Одесская областная организация ВОО «Комитет избирателей Украины» осуществляет в Одесской области мониторинг деятельности народных депутатов трех избирательных округов (№ 135, 139 и 143) в рамках инициативы по мониторингу деятельности народных депутатов, которая реализуется Гражданской сетью ОПОРА. В материале представлены результаты мониторинга деятельности народных депутатов Сергея Кивалова, Александра Пресмана и Александра Урбанского в первые пол года работы в Верховной Раде текущего созыва.

1. Фактична та юридична адреса: 65091, м. Одеса,
вул. Садиковська, 25
Поштова адреса: 65023, м. Одеса, а/с 209
Тел/факс (048) 716-40-18, (048) 716-46-83
E-mail: odesakvu@ukr.net
www.cvu.od.ua, www.izbirkom.org.ua
Мажоритарщики Одесской области и избиратели: есть ли
взаимодействие?
Одесская областная организация ВОО «Комитет избирателей Украины» осуществляет в Одесской
области мониторинг деятельности народных депутатов трех избирательных округов (№ 135, 139 и
143) в рамках инициативы по мониторингу деятельности народных депутатов, которая реализуется
Гражданской сетью ОПОРА1
.
По результатам мониторинга деятельности народных депутатов Сергея Кивалова, Александра
Пресмана и Александра Урбанского в первые пол года работы в Верховной Раде текущего созыва,
можно сделать следующие
ВЫВОДЫ
Сергей Кивалов
- Персональная активность народного депутата в округе преимущественно проявляется в
посещении всевозможных мероприятий, организованных по инициативе самого Сергея
Кивалова, либо НУ «ОЮА», либо МГУ. Также народный депутат в округе проводит личные
приемы.
- У народного депутата в округе работает одна приемная. Сергей Кивалов минимум раз в месяц
проводит личный прием избирателей.
- В приемную народного депутата обращается значительное число избирателей. По результатам
обращений, в большинстве случаев, подаются депутатские обращения в различные инстанции.
Основные темы обращений — ЖКХ, юридическая помощь, материальная помощь. Наиболее
результативными, по данным приемной, являются обращения народного депутата по
предоставлению материальной помощи.
- За пол года народный депутат подал 6 законодательных инициатив, одна из которых
разработана еще в предыдущей каденции Верховной Рады. Три законодательных инициативы
соотносятся с пунктами предвыборной программы Сергея Кивалова.
- Большинство депутатских запросов народного депутата имеют непосредственное отношение к
его избирательному округу. Два запроса также имеют отношение к избирательной программе.
1Инициатива по мониторингу деятельности народных депутатов осуществляется Гражданской сетью ОПОРА при поддержке
Программы USAID «РАДА: подотчетность, ответственность, демократическое парламентское представительство (выполняется Фондом
Восточна Европа). В Одесской области мониторинг осуществляется Одесской областной организацией ВОО “Комитет избирателей
Украины”.
Для справки:
Гражданская сеть ОПОРА — это неправительственная, внепартийная и финансово независимая всеукраинская сеть
общественных активистов. Мы объединились с целью активизации общественного участия в политическом процессе путем
производства и внедрения моделей влияния граждан на деятельность органов государственной власти и местного самоуправления в
Украине.

2. - Народный депутат в первые пол года не проводил отчетных мероприятий.
- Народный депутат проявляет среднюю активность в социальной сети Facebook, большая часть
публикаций в которой является мнениями народного депутата по тем или иным вопросам. В
тоже время, на публичные комментарии пользователей народный депутат не отвечает. В
социальной сети Вконтакте народный депутат менее активен, публикации в основном
посвящены поздравлениям. Наименее активно деятельность народного депутата освещается на
его персональном сайте.
Александр Пресман
- Народный депутат проявляет невысокую персональную активность в своем избирательном
округе. В мае Александр Пресман посетил всего несколько населенных пунктов своего округа, а
также провел личный прием избирателей.
- У народного депутата в округе работает пять приемных: четыре в округе и одна в областном
центре. В тоже время, не удалось подтвердить работу еще двух приемных, из указанных на
официальном сайте народного депутата. По словам народного депутата, личный прием
избирателей проводится раз в месяц. В мае такой прием проводился в дни, отведенные
Верховной Радой для работы с избирателями.
- основная тематика обращений в приемные народного депутата — необходимость в
юридических консультациях и в материальной помощи. Информация о собственных
обращениях народного депутата отсутствует.
- За пол года народный депутат присоединился лишь к трем, связанным между собой,
законодательным инициативам, ни одна из которых не соотносится с его предвыборной
программой, либо проблемами избирательного округа.
- Депутатских запросов народный депутат не подавал.
- Отчетные мероприятия за пол года работы не инициировались народным депутатом.
- На официальном сайте наблюдается неравномерная активность. В первые четыре месяца на
ресурсе активно освещались инициативы народного депутата в его избирательном округе. В
апреле-мае информационная активность практически отсутствовала, на сайте преимущественно
появлялись поздравления с праздниками и памятными датами. Активность в социальных сетях
со стороны народного депутата вообще отсутствует.
Александр Урбанский
- Народный депутат достаточно часто посещает свой избирательный округ, в тоже время,
большая часть таких визитов не связана напрямую с реализацией полномочий народного
депутата (благотворительность, концерты, праздники и т.п.). В тоже время народный депутат
провел встречу с избирателями по обсуждению проблем их населенного пункта и путей их
разрешения.
- В округе у народного депутата работает две приемных (в Измаиле и в Рени). Личный прием
избирателей проводится минимум раз в месяц. В мае такой прием проводился в дни, не
предусмотренные для работы с избирателями.
- Основные темы обращений в приемные — необходимость материальной помощи и проблемы
ЖКХ. На основе обращений граждан готовятся обращения народного депутата в
соответствующие инстанции. Результативность депутатских обращений не известна.
- За первые пол года народный депутат выступил инициатором четырех законодательных
инициатив, три из которых соотносятся с его предвыборной программой и имеют отношение к

3. проблемам его избирательного округа.
- За пол года Александр Урбанский подал один депутатский запрос, имеющий прямое
отношение к его избирательному округу и соотносящийся с предвыборной программой. Подача
данного запроса оказалась результативной.
- Народный депутат в форме интервью отчитался о первых результатах своей работы за 100
дней работы в Верховной Раде текущего созыва.
- На официальном сайте народного депутата, а также на его страницах в социальных сетях
активно освещается его деятельность. В тоже время, в социальных сетях нет никаких признаков
личной активности народного депутата. В социальной сети Facebook размещено объявление о
том, что обратиться к депутату можно только в его приемной.
РЕЗУЛЬТАТЫ МОНИТОРИНГА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАРОДНЫХ
ДЕПУТАТОВ ОДЕССКОЙ ОБЛАСТИ
Сергей Кивалов (и.о. 135)
1. Работа народного депутата в округе.
1.1. Персональная активность народного депутата в округе
Народный депутат большее количество времени в своем избирательном округе. Наиболее активно
участвует в публичных мероприятиях, большинство из которых организованы по его инициативе,
либо МГУ, либо НУ «Одесская юридическая академия».
В прошедшем месяце народный депутат наиболее активно принимал участие в публичных
мероприятиях, связанных с празднованием Дня Победы. Кроме личных приемов избирателей,
проведенных в начале и в конце мая, народный депутат лично осуществлял торжественное
"открытие" и "закрытие" компьютерных курсов для пожилых людей при Международном
гуманитарном университете.
1.2. Работа приемных народного депутата
В мае Сергей Кивалов проводил личный прием по графику, определенному Верховной Радой для
работы с избирателями. Кроме того, личный прием избирателей проводился 7 мая. Этот день был
отведен Верховной Радой для работы в комитетах.
Приемная работает на постоянной основе на базе Юридической клиники при НУ Одесская
юридическая академия. Приемная работает еще с предыдущих каденций народного депутата,
находится в удобном месте и технически оборудована.
В 2015 году в приемной народного депутата приняли 1145 избирателей. В том числе в мае 167.
Среднее количество посетителей в месяц - 200/250 избирателей. Лично народным депутатом принято
в 2015 году 86 избирателей, в том числе. С начала 2015 года получено 307 обращений от избирателей.
Основная тематика обращений избирателей - ЖКХ, материальная помощь, юридическая помощь. На
основе этих обращений готовятся депутатские обращения в органы власти и местного
самоуправления. На большинство из этих обращений органы власти реагируют (по слов работников
приемной, около 60% обращений являются результативными). Наименее результативны депутатские
обращения, касающиеся ЖКХ, наиболее — касающиеся материальной помощи. Всего, по
результатам приемов избирателей в 2015 году подготовлено 257 обращений народного депутата.
2. Работа в Верховной Раде

4. 2.1. Законодательные инициативы
По завершению мая 2015 г. на счету народного депутата было 6 законодательных инициатив. В
частности, Сергей Кивалов присоединился к законопроекту о проведении «экономического
эксперимента» на территории города Одессы (№1786) (в соавторстве с А. Киссе), а также к
связанному с ним предложению внесении изменения в Налоговый кодекс (№1787).
Основой целью законопроекта об "экономическом эксперименте" авторы видят создание
благоприятных условий для инвестиционной и инновационной деятельности на территории г..
Одессы. Законопроектом предлагается создание льготных условий для реализации инвестиционных
проектов, для чего авторы необходимым видят создание специального юридического лица, в
полномочия которого будет входить распоряжение городским коммунальным имуществом и
земельными ресурсами в обмен на налоговые льготы для инвесторов.С профилем комитета, в
который входит народный депутат, эти законопроекты не связаны, впрочем имеют непосредственное
отношение к избирательному округу народного депутата.
В соавторстве народный депутат предложил внести изменения в закон О бесплатной правовой
помощи (№2319), которыми предлагается предоставление юридическим клиникам статуса субъектов
предоставления бесплатной первичной правовой помощи. Этот закон является профильным для
комитета, членом которого является Сергей Кивалов, а также соотносится с пунктом его
предвыборной программы о "продолжение создания эффективной системы бесплатной правовой
помощи и развития юридических клиник".
Также в соавторстве народный депутат подал законопроект "О Конституционном Суде Украины"
относительно усовершенствования правового статуса, организации и порядка деятельности
Конституционного Суда Украины (№2602), среди наиболее весомых предложенных изменений
которого, закрепление за Конституционным Судом полномочий по предоставлению выводов
относительно соответствия законопроектов об изменениях в Конституцию Украины на соответствие
статьям 157 и 158 Основного Закона. Этот законопроект соотносится с профилем парламентского
комитета, членом которого является народный депутат, а также может быть соотнесен с пунктом его
предвыборной программы о "продолжении работы над судебной реформой".
Также в соавторстве народный депутат подал законопроект "О медиации" (2480-1), который был
разработан еще в прошлом созыве Верховной Рады. Законопроектом предлагается внедрение
нормативного регулирования механизма досудебного разрешения конфликтов и споров. Законопроект
соотносится с профилем комитета, в который входит Сергей Кивалов, но не соотносится с его
предвыборной программой.
Наконец, народный депутат подал законопроект о внесении изменений в ст. 171-2 КАСУ во
исполнение решения Конституционного суда (№ 2652). Законопроектом предлагается изменение
порядка обжалования решений местных общих судов в делах, касающихся решений, действий или
бездеятельности субъектов властных полномочий. В определенной степени данный законопроект
может считаться соответствующим пункту предвыборной программы Сергея Кивалова "продолжить
работу над судебной реформой".
2.2. Депутатские запросы
Большинство депутатских запросов народного депутата направлены на проблемы его избирательного
округа и г.. Одесса в целом.
В частности, Сергей Кивалов обратился в Антимонопольный комитет и в Министерство
экономического развития и торговли относительно "необоснованного повышения цен на хлеб и
хлебобулочных изделий в Одессе". В Государственную архитектурно-строительную инспекцию,
Государственную экологическую инспекцию, а также в Генеральную прокуратуру народный депутат
направил запрос о принятии мер по устранению нарушений действующего законодательства при
проведении строительных работ в одесской "Аркадии". Также в Генеральную прокуратуру и в
Министерство инфраструктуры Сергей Кивалов обратился по поводу необходимости проведения
проверки и принятия мер по "незаконному строительству на прибрежной территории в городе
Одесса". Последних два запроса могут быть соотнесены с пунктом предвыборной программы
народного депутата о "сохранении любимой одесситами" Трассы здоровья". В Кабинет
Министров направлен запрос о необходимости утверждения Правительством порядка выплаты
денежной компенсации стоимости проезда для инвалидов войны в санаторно-курортные заведения.
Наконец, в Генеральную прокуратуру направлен запрос о принятии в пределах компетенции мер по

5. недопущению незаконного завладения имуществом и лечебным комплексом дочернего предприятия
"Клинический санаторий" Лермонтовский ".
3. Отчетность перед избирателями о проделанной работе
С начала срока полномочий депутата Верховной Рады VIII созыва народный депутат не проводил
отчетных мероприятий.
4. Активность в социальных сетях и на официальном сайте.
В социальной сети Facebook отмечается средняя активность народного депутата: около 4-х
публикаций в неделю. Большинство сообщений в социальной сети являются комментированием
народным депутатом текущих событий в стране и в Одеса. Тем не менее, народный депутат не
реагирует на публичные комментарии избирателей в социальной сети.
Менее активен народный депутат в социальной сети Вконтакте. Большая часть публикаций является
поздравлениями с праздниками. Твиттер народный депутат не использует.
Также низкая информационная активность наблюдается и на официальном сайте народного депутата:
около пяти публикаций в месяц, большая часть из которых напрямую не соотносится с реализаций
полномочий народного депутата.
Александр Пресман (и.о. 139)
1. Работа народного депутата в округе
1.1 Персональная активность народного депутата в округе
Помимо проведения личного приема в мае, со слов народного депутата, он провел несколько встреч с
избирателями в двух районах своего избирательного округа, на которых обсуждались проблемы
посещенных населенных пунктов. Другая информация о личной активности народного депутата в
округе отсутствует.
1.2. Работа приемных народного депутата.
У народного депутата работает пять приемных в населенных пунктах избирательного округа
(Раздельная, Фрунзовка, Великомихайловка, Южный) и в областном центре. В тоже время, на
официальном сайте народного депутата размещена информация о еще двух приемных (в Беляевском
районе и в Коминтерновском районе), информацию о работе которых активистам КИУ подтвердить
не удалось.
По словам народного депутата, личный прием избирателей проводится раз в месяц. В мае такой
прием проводился в дни, отведенные Верховной Радой для работы с избирателями.
Активисты КИУ посетили приемные Александра Пресмана, расположенные в Южном и в Одессе.
Приемные функционируют со времен предыдущей каденции народного депутата. Работники
приемной в г. Южный не смогли ответить на вопрос о том, насколько часто народный депутат бывает
в приемной, а также как часто посещает город и соседние населенные пункты. В приемной в г.
Одесса народный депутат проводил прием лично.
Основная тематика обращений от граждан — необходимость в юридических консультациях и
материальная помощь. Учет обращений в Южненской приемной не ведется. Со слов работника
приемной, в месяц обрабатывается около 15 обращений. Со слов Александра Пресмана, работники
его приемных помогают избирателям оформить обращения в местные органы власти и контролируют
их реакцию на такие обращения. В тоже время, информация о собственных обращениях народного
депутата отсутствует.

6. 2. Работа в Верховной Раде
2.1. Законодательные инициативы
За пол года работы в Верховной Раде народный депутат присоединился всего к трем законодательным
инициативам: о создании "свободной (специальной) экономической зоны Порто-Франко" (№1731) и
связанных с этим законопроектом предложений о внесении изменений в Таможенный кодекс (№1732)
и Налоговый кодекс (№1733). Законопроектами предлагается создание свободной экономической
зоны на территории Одесской области. Согласно законодательной инициативе, орган управления СЭЗ
создается и утверждается областным советом, в полномочия этого органа предлагается включить
распоряжение коммунальным имуществом области, а также земельными ресурсами. Субъектам,
которые будут внедрять "инвестиционные проекты" на территории СЭЗ, предлагается предоставить
существенные налоговые и таможенные льготы. Предложенные законопроекты профилю комитета, в
который входит народный депутат, не отвечают. Предвыборной программе указанные законопроекты
также не отвечают.
2.2. Депутатские запросы
Депутатских запросов за первые пол года Александр Пресман не подавал.
3. Отчетность перед избирателями
С начала срока полномочий народного депутата Верховной Рады VIII созыва, Александр Пресман не
инициировал отчетных мероприятий.
4. Активность в социальных сетях и на официальном сайте
На официальном сайте народного депутата наблюдается неравномерная активность. Если с начала
срока полномочий народного депутата Верховной Рады VIII созыва наблюдалась достаточно высокая
активность на официальном сайте с сообщениями об инициативах народного депутата, то на
протяжении апреля-мая на сайте Александра Пресмана появилось всего девять публикаций, большая
часть из которых является поздравлениями с праздниками и памятными датами.
В социальных сетях, несмотря на наличие зарегистрированных страниц в Fаcebook и в Вконтакте,
Александр Пресман активности не проявляет.
Александр Урбанский (и.о. 143)
1. Работа народного депутата в округе
1. 1. Персональная активность народного депутата в округе
Народный депутат достаточно часто посещает свой избирательный округ. В тоже время, исходя из
сообщений пресс-службы народного депутата, большинство его визитов в избирательный округ в мае
непосредственного отношения к реализации полномочий народного депутата не имели. Большая
часть мероприятий при участии народного депутата в указанный период была посвящена торжествам
по поводу Дня памяти и примирения и Дня победы. Кроме того, Александр Урбанский принял
участие в освящении храма, строительство которого финансируется благотворительным фондом А.
Урбанского Придунавье, а также в награждении участников местного конкурса талантов, также
прошедшего при поддержке народного депутата и указанного фонда.
Непосредственно с реализацией полномочий народного депутата связана встреча с избирателями
одного из сел его избирательного округа, а также личный прием избирателей.
1.2. Работа приемных народного депутата
В округе у народного депутата работает две приемных (в Измаиле и в Рени). Обе приемных работают
с 17 февраля 2015 г. По май включительно в приемные поступило 256 обращений от избирателей (174

7. в Измаиле и 82 в Рени). Основные темы обращений — материальная помощь и проблемы ЖКХ. На
основе всех обращений избирателей подготовлено 74 депутатских обращения. Информация о
результативности обращений народного депутата отсутствует.
Исходя из информации пресс-службы народного депутата, Александр Урбанский в половине случаев
посещал свой избирательный округ в дни, предусмотренные календарным планом Верховной Рады
для работы в комитетах, либо для проведения пленарных заседаний. В том числе, личный прием
избирателей народный депутат, согласно имеющейся информации, проводил в начале мая, в день,
отведенный для работы в комитетах. Информация о том, что народный депутат проводил прием
избирателей в последнюю неделю мая, отведенную для этих целей, отсутствует.
2. Работа в Верховной Раде
2.1. Законодательные инициативы
Народный депутат по май включительно подал 4 законопроекта. В частности, инициировал внесение
изменений в ряд законодательных актов (№1504) относительно использования морскими судами
водного балласта. Данный законопроект может быть соотнесен с пунктом предвыборной программы
народного депутата относительно «укрепления экономики Придунавья — создания условий для
стабильной работы предприятий морехозяйственного комплекса, транспорта и
промышленности». Данным законопроектом народный депутат предлагал отменить проверку
водного балласта суден, который, по его утверждению, содержит существенную коррупционную
составляющую и является преградой для захода морских суден в украинские порты. Законопроект
был отозван в связи с тем, что отмена указанного вида проверок вошла в пакет законодательных
инициатив Правительства относительно упрощения условий для ведения бизнеса.
Правительственный законопроект был принят.
В соавторстве народный депутат подал две связанных между собой законодательных инициативы,
также направленных на развитие торгового мореплавания под государственным флагом Украины. В
частности, предлагается внести изменения в Кодекс торгового мореплавания (№2712), которыми
предусматривается расширение круга субъектов, имеющих право плавания под государственным
флагом Украины и предоставить иностранным судам право совершать плавания между портами
Украины (без захода в иностранные) без отдельного разрешения центрального органа власти. С
аналогичной целью предложено внести изменения в Таможенный кодекс (№2713), которым
предлагается отменить необходимость получения разрешения от Министерства инфраструктуры для
совершения перевозок между портами Украины (без захода в иностранные порты). Эти
законопроекты также соотносятся с уже указанным ранее пунктом предвыборной программы
народного депутата.
Кроме специализированных законодательных инициатив в сфере морского транспорта, что
соотносится с профилем комитета, в который входит Александр Урбанский, народный депутат
присоединился к инициаторам законопроекта относительно признания положений Римского статута
(№2015). Эта законодательная инициатива не имеет прямого отношения ни к проблемам
избирательного округа народного депутата, ни к его предвыборной программе.
2.2. Депутатские запросы
За первые пол года работы в Верховной Раде Александр Урбанский подал один депутатский запрос в
Кабинет Министров Украины относительно необходимости выделения средств за счет субвенции из
государственного бюджета на 2015 год на капитальный и средний ремонт дорог в Одесской области.
Тема этого запроса соответствует пункту предвыборной программы народного депутата относительно
капитального ремонта и реконструкции автомобильных путей государственного и
регионального значения в Придунайском регионе. Следует отметить, что подача данного запроса
оказалась достаточно результативной: на его основании Министерством инфраструктуры Украины
были подготовлены документы для выделения средств за счет субвенции из государственного
бюджета для ремонта наиболее разрушенных участков дороги Одесса-Рени.
3. Отчетность перед избирателями о проделанной работе

8. Полноценного отчетного мероприятия народный депутат не организовывал. В тоже время, на
официальном сайте Александра Урбанского по истечению первых ста дней его полномочий было
опубликовано интервью, в котором народный депутат уделил внимание и первым результатам своей
деятельности в избирательном округе, и работе в Верховной Раде.
4. Активность народного депутата в социальных сетях и на официальном сайте
На официальном сайте народного депутата достаточно активно публикуется информация о его
деятельности (в среднем 4-6 сообщений в неделю). Большая часть публикаций на сайте не связана
напрямую с реализацией народным депутатом своих полномочий: финансирование фондом А.
Уранского Придунавье работ по ремонту инфраструктурных и социальных объектов, закупке
оборудования, организации и проведении конкурсов, концертов, поздравлениями со всевозможными
праздниками.
Страница народного депутата в социальной сети Facebook носит исключительно информационный
характер, большая часть сообщений дублирует аналогичные на официальном сайте народного
депутата. Признаки личной активности народного депутата отсутствуют. Коммуникация с
избирателями также отсутствует. Кроме того, на странице народного депутата в социальной сети
размещено сообщение о том, что обращения к народному депутату в социальной сети не
рассматриваются, а принимаются исключительно в его общественных приемных.
Достаточно активно публикуется информация на странице народного депутата в социальной сети
Вконтакте, где также дублируются сообщения с официального сайта. Активность избирателей на
странице отсутствует.
Микроблог Твиттер народного депутата представляет собой автоматически переадресованные
сообщения со страницы в Вконтакте и не имеет никаких признаков персональной активности. У блога
всего три читателя.