该文档探讨了国土计划的重要性，包括国土保育、农业发展、城镇发展和海洋资源等领域。作者强调了引导式空间发展计划的必要性，提出了如何在跨部门协调下制定计划，并推动可持续发展和社会公平。文中还讨论了土地管理、政策制定及社区需求等多个相关议题。

1. 國土計畫
國立成功大學都市計劃學系
張學聖教授
2018.0623

2. 國土計畫

17. 怎麼看「國土計畫」？
國土保育地區 農業發展地區
城鄉發展地區海洋資源地區
國土
「空間策略規劃」與「土地使用計畫」
國土功能分區 土地管制、土地管理
更須關心
與重視

18. 未能「引導」發展
過去區域計畫的問題？
過去並不太重視，過往區域計畫，無引導式功能，
則以個別開發許可制，個別審查。
引導式的空間發展計畫，過去問題還是看未來？
規劃引導

19. 全國國土計畫的角色？
 直接研擬縣市國土計畫不就好了？
 國土計畫法施行細則有無違背？
計畫體系的功能
跨縣市調處的功能

20. 國土永續目標
全國國土計畫如何具有引導性？
 安全－環境保護，永續國土資源
 有序－經濟發展，引導城鄉發展
 和諧－社會公義，落實公平正義
空間如何回應？

21. 「農工爭地」，將其合法化？！
規劃分析與問題間之調處
非國土計畫的責任，這是土地管理與執行。
政策為何？工業產業發展政策為何？
 需求為何？
 經發局產業政策，比起產業人口預測推估用
地，可能來得更好。
 農地：耕地，產，製，儲，銷，乃至觀光等
生產活動，對於用地關係。
 提供產業發展區位與數量。
 文創亦可能在都市內，老屋欣力。

22. 部門協調
EX：農業局
農業政策、農地保存、農業專區，以提出部門計畫，
而並非連接「農業發展地區」（土地）。
啟動各部門開始研擬計畫
非隨意變更使用，同時計畫應提供彈性，而非僵性。
（如不該發展地區指定，鼓勵發展區位）
部門協調下發展的計畫
非彙整計畫？
計畫實踐
跨局處的首長主持，以利推動！

23. 空間構想
空間發展計畫
成長管理計畫
氣變調適計畫
地方政策
部門空間發展計畫
生態保育軸
農業產製
儲銷發展
城鄉生活
產業發展
農2 城2-3
國1
國2
新增住宅農產園區 觀光旅館
水利設施
公共設施
• 禁止建築行為
• 允許水利建設...
• 容許低強度
旅宿設施...
• 農業發展
• 允許公共
建設...
國土功能分區
因地制宜的劃設方法
土地使用管制
因應發展需求制定容
許使用項目
X
規劃理念
落
實
計畫管制
落
實
國土功能分區
中央劃設準則
X
農2
國1
國2
城2-1
城2-1

24. 鄉村地區整體規劃？
 （新名詞）：「城」「鄉」發展議題。
 城二之一或農四。
 空間計畫對於「都市」，「郊區」，「鄉村」，
「農村」在空間系統的整體規劃。
 集村或散村？需求差異！國保的農村呢？

25. 國土空間發展與成長管理策略
成長邊界？成長管理！
各縣市的主張是什麼？空間在哪？
非災害對應，而是減災思維，以及與環境共生！
國土的復育目標？
韌性城市：
災害回復力有改善嗎？保護標準有提升嗎？

26. 全球競爭下，需要這樣剛性的計畫嗎？
.國土計畫之需求？
層次：需要計畫嗎？需要怎樣的計畫？
如何對應競爭與產業？
產業：是用地嗎？產業內容，呼應企業需求，
群聚效果等。

27. 全國土計畫
國土計畫之複雜性與不確定性，
期待需要有更多的溝通，討論，
協商的規劃方式來進行。
德國計畫體系，學不像？
日本國土利用計畫，日本再擬國土
形成計畫，我們呢？
以「共同學習」方式推動
此次計畫期待地方從
「盤點」、「政策」 、 「構想」 、
「區位及數量」 、 「配套」

28. THANK YOU!
張學聖 成功大學都市計劃系
changhs@mail.ncku.edu.tw