Концепция государственной политики в сфере профилактики правонарушений в Кыргызской Республике на 2020-2026 годы

1. 1
Министр внутренних дел
Кыргызской Республики______________________________К. Джунушалиев «____» __________ 2020 г.
Начальник УПОМС МВД
Кыргызской Республики______________________________Н. Жангабылов «____» __________ 2020 г.
Приложение
КОНЦЕПЦИЯ
государственной политики в сфере профилактики правонарушений в
Кыргызской Республике на 2020-2026 годы
Введение
Концепция государственной политики в сфере профилактики
правонарушений (далее - Концепция) представляет собойсистемувзглядовна
содержание, принципы и основные направления деятельности государства в
сфере профилактики правонарушений, определяет ее ключевые приоритеты
на 2020-2026 годы наосновеанализавыявленныхосновныхтенденцийв сфере
борьбы с преступностью и прогнозирования социально-экономических
последствий.
Правовую основу государственной политики в сфере профилактики
правонарушений составляют Конституция Кыргызской Республики,
общепризнанные принципы и нормы международного
права, Закон Кыргызской Республики «Об основах профилактики
правонарушений в Кыргызской Республике», Национальная
стратегия развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы и другие
нормативные правовые акты Кыргызской Республики, а также вступившие в
силу в установленном законом порядкемеждународныедоговоры,участницей
которых является Кыргызская Республика.
Национальная стратегия развития КыргызскойРеспублики на 2018-2040
годы одним из приоритетов в деятельности правоохранительных органов
определила профилактику правонарушений. На сегодня правоохранительные
органы ведут борьбу с последствиями уже совершенных преступлений,
проступков и нарушений.
Существует необходимость в пересмотре системы профилактики
правонарушений, создании условий для систематического социального
партнерства между государственными органами, органами местного
самоуправления, гражданским обществом и населением по вопросам
предупреждения преступлений, проступков и нарушений, своевременного
реагирования и предотвращения более серьезныхпоследствийдля личностии
общества.
Созданиецелостнойиэффективно действующейсистемы профилактики
правонарушений находится в числе национальных приоритетов Кыргызской
Республики. Это предполагает, в частности, расширение участия других
сторон, помимо правоохранительныхорганов, в особенностиорганов местной
государственной администрации и органов местного самоуправления, в
разработке программ и планов, а также решений проблем в сфере
профилактики правонарушений.

2. 2
Министр внутренних дел
Кыргызской Республики______________________________К. Джунушалиев «____» __________ 2020 г.
Начальник УПОМС МВД
Кыргызской Республики______________________________Н. Жангабылов «____» __________ 2020 г.
На местном уровне такое взаимодействие сообществ, гражданского
общества и государственныхорганов происходитвсечаще, в то же время оно
ограничено пилотными территориями. Среди методов эффективного
взаимодействия можновыделить совместноепланированиемер профилактики
правонарушений.
В то же время на национальном и региональном уровнях такого
устойчивого взаимодействия нет еще и по причине отсутствия национальной
стратегии(концепции), планов и программ по профилактикеправонарушений,
а также национальной площадки по координации действий различных
субъектов профилактики правонарушений.
Анализ показал, что для эффективного осуществления государственной
политики в сфере профилактики правонарушений и предупреждения
совершения преступлений необходимо более четкое законодательное
регулирование механизма ее осуществления.
Нужно пересмотреть национальное законодательство в сфере
профилактики правонарушенийс учетом новыхприоритетов государственной
политики развития, новых вызовов и угроз, в условиях введения нового
уголовного и уголовно-процессуального законодательства.
1. Текущая ситуация в сфере преступности
и профилактики правонарушений
Официальная статистика запоследние пять лет варьируется от27 000 до
29 000 зарегистрированных преступлений в год. Их больше всего совершают
в Бишкеке и Чуйской области (58%). 62% – это преступления против
собственности (экономические).
Согласно данным Национального стратегического комитета (далее -
НСК), ситуация с преступностью за последние пять лет (2014-2018 годы)
выглядит следующим образом:
Таблица 1. Количество зарегистрированных преступлений по видам. НСК
2014 2015 2016 2017 2018
Зарегистрировано преступлений –
всего,
27 070 29 100 27 481 27 706 29 718
в том числе:
убийство и покушение на убийство 320 305 267 256 203
умышленное причинение тяжкого
вреда здоровью
268 220 237 240 230
изнасилование и покушение на
изнасилование
334 285 248 206 235

3. 3
Министр внутренних дел
Кыргызской Республики______________________________К. Джунушалиев «____» __________ 2020 г.
Начальник УПОМС МВД
Кыргызской Республики______________________________Н. Жангабылов «____» __________ 2020 г.
разбой 380 359 283 246 160
грабеж 1 266 1 175 969 987 956
кража 9 029 9 894 9 292 10 032 11 557
мошенничество 2 600 3 322 4 095 3 734 4 362
взяточничество 122 123 100 57 45
связанные с незаконным оборотом
наркотиков
1 955 1 864 1 738 1 571 1 424
хулиганство 2 561 2 470 2 085 2 069 2 426
нарушение правил безопасности
движения и эксплуатации
транспортных средств
535 574 523 440 520
прочие 7 700 8 509 7 644 7 868 7 600
Таблица 2. Процентное соотношение преступлений. НСК
В процентах к итогу
2014 2015 2016 2017 2018
Зарегистрировано преступлений -
всего, 100,0 100 100 100 100
в том числе:
убийство и покушение на убийство 1,2 1 1 0,9 0,7
умышленное причинение тяжкого
вреда здоровью 1,0 0,8 0,9 0,9 0,8
изнасилование и покушение на
изнасилование 1,2 1 0,9 0,7 0,8
разбой 1,4 1,2 1 0,9 0,5
грабеж 4,7 4,1 3,5 3,6 3,2
кража 33,3 34 33,8 36,2 38,9
мошенничество 9,6 11,4 14,9 13,5 14,7
взяточничество 0,5 0,4 0,4 0,2 0,2
связанные с незаконным оборотом
наркотиков 7,2 6,4 6,3 5,7 4,8
хулиганство 9,5 8,5 7,6 7,5 8,2
нарушение правил безопасности
движения и эксплуатации
транспортных средств 2 2 1,9 1,6 1,7

4. 4
Министр внутренних дел
Кыргызской Республики______________________________К. Джунушалиев «____» __________ 2020 г.
Начальник УПОМС МВД
Кыргызской Республики______________________________Н. Жангабылов «____» __________ 2020 г.
прочие 24,8 26,1 24,7 24,2 23,4
Количество зарегистрированных
преступлений на 100 000 человек
населения 485 510 472 466 490
Из числа выявленных лиц, совершивших преступления, 74,4% нигде не
работали и не учились.
Таблица 3. Социальный статус лиц, совершивших преступления. Генеральная
прокуратура
2016 2017 2018
Всего выявлено 16 607 15 888 19 619
Из них: нигде не
работают и не
учатся
13 163 (80%) 12 289 (77%) 14 601 (74,4%)
Следует отметить, что разные государственные органы, Генеральная
прокуратура Кыргызской Республики, Министерство внутренних дел
Кыргызской Республики (далее – МВД), НСК, дают отличную друг от друга
статистику. Кроме того, статистика НСК не включает данные об отказных
материалах по преступлениям и учет всех сообщений (в том числе заявлений
граждан) о совершенных преступлениях, по которым также было отказано в
возбуждении уголовных дел. Соответственно, ведение статистики по только
возбужденным делам не показывает реальную ситуацию с преступлениями.
При этом в публичные данные официальной статистики практическине
попадают преступления, связанные с похищением членов домохозяйства,
женщин для вступления в брак, а также с вымогательством взяткисо стороны
сотрудников правоохранительных органов.
Таблица 4. Количество заявлений, по которым отказано в возбуждении уголовных
дел, за пять лет. МВД
0
15000
30000
45000
60000
75000
90000
105000
2014 2015 2016 2017 2018
77521
84189
89692 88852
95692
51878 53341
58703 61054
77839
Отказ в ВУД

5. 5
Министр внутренних дел
Кыргызской Республики______________________________К. Джунушалиев «____» __________ 2020 г.
Начальник УПОМС МВД
Кыргызской Республики______________________________Н. Жангабылов «____» __________ 2020 г.
Для сравнения: виктимологическое исследование НСК (2019),
проведенное в Бишкеке, показало, что уровень виктимизации существенно
выше (в 17 раз), чем показывают официальные данные о количестве
зарегистрированных преступлений.
Исходя из результатов исследования, уровень латентности выше по
половым преступлениям (в 55 раз выше уровень виктимизации, чем
официальные сведения), семейному насилию, проникновению и ограблению
дома, мошенничеству (в 16-18 раз больше).
В международных рейтингах Кыргызстан входит в число стран с
высокой преступностью (с индексом преступности 60 баллов). Согласно
Глобальному рейтингу безопасных государств, ежегодно приводимому
порталом Global Finance, республика занимает 89-е место с индексом
безопасности 11,43 балла, находясь между Мадагаскаром и Бенином.
Экономическиепотериотсовершенныхпреступленийогромны. Ущерб
только от экономических преступлений по делам, которые ведет
Государственная службапо борьбес экономическимипреступлениями, в 2018
году составил 5,3 млрд сомов, в 2017-м – 4,294 млрд.
В Кыргызстане еще не проводились исследования по оценке расходов
государства и общества на работу с последствиями преступлений.
Проводились исследования по отдельным категориямпреступлений. Согласно
данным исследования «Сколькостоитнасилиев семье?», проведенного в 2012
году по делам о семейном насилии, расходы государства в случае убийства
составляютв среднем 1,6 млн сомов, а одного случая сексуального насилия –
232 000. Причем были посчитаны только расходы государства без учета
расходов жертвы преступления.
Если методологию данного исследования переложить на убийства, то
без учета инфляции расходы государства на борьбу с последствиями убийств
в 2018-м составляют примерно 320 млн сомов.
По информации Судебного департамента при Верховном суде
Кыргызской Республики, ущерб преступлений против личности
(рассмотренныхв судах) в 2016 годусоставилпочти 39 млн сомов, а в 2017-м
– 11,4 млн.
Согласно данным НСК, ущерб экономике от совершенных
преступлений в 2018 году составил18,5 млрд сомов. Для сравнения: на сферу
образования ежегодно из республиканского бюджета тратится 16 млрд. В
2018-м на сферу здравоохранения выделили всего 14,5 млрд сомов.
Следовательно, все озвученные проблемы требуют от государства
решительных действий. Пересмотр должен коснуться в первую очередь
подхода государства в сфере правопорядка с упором на профилактическую
деятельность.
Комитет Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по правопорядку,
борьбе с преступностью и противодействию коррупции (далее - Комитет)

6. 6
Министр внутренних дел
Кыргызской Республики______________________________К. Джунушалиев «____» __________ 2020 г.
Начальник УПОМС МВД
Кыргызской Республики______________________________Н. Жангабылов «____» __________ 2020 г.
25 июня 2019 года принял решение по результатам комплексной оценки
исполнения Закона Кыргызской Республики «О профилактике
правонарушений в Кыргызской Республике». Он пришел к выводу, что
документ по ряду позиций остается декларативным и слабо реализуется.
Проведенная под эгидойКомитета оценка показала наличие следующих
проблем:
- слабая вовлеченность на системной основе органов местного
самоуправления, гражданского общества и местных сообществ в вопросы
профилактики;
- низкий потенциал общественно-профилактическихцентров, которыев
большинстве случаев существуют лишь формально;
- координационные совещания правоохранительных органов не
выполняют функцию поддержания взаимодействия всеми сторонами,
ограничиваясь решением исключительно правоохранительных задач;
- отсутствует постоянная координация усилий в области профилактики
правонарушений на национальном уровне;
- помимо органов внутренних дел (далее – ОВД), другие
государственныеорганы невидятсвоейролив снижении уязвимостиграждан
к преступномупроведениюив целом в активнойработев сферепрофилактики
правонарушений;
- одним из ключевых факторов криминализации остаются низкое
социальное положение населения (бедность) и безработица;
- миграционные процессы негативно сказываются на воспитании
несовершеннолетних, усиливают их уязвимость к совершению
правонарушений и виктимности.
Отдельные проблемные вопросы выявлены в структуре и практической
деятельности ОВД. Так, милиция сфокусирована на борьбе с последствиями
уже совершенных преступлений, у нее сохраняется нереализованный
потенциал в осуществлении профилактических мер и выстраивании
взаимодействия с населением и гражданским обществом.
Критерииоценки на практике остаются старыми, несмотря на принятие
Правительством КыргызскойРеспублики 24 февраля 2015 года Положения об
основах комплексной оценки деятельности ОВД, где приоритетом оценки
должно было стать доверие граждан.
Помимо необходимостипересмотразаконодательстваи ведомственных
актов, Комитет поручилПравительствуКыргызскойРеспубликиприступить к
разработке комплексной концепции профилактики правонарушений
Кыргызской Республики.

7. 7
Министр внутренних дел
Кыргызской Республики______________________________К. Джунушалиев «____» __________ 2020 г.
Начальник УПОМС МВД
Кыргызской Республики______________________________Н. Жангабылов «____» __________ 2020 г.
2. Цели, задачи и принципы Концепции
Целью государственной политики в сфере профилактики
правонарушений является создание эффективной системы профилактики
правонарушений на национальном и местном уровнях, направленной на
повышение уровня защищенности граждан, снижение уровня преступности,
выявление, устранение причин и условий, способствующих совершению
правонарушений.
Задачами государственной политики в сфере профилактики
правонарушений являются:
- обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов личности;
- повышение уровня правового сознания и правовой культуры граждан
и ответственности должностных лиц, укрепление законности, а также
формирование нетерпимого отношения к правонарушениям и нарушениям
законности;
- переориентирование государственных органов от борьбы с
последствиями преступлений к профилактике правонарушений;
- изучение и выявление причинсовершения правонарушенийи условий,
способствующих совершению правонарушений, принятие мер по их
устранению;
- социальная реабилитация и социальная адаптация потерпевших от
правонарушений, лиц, склонныхк совершению правонарушений, а также лиц,
совершивших правонарушение;
- коррекция поведения объектов профилактики правонарушений;
- обеспечение высокого уровня взаимодействия государственных и
общественных институтов (коммерческих и некоммерческих организаций), а
также органов местного самоуправления в профилактике правонарушений,
развитие социального партнерства;
- осуществление анализа профилактических мер для выявления
недостатков и поиска более совершенных подходов.
Государственная политика по профилактике правонарушений
осуществляется на основе следующих принципов:
1) приоритет прав и свобод человека, ответственность субъектов
профилактики правонарушений за обеспечение прав и свобод человека;
2) законность;
3) обеспечение системности и единства подходов при осуществлении
профилактики правонарушений;
4) открытость, непрерывность, последовательность, своевременность,
объективность, достаточность и научная обоснованность принимаемых мер
профилактики правонарушений;
5) компетентность и комплексность при осуществлении профилактики
правонарушений;
6) сотрудничество и взаимодействие между субъектами профилактики.

8. 8
Министр внутренних дел
Кыргызской Республики______________________________К. Джунушалиев «____» __________ 2020 г.
Начальник УПОМС МВД
Кыргызской Республики______________________________Н. Жангабылов «____» __________ 2020 г.
3. Пути реализации государственной политики вобласти профилактики
правонарушений
Государственную политику в сфере профилактики правонарушений
определяют Жогорку Кенеш Кыргызской Республики и Правительство
Кыргызской Республики. Правительство ответственно за реализацию
Концепции.
Государственная политика в сфере профилактики правонарушений
осуществляется путем:
- развития системы профилактики правонарушений через правовое
регулирование, принятие концепций, программ и планов в сфере
профилактики правонарушений, координации усилий государственных
органов, органов местного самоуправления, некоммерческих организаций,
юридических и физических лиц, гражданского общества и граждан в сфере
профилактики правонарушений;
- развития системы учета, анализа и прогнозирования правонарушений;
- внедрения современныхинформационныхсистем и технологий в сфере
профилактики правонарушений, обеспечения общественного порядка и
общественной безопасности;
- совершенствования механизмов взаимодействия субъектов
профилактики с населением в целях повышения доверия к государственным
органам и органам местного самоуправления;
- привлечения внимания общественности и вовлечения граждан в
профилактику правонарушений.
При реализации государственной политики в сфере профилактики
правонарушений субъекты профилактики руководствуются механизмами и
приоритетными направлениями, которые изложены в Концепции.
Механизмы представляют собой сквозные элементы, позволяющие
системе профилактики функционировать исходя из современных условий
развития общества и криминогенной ситуации в Кыргызской Республике.
Приоритетные направления представляют собойнабор целей и задач для
решения проблем в сферепрофилактики правонарушений, которыеразделены
на тематические блоки. Приоритетные направления не исключают
необходимости усилий субъектов профилактики в других векторах.
4. Механизмы реализации государственной политики в области
профилактики правонарушений
4.1. Совершенствование нормативной правовой базы
Оценка, проведенная в 2019 году Комитетом, выявила ряд серьезных
недостатков в профильном законодательстве, непозволяющихв должноймере

9. 9
Министр внутренних дел
Кыргызской Республики______________________________К. Джунушалиев «____» __________ 2020 г.
Начальник УПОМС МВД
Кыргызской Республики______________________________Н. Жангабылов «____» __________ 2020 г.
раскрыть потенциал различных субъектов профилактики и поддерживать
взаимодействие. Внедрение данного механизма имеет цель появления
принципиально новой нормативной правовой базы, закладывающей условия
для функционирования системы профилактики правонарушений и
взаимодействия в этой сфере субъектов профилактики.
Для достижения указанной цели необходимы преодоление
нижеперечисленных проблем и решение соответствующих им задач:
Проблема 1. Законодательство в сфере профилактики правонарушений
устарело и не содержит современные подходы в этой области, механизмы
взаимодействия субъектов профилактики и определение их функций и
полномочий. Роль ОВД в профильном законодательстве остается ведущей, а
такие стороны, как органы местного самоуправления, гражданское общество
и другие декларируемые субъекты профилактики, не имея механизмов
участия, оказываются изолированными от реальных процессов. Имеются
правовые коллизии, из-за которых нормы противоречат друг другу, позволяя
должностным лицам своевольно трактовать, какие из них должны
действовать.
Задача 1. Принятие новой нормативной правовой базы в сфере
профилактики правонарушений.
Данная задача предполагает внесение изменений, нацеленных на
отражение современныхподходов в профилактикеправонарушений, в первую
очередь вытекающих из Концепции. Единым пакетом с Концепцией в
Жогорку Кенеш Кыргызской Республики Правительство Кыргызской
Республики вносит проект нового Закона Кыргызской Республики «Об
основахпрофилактики правонарушений в КыргызскойРеспублике», который
станет ключевым профильным нормативным правовым актом,
устанавливающим правоотношения в этой области.
Его отличительной особенностью станут раскрытие ролей субъектов
профилактики правонарушений и созданиемеханизмов межведомственногои
межсекторального взаимодействия. При совершенствовании законов
внимание должно быть обращено на те из них, которые регулируют
профилактику правонарушений и предупреждение преступности в
определенных отраслях: законы о борьбе с коррупцией, охране от семейного
насилия, борьбе с организованной преступностью, с экстремизмом и
терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и наркоманией, с торговлей
людьми и т. д.
Также необходимо провести работу по внесению соответствующих
изменений в законы, устанавливающие принципы государственной политики
в определенных сферах: законы об органах внутренних дел, образовании,
местном самоуправлении и т. д. Учитывая развитие института пробации,
следует осуществить поэтапное сокращение дублирующих полномочий ОВД
с передачей этих функций органам пробации.

10. 10
Министр внутренних дел
Кыргызской Республики______________________________К. Джунушалиев «____» __________ 2020 г.
Начальник УПОМС МВД
Кыргызской Республики______________________________Н. Жангабылов «____» __________ 2020 г.
Одной из ключевых идей нового законодательства должно стать
расширение социального партнерства в вопросах профилактики
правонарушений.
Проблема 2. Отдельныенормы законодательстваимеютдекларативный
характер и в подзаконных актах не раскрыты, следовательно, не действуют.
При этом должностные лица склонны ориентироваться в своей деятельности
преимущественно на внутриведомственные положения. У должностных лиц
могут отсутствовать знания о том, как реализовывать те или иные положения
законодательства. Отдельно стоит отметить, что вопрос содействия охране
общественного порядка со стороны органов местного самоуправления,
указанный в ст. 18 Закона Кыргызской Республики «О местном
самоуправлении», нераскрывается в законодательстве, что приводиткразным
толкованиям данной нормы.
Задача 2. Приведение подзаконных нормативных правовых актов и
ведомственных актов в соответствие профильным законам и обучение
должностных лиц.
Данная задача предполагает раскрытие подробных механизмов
исполнения профильного законодательства в подзаконных нормативных
правовыхи ведомственныхактах. Необходимо исключить рискпротиворечия
этих документов нормам законодательства. Для формирования
единообразного понимания сути новелл должностными лицами органов
государственной власти и органов местного самоуправления должна быть
перестроена работа по их информированию и обучению данным вопросам.
Проблема 3. В Кыргызстане пока не получила должного
распространения практика систематического отслеживания исполнения норм
законов и их воздействия на соответствующую сферу правоотношений. В то
же время с принятием в 2014 году поправок в ряд законов и в 2019-м
постановления Жогорку Кенеша Кыргызской Республики «Об утверждении
Концепции применения инструментов оценки в рамках реализации функций
парламентского контроля Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» такая
возможность появилась.
Хотя законодательство и принятые методики позволяют осуществлять
мониторинг и оценку исполнения нормативныхправовых актов, вместо этого
практикуются традиционные методы контроля, которые ограничиваются
фиксацией проведенных мероприятий и охвата и передачей отчетов
руководству. Применительно к профилактике правонарушений это приводит
к отсутствию проверенной информации о положении дел в этой сфере,
недостатках и потребностях во внесении изменений.
Задача 3. Осуществление систематической оценки и мониторинга
исполнения законодательства в сфере профилактики правонарушений.
Данная задача предполагает внедрение многоуровневой системы
мониторинга и оценки исполнения профильных законов и других

11. 11
Министр внутренних дел
Кыргызской Республики______________________________К. Джунушалиев «____» __________ 2020 г.
Начальник УПОМС МВД
Кыргызской Республики______________________________Н. Жангабылов «____» __________ 2020 г.
нормативныхправовыхактов, где мониторинг – это регулярноеотслеживание
исполнения норм, а оценка – это анализ воздействия.
Средипредметов оценкидолжны быть поставлены вопросы воздействия
на криминогенную ситуацию, эффективности профилактических подходов,
воздействия награжданиразличныхуязвимыхгруппнаселения, соотношения
подзаконных нормативных правовых и ведомственных актов нормам
профильных законов и Концепции. Мониторинг и оценка должны
проводиться на уровне задействованных органов государственной власти,
Правительства Кыргызской Республики и Жогорку Кенеша Кыргызской
Республики.
Результаты оценки должны быть открытыми и могут служить
основанием для внесения коррективов в практику субъектов профилактики и
нормативную правовую базу.
В результате внедрения механизма в Кыргызской Республике должна
утвердиться единая и гармоничная нормативная правовая система в сфере
профилактики правонарушений. Она должна обеспечить высокий уровень
вовлеченности субъектов профилактики в решении задач исходя из
полномочий.
Постоянно функционирующая система мониторингаи оценки позволит
исправлять недостатки в практике и самой нормативной правовой базе.
4.2. Переориентация работы правоохранительных органов и других
субъектов профилактики
Для того чтобы достигать своей цели, система профилактики
правонарушений должна быть гибкой и постоянно совершенствоваться в
зависимости от состояния преступности и других социально-экономических
характеристик. Профилактика правонарушений не может быть реализована
исключительно силами правоохранительных органов.
Тем не менее традиционно роль органов прокуратуры, ОВД и других
правоохранительных органов высока. Профилактика и превенция
правонарушенийутверждены в качествеодного из основныхгосударственных
приоритетов в деятельности правоохранительных органов согласно
Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018-2040
годы. Практическое воплощение государственного приоритета является
целью внедрения данного механизма.
Для достижения указанной цели необходимы преодоление
нижеперечисленных проблем и решение соответствующих им задач:
Проблема 1. Профилактикойправонарушенийзанимаются практически
все подразделения ОВД, в большей части такие службы, как участковые
уполномоченные милиции, инспекторы по делам несовершеннолетних,
служба по поддержаниюдорожнойбезопасности.Вто же время исследование

12. 12
Министр внутренних дел
Кыргызской Республики______________________________К. Джунушалиев «____» __________ 2020 г.
Начальник УПОМС МВД
Кыргызской Республики______________________________Н. Жангабылов «____» __________ 2020 г.
показывает, что не всегдаведется на должном уровнесистематическая работа
по анализу укоренившихся недостатков и внедрению новых подходов в
профилактике правонарушений.
На практике спрос с сотрудников ОВД относительно полноты и
эффективности профилактической работы может быть второстепенен по
сравнению с вопросами раскрытия преступлений и проступков.
Задача 1. Усиление компонентов профилактики правонарушений и
взаимодействия с населением в деятельности ОВД.
В рамках данной задачи для систематического анализа ситуации и
внедрения новых подходов при МВД должно быть образовано специальное
научно-исследовательскоеподразделение. В его задачидолжны войти анализ
профилактическойдеятельностивсехподразделений ОВД и других субъектов
профилактики правонарушений, разработка новых решений в этой сфере и
оценка их эффективности.
Кроме того, это подразделение должно оказывать методическую
поддержку и тематическое обучение субъектов профилактики. Должны быть
пересмотрены функциональные обязанности подразделений ОВД, которые
вовлечены в профилактику правонарушений, в сторону увеличения
значимости профилактических задач.
Следует на практике обеспечить прохождение службы участковых
уполномоченных милиции и инспекторов по делам несовершеннолетних на
одном административном участкена трехлетний период путем повышения их
мотивации и внесения соответствующих изменений во внутренние
регламенты ОВД.
Одной из эффективных мер по переориентации деятельности
правоохранительных органов также должно стать совершенствование
системы оценки деятельности ОВД и их отдельных подразделений, которая
должна включить элементы внешней оценки (уровень доверия)и индикаторы
по профилактике правонарушений и предупреждения преступлений.
Применительно к ОВД необходимо проработать и внедрить механизмы
взаимодействия и сотрудничества с организациями гражданского общества и
сообществами по вопросам профилактики правонарушений и поддержания
общественной безопасности. Следует пересмотреть подходы проведения
отчетных встреч, а также внедрить механизмы подотчетности и обратной
связи, вовлекая в эту деятельность органы местного самоуправления.
Проблема 2. Наблюдаются недостатки в сбореи анализе информациио
криминогеннойситуации. Фактическиэта работасводится кфиксацииданных
уголовно-правовой статистики с недостаточными компонентами анализа,
прогнозирования, применения в практической деятельности субъектов
профилактики правонарушений.
Кроме того, наблюдаются разночтения сведений по уровню
преступности, предоставляемых различными государственными органами,

13. 13
Министр внутренних дел
Кыргызской Республики______________________________К. Джунушалиев «____» __________ 2020 г.
Начальник УПОМС МВД
Кыргызской Республики______________________________Н. Жангабылов «____» __________ 2020 г.
что может говорить о неточности собираемой информации, а также о
различияхв методах сбораи подсчета. Подробныеданныеуголовно-правовой
статистики отсутствуют в открытых источниках, например, на базе Портала
открытыхданных, что затрудняетдеятельность негосударственныхсубъектов
профилактики в выстраивании своей деятельности исходя из статистических
сведений.
Задача 2. Совершенствование сбора и анализа данных уголовно-
правовой статистики и использование сведений альтернативных источников
информации.
Данная задача предполагает совершенствование методики и практики
сбораи анализа данных уголовно-правовойстатистикипо линии Генеральной
прокуратуры КыргызскойРеспубликии других носителей уголовно-правовой
статистики.
Совместно с различными субъектами профилактики правонарушений
следует значительно расширить перечень вопросов, по которым будут
производиться анализ и прогнозирование криминогенной ситуации, а также
роль правоохранительных органов в этом. Схожая работа должна быть
проведена на базе МВД касательно ситуации на дорогах, в общественных
местах и т. д. Всем субъектам профилактикинеобходимо внедрить механизмы
постоянного обсуждения и использования в своей деятельности данных
уголовно-правовой статистики.
Потребностив выработкекомплексных решений в сфере профилактики
правонарушений требуют развития альтернативных исследований, помимо
сбора и анализа традиционной уголовно-правовой статистики. Должно
получить развитие систематическое проведение виктимологических
исследований, исследованиймотивов преступленийиличностипреступников,
репрезентативныхсоциологическихисследованийпо вопросам общественной
безопасности и т. д.
Проблема 3. Уровень компетенцийизнанийпо вопросам профилактики
правонарушений и взаимодействию с населением среди представителей
правоохранительныхорганов зачастую недостаточендля эффективнойработы
в этом направлении. Помимо институциональных подходов в обучении,
значительная роль отводится неправительственным организациям, которые
проводят обучение сотрудников правоохранительных органов.
В то же время результаты такого обучения не всегда устойчивы, так как
ограничены по времени и охвату. Высокая текучесть кадров, наблюдаемая
среди работников отдельных подразделений ОВД, подрывает эффект от
обучения в рамках переподготовки кадров. Одной из причин высокой
текучести являются непрестижность и низкий уровень довольствования
участковых уполномоченных милиции и инспекторов по делам
несовершеннолетних.

14. 14
Министр внутренних дел
Кыргызской Республики______________________________К. Джунушалиев «____» __________ 2020 г.
Начальник УПОМС МВД
Кыргызской Республики______________________________Н. Жангабылов «____» __________ 2020 г.
Задача 3. Развитие системы подготовки и переподготовки кадров по
вопросам профилактики правонарушений и взаимодействия с населением.
В Академии МВД с участием субъектов профилактики должны быть
разработаны соответствующие образовательные модули для различных
категорий: курсантов Академии МВД; поступивших на службу в Управление
патрульной службы милиции; действующих сотрудников различных служб
ОВД; работников других правоохранительных органов.
Программы и результаты обучения сотрудников, осуществляемого по
линии неправительственных организаций, должны анализироваться и
обобщаться, использоваться для совершенствования официальныхмодулейпо
обучению личного состава.
В целях повышения престижности служб, задействованных в
профилактике правонарушений, необходимо рассмотреть возможность
разработкипрограммыпо социальнойподдержкеипредоставлению жилья для
таких категорий работников, как уполномоченные участковые милиции и
инспекторы по делам несовершеннолетних.
В результате внедрения механизма правоохранительная система
ориентирована на решение профилактических задач, обладает необходимым
уровнем компетенции и открыта к взаимодействию с другими субъектами
профилактики правонарушений. По линии ОВД усилено социальное
партнерство, действуетсистемаоценки, способствующая большейоткрытости
и эффективности профилактики правонарушений.
Компонент сбора и анализа уголовно-правовой статистики по
расширенному перечню данных и проведение альтернативных исследований
позволяют разрабатывать более эффективные меры профилактики.
4.3. Широкое партнерство и координация усилий в профилактике
Согласно действующему законодательству, основнойкоординирующей
площадкой субъектов профилактики являются координационные совещания
правоохранительных органов на местном и областном уровнях.
Однако на практике они объединяют в большей степени
правоохранительные органы и местные государственные администрации.
Само название ограничивает участие негосударственных субъектов
профилактики и органов местного самоуправления.
На национальном уровненет координационнойплощадки, которая была
бы нацелена на обсуждениеивыработкурешения исключительно по вопросам
профилактики правонарушений. Это приводит к недостаточной координации
между государственными субъектами профилактики и ограниченному
участию других сторон.
Комитет 29 октября 2019 года поручил Правительству Кыргызской
Республики проработать вопрос образования Координационного совета по

15. 15
Министр внутренних дел
Кыргызской Республики______________________________К. Джунушалиев «____» __________ 2020 г.
Начальник УПОМС МВД
Кыргызской Республики______________________________Н. Жангабылов «____» __________ 2020 г.
профилактике правонарушений. Целью внедрения данного механизма
является создание многоуровневого координационного механизма между
субъектами профилактики по обсуждению, планированию и реализации мер в
этой сфере.
Для достижения указанной цели необходимы преодоление
нижеперечисленных проблем и решение соответствующих им задач:
Проблема 1. Отсутствует систематическое взаимодействие субъектов
профилактики на местном уровне. Существующие механизмы, в первую
очередь координационные совещания правоохранительных органов,
ограничены участием самих правоохранительных органов и местных
государственных администраций.
В то же время не проработано участие других субъектов профилактики
(местное самоуправление, гражданское общество, общественно-
профилактические центры и т. д.). Это приводит к разрозненности действий
различных сторон, а также мешает пониманию органов местного
самоуправления своих задач касательно содействия в охране общественного
порядка.
Задача 1. Образованиекоординационныхмеханизмов по профилактике
правонарушений на местном уровне.
В рамках реализации данной задачи будут образованы
координационные комиссии по профилактике правонарушений на местном и
областном уровнях. Их деятельность и полномочия должны быть предметом
регулирования нового Закона Кыргызской Республики «Об основах
профилактики правонарушений в Кыргызской Республике», а также
соответствующих положений.
Последний документ необходимо выработать с участием различных
субъектов профилактики. Должны быть обеспечены равное участие всех
сторон – государственных и негосударственных, систематичность работы и
механизмы подотчетности перед сообществами.
В состав координационных комиссий следует включить руководителей
территориальных подразделений органов государственной власти, органов
местного самоуправления, председателей общественно-профилактических
центров, специализирующихся на вопросах профилактики правонарушений,
неправительственных организаций и другие стороны.
Организационное обеспечение деятельности координационных
комиссий по профилактике правонарушений будет возложено на местные
государственныеадминистрации, мэрииБишкекаи Оша и городов областного
значения. Основными документами целеполагания и планирования должны
стать Концепция, Государственная программа по профилактике
правонарушений, план ее реализации и планы на местном уровне.

16. 16
Министр внутренних дел
Кыргызской Республики______________________________К. Джунушалиев «____» __________ 2020 г.
Начальник УПОМС МВД
Кыргызской Республики______________________________Н. Жангабылов «____» __________ 2020 г.
Роль местной государственной администрации и органов местного
самоуправления в профилактике правонарушений должна быть существенно
расширена.
Проблема 2. На национальном уровне отсутствует постоянно
действующий координационный механизм субъектов профилактики. Это
приводит к недостаточному взаимодействию между сторонами и слабому
пониманию между государственными и негосударственными субъектами
профилактики относительно деятельности друг друга.
Задача 2. Образование координационного механизма на национальном
уровне.
Координирующая роль в системе профилактики правонарушений от
правоохранительных органов должна перейти к Правительству Кыргызской
Республики. Система профилактики правонарушений отводитзначимуюроль
Жогорку Кенешу Кыргызской Республики (как контролирующему и
законодательному органу, органам прокуратуры (в сфере надзора за
законностью и анализа динамики преступности – учета и регистрации),
судебным органам (судебный контроль), органам пробации, Счетной палате,
органам национальной безопасности, Министерству юстиции (правовая
пропаганда и правовая культура), Министерству культуры, информации и
туризма, Министерству финансов (вопросы финансирования и
прогнозирования бюджета государственных программ по профилактике
преступности) и др.
Ожидается создание Координационного совета по профилактике
правонарушений при Правительстве Кыргызской Республики. Данный
координационный механизм объединит деятельность основных субъектов
профилактики правонарушений для обсуждения, выработки решений,
совместных действий в данной области.
Крометого, Координационный советпо профилактикеправонарушений
следует наделить функцией осуществления оценки эффективности
реализации Концепции и Государственной программы по профилактике
правонарушений.
Полномочия, порядок принятия решений и другие вопросы
функционирования должны стать предметом нового Закона Кыргызской
Республики «Об основах профилактики правонарушений в Кыргызской
Республике», а также специального положения.
Следует учесть открытость деятельности, публичную отчетность,
механизмы участия всех заинтересованных сторон и прозрачные механизмы
включения в состав представителей неправительственных организаций.
В состав Координационного совета по профилактике правонарушений
целесообразно включить депутатов ЖогоркуКенеша КыргызскойРеспублики
– членов профильных комитетов, руководство органов государственной
власти – субъектов профилактики, представителей неправительственных

17. 17
Министр внутренних дел
Кыргызской Республики______________________________К. Джунушалиев «____» __________ 2020 г.
Начальник УПОМС МВД
Кыргызской Республики______________________________Н. Жангабылов «____» __________ 2020 г.
организаций, специализирующихся на вопросах профилактики
правонарушений, ведущих экспертов в этой области.
Предполагается, что совет возглавит Премьер-министр Кыргызской
Республики либо курирующий вице-премьер-министр. Организационные
вопросы функционирования следует закрепить за профильным отделом
Аппарата Правительства КыргызскойРеспублики, методическоеобеспечение
– за МВД. Основными документами целеполагания и планирования должны
стать Концепция, Государственная программа по профилактике
правонарушений и план ее реализации.
Проблема 3. Учитывая недостаточный характер координационных
механизмов по вопросам профилактики правонарушений, не получили
должного распространения и каналы взаимодействия между различными
уровнями площадок.
Передача информации о ситуации снизу вверх и сверху вниз передается
преимущественно через государственныйаппарат. Не существует такого рода
постоянно действующих механизмов для сообществ. В результате
наблюдаются искажение информации и неполное понимание жителями
сообществ принимаемых государственных решений в сфере профилактики
правонарушений.
Задача 3. Совершенствование каналов передачи информации между
различными уровнями координационных механизмов.
Данная задача предполагает совершенствование механизмов передачи
информации о положении дел, проблемах с точки зрения сообществ, оценке
эффективности мер профилактики от сообществ и координационных
комиссий по профилактике правонарушений до Правительству Кыргызской
Республики и Координационному совету по профилактике правонарушений.
Такжедолжны быть проработаны механизмы передачирешенийорганов
государственной власти сообществам и координационным комиссиям по
профилактике правонарушений.
Необходимо обеспечить на практике учет мнения сообществ при
выработке решений в сфере профилактики правонарушений, в том числе при
выработке приоритетов Государственной программы по профилактике
правонарушений.
В результате внедрения механизма в Кыргызской Республике
функционирует постоянно действующий механизм координации усилий
между основными субъектами профилактики, охватывающий как
национальный, так и местный уровни принятия решений, и учитывающий
потребности населения.

18. 18
Министр внутренних дел
Кыргызской Республики______________________________К. Джунушалиев «____» __________ 2020 г.
Начальник УПОМС МВД
Кыргызской Республики______________________________Н. Жангабылов «____» __________ 2020 г.
4.4. Государственные программы и совместное планирование в сфере
профилактики правонарушений
На сегодня отсутствует систематическое планирование мер
профилактики правонарушений на всех уровнях государственного
управления. Значительный объем планов носит внутриведомственный
характер, соответственно, имеет ограниченную возможность вовлечения
других субъектов профилактики правонарушений и непосредственно
сообществ. На национальном уровне отсутствует государственная программа
по профилактике правонарушений.
Цель внедрения механизма заключается в появлении условий для
систематической выработки единого понимания целей, задач и мер
профилактики между субъектами профилактики правонарушений,
согласованности действий и своевременном выделении финансирования.
Для достижения указанной цели необходимы преодоление
нижеперечисленных проблем и решение соответствующих им задач:
Проблема 1. На местном уровне наблюдаются различные подходы в
планировании деятельности субъектов профилактики. В ряде
муниципалитетов благодаря поддержке неправительственных организаций
развиваются подходы вовлечения в эти процессы общественно-
профилактических центров или принятия совместных планов по
профилактике правонарушений.
В городах встречается практика принятия программ по различным
аспектам, например, по профилактике среди несовершеннолетних. В то же
время в большинстве случаев планы в этой сфере являются
внутриведомственными, принимаются территориальными ОВД.
Это приводит к ограниченности вовлечения других субъектов
профилактики правонарушений, не позволяет выделить полноценное
финансирование, в отдельныхслучаях можетприводить крассогласованности
действий субъектов профилактики. Не получила широкое распространение
практика учета мнения жителей сообществ при выработке мер профилактики
правонарушений.
Задача 1. Внедрение практики принятия и реализации совместных
планов по профилактике правонарушений и планов общественно-
профилактических центров.
Данная задача подразумевает необходимость внесения
соответствующих изменений в законодательство через принятие нового
Закона Кыргызской Республики «Об основах профилактики правонарушений
в Кыргызской Республике», внесение поправок в Закон Кыргызской
Республики «О местном самоуправлении» и т. д.
Планы должны содержать приоритетные направления, меры,
ответственные стороны, источники финансирования, ожидаемые результаты

19. 19
Министр внутренних дел
Кыргызской Республики______________________________К. Джунушалиев «____» __________ 2020 г.
Начальник УПОМС МВД
Кыргызской Республики______________________________Н. Жангабылов «____» __________ 2020 г.
по приоритетным направлениям и индикаторы достижения. Необходимо
исключить правовые коллизии, которые могут мешать органам местного
самоуправления принимать решение о выделении средств из местного
бюджета. Также следует проработать процедуры участия территориальных
ОВД при разработке и принятии совместных планов по профилактике
правонарушений.
Предполагается, что профилактические меры должны базироваться на
анализе криминогенной ситуации (по линии органов прокуратуры и ОВД) и
изученных потребностях граждан и уязвимых групп населения. В
обязательном порядке планы должны отражать механизмы и приоритеты
Концепции и Государственной программы профилактики правонарушений.
Средипрофилактическихмер следует уделять внимание созданию безопасной
среды, включая инфраструктурные и технические решения.
Выбор из двух моделей: совместные планы или планы общественно-
профилактических центров осуществляет соответствующий орган местного
самоуправления. Оценку эффективности реализации совместных планов
осуществляют представительные органы местного самоуправления и
координационныекомиссиипо профилактике правонарушений на ежегодной
основе. Помимо этого, социально-экономическиепланы развития территорий
должны включать вопросы предупреждения преступности.
Проблема 2. На государственном уровне нет единой программы и
планов в области общей профилактики правонарушений. В результате чего
отсутствует единое целеполагание между субъектами профилактики
правонарушений, наблюдается недостаточный уровень межсекторального и
межведомственного взаимодействия.
Задача 2. Принятие Государственной программы по профилактике
правонарушений и ее реализация.
Данная задача потребует отражения порядка принятия, реализации и
оценки Государственной программы по профилактике правонарушений и
плана действий в новом Законе Кыргызской Республики «Об основах
профилактики правонарушений». Государственная программа должна
подробно раскрывать на трехлетнюю перспективу реализацию механизмов и
приоритетов Концепции.
При их разработке должны учитываться также предложения
координационных комиссий на местном уровне. Во избежание
декларативного характера Государственная программа разрабатывается с
указанием объема и источников финансирования. Реализация
Государственной программы должна отслеживаться Правительством
Кыргызской Республики и Координационным советом по профилактике
правонарушений и обсуждатьсяв ЖогоркуКенеше Кыргызской Республики.
Проблема 3. Принятие программ и планов в области профилактики
правонарушений встречает трудности из-за слабого методического

20. 20
Министр внутренних дел
Кыргызской Республики______________________________К. Джунушалиев «____» __________ 2020 г.
Начальник УПОМС МВД
Кыргызской Республики______________________________Н. Жангабылов «____» __________ 2020 г.
обеспечения и недостаточного уровня потенциала вовлеченных сторон на
местном уровне.
Задача 3. Развитие потенциала сторон.
Данная задача подразумеваетнеобходимость разработкиметодического
руководства по планированию и реализации мер профилактики
правонарушений для различных субъектов профилактики. Такого рода
методикадолжна включать различные этапы:приоритезацию, разработкумер,
реализацию, оценку и мониторинг. Необходимо создать условия для обучения
должностных лиц субъектов профилактики по вопросам планирования и
реализации мер профилактики правонарушений исходя из их полномочий.
В результате внедрения механизма меры профилактики
правонарушений осуществляются в полном объеме на постоянной основе и
обеспечены интеллектуальными и финансовыми ресурсами.
4.5. Внедрение цифровых технологий в профилактическую
деятельность
Деятельность по цифровизации услуг государственных органов
реализуется с 2019 года в связи с принятием Указа Президента Кыргызской
Республики «Об объявлении 2019 года Годом развития регионов и
цифровизации страны», Указа Президента Кыргызской Республики «Об
объявлении 2020 года Годом развития регионов, цифровизации страны и
поддержки детей», решения Совета безопасностиКыргызскойРеспублики«О
мерах по цифровому развитию Кыргызской Республики». Цифровые
технологии должны повсеместно использоваться в целях профилактики,
анализа и прогнозирования правонарушений.
Практика показывает, что внедрение аппаратно-программных
комплексов в рамках реализации компонента «Безопасный город» в Бишкеке
и Чуйской области привело к снижению дорожно-транспортных
происшествийна60-70%. В местах, гдев 2019 годубылиустановлены камеры
видеофиксации на дорогах, не зарегистрировано ни одного дорожно-
транспортного происшествия со смертельным исходом.
В общественных местах столицы, где установлены камеры
видеофиксации, преступность сократилась в два раза, а в пилотном 6-м
микрорайоне, где установлено 70 видеокамер, преступность сократилась на
25%. Создание цифровизированного командного центра (службы 102) и
Управления патрульной службы милиции в Бишкеке существенно сократило
время прибытия нарядов на места происшествия и совершения преступлений:
на сегодня время прибытия наряда милиции составляет 5-7 минут. 60-70%
преступлений в настоящее время раскрываются оперативными службами
МВД с использованием данных с видеокамер государственныхучрежденийи
частных лиц.

21. 21
Министр внутренних дел
Кыргызской Республики______________________________К. Джунушалиев «____» __________ 2020 г.
Начальник УПОМС МВД
Кыргызской Республики______________________________Н. Жангабылов «____» __________ 2020 г.
Таким образом, процессы цифровизации оказывают непосредственное
влияние на сокращение количества преступлений, проступков, нарушений, в
том числеДТП, и в конечном итогенапрофилактику правонарушений. Целью
внедрения данного механизма является совершенствование деятельности по
профилактике правонарушений за счет активного использования цифровых
технологий.
Для достижения указанной цели необходимы преодоление
нижеперечисленных проблем и решение соответствующих им задач:
Проблема 1. Использование цифровых технологий в профилактике
правонарушений находится на начальном этапе. Ведется установка
видеокамер надорогахив общественныхместах, в том числев рамкахпроекта
«Безопасный город».
Серьезным шагом вперед стало внедрение Единого реестра
преступлений и проступков (далее - ЕРПП) и Единого реестра нарушений
(далее - ЕРН). В то же время пока не проработан вопрос использования
аналитических и статистических данных в целях профилактики
правонарушений.
Задача 1. Развитие цифровых технологий в решении задач
профилактики правонарушений.
Данная задача должна включать использование технологических
решений, которыепозволятсубъектам профилактики анализировать данные о
преступлениях, проступках и нарушениях, складывающейся ситуации в
общественных местах и на дорогах, а также о криминогенных тенденциях.
Это включает картирование инцидентов и их анализ, внедрение
аналитического модуля в системы ЕРПП, ЕРН, создание «тепловых карт»
наиболее криминогенных и проблемных районов.
Полученные сведения должны использоваться субъектами
профилактики при планировании своей деятельности исходя из их
полномочий(усиление патрулирования общественных мест, перенаправление
сил и средств правоохранительных органов, развитие инфраструктуры,
установка уличного освещения, видеокамер и т. д.).
Общие данные, без персональныхсведений, должны быть публичными.
Среди других решений необходимы активное использование мобильных
приложений, которые позволят улучшить обратную связь с жителями, сбор
информации о возникающих проблемах, прогноз и оценка криминогенной
ситуации, а также оценка деятельности субъектов профилактики
правонарушений.
В результате реализации механизма повысится эффективность
профилактической деятельности с использованием цифровых технологий.

22. 22
Министр внутренних дел
Кыргызской Республики______________________________К. Джунушалиев «____» __________ 2020 г.
Начальник УПОМС МВД
Кыргызской Республики______________________________Н. Жангабылов «____» __________ 2020 г.
4.6. Информационно-просветительская работа
В настоящее время наблюдается недостаточная работа по
информационному обеспечению вопросов профилактики правонарушений и
повышению осведомленностижителей о том, как обезопасить себя и близких
от различного рода угроз. Такая ситуация приводит к тому, что общество в
полной мере не вовлечено в профилактику, отдельные аспекты деятельности
субъектов профилактики оно не воспринимает.
Слабая информационная работа сложилась вследствие комплекса
причин, среди которых недостаточное понимание тематики среди
журналистов и отсутствие интереса последовательно освещать эти вопросы,
недостаточный потенциал субъектов профилактики выстраивать работу со
средствами массовой информации, пользователями социальных сетей,
превалирование формальных подходов при поддержании диалога с
населением и т. д.
Целью внедрения данного механизма являются повышение
информированности жителей о деятельности субъектов профилактики,
разделение ими задач профилактики правонарушений.
Для достижения указанной цели необходимы преодоление
нижеперечисленных проблем и решение соответствующих им задач:
Проблема 1. Наблюдается недостаточный потенциал субъектов
профилактики правонарушений в вопросах поддержания взаимодействия с
населением и их информирования о профилактике правонарушений.
Повышению осведомленности в вопросах обеспечения личной и
общественной безопасности не уделяется достаточного внимания.
Среди представителей журналистского сообщества по сравнению с
другими вопросами тематика профилактики правонарушений не пользуется
популярностью. Вследствие этого население не информировано о работе
субъектов профилактики, не обладает достаточными знаниями о способах
защиты личной безопасности и участии в общественной безопасности.
Задача 1. Повышение потенциала субъектов профилактики по
информационно-просветительской работе с жителями.
Данное направление должно включать улучшение условий для прихода
в пресс-службы государственныхорганов специалистов в сфере поддержания
коммуникаций с прессой, проведение обучающих мероприятий для
работников пресс-службы и журналистов. Необходимо определить критерии
оценки деятельности пресс-служб государственныхсубъектов профилактики,
включающие средипрочих охват пользователей, положительные отклики и т.
д.
Нужно способствовать развитию специализации журналистов на
вопросах безопасности, правопорядка и профилактики правонарушений.