國土計畫
國立成功大學都市計劃學系
張學聖教授
2018.0623
國土計畫
怎麼看「國土計畫」?
國土保育地區 農業發展地區
城鄉發展地區海洋資源地區
國土
「空間策略規劃」與「土地使用計畫」
國土功能分區 土地管制、土地管理
更須關心
與重視
未能「引導」發展
過去區域計畫的問題?
過去並不太重視,過往區域計畫,無引導式功能,
則以個別開發許可制,個別審查。
引導式的空間發展計畫,過去問題還是看未來?
規劃引導
全國國土計畫的角色?
 直接研擬縣市國土計畫不就好了?
 國土計畫法施行細則有無違背?
計畫體系的功能
跨縣市調處的功能
國土永續目標
全國國土計畫如何具有引導性?
 安全-環境保護,永續國土資源
 有序-經濟發展,引導城鄉發展
 和諧-社會公義,落實公平正義
空間如何回應?
「農工爭地」,將其合法化?!
規劃分析與問題間之調處
非國土計畫的責任,這是土地管理與執行。
政策為何?工業產業發展政策為何?
 需求為何?
 經發局產業政策,比起產業人口預測推估用
地,可能來得更好。
 農地:耕地,產,製,儲,銷,乃至觀光等
生產活動,對於用地關係。
 提供產業發展區位與數量。
 文創亦可能在都市內,老屋欣力。
部門協調
EX:農業局
農業政策、農地保存、農業專區,以提出部門計畫,
而並非連接「農業發展地區」(土地)。
啟動各部門開始研擬計畫
非隨意變更使用,同時計畫應提供彈性,而非僵性。
(如不該發展地區指定,鼓勵發展區位)
部門協調下發展的計畫
非彙整計畫?
計畫實踐
跨局處的首長主持,以利推動!
空間構想
空間發展計畫
成長管理計畫
氣變調適計畫
地方政策
部門空間發展計畫
生態保育軸
農業產製
儲銷發展
城鄉生活
產業發展
農2 城2-3
國1
國2
新增住宅農產園區 觀光旅館
水利設施
公共設施
• 禁止建築行為
• 允許水利建設...
• 容許低強度
旅宿設施...
• 農業發展
• 允許公共
建設...
國土功能分區
因地制宜的劃設方法
土地使用管制
因應發展需求制定容
許使用項目
X
規劃理念
落
實
計畫管制
落
實
國土功能分區
中央劃設準則
X
農2
國1
國2
城2-1
城2-1
鄉村地區整體規劃?
 (新名詞):「城」「鄉」發展議題。
 城二之一或農四。
 空間計畫對於「都市」,「郊區」,「鄉村」,
「農村」在空間系統的整體規劃。
 集村或散村?需求差異!國保的農村呢?
國土空間發展與成長管理策略
成長邊界?成長管理!
各縣市的主張是什麼?空間在哪?
非災害對應,而是減災思維,以及與環境共生!
國土的復育目標?
韌性城市:
災害回復力有改善嗎?保護標準有提升嗎?
全球競爭下,需要這樣剛性的計畫嗎?
.國土計畫之需求?
層次:需要計畫嗎?需要怎樣的計畫?
如何對應競爭與產業?
產業:是用地嗎?產業內容,呼應企業需求,
群聚效果等。
全國土計畫
國土計畫之複雜性與不確定性,
期待需要有更多的溝通,討論,
協商的規劃方式來進行。
德國計畫體系,學不像?
日本國土利用計畫,日本再擬國土
形成計畫,我們呢?
以「共同學習」方式推動
此次計畫期待地方從
「盤點」、「政策」 、 「構想」 、
「區位及數量」 、 「配套」
THANK YOU!
張學聖 成功大學都市計劃系
changhs@mail.ncku.edu.tw

20180623-國土計畫與地球公民討論-張學聖