」要求各縣市政府必須訂定「縣市區域計
畫」，整體地審視2026年以前各縣市的發展規劃。重點包括
新訂或擴大都市計畫的通盤規劃、以及非都市土地的使用分
區管制原則。台中市、新北市、彰化縣，是第一波公布草案
的縣市。

7. 發現問題＆尋找夥伴
台中市區域計畫領先全台的進度：
 2012年：草案開始規劃
 2013年11月：草案完成＆公開展覽（未舉辦說明會）
 2013年12月：台中市區委會開始召開專案小組會議
 2014年8月：台中市區委會召開第一次大會
 2014年8月：政策環評範疇界定會議
 2014年9月：草案退回專案小組會議修改
一直到2014年12月，在田調團公開要求下，台中市政府都發
局與顧問規劃公司才開始將相關會議資訊上網公開。

9. 發現問題＆尋找夥伴
「台中市區域計畫」草案由龍邑工程顧問公司承包撰寫，分
為緒論、背景現況、發展預測、空間發展構想、區域性部門
計畫、土地分區使用計畫及土地分區管制、實施與檢討等七
章，共227頁。
草案內容對台中市民影響甚鉅。舉凡台中市的人口成長預測、
城鄉發展策略、自然資源利用及保護、產業發展、運輸發展、
災害防救、公共設施規劃、土地分區管制…幾乎所有和大台
中「發展」想像有關的項目，都要在計劃裡得到全盤檢視，
其結果則會上位地影響往後十多年的政策訂定及施行。

10. 舉辦讀書會
 第一階段：閱讀草案（2014.11-2015.01）
 第二階段：實地訪調（2015.01-2015.06）
 第三階段：舉辦工作坊（2015.06-2015.07）
 第四階段：閱讀新版草案（2015.12-2016.02）
讀書會的重點在於：
邀請市民與不同專業團體的夥伴一起討論草案內容，認識法
規脈絡並挑出細節裡的魔鬼；同時更要結合田野調查，詢問
在地居民或業者的想法，掌握議題實際情況。

11. 製作懶人包
濃縮計畫書複雜抽象的內容，試著用相對簡單的方
式讓更多市民理解區域計畫的重要性：
 安排講座或工作坊
 嘗試製作懶人包
 摘要計畫重點＆會議資料
 架網站＆開粉絲頁，廣傳以上資訊
Facebook粉絲頁名稱：台中城市發展田調團

24. 鎖定議題研究
透過讀書會，我們抓出了區域計畫中的爭議課題，
進一步區分成五個小組，透過田調及討論，希望逐
漸形成民間對草案的主張：
 農地與違章工廠議題
 城鄉發展與都市計畫變更
 產業發展與自經區
 環境保育
 計畫整體架構

25. 鎖定議題研究
 農地與違章工廠議題
2013年，在內政部營建署頒佈的「全國區域計畫」
中，參考農委會的數據，明定全國農地應維持74至
81萬公頃總量，以確保糧食安全。
其中，台中市分配到的農地（第一種、第二種及第
四種農業用地）保護數量是4.3萬公頃。目前，台中
市這三種農業用地在數據上共有約4.5萬公頃。

26. 鎖定議題研究
 農地與違章工廠議題
不過，現實是農地上存在許多違章工廠。按照台中
市政府估計，全市共有大約18000間違章工廠，透
過GIS疊圖分析及實際訪調，我們評估有將近一萬
公頃的農地被轉作其他用途。換句話說，「全國區
域計畫」裡規範的農地總量保護標準，根本不可能
達成。
台中市區域計畫，該如何解決這個問題？

28. 鎖定議題研究
 城鄉發展與都市計畫變更
台中市區域計畫草案中，多達十處、面積總共為
5515公頃的新訂、擴大都市計畫，合理嗎？
其中，產業型的都市計畫，市政府推估產業用地需
求為1824公頃，數據和「全國區域計畫修正案」裡
中部地區的需求420公頃，差距會不會太大？住商
型的計畫，又要如何落實都市計畫管制基本原則，
避免浮濫開發又影響居民權益？

29. 參與計畫審議
由於台中市區域計畫草案有諸多缺失，林佳龍上任後要求相
關局處及顧問規劃公司根據其政見重新改寫，於2015年5月
起重新召開區委會進行審議：
 2015年5月：台中市區委會召開第二次大會
 2015年8月：台中市區委會召開第三次大會
 2015年12月：台中市區委會召開第四次大會
田調團提出的訴求：
 程序面：資訊透明公開、落實公民參與、草案重新公展
 實質面：特別關注城鄉發展、違章工廠、產業園區等議題

30. 參與計畫審議
參與審議的策略：
 串連在地團體：既分工又合作
 連結全國性環團當做後盾：地球公民＆水保聯盟
 體制內遊說：與市議會和市府局處保持互動
 體制外施壓：適時召開記者會或發佈聲明稿
 主動打電話詢問承辦人進度！
 參與每一場能夠參加的會議！
 抓住每一次發言及溝通的機會！

31. 參與計畫審議
階段性的進展：
 會議訊息主動通知公民團體
 會議前七天，議程與簡報上網公開
 市政府區委會大會開放公民列席發言
 市政府區委會大會開放媒體列席採訪
 舉辦更多場座談會與「公民圓桌會議」
 市政府相關局處有試著逐一回覆公民提問

36. 參與計畫審議
仍然存在的限制：
 資訊公開不夠便利
 資訊沒有經過轉譯與宣傳
 公民在會議上的發言無拘束力
 公聽會或座談會的形式、議程過於僵化
 公聽會或座談會只在平日上班時間舉辦
以及，如何維持公民團體的參與能量？

37. 參與計畫審議
公民圓桌會議的嘗試：
 與市府局處、規劃公司直接互動
 聚焦討論區域計畫中的特定議題
 會議時間可以安排在非上班時間
 公民團體能對議程安排表示意見
 公民團體能發表報告
 開放全程影像＆文字轉播

42. 參與計畫審議
公民圓桌會議的困境：
 程序走到末端，才來對話，來得及嗎？
 市政府願意採納公民意見做出改變嗎？
 市政府值得信賴嗎？
 成本會不會太高？
其實，與市民的雙向互動、聚焦討論，應該是區域
計畫的規劃啟動時，就要開始進行。

43. 參與計畫審議
 後來的發展
由於《國土計畫法》三讀通過，「全國國土計畫」及「各縣
市國土計畫」即將在未來6年內規劃、審議並上路實施，大
部分縣市於是取得營建署同意，中止區域計畫的研擬或審議，
直接轉向準備國土計畫。
但台中市與新北市仍然沒有放棄。其中，台中市區域計畫草
案在2015年12月通過台中市區委會審查後，送往內政部區委
會，最後在2017年7月20日通過內政部區委會審查，並於
2018年1月19日公告實施。

44. 參與計畫審議
最終實施版本的重要改變：
 劃定應維護農地面積總量為4.81萬公頃。
 提出「台中市未登記工廠輔導策略」。
 規劃產業型擴大都市計畫共3處388公頃。
 暫不規劃其餘住商型新訂、擴大都市計畫。
公民的監督及參與，確實能讓國土規劃更加務實，
並嘗試回應地方關心的重要議題。

45. 反思我們的侷限
區域計畫或未來的國土計畫，其規劃模式存在以下侷限：
 計畫內容大量外包給顧問規劃公司，品質參差不齊
 依賴紙上作業，缺少對在地議題的深度理解
 規劃前期忽略公民參與，程序末端才開放補充瑣碎意見
 規劃與審議權限下放地方政府，很難避開政治考量
只要技術官僚與顧問公司主導規劃的模式不改變，區域計畫
或國土計畫可能都將難以貼近地方脈絡、不易找出解決爭議
問題的有效對策，遑論形成國土治理與空間發展的共同想像。

46. 反思我們的侷限
年輕的公民團體則會遇到以下挑戰：
 長期追蹤議題的門檻比較高
 關注結構問題的門檻更是高
 成員因為讀書、兵役、工作等生涯規劃而流動
 關注社會議題與個人生活間如何取得平衡？
 怎麼看待與公部門的互動關係？
目前，田調團由於成員大多不在台中，沒有維持實質運作。

47. 小結：一起打造理想家園
 從「數字規劃」走向「願景式規劃」
參考荷蘭阿姆斯特丹「維基城市（WikicitY）」等國外經驗，
找出適合台灣脈絡的願景式規劃模式，於各縣市國土計畫的
規劃前期階段，就存有爭議或影響市民權益重大的部份，充
分揭露資訊並進行符合審議民主精神的討論。
透過「釐清議題的在地脈絡」與「讓利益相關人一起坐下來
談」而「找出發展願景」，於是形成「比較有意義與成效的
規劃方案」？至於具體的操作方法是什麼，則需要透過公民
的參與，一起來探索。

48. 小結：一起打造理想家園
 必須努力克服的挑戰
面對牽連層面廣泛、規劃與審議期限動輒耗費數年之久的國
土計畫議題，在地團體要如何維持能量，長期參與下去？
面對抽象的、龐大的國土計畫，在地團體要如何持續吸引更
多公民關心，乃至於實際參與討論或行動？
公民團體與政府部門間經常欠缺互信，在地團體應該繼續採
取對抗、監督的姿態，還是嘗試發展協力關係？尺度與分寸
該怎麼拿捏？

49. 小結：一起打造理想家園
 可能的機會
國土計畫法對資訊公開及公民參與的程序，有基本的規定。
內政部營建署也累積了一批有經驗，並相對心態開放、勇於
任事的公務人員。
地方的公民參與，年齡層更加立體（退休者、中年媽媽、年
輕的家長），也出現不少關注議會監督的組織（如台南新芽、
台中好民文化行動協會、新北在地深蹲協會）。地方的公民
能量，並沒有減少。
關於國土計畫的資訊及工具越來越多樣、普及。