Результаты мониторинга открытости и подотчетности депутатов Одесского городского и областного советов

1. ДЕПУТАТСКИЙ ЭКВАТОР
Одесский городской и областной
советы.
1

2. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОДЕССКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА
В Одесский городской совет, по результатам выборов 2010 г., вошли представители 9 партий.
От Партии регионов 69 депутатов, от партии Родина 15 депутатов, от Сильной Украины 12
депутатов, от Фронта Змін 11 депутатов, по 4 депутата от Компартии Украины и от ВО
«Батьківщина», 3 депутата от Партии зеленых Украины, а также по 1 депутату от партии
«Справедливость» и Народной Партии.
Избранные депутаты сформировали 7 депутатских фракций. К депутатской фракции Партии
регионов присоединились депутаты, избранные от партии «Справедливость» (Гофман Е.П.) и
Народной партии (Страшный С.А.), а Брындак О.Б. (ПР), избранный секретарем совета,
остался внефракционным.
Депутатские фракции Одесского городского совета VI созыва, образовавшиеся после
выборов в 2010 году.
Сокращения:
ЗО — Фракция «Зеленая Одесса»
ФЗ — Фракция «Фронт Змін»
СУ — Фракция «Сильная Украина»
2
КПУ 4ЗО 3
ВО "Батьківщина" 4
ПР 70
Внефракционные 1
СУ 12
ФЗ 11
Родина 15

3. ПР — Фракция «Партия Регионов»
В сентябре 2011 года из фракции «Фронт Змін» по решению фракции были исключены
Владимир Рондин, Николай Пеструев и Юрий Параскевич. В феврале 2012 года из фракции
Партии Регионов были исключены Павел Серебреник и Игорь Сафин. В этом же месяце из
фракции Фронта Змін вышел Константин Ржепишевский, а из фракции РОДИНА вышел
Сергей Бовбалан, а в фракцию Партии Регионов был включен Юрий Параскевич. В марте из
фракции Батькивщина вышел Дмитрий Спивак. С апреля в 2012 году в результате
самоликвидации партии Сильная Украины 2 ее представителя вошли во фракцию Партии
Регионов (Юрий Васьков, Александр Ищенко), Оксана Дроган осталась внефракционной,
остальные представители этой политической силы (9 депутатов) создали депутатскую группу
«Будущее Одессы». 5 июля эту депутатскую группу покинул Василий Иеремия. Наконец,
летом 2012 года Игорь Беланов покинул фракцию РОДИНА. Соответственно до ноября 2012
года политическая структура Одесского городского совета выглядела следующим образом.
В очередной раз политическая структура Одесского городского совета изменилась после
выборов в Верховную Раду в 2012 году. Городской совет покинули в результате избрания
народными депутатами Геннадий Труханов (ПР), Светлана Фабрикант (БО), Игорь Марков
(Родина) и Эдуард Гурвиц (ФЗ). Однако, трое из депутатов, пришедших в совет на смену
выбывшим, не заняли места своих предшественников в соответствующих фракциях.
Игорь Клименко пришедший на смену Светлане Фабрикант вошел во фракцию Партии
Регионов, Алексей Рыбаков, заменивший Игоря Маркова, остался внефракционным,
Геннадий Мурзановский, сменивший Эдуарда Гурвица остался внефракционным, и Людмила
Варавва, избранная депутатом городского совета вместо Геннадия Труханова, вошла во
фракцию Партии Регионов.
Кроме того, в начале 2013 года из фракции «РОДИНА» в фракцию Партии Регионов перешла
Ирина Есенович.
Таким образом, по состоянию на начало мая 2013 года во фракцию Партии Регионов входит
73 депутата, во фракцию Компартии Украины — 4 депутата, во фракцию Фронта Змин — 6
депутатов, во фракцию РОДИНА — 11 депутатов, в группу Будущее Одессы входит — 7
депутатов, во фракцию Зеленая Одесса — 3 депутата, не входят ни в одну фракцию 16
депутатов городского совета.
Политическая структура Одесского городского совета состоянием на начало мая 2013
года
3

4. Список сокращений:
ПР — Партия Регионов
ЗО — Зеленая Одесса
БО — Будущее Одессы
КПУ — Компартия Украины
ФЗ — Фронт Змин
ПОДОТЧЕТНОСТЬ ДЕПУТАТОВ
1. Наличие отчетов
КИУ располагает информацией о наличии отчетов за второй год полномочий перед
избирателями всего 23 депутатов Одесского городского совета1
.
В фракционном разрезе наихудшая ситуация с отчетностью депутатов сложилась во фракции
«РОДИНА»2
и «Зеленая Одесса»: мы не располагаем информацией об отчетности перед
избирателями за 2012 год ни одного из представителей этих фракций. Наилучшая же
ситуация с отчетностью во фракции Фронта Змин3
, в которой отчиталось четверо депутатов и
в депутатской группе Будущее Одессы4
, в которой также отчитались четыре депутата.
Из внефракционных депутатов есть информация об отчетах троих депутатов из
четырнадцати возможных5
. В фракции Компартии есть информация об отчете всего одного
депутата. В самой многочисленной фракции городского совета — фракции Партии Регионов,
есть информация об отчетах за второй год своих полномочий только 11 депутатов из 71
возможного6
.
1
О. Елисеев (БО), Ю. Шестаков (ПР), А. Шеремет (БО), А. Череп (ПР), Д. Танцюра (БО), В, Скобленко (ПР),
А. Остапенко (ФЗ), И. Морозова (ФЗ), В, Полищук (КПУ), Е. Курлянд (ФЗ), А. Крыжановский (ПР), М.
Клоева (ПР), О. Каминкер (БО), О. Звягин (ПР), О. Дудник (ПР), О. Дроган (внефракц.), В. Дорофеев (ПР),
О. Брындак (внефракц.), В. Бороган (ФЗ), О. Марков (ПР), В. Иеремия (внефракц), Е. Омельчук (ПР), С.
Осауленко (ПР).
2
Без учета И. Маркова, покинувшего совет в результате выборов в Верховную Раду
3
Без учета Э. Гурвица, покинувшего совет в результате выборов в Верховную Раду
4
Без учета С. Фабрикант, покинувшей совет в результате выборов в Верховную Раду,
5
Без учета А. Рыбакова и Г. Мурзановского, вошедших в состав совета в конце 2012 года.
6
Без учета Г. Труханова,, покинувшешго совет по результатам выборов в Верховную Раду, Л. Вараввы,
вошедшей в совет в начале 2013 года и И. Клименко, вошедшего в совет в конце 2012 года.
4
ПР 61%
РОДИНА 9%
ФЗ 5%
КПУ 3%
БО 6%
ЗО 3%
внефракц 13%

5. Ситуация с отчетностью перед избирателями по сравнению с первым годом полномочий
несколько улучшилась, хотя и очень незначительно, поскольку по-прежнему отсутствует
информация об отчетах подавляющего большинства депутатов. Так, в 2012 году КИУ удалось
найти информацию об отчетах за первый год работы в совете ( т. е. за 2011) всего 14
депутатов. 14 депутатов отчиталось перед избирателями и в 2008 году.
Таким образом, очевидно, что в этом созыве Одесского городского совета продолжается
негативная тенденция в отношении отчетности депутатов, которая имела место в совете
предыдущего созыва. Как и в предыдущем созыве, процесс депутатской отчетности
городским советом также никоим образом не координируется, а сами отчеты депутатов перед
избирателями являются редким редким исключением и в подавляющем большинстве не
проводятся вовсе.
Подобная ситуация с отчетностью депутатов еще более возмутительна, поскольку
обязательность депутатского отчета предусмотрена не только законами Украины, но и
Уставом города, которым так гордится депутатское большинство Одесского городского
совета и городской голова. Кроме того, обеспечить выполнение этой нормы обещал в ходе
местной избирательной компании и глава областной организации Партии Регионов Эдуард
Матвийчук.
Отчетность депутатов городского совета за 2012 г. (пофракционно)
2. Форма отчета:
Большая часть депутатов (11 человек), из числа, тех которые вообще в какой либо форме
отчитались о своей работе за 2012г., отчитывалась на встрече с избирателями7
, что больше,
чем по результатам первого года работы в совете (за 2011 год публично перед избирателями
отчиталось всего 5 депутатов: 4 — из фракции Фронт Змин и 1 из фракции Партии Регионов)
и больше по сравнению с отчетностью депутатов городского совета V созыва состоянием на
7
В. Скобленко (ПР), В. Полищук (КПУ), В, Дорофеев (ПР), О. Брындак (внефракц.), А, Остапенко (ФЗ), М.
Клюева (ПР), О. Звягин (ПР), О. Каминкер (БО), И. Морозова (ФЗ), Е. Курлянд (ФЗ), В, Бороган (ФЗ),
5
Партия
Регионов
КПУ
РОДИ
НА
Фронт
Змин
Зеленая
Одесса
БУдущее
Одессы
Внефракц.
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
16%
25%
0%
67%
0%
57%
14%

6. 2008 год (тогда на встрече с избирателями отчиталось всего двое). В тоже время,
относительно общего количества депутатов городского совета, эти цифры все равно выглядят
ничтожными.
Всего четверо разместили свои отчеты в СМИ: Олег Брындак (внефракц), Олег Елисеев (БО)
и Валентин Скобленко(ПР) печатали свои отчеты в Одесском вестнике. Кроме того Олег
Елисеев разместил отчет на своем веб-сайте, а Олег Каминкер на своей странице в
социальной сети Вконтакте.
Положительно, что Олег Каминкер использовал СМИ для ознакомления с отчетом о своей
деятельности в качестве дополнительного канала информирования, поскольку этот депутат
также провел встречу с избирателями, на которой отчеты и презентовались. Кроме того, в
СМИ были размещены отчеты Олега Брындака (внефракц.) и Валентина Скобленко (ПР),
которые, по их словам, также проводили отчетные встречи с избирателями.
Двое депутатов (Дмитрий Танцюра и Олег Звягин) рассылали свои отчеты избирателям по
почте. Олег Звягин также использовал этот канал как дополнительный, предварительно
отчитавшись на встрече с избирателями.
В тоже время, десять депутатов, отчеты которых есть у нас в распоряжении, информацию о
форме отчетных мероприятий так и не предоставили. т. е. каким образом происходило
ознакомление избирателей с их отчетами не известно8
.
Форма отчетов депутатов Одесского городского совета
3. Содержание отчетов.
Согласно закону Украины «О статусе депутатов местных советов» отчеты депутатов должны
8
О. Дудник (ПР), А. Крыжановский (ПР), А. Шеремет (БО), О. Дроган (внефракц.), Ю.Шестаков (ПР), А,
Череп (ПР), О. Марков (ПР), В. Иеремия (внефракц), Е. Омельчук (ПР), С. Осауленко (ПР).
6
на
встрече
прислали
по
почте
0
2
4
6
8
10
12
11
4
2
10

7. содержать сведения о работе депутатов в совете и его органах, о принятых советом решениях
о ходе их выполнения, о личном участии в обсуждении принятии и организации выполнения
решений совета, сведения о выполнении поручений избирателей и о работе в своих
избирательных округах, для депутатов, избранных по мажоритарной системе.
Тем не менее, ни один из 23 отчетов депутатов Одесского городского совета, которые есть в
нашем распоряжении, не содержит информации по всему перечню вопросов, содержащихся в
законе.
Отчеты четырех9
депутатов фракции Фронт Змин написаны по единой форме, которая
располагает лишь общей статистической информацией о работе депутатов в совете и его
органах, а также о проектах решений, разработанных депутатами и результатах их
рассмотрения.
Отчеты 16 депутатов10
в той или иной форме содержат информацию о выполнении
поручений избирателей (в основном в мер, предпринятых в ответ на обращения
избирателей). Информация об участии депутатов в разработке, принятии и контроле решений
совета содержится в отчетах 13 депутатов11
. Общая информация о работе совета и принятых
решениях, содержится в отчете только одного депутата — секретаря городского совета Олега
Брындака.
Положительно, что отчеты всех депутатов-мажоритарщиков, которые удалось получить или
обнаружить КИУ, содержат информацию о работе в своих округах. Наиболее
распространенные вопросы, с которыми работают депутаты на своих избирательных округах
— благоустройство, разрешение проблем в сфере ЖКХ и оказание материальной помощи.
Четыре отчета депутатов-мажоритарщиков содержат краткую информацию об оказании
юридической помощи своим избирателям. В двух отчетах содержится информация об
организации праздничных мероприятий в своих избирательных округах.
Ни в одном отчете депутатов Одесского городского совета нет информации о выполнении
своей предвыборной программы, либо предвыборной программы партии, от которой они
были избраны. Зато в отчетах О. Звягина (ПР) и О. Дроган (внефракц) приведены планы
работы на следующий год.
Один отчет депутата от Партии Регионов — Александра Крыжановского, содержит большой
массив информации о работе, совсем не связанной с депутатской деятельностью. Депутат,
помимо отчета о выполнении своих депутатских обязанностей, отчитался еще и о заслугах
Федерации бокса в Одесской области, президентом которой он является.
В целом отчеты депутатов, которые есть в нашем распоряжении, разнятся по качеству и
развернутости, однако наиболее содержательными следует признать отчеты представителей
депутатской группы Будущее Одессы (Д. Танцюры, О. Каминкера, О. Елисеева),
представительницы фракции Партии Регионов М. Клюевой, а также внефракционных О.
Дроган и О. Брындака. Тем не менее, несоответствие отчетов депутатов городского совета
как минимум требованиям закона, а также в целом очень низкий показатель по количеству
отчитавшихся перед избирателями, указывает на необходимость разработки и принятия
городским советом, как минимум, формы отчетности.
9
Е. Курлянд, В. Бороган, А. Остапенко, И. Морозова
10
О. Брындак, В. Дорофеев, О. Дудник, О. Звягин, О. Каминкер, В. Иеремия, М. Клюева, А.Крыжановский, В.
Полищук, В. Скобленко, Д. Танцюра, А. Череп, А. Шеремет, О. Елисеев, Ю. Шестаков, Е. Омельчук.
11
Е. Курлянд, В. Бороган, А. Остапенко, И. Морозова, О. Брындак, В. Дорофеев, О. Дудник, О. Каминкер, В.
Иеремия, М. КлюеваА, Крыжановский, В. Полищук, В. Скобленко, Д. Танцюра, Ю. Шестаков
7

8. ИНФОРМАЦИОННАЯ ОТКРЫТОСТЬ
1. Коммуникации с избирателями посредством собственных веб-сайтов
Только 1112
депутатов Одесского городского совета используют в своей депутатской
деятельности персональные сайты. При этом еще 2 сайта депутатов городского совета не
работают13
. А у депутата от партии РОДИНА Владимира Пушкаря есть персональный сайт,
который не имеет никакого отношения к его депутатской деятельности. Сайт этого депутата
представляет своим посетителям Владимира Пушкаря как автогонщика.
В фракционном разрезе, в депутатской группе «Будущее Одессы» 47% (4 депутата) ее
представителей используют для связи с избирателями персональные веб-сайты, есть веб-
сайт у одного из 4-х представителей «Компартии», что составляет 25% от числа членов этой
фракции. Из фракции Партии Регионов персональные веб-сайты есть только у 4-х депутатов,
что составляет 5,6% от числа этой фракции. Наконец, среди внефракционных депутатов, для
связи с избирателями собственные веб-сайт используют 2 депутата или 14% от числа
внефракционных.
В подавляющем большинстве персональные сайты депутатов городского совета носят
характер визитных карточек, которые знакомят избирателей с биографическими данными
депутатов, фото и видео с отдельных мероприятий, а также краткими сводками новостей
Украины и Одессы, наиболее значимыми на их взгляд. Сайты О. Дудника (ПР), Дмитрия
Пеструева (ПР) и Геннадия Чекиты (внефракц) вообще перестали обновляться: первых двоих
не обновлялись уже около года, а последнее обновление на сайт Г. Чекиты датируется
22.02.2013.
Но есть и позитивные примеры использования своих сайтов в информировании избирателей
о своей работе. Сайты представителей депутатской группы Будущее Одессы О. Каминкера и
О. Елисеева постоянно обновляют информацию о деятельности депутатов в своих
избирательных округах. Кроме того, на сайтах этих депутатов размещены отчеты за 2012 год.
Ситуация с информированием избирателей посредством персональных сайтов за 1,5 года не
изменилась в лучшую сторону. Количество депутатов, использующих свои веб-сайты как
площадки для коммуникации с избирателями, не увеличилось. Более того, сайты двоих
депутатов перестали работать. Хотя, по сравнению с предыдущим созывом городского
совета, количество персональных сайтов депутатов городского совета немного увеличилось:
лишь трое депутатов Одесского городского совета V созыва имели в своем распоряжении
персональные веб-сайты.
2. Коммуникации с избирателями посредством социальных сетей.
Не намного больше депутатов городского совета отдают предпочтение в общении с
избирателями социальным сетям. Так, есть страницы в социальной сети Facebook у 39
депутатов. При этом используют эту социальную сеть для связи с избирателями более чем в
два раза меньше: всего 15 депутатов14
. Из них 7 — представители Партии Регионов, 4 —
12
Владимир Боделан (ПР), Олег Дудник (ПР), Олег Елисеев (БО), Олег Каминкер (БО), Андрей Кисловский
(КПУ), Александр Крыжановский (ПР), Дмитрий Пеструев (ПР), Дмитрий Спивак (внефракционный),
Дмитрий Танцюра (БО), Геннадий Чекита (внефракцонный), Александр Шеремет (БО)
13
Георгий Селянин (РОДИНА), Павел Вугельман (ПР)
14
Александр Ищенко (ПР), Олег Дудник (ПР), Павел Вугельман (ПР), Александр Васильев (РОДИНА), Юрий
Преснов (ПР), Владимир Боделан (ПР), Сергей Бовбалан (ПР), Александр Остапенко (ФЗ), Марина Клюева
8

9. партии РОДИНА, 1 — Фронта Змин, 1 — Будущего Одессы и 2 внефракционные. В тоже
время, ситуация с использованием этой социальной сети несколько улучшилась. Еще полтора
года назад страницы в Facebook были у 21 депутата, а использовали их для связи с
избирателями всего 7.
Наиболее позитивный пример использования этой социальной сети продемонстрировал
представитель группы «Будущеее Одессы» Олег Елисеев, который в конце 2012 года с
помощью своей страницы в этой социальной сети предложил своим избирателям
самостоятельно выбрать объект, на который будет израсходован депутатский фонд 2013 года
этого депутата.
Социальная сеть Вконтакте, наоборот, практически не пользуется популярностью среди
депутатов Одесского городского совета. Так, есть страницы в этой социальной сети у 15
депутатов, а вот используют свои страницы для связи с избирателями только четверо15
, из
них 2 представителя Партии Регионов, один депутат из фракции «РОДИНА» и 1 депутат из
группы «Будущее Одессы».
Позитивный пример использования этой социальной сети продемонстрировал депутат
группы «Будущее Одессы» Олег Каминкер, который со своей страницы Вконтакте приглашал
избирателей на свое отчетное мероприятие, а позже опубликовал на этой странице
видеозапись со своего отчета.
3. Информация о депутатах на сайте Одесского городского совета.
Несмотря на то, что официальный сайт Одесского городского совета позволяет размещать на
нем биографическую информацию о депутатах, их фото, а также графики приема, спустя 2, 5
года работы совета содержательно эта составляющая сайта так и не была наполнена
должным образом.
Оформлены лишь 29 страниц депутатов городского совета16
. Из них 13 — депутатов фракции
Партии Регионов, 3 — Фронта Змин, 3 — Зеленой Одессы, 3 — Будущего Одессы и 7 —
внефракционных. В подавляющем большинстве случаев на персональных страницах
депутатов размещены лишь биографические данные, но в тоже время отсутствуют данные о
проведении приема избирателей и отчеты о своей работе перед избирателями17
.
Единственный депутат, который разместил на официальном сайте города все отчеты о своей
депутатской деятельности — Марина Клюева (ПР). Негативно, за полтора года работы совета
ситуация коренным образом не изменилась. На сайте не появилось ни одной новой страницы
депутата. Более, стало на две страницы меньше, в связи с уходом из состава совета С.
(ПР), Олег Елисеев (БО), Игорь Димитриев (РОДИНА), Евгений Гофман (ПР), Дмитрий Спивак
(внефракционный), Георгий Селянин (РОДИНВ), Геннадий Чекита (внефракционный)
15
Владимир Боделан (ПР), Георгий Селянин (РОДИНА), Павел Вугельман (Партия Регионов), Олег Каминкер
(Будущее Одессы)
16
Ю. Преснов (ПР), Д. Балух (ПР), С. Варчук (ПР), Ю. Васьков (ПР), О. Гоцуляк (ПР), В. Дорофеев (ПР), О.
Дудник (ПР), Т. Кивалов (ПР), М. Клюева (ПР), А. Крыжановский (ПР), В. Наумчак (ПР), А. Череп (ПР), О.
Этнарович (ПР), А. Остапенко (ФЗ), Е. Курлянд (ФЗ), М. Багрий-Шахматова (ПР), , Крук (ЗО), В. Крук (ЗО),
С. Яковлев (ЗО), О. Елисеев (БО), О. Каминкер (БО), Д. Танцюра (БО), В. Иеремия (внефракц), Н. Пеструев
(внефракц), К. Ржепишевский (внефракц), И. Сафин (внефракц), Д. Спивак (внефракц), В. Щербаков
(внефракц), С. Янченко (внефракц).
17
На персональных страницах размещена информация о приеме избирателей у Ю. Преснова (ПР), Ю.
Васькова (ПР), О. Гоцуляка (ПР), В. Дорофеева (ПР), О. Дудника (ПР), А. Крыжановского (ПР), В. Наумчака
(ПР), Ю. Крука (З.О.), С, Яковлева (З.О.), О. Елисеева (Б.О.), О. Каминкера (Б.О.), Д. Танцюры (Б.О.) и
внефракционных депутатов В. Иеремии, Н. Пеструева, И. Сафина, Д. Спивака, В. Щербакова и С. Янченко
9

10. Фабрикант и Г. Труханова.
Несмотря на возможность размещать информацию о графиках приема депутатов
пофракционно, по-прежнему, спустя 2,5 года работы совета отсутствует график приема
депутатов фракции РОДИНА. Из внефракционных депутатов, графики приема избирателей
на сайте городского совета размещены только у Василия Иеремии, Николая Пеструева, Игоря
Сафина, Дмитрия Спивака, Вячеслава Щербакова и Сергея Янченко. Кроме того, график
приема депутатов фракции Партии Регионов ни разу не обновлялся с момента своего
размещения, несмотря на то, что по итогам еще первого года работы совета у многих
депутатов этой фракции время приема избирателей изменилось. Устаревшая информации и о
месте и времени приема избирателей размещена и у фракции Компартии Украины. Графики
приема фракции Фронт Змин и депутатской группы Будущее Одессы также не
актуализированы на 2013 год.
ПОСЕЩЕНИЕ СЕССИЙ ГОРОДСКОГО СОВЕТА18
Наиболее ответственно к посещению сессий городского совета (т. е. не пропустили ни одной
сессии за 2,5 года работы совета19
) подошел всего 21 депутат совета20
, из которых 17
депутатов фракции Партии Регионов, 2 — фракции «Компартии Украины», 2 — партии
«РОДИНА».
52 депутата пропустило не более трех сессионных заседаний. Из них 38 депутатов фракции
Партии Регионов (53,5% от фракционного состава), 2 депутата фракции Компартии (50%), 5
депутатов партии РОДИНА (45%), 2 депутата фракции «Фронт Змин» (33%), 2 депутата
группы «Будущее Одессы» (29%) и 3 депутата, которые не входят ни в одну фракцию (21 %).
Половину и более сессионных заседаний пропустили Вячеслав Крук из фракции Зеленая
Одесса (12 пропусков из 24 — х сессий) и внефракционный Вячеслав Щербаков (13
пропусков из 24-х).
По сравнению с посещаемостью сессий городского совета по итогам первого года работы
совета ситуация несколько изменилась. Сократилось число депутатов, которые пропустили
больше половины сессий: на конец 2011 года таких депутатов было 6 (а по истечении 2,5 лет
работы совета таких депутатов осталось двое). В тоже время сократилось число и тех
депутатов, которые не пропустил ни одного сессионного заседания. В первый год работы
совета 47 депутатов посетили все сессии совета (а по истечении 2,5 лет работы совета таких
депутатов осталось только 21 депутат).
ПОДОТЧЕТНОСТЬ ФРАКЦИЙ/ПАРТИЙ
18
В анализе не учитывался уровень посещаемости сессий депутатами городского совета, которые по
результатам выборов 2012 года стали народными депутатами Украины.
19
За 2,5 года работы Одесского городского совета VI созыва состоялось 24 сессии, из них 18 очередных и 6
внеочередных.
20
Юрий Шумахер (ПР), Михаил Чернов (ПР), Татьяна Сорокина (РОДИНА), Олег Совик (ПР), Вадим
Подгородинский (ПР), Александр Парадовский (КПУ), Илья Мозолев (ПР), Александр Мирошниченко (ПР),
Сергей Макаров (ПР), Олег Майборода (ПР), Игорь Леонов (ПР), Сергей Кушнир (РОДИНА), Дмитрий Кот
(Партия Регионов), Марат Королев (ПР), Андрей Кисловский (КПУ), Олег Киктенко (ПР), Александр
Ищенко (ПР), Александр Завадовский (ПР), Олег Дудник (ПР), Александр Георгиев (ПР), Сергей Варчук
(ПР).
10

11. Публичные отчетные мероприятия по результатам своей работы в 2012 году провели 2
фракции городского совета: Партия Регионов и Фронт Змин, депутатская группа «Будущее
Одессы», а также городская организация ВО «Батькивщина», фракция которой в совете
распалась осенью 2012 года.
Отсутствуют данные об отчетах фракции Компартии Украины, фракции партии «РОДИНА»
и фракции «Зеленая Одесса».
Отчет депутатской группы «Будущее Одессы» представляет собой развернутую информацию
о работе представителей этой группы на своих избирательных округах, их работе с
обращениями граждан, отчет о распределении депутатских фондов всех членов депутатской
группы, информацию о благотворительных инициативах своих депутатов, информацию о
сотрудничестве с общественными организациями города, а также информацию о работе
группы в составе Одесского городского совета. Положительно, что отчет содержит
достаточно четкий план мероприятий по работе на следующий год своей каденции.
Отчет фракции «Фронт Змин» построен по схожему принципу и основан на комплексном
анализе работы депутатов по проведению приема избирателей и работе в составе Одесского
городского совета. Кроме того, фракция партии «Фронт Змин» в городском совете —
единственная, у которой работает система сбора отчетов своих депутатов. Отчеты
собираются по единой для всех форме.
Отчиталась о своей работе и самая многочисленная фракция в городском совете — фракция
Партии Регионов. Положительно, что впервые информация о прошедшем отчете была
опубликована в коммунальной газете «Одесский вестник», однако по содержанию — этот
материал содержит лишь отдельные отрывки из речи главного докладчика — руководителя
фракции Юрия Пресного. Кроме того, в отчете не аккумулирована информация о работе всех
депутатов фракции, а содержаться лишь фрагменты отчета о проделанной работе экс-главы
фракции Геннадия Труханова, действующего главы фракции Юрия Пресного и упоминания о
достижениях фракции в рамках работы над проектом «Народный Бюджет».
Городская организация ВО «Батькивщина» в связи с распадом фракции в городском совете
располагает лишь отчетом о работе по приему граждан в городской общественной приемной.
Однако, данные о публичных мероприятиях по ознакомлению общественности с отчетом о
работе этой политической силы отсутствуют.
Негативным моментом во всех отчетных мероприятиях фракций/партий остается
недостаточно активное либо вообще отсутствующее информирование избирателей о
проведении таковых.
По сравнению с первым годом работы в совете, ситуация с отчетностью фракций городского
совета ухудшилась. Во-первых, в первый год работы совета промежуточные отчеты на
встречах с избирателями проводили фракция РОДИНА и фракция Сильной Украины. Кроме
того, эти же политические силы зафиксировали в отчетах (без проведения публичных
мероприятий) результаты своей деятельности в совете за первый год полномочий фракции
РОДИНА, Сильная Украина и Компартия. Более того, фракция РОДИНА — единственная
располагала отчетом о проделанной работе по пунктам своей предвыборной программы.
Кроме того, публично, но без достаточного анонсирования, отчитывались за первый год и
фракция Партии Регионов, а также фракция Фронт Змин.
Хотя, по сравнению с фракциями городского совета предыдущего созыва, фракции совета VI
11

12. созыва и выглядят более открытыми (для сравнения в 2008 году отчиталась перед
избирателями лишь одна фракция городского совета), наметилась явно негативная тенденция
сокращения количества и понижение уровня проведения отчетных мероприятий,
свидетельствующая о потере должного внимания со стороны фракций к отчетности перед
своими избирателями. За последние полтора года количество отчитывшихся перед
избирателями фракций Одесского городского совета VI только уменьшилось, потеряв, таким
образом, достаточно перспективные достижения своего первого года работы совета. Кроме
того, по прежнему сохраняется тенденция проведения отчетных мероприятий в закрытом или
полу-закрытом (без достаточно широкого анонсирования, или вообще в отсутствии такового)
для избирателей режиме, что также закрепляет за такими отчетами лишь формальный статус.
ПОДООТЧЕТНОСТЬ МЭРА
Отчет городского головы состоялся в конце декабря 2012 г.. Несмотря на то, что это уже
второй отчет мэра, его качество не улучшилось.
Во-первых, как и в прошлом году в отчет вошла лишь информация о девяти месяцах работы.
В 2011 году Алексей Костусев отчитался за 9 месяцев 2011 года, аналогичная информация
вошла в отчет и в 2012 году.
Во-вторых, отчет представляет из себя не более чем сведенный в единый документ отчет всех
департаментов городского совета. В тоже время информация о инициативах собственно мэра
и его непосредственном участии в разрешении проблемных для города вопросов отсутствует.
Наконец, несмотря на достаточно реалистичную для выполнения и в целом довольно
содержательную предвыборную программу, отчет городского головы не уделяет внимания
этому аспекту.
Кроме того, негативно на качестве отчета отражается и формат его проведения. Как и в 2011
году, доступ на мероприятие не был обеспечен всем желающим. Попасть на отчетное
мероприятие горожане могли только по приглашению. Однако в 2012 году, для таких целей
избрали еще меньшее помещение чем в предыдущем.
Также негативно и то, что в ходе отчета городской голова отказался от вопросов из зала, в
пользу брифинга для представителей СМИ. В ходе проведения отчета за первый год,
наоборот, возможность задать вопросы мэру была предоставлена лишь некоторым
приглашенным. Тем не менее, форматы отчета и за первый год, и за второй год не являются
приемлемыми.
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ
1. Ситуация с отчетами депутатов городского совета по-прежнему остается плачевной.
КИУ располагает информацией об отчетах перед избирателями за второй год
полномочий ( 2012-й) всего 23 депутатов Одесского городского совета21
. Это несколько
больше по сравнению с первым годом полномочий (есть информация об отчетах за
2012 год 23 депутатов и 14 депутатов за 2011 год), однако, в любом случае, крайне
неудовлетворительно.
Наиболее ответственно подошли к проведению отчетов депутаты из фракции Фронта
Змин и Будущего Одессы, в которых отчиталось 67% и 57% депутатов соответственно.
Во фракции Компартии — 25%, из внефракционных депутатов есть информация об
21
О. Елисеев (БО), Ю. Шестаков (ПР), А. Шеремет (БО), А. Череп (ПР), Д. Танцюра (БО), В, Скобленко (ПР),
А. Остапенко (ФЗ), И. Морозова (ФЗ), В, Полищук (КПУ), Е. Курлянд (ФЗ), А. Крыжановский (ПР), М.
Клоева (ПР), О. Каминкер (БО), О. Звягин (ПР), О. Дудник (ПР), О. Дроган (внефракц.), В. Дорофеев (ПР),
О. Брындак (внефракц.), В. Бороган (ФЗ), О. Марков (ПР), В. Иеремия (внефракц), Е. Омельчук (ПР), С.
Осауленко (ПР).
12

13. отчетах 14% депутатов, во фракции Партии Регионов — 16%, и вообще отсутствую
информация об отчетах депутатов фракций РОДИНА и Зеленая Одесса.
Таким образом, в совете продолжается негативная тенденция совета предыдущего
созыва, поскольку отсутствие какой бы то ни было координации и контроля со
стороны совета либо партийных структур (за редким исключением) в проведении
отчетных кампаний депутатов приводит к безответственному отношению депутатов к
требованиям закона о ежегодной отчетности перед избирателями. Не улучшило
ситуацию с отчетностью депутатского корпуса и появление такой нормы в Уставе
города, принятом советом в 2011 году.
2. Положительно, что большая часть тех депутатов, информацией о наличии отчетов
которых располагает КИУ, отчитались публично, т. е. на встрече со своими
избирателями. Четверо депутатов разместило свои отчеты в СМИ. О. Каминкер
избрал этот канал информирования как дополнительный, предварительно
отчитавшись на встрече с избирателями. Кроме того, О. Брындак и В. Скобленко,
разместив свои отчеты в Одесском вестнике, также утверждают, что отчитывались на
встрече с избирателями. Еще два депутата рассылали свои отчеты по по почте, причем
О. Звягин также предварительно отчитался на встрече с жителями своего округа.
3. Ни один из 23 отчетов не соответствует в полной мере требованиям закона. Большая
часть отчетов депутатов содержит информацию о работах, проделанных на своем
округе по собственной инициативе или исходя из пожеланий жителей округа. В
меньшем числе отчетов есть информация о работе депутатов в городском совете (в
инициации, обсуждении, принятии и контроле решений, работе в депутатских
комиссиях). Лишь в одном отчете (О. Брындака) содержится информация о работе
совета в целом, о наиболее важных принятых решениях. Ни один отчет не содержит
информации о выполнении предвыборных программ (своих, либо партий, которые
депутаты представляют в совете).
4. Ситуация с информированием избирателей посредством собственных веб-сайтов и
страниц в популярных социальных сетях коренным образом не изменилась за
последние полтора года. Подавляющее большинство депутатов остается
информационно закрытыми по отношению к своим избирателям. Усугубляется
ситуация и тем, что в традиционных СМИ периодически освещается деятельность
лишь депутатов-лидеров.
5. Лишь 11 депутатов используют для связи с избирателями персональные сайты, при
этом за полтора года закрылось два сайта, а информация на сайтах еще троих
депутатов на уже достаточно давно вообще не обновляются. Информационное
наполнение подавляющего большинства сайтов также оставляет желать лучшего.
Большая часть сайтов содержит лишь краткие биографии депутатов и небольшие
сводки новостей, при этом не предоставляя никакой информации о деятельности
депутата.
Позитивные примеры использования своих веб-сайтов демонстрируют представители
депутатской группы Будущее Одессы О. Елисеев и О. Каминкер. Помимо того, что на сайтах
этих депутатов постоянно обновляется информация о их деятельности, на них депутаты
разместили свои отчеты перед избирателями за второй год полномочий.
6. Не улучшилась значительно за 1,5 года ситуация и с использованием социальных
13

14. сетей в качестве площадки для общения со своими избирателями. Для связи с
избирателями страницы Facebook используют 15 депутатов, страницы Vkontakte —
четверо.
Позитивные примеры использования возможностей социальных медиа также
продемонстрировали представители группы Будущее Одессы. Олег Елисеев с помощью
своей страницы в Facebook предложил своим избирателям определить объект, на который
необходимо направить средства его депутатского фонда. Олег Каминкер со своей страницы
Vkontakte приглашал избирателей на свое отчетное мероприятие, а позже там же разместил
соответствующий видео-отчет.
7. Слабой наполненностью информацией о депутатах городского совета отличается и
сайт городского совета. Количество персональных страниц депутатов на сайте по
сравнению с первым годом работы совета не увеличилось. Не удовлетворительной
остается ситуация и с размещением графиков приема депутатов. Несмотря на то, что
прошло уже более половины 2013 года, информация о графиках приема депутатов на
сайте городского совета не обновлена.
8. К посещению сессий большинство депутатов подошло достаточно ответственно.
Более половины сессий за 2,5 года работы совета пропустило всего два депутата
(Вячеслав Крук и Вячеслав Щербаков). Все 24-ре сессии посетило 17 депутатов, хотя
еще полтора года назад таких депутатов было 47.
9. Не лучшим образом обстоит ситуация с отчетами фракций совета. За второй год
работы отчиталась только Партия Регионов, Фронт Змин и депутатская группа
Будущее Одессы. Кроме того, даже эти отчетные мероприятия отличаются достаточно
слабым анонсированием. Несмотря на меньшинство в совете, отчеты фракции Фронта
Змин и группы Будущее Одессы отличаются достаточно разветрнутым содержанием,
информируя избирателей о работе в совете, сотрудничестве с общественными
организациями, работе над обращениями граждан. Кроме того, отчеты этих
политических сил содержат аккумулированную информацию о работе своих
депутатов. Отчет фракции Партии Регионов, опубликованный в «Одесском вестнике»
представляет собой выдержки из выступления главы фракции, фрагментарно
освещающие деятельность Геннадия Труханова, Юрия Преснова и упоминания о
достижениях «Народного бюджета».
Городская организация ВО «Батькивщина» в связи с распадом фракции в совете,
отчиталась лишь о работе городской общественной приемной по работе с
обращениями граждан.
Негативно то, что все отчетные мероприятия прошли без должного анонсирования, а
иногда и вообще в отсутствии такового. Кроме того, негативно то, что уменьшилось
общее число фракций городского совета, отчитавшихся перед избирателями. Еще за
первый год полномочий отчитались фракции Партии Регионов, Сильной Украины,
Фронта Змин, РОДИНЫ и Компартии. А вот информация об отчетах двух последних
за второй год полномочий отсутствует.
10. Несмотря на позитивную тенденцию, которую демонстрирует городской голова,
отчитавшись два года подряд о проделанной работе, форма отчета и его содержание
по-прежнему оставляют желать лучшего. На отчетное мероприятие в 2012 году смогло
попасть еще более ограниченное число горожан в связи с проведением отчета в
здании городского совета. Кроме того, содержательно отчет представляет из себя не
более чем сведенные воедино отчеты исполнительных органов городского совета
14

15. всего за 9 месяцев 2012 года.
В связи со всем вышеизложенным ООО ВОО Комитет избирателей Украины
РЕКОМЕНДУЕТ:
Депутатам Одесского городского совета:
− провести публичные отчеты перед избирателями о проделанной работе за 2 года своей
работы;
− активно информировать избирателей о проделанной работе, в том числе, используя
возможности Интернета;
− в своих отчетах о проделанной работе учитывать все требования к содержанию
таковых, обозначенные в Законе Украины «О статусе депутатов местных советов», а также
уделять внимание реализации своих предвыборных программ, либо программ партий, от
которых они были выбраны;
− информировать избирателей о проведении своих отчетных мероприятий через
коммунальные СМИ, в т.ч. через сайт Одесского городского совета и газету «Одесский
вестник»;
− обеспечить необходимой информацией свою страницу на сайте Одесского городского
совета, в т.ч. информацией о месте и времени проведения приема избирателей, а также
отчетами о проделанной работе за два года.
Фракциям Одесского городского совета:
− провести публичные отчеты перед избирателями о проделанной работе с широким
анонсированием этих мероприятий;
− обеспечить публикацию своих отчетов, как минимум на сайте Одесского городского
совета;
− актуализировать информацию о графике приема своих депутатов на сайте Одесского
городского совета;
− обеспечить сбор отчетов о проделанной работе своих депутатов, а также
контролировать своевременное проведение отчетных мероприятий;
Одесскому городскому совету:
− Обеспечить своевременную публикацию всей необходимой информации о
деятельности депутатов на своем сайте;
− При организации следующего отчета городского головы обеспечить доступ на него
15

16. максимальному числу горожан, не ограничивать возможность задавать вопросы всем
присутствующим на отчете, в сам отчет включить информацию о ходе выполнения
предвыборной программы;
− Обеспечить проведение депутатами отчетов перед избирателями, в том числе, за
первые два года работы в совете;
− контролировать соблюдение депутатами норм ЗУ «О статусе депутатов местных
советов» и Устава территориальной громады г. Одессы по вопросам отчетности перед
избирателями.
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОДЕССКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА
В Одесский областной совет по результатам выборов 2010 года вошли 132 депутата,
которые представляют 8 партий. От Партии регионов было избрано 87 депутатов, от
Народной Партии - 12 депутатов, от ВО «Батьківщина», Сильной Украины и Фронта Змін -
по 7 депутатов, от Социалистической партии Украины - 5 депутатов, от Коммунистической
партии Украины - 4 депутата, а от партии РОДИНА - 3 депутата.
После своего избрания депутаты объединились в депутатские фракции на основе тех
партий, от которых были избраны.
Соотношение политических сил в Одесском областном совете
по результатам выборов 2010 г.
(партия/количество депутатов)
16

17. Вместе с тем, за 2,5 года каденции в составе облсовета произошли изменения. Так,
вместо отказавшегося от мандата Евгения Царькова, со второй сессии представлял
Коммунистическую партию Украины Антон Дорохов. Но после избрания его депутатом
Верховной Рады мандат депутата областного совета на 18-й сессии получила Наталья
Турухина.
Кроме того, сложил депутатские полномочия избранный от Социалистической партии
Украины Борис Музалев — его мандат на 7-й сессии получил Сергей Бондарчук. А на 16
сессии было объявлено о досрочном прекращении полномочий еще одного депутата СПУ —
Николая Салтановского. Вместо него право представлять социалистов получил Константин
Орловский.
Коснулись ротации и партии «Фронт Змін» - на 17-й сессии право представлять эту
политсилу получил Эдуард Стась, сменивший в совете Сергея Фаермарка, который, в свою
очередь, теперь представляет партию в парламенте.
Досрочно сложил свои полномочия и депутат Николай Шутов — вместо него в совет на
17-й сессии прошел Юрий Димчогло.
Но наибольшие изменения претерпела Партия регионов, что также связано с
парламентскими выборами - Вилен Шатворян, Антон Киссе и Александр Пресман были
избраны народными депутатами и вместо них мандаты получили Игорь Митрошкин, Мария
Попова и Петр Хлыцов соответственно.
Коснулись изменения и состава фракций. Наиболее существенное касается фракции
«Сильная Украина» - на 6 сессии ее покинул Валерий Локайчук, а на 12-й она была
распущена в связи с ликвидацией партии.
Потеряла одного депутата и фракция партии «Фронт Змін» - на восьмой сессии ее ряды
покинул Игорь Белинский.
Уменьшился состав и фракции Компартии Украины — на 9 сессии из нее был исключен
Алексей Албу.
17

18. Претерпела изменения и фракция Партии регионов. Так, на 9 сессии из фракции
исключили Андрея Оносова и Людмилу Акимову. Зато на 12 сессии в нее вступили
руководитель распущенной фракции «Сильная Украина» Валерий Кондратюк и его коллеги
Андрей Прокопенко и Виктор Чернат. Правда, проработав во фракции 4 сессии Виктор
Чернат был исключен из нее. Также на 16-й сессии из фракции был исключен Вячеслав
Страшилин. А на 17-й сессии во фракцию ПР вступил избранный по спискам Сильной
Украины Юрий Димчогло.
Депутатские фракции Одесского областного совета VI созыва
(по состоянию на 1.06.2013 г.)
ПОДОТЧЕТНОСТЬ ДЕПУТАТОВ
1. Наличие отчетов
КИУ располагает информацией о наличии отчетов за 2012 год 121 депутатов областного
совета. Из 125 депутатов Одесского областного совета, которые работали в 2012 году22
, на
сайте областного совета размещены соответствующие отчеты 121 депутата.
Однако, по данным областного совета, согласно обобщенной информации об итогах
обсуждения отчетов депутатов, в профильную постоянную комиссию поступили отчеты всех
132-х депутатов за исключением Виктора Черната и Николая Атаманюка.
22
Не имели депутатского мандата на протяжении всего 2012 года, а соответственно не отчитывались
следующие народные избранники: Наталья Турухина (КПУ), Мария Попова (ПР), Петр Хлыцов (ПР), Игорь
Митрошкин (ПР), Юрий Димчогло (ПР), Эдуард Стась (ФЗ) и Константин Орловский (СПУ).
18
ВО "Батьківщина" 7
КПУ 3
НП 12
ПР 87
Родина 3
СПУ 5ФЗ 6
Внефракционные 9

19. В фракционном разрезе во фракциях Социалистической партии Украины, Компартии
Украины, Народной Партии и РОДИНЫ на сайте областного совета размещены все отчеты
депутатов. Кроме того, размещено 99 % отчетов депутатов фракции Партии Регионов, 86%
— Батькивщины, 80% - Фронта Змин и 89% отчетов внефракционных депутатов.
Размещение отчетов депутатов областного совета за 2012 г. (пофракционно)
Отсутствуют на сайте областного совета отчеты Константина Лавриненко (ПР), Николая
Атаманюка (Батьківщина), Анатолия Ворохаева (Фронт Змін) и Виктора Черната
(внефракционный). Более того, нет отчета Константина Лавриненко и за 2011 год.
Примечательно, что в прошлом году показатели отчетности были такими же — отчетов не
было у четырех депутатов областного совета: Игоря Гусарова (ПР), Контстантина
Лавриненко (ПР), Михаила Жовнира (ФЗ) и Михаила Кучука (ФЗ). Таким образом,
Константин Лавриненко (ПР) даже формально не отчитывается уже второй год подряд.
Если сравнивать показатели отчетности с экватором работы прошлого созыва областного
совета, то процент отчитавшихся все же несколько ниже — тогда отчеты были у 118-ти из
120 депутатов (98%).
2. Форма отчетов.
Несмотря на большое количество депутатов областного совета, предоставивших свои отчеты
в аппарат областного совета, на встречах с избирателями отчитались только 15 депутатов
совета. Так, непосредственно перед избирателями отчитались 14 депутатов23
, четверо
23
Иван Антощук (ПР), Александр Верба (ПР), Василий Бабанский (ПР), Дмитрий Барвиненко (ПР), Наталья
Кожухаренко (ПР), Виктор Музалев (ПР), Николай Сорочан (ПР), Александр Сошенко (ПР), Николай
19
ПР СПУ НП РОДИНА ФЗ КПУ Батькивщина внефракц.
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1
99% 100% 100% 100%
80%
100%
86% 89%

20. отчитались перед трудовыми коллективами24
, а двое - перед партактивом25
. некоторые из них
использовали даже по несколько форм отчета. В частности, Игорь Яковлев отчитался на
встрече с избирателями, перед трудовым коллективом и перед партийным коллективом.
Ольга Вовченко, Валерий Деордиев, Сергей Степаненко, кроме отчета на встрече с
избирателями, отчитались еще и перед трудовым коллективом. А вот Вячеслав Буратинский
отчет о проделанной работы вынес только на суд партийного актива.
Еще три депутата Партии Регионов, указали в своих отчетах, что, среди прочего, они
отчитались на сессиях органов местного самоуправления. Такой специфической формой
отчета воспользовались депутаты-регионалы Иван Антощук, Анатолий Возиян и Наталья
Кожухаренко.
Необходимо отметить, что Виктор Музалев, Дмитрий Барвиненко и Александр Верба (все
трое входят во фракцию Партии регионов) прислали приложение к отчету, в котором
достаточно подробно изложили где и когда они отчитывались, сколько избирателей
присутствовало на отчете, а также какие предложения и поручения были им даны
избирателями. Кроме того, указал в своем отчете место и время отчета перед избирателями и
Владимир Немировский (ФЗ).
Во фракционном разрезе, на встречах с избирателями отчитались все представители
Компартии Украины, 25% депутатов Народной Партии, 20% - Фронта Змин, 11% - Партии
Регионов. Данные об отчетах на встречах с избирателями представителей остальных
политических сил отсутствуют.
11 депутатов, помимо размещения своих отчетов на сайте областного совета, разместили
отчеты в СМИ26
, из которых трое — на персональных сайтах27
. Кроме того, Иван Антощюк
использовал размещение своего отчета в СМИ, предварительно отчитавшись на встрече с
избирателями.
Как положительный момент следует отметить, что Одесская областная организация Партии
регионов опубликовала на своем сайте отчеты практически всех своих депутатов (кроме
восьми28
), причем, как за 2011, так и за 2012 год.
Тиндюк (ПР), Ольга Вовченко (НП), Валерий Деордиев (НП), Сергей Степаненко (НП), Владимир
Немировский (ФЗ) и Игорь Яковлев (КПУ).
24
Ольга Вовченко (НП), Валерий Деордиев (НП), Сергей Степаненко (НП) и Игорь Яковлев (КПУ).
25
Вячеслав Буратинский (КПУ) и Игорь Яковлев (КПУ).
26
Михаил Жовнир (ФЗ), Иван Буценко (НП), Илья Левицкий (НП), Иван Антощук (ПР), Анатолий Возиян
(ПР), Аркадий Губерник (ПР), Василий Затула (ПР), Светлана Зубрицкая (ПР), Александр Борняков
(Батьківщина), Денис Волошин (СПУ) и Николай Скорик (ПР).
27
Александр Борняков (Батьківщина), Денис Волошин (СПУ) и Николай Скорик (ПР).
28
Александр Вознюк, Сергей Гроха, Владимир Завальнюк, Дарья Крыжановская, Константин Лавриненко,
Андрей Прокопенко, Алексей Саввин, Александр Ушканов.
20

21. 3. Содержание отчетов
Почти все депутаты сообщили в отчетах о выполнении поручений избирателей — такие
сведения содержатся в 96 из 121 отчета (79%). Указали в своих отчетах сведения о работе в
совете и его органах 68 депутатов. О принятых советом и его органами решениях, ходе их
выполнения сообщили в своих отчетах — 44 депутата (36%). 25 депутатов посчитали
нужным сообщить о личном участии в обсуждении, принятии и организации выполнения
решений совета и его органов (21%).
Положительно, что все 58 депутатов-мажоритарщиков, предоставили в совет свои отчеты за
2012 год. В своих отчетах 37 из них сообщили о предоставлении материальной помощи, 20
— об организации праздников по случаю знаменательных дат, 18 депутатов решили указать
данные по участию в разрешении проблем в сфере ЖКХ, а также благоустройства своего
округа, а 10 депутатов-мажоритарщиков сообщили об оказании правовой помощи
гражданам.
А вот предвыборные программы упоминаются лишь в 10-ти отчетах29
из 121 (8%). Причем,
ни в одном отчете не было необходимой конкретики: что же обещал депутат и что же удалось
сделать. Кроме того, как правило, депутаты просто ссылались на программу партии (как
областных, так и районных) опять без привязки к каким-либо их пунктам или каких-либо
пояснений.
29
Андрея Андрусенко (ПР), Василия Бабанского (ПР), Юрия Демента (ПР), Михаила Жидкова (ПР), Дарьи
Крыжановской (ПР), Николая Лемищука (ПР), Ивана Поджарова (ПР), Сергея Черненко (ПР), Николая
Атаманюка (Батьківщина) и Павла Бойченко (Батьківщина).
21
Перед избирателями Разместили в СМИ Разместили на сайте совета
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
12% 9%
97%
Формы отчета депутатов

22. Отчеты некоторых депутатов положительно выделяются из большинства, написанных
достаточно формально. Например, отчет Дмитрия Барвиненко (ПР) структурирован, что
позволяет избирателю быстро получить интересующую его информацию о деятельности
своего избранника. Валерий Запорожан (ПР), Александр Борняков (Батьківщина) и
Александр Чернобай достаточно подробно рассказали по каким проблемам к ним
обращались избиратели и что они предпринимали для их решения. Предоставили
избирателям формацию о своих депутатских запросах и обращениях депутаты Валерий
Запорожан (ПР), Валерий Локайчук (внефракционный) и Алексей Саввин (ПР).
Вместе с тем, некоторые депутаты сделали отчеты излишне формальными, в результате чего
избиратель не может почерпнуть из них никакой полезной информации о деятельности
депутата. Такими являются отчеты депутатов-регионалов Сергея Грохи (в основном, отчет о
деятельности священнослужителя), Андрея Прокопенко (информация подана в
статистическом виде и непонятно что именно делал депутат) и Владимира Выдоборы
(практически вся информация в качестве руководителя предприятия), а также социалиста
Ивана Орловского (отчет больше о деятельности комиссии, нежели депутата).
Интересно, что 7 депутатов-регионалов30
сочли нужным сообщить в своих отчетах о
предвыборной деятельности на парламентских выборах (иногда даже прямо указывается, что
депутат агитировал голосовать за Партию регионов), а также информированию о том,
сколько голосов набрала Партия регионов в их районе.
А вот 11 депутатов31
сообщают в отчетах помимо информации о своей депутатской
деятельности также и информацию о партийной деятельности (например, об организации
празднования дня рождения Партии регионов).
Интересен отчет и депутата Игоря Квашнина (ПР) — в нем народный избранник сообщает об
оказании благотворительной помощи Партии регионов в размере 7000 грн., которые были
направлены на приобретение баннеров, плакатов и другой символики «Народного бюджета».
Кроме того, депутат сообщает, что выделял средства Партии регионов на проведение сборов
жителей района по этой программе.
Нужно отметить некоторые общие особенности депутатских отчетов. Если в отчетах речь
идет о работе депутата в совете, то информации о личном участии депутата в принятии того
или иного решения, как правило очень мало. В основном указывается лишь то, чем
занималась комиссия, а не сам депутат.
Распространенной проблемой в содержательной части депутатов Одесского областного
совета является то, что сами депутаты не разделяют свою депутатскую и профессиональную
30
Иван Антощук, Сергей Иванников, Дмитрий Макосий, Сергей Мазур, Валерий Кондратюк, Владимир
Гриценко и Ирина Патуриду.
31
Кероб Арутюнян (ПР), Василий Бабанский (ПР), Михаил Бартко (ПР), Александр Верба (ПР), Марина
Зинченко (ПР), Наталья Кожухаренко (ПР), Валерий Кондратюк (ПР), Александр Кравец (ПР), Иван Поджаров
(ПР), Михаил Садаклиев (ПР) и Георгий Топал (ПР).
22

23. деятельность. В результате избиратель, вместо информации о работе избранного им депутата,
получает отчет о проделанной работе чиновников, руководителей предприятий и т.п. А вот
работа непосредственно депутата так и остается неосвещенной.
Например, отчеты депутатов-чиновников, как правило, содержательно являются отчетами о
работе чиновников. Наиболее яркий пример — отчет Сергея Мазура, в котором депутат
рапортует об успехах развития агропромышленного комплекса возглавляемого им района.
Распространено в отчетах чиновников, являющихся депутатами облсовета, перечисление
мероприятий, на которых они присутствовали в качестве руководителей (в том числе и тех,
которые даже близко не имеют ничего общего с депутатской деятельностью).
Отдельного внимания заслуживают отчеты депутатов, являющихся священнослужителями.
Так, отчет депутата фракции ПР Сергея Грохи (Архиепископ Балтский и Ананьевский)
сводится лишь к информированию о деятельности священнослужителя (что благословил, в
каких мероприятиях принял участие и какую благотворительную деятельность осуществлял).
А в отчете Алексея Саввина (Митрополит Агафангел) указано, что приоритетом его
депутатской деятельности, как представителя Украинской Православной церкви в органе
местного самоуправления Одесского региона, «стоит защита интересов украинского
православия».
Депутат Владимир Выдобора (ПР) в своем отчете рассказывает об успехах возглавляемого
им предприятия. А Надежда Марчук (ПР) — о деятельности возглавляемой ею общественной
организации.
А вот Сергей Иванников, цитируя Фейербаха, в своем отчете определяет «кредо» Эдуарда
Матвийчука, Николая Тиндюка, председателя Балтской РГА Василия Бабанского,
председателя Балтского райсовета Валерия Желиховского и городского головы Балты Сергея
Мазура, как: «Случайных побед не бывает. Успех приходит к тем, кто движется вперед, к тем,
кто распределяет свои силы с умом». Какое отношение эта информация имеет к отчету о
депутатской деятельности — неизвестно.
Интересно также, что в своих отчетах некоторые депутаты указывали, как часто они на
протяжении года отчитывались перед своими избирателями. Например, Василий Бабанский
(ПР) сообщил, что провел в 2012 году 9 отчетов, а его коллега по фракции Николай Сорочан -
12 отчетов. Абсолютным же чемпионом по отчетам (по информации из самого отчета
депутата) является зампред облсовета и член фракции ПР Алексей Гончаренко, который
указал в отчете проведение 208 отчетов.
ИНФОРМАЦИОННАЯ ОТКРЫТОСТЬ
1. Связь с избирателями, посредством собственных веб-сайтов
Собственные сайты есть лишь у 5 депутатов Одесского областного совета32
(4%). Сайты
32
А. Борняков (Батькивщина) - http://www.bornyakov.com.ua, Д. Волошин (СПУ) - http://www.voloshin.od.ua, А.
23

24. указанных депутатов знакомят избирателей с биографическими данными депутатов,
информацией о деятельности депутатов, а также позициями депутатов по конкретным
проблемным вопросам. Сайты достаточно активно обновляются (последние обновления
датируются маем-июнем). Николай Скорик публикует на сайте свои депутатские запросы, а
Александр Борняков — наоборот ответы различных инстанций на свои запросы. Четверо
депутатов разместили на сайтах свою контактную информацию (за исключением Алексея
Гончаренко), а Александр Борняков, Денис Волошин и Николай Скорик — отчеты о
проделанной работе.
К сожалению, ситуация с использованием персональных сайтов в информировании
избирателей о своей деятельности практически не изменилась по сравнению с первым годом
работы совета. Собственные сайты за последние полтора года завели только два новых
депутата: Ю. Димчогло и Д. Волошин.
2. Связь с избирателями, посредством социальных сетей.
Ненамного активней для информирования о своей депутатской деятельности используются
социальные сети. Аккаунты в социальных сетях есть лишь у 28 депутатов Одесского
областного совета. Правда, далеко не все они используются в депутатской деятельности —
как правило, для личных целей.
Социальную сеть Facebook для связи с избирателями использует всего 10 депутатов совета33
.
(8%).
Социальную сеть Вконтакте использует еще меньше депутатов: всего четверо34
(3%).
Как правило, в социальных сетях депутаты высказывают свои позиции по общественно-
политическим проблемам области и страны, размещают материалы СМИ со своим участием.
Гораздо реже осуществляется информирование о своей депутатской деятельности — лишь на
страничках 5 депутатов удалось найти эту информацию35
. Еще реже можно найти на
социальных страничках депутатов их контактную информацию — она размещена на
страничках лишь Алексея Гончаренко (ПР), Валерия Локайчука (внефракционный),
Гончаренко (ПР) - http://goncharenko.od.ua, Ю. Димчогло (ПР) - http://dimchoglo.com, Н. Скорик (ПР) -
http://skoryk.info.
33
А. Албу (внефракц) - https://www.facebook.com/alexey.albu, А. Борняков (Батькивщина) -
https://www.facebook.com/bornyakov, А. Гончаренко (ПР) - https://www.facebook.com/alexeygoncharenko, Ю,
Димчогло (ПР) - https://www.facebook.com/yuriy.dimchoglo, В. Локайчук (внефракц) -
https://www.facebook.com/ValeriyLokaychuk, И. Орловский (СПУ) - https://www.facebook.com/profile.php?
id=100005224121925, К. Орловский (СПУ) - https://www.facebook.com/konstantin.orlovsky.3, И. Розов (НП) -
https://www.facebook.com/profile.php?id=100001596399471, С. Степаненко (НП) -
https://www.facebook.com/sergiyst?hc_location=stream, М. Шмушкович (ПР) —
https://www.facebook.com/profile.php?id=100002840564336.
34
А.Албу (внефракц) - http://vk.com/albu_alexey, А. Борняков (Батькивщина) - http://vk.com/id6145141, А.
Гончаренко (ПР) - http://vk.com/id86729557, К. Орловский (СПУ) - http://vk.com/id3751905.
35
Сергея Степаненко (НП), Константина Орловского (СПУ), Юрия Димчогло (ПР), Алексея Гончаренко (ПР) и
Сергея Веселова (Батьківщина).
24