Вебинар 2016 Ведущий: Игорь Кузник

1. Дороги России
Кузник Игорь Владимирович (к.э.н.)
 igor@kuznik.ru
 www.kuznik.ru
2016
1

2. Россия и мировая конкуренция
2

3. Не у нас…
Швейцария
Польша
По дорогам ЕС более 7000 км
Расход топлива менее 9л/100 км
В Италии от Рима до северной границы
страны 700 километров и сплошные горы,
больше 60 туннелей и еще больше эстакад.
И нет ни одной развязки в одном уровне.
Если депутат во
вторник попадает в
яму на дороге…, он
начинает бороться со
вторниками.

4. 0 2000 4000 6000 8000
Россия
США
Китай
Индия
Канада
Франция
Протяженность дорог (тыс.км)
4
Россия 927 тыс. км.
(по данным Минтранса на конец 2011 года)
в том числе примерно 50 тыс федеральные
США - 6506 тыс. км
Китай - 4008 тыс. км
Индия - 2600 тыс. км
Канада - 1208 тыс. км
Франция - 1041,2 тыс. км
И это при том, что
мы остаемся
крупнейшей по
занимаемой площади
страной.
Статистика
Бюджет Дорожного Фонда:
 1 172,3 млрд.₽ (2013) или 1 554 775 ₽/км
Средняя скорость перемещения грузов по авто дорогам:
 Россия - 300 км в сутки
 ЕС - 1500 км в сутки

5. Законодательство
Федеральный закон 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной
деятельности в Российской Федерации…»
Статья 5. Классификация автомобильных дорог
1. Автомобильные дороги в зависимости от их значения
подразделяются на:
1) автомобильные дороги федерального значения;
2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального
значения;
3) автомобильные дороги местного значения;
4) частные автомобильные дороги.
Статья 12. Полномочия органов государственной власти субъектов
Российской Федерации…
3.1) принятие решений о создании и об использовании на платной
основе парковок… на автомобильных дорогах общего пользования
регионального или межмуниципального значения…;
Статья 13. Полномочия органов местного самоуправления…
3.1) принятие решений о создании и об использовании на платной
основе парковок… на автомобильных дорогах общего пользования
местного значения…

6. Законодательство
Федеральный закон 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной
деятельности в Российской Федерации…»
Статья 16. Проектирование, строительство, реконструкция,
капитальный ремонт автомобильных дорог
3. Разрешение на строительство, реконструкцию автомобильных
дорог …, выдается:
1) федеральным органом исполнительной власти…;
2) уполномоченным органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации в отношении автомобильных дорог
регионального или межмуниципального значения…;
3) органом местного самоуправления поселения в отношении
автомобильных дорог поселения…;
Статья 27. Общие требования к использованию автомобильных дорог
2. Использование автомобильных дорог федерального…,
осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом,
другими федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации,
муниципальными правовыми актами.

7. Законодательство
Бюджетный кодекс РФ 145 ФЗ Статья 179.4. Дорожные
фонды
1. Дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая
использованию в целях финансового обеспечения
дорожной деятельности в отношении автомобильных
дорог общего пользования, а также капитального
ремонта и ремонта дворовых территорий
многоквартирных домов, проездов к дворовым
территориям многоквартирных домов населенных
пунктов. (© КонсультантПлюс)
 Порядок формирования и использования бюджетных
ассигнований Федерального дорожного фонда
устанавливается Правительством Российской
Федерации.

8. Законодательство
Бюджетный кодекс РФ 145 ФЗ Статья 179.4. Дорожные фонды
4. Дорожный фонд субъекта Российской Федерации создается
законом субъекта Российской Федерации.
Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта
Российской Федерации утверждается законом субъекта Российской
Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной
финансовый год
5. Муниципальный дорожный фонд создается решением
представительного органа муниципального образования.
Объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда
утверждается решением о местном бюджете на очередной
финансовый год
Бюджет дородного фонда:
1 172,3 млрд. руб. (2013) или 1554775 /км

9. Расходы консолидированного бюджета 2013
Расходы КБ 2013 млрд. ₽ (103,47% к доходам) 25 290,9 100%
на общегосударственные вопросы 1 525,9 6,03%
на обслуживание государственного и муниципального долга 440,7 1,74%
на национальную оборону 2 105,5 8,33%
на национальную безопасность и правоохранительную деятельность 2 159,3 8,54%
на национальную экономику, в том числе: 3 281,7 12,98%
на топливно-энергетический комплекс 50,8 0,20%
на сельское хозяйство и рыболовство 361,3 1,43%
на транспорт 545,2 2,16%
на дорожное хозяйство (37,82 млрд $ ; 8 160 ₽/чел: ) 1 172,3 4,64%
на связь и информатику 94,2 0,37%
на прикладные научные исследования в области национальной
экономики 266,3
1,05%
на другие вопросы в области национальной экономики 591,8 2,34%
на жилищно-коммунальное хозяйство 1 052,7 4,16%
на социально-культурные мероприятия, в том числе: 14 678,0 58,04%
на образование 2 888,8 11,42%
на здравоохранение 2 318,0 9,17%

10. Откуда деньги на дороги
Целевые внебюджетные дорожные фонды образуются за
счет:
 налога на реализацию горюче-смазочных материалов;
 налога на пользователей автомобильных дорог;
 налога с владельцев транспортных средств;
 налога на приобретение автомобильных средств;
 акцизов с продажи легковых автомобилей в личное
пользование граждан.
 …и немножко Платон
За дороги и тротуары платят автомобилисты

11. Сколько стоит построить дорогу
 Средняя стоимость 1 км дороги (Н. Кричевский д.э.н.)
 Китай - $2,2 млн
 ЕС - $6,9 млн
 США - $5,9 млн
 Россия - $17,6 млн (ФЦП 2010–2015). Рекорды стоимости:
 Краснодар и Новороссийск - $32 млн
 Центральная кольцевая автодорога (бетонка), – $40 млн
 Трасса Москва – Петербург (с 15-го по 58-й км) – $65 млн
 Западный скоростной диаметр (ЗСД) Петербург - $140 млн.
 37,82 млрд $ бюджет РФ на автодороги (2013). За эти деньги можно
построить дорог:
 17 190 км (Китай)
 5 481 км (ЕС)
 6 410 км (США)
 2 149 км Россия
(в России примерно 50 тыс км федеральные дороги)

12. История дорог США
 В начале 1920-х годов в США
строительство дорог резко возросло и
появились более 250 так называемых
«именных магистралей».
 Самой известной из этих
магистралей была Линкольн
Хайвэй, которая пересекала всю
территорию США: от Нью-Йорка до
Сан-Франциско.
 Сеть скоростных автомагистралей в
США составляет 77 017 км (2013),
вторая по протяженности в мире после
сети скоростных автодорог Китая.
 Стоимость строительства всей сети
оценивается в 425 млрд $ в ценах
2006 года.
 Дороги сделали значительный
вклад в формирование США как
экономической державы и
индустриальной нации.

13. История дорог США
 В конце 1930-х годов администрация
США впервые разработала план
создания общефедеральной системы
скоростных дорог.
 Легенда гласит, что на карте США
президент Рузвельт нарисовал три
линии, пересекавшие страну вдоль
и еще три пересекавшие поперек, и
предписал Бюро общественных
дорог заняться сооружением этих
шоссе.
 Предполагалось, что на большей
протяженности федеральные
хайвеи имели бы четыре полосы
движения. Большее количество
полос предполагалось построить в
районах, где существовала
вероятность более интенсивного
движения – более 2 тыс. авто в день
(730 тыс. в год).

14. Дороги и здоровье
США, любопытно:
 каждый 1 млрд долл. инвестиций в дороги позволил
избежать более чем 1,5 тыс. смертельных случаев и 50
тыс. травм и ранений (качественные дороги
значительно уменьшают риск дорожно-транспортных
происшествий).
 каждый доллар подобных капиталовложений,
сделанных за последние 40 лет, позволил
американскому обществу сохранить два доллара – за
счет экономии, достигнутой в сферах здравоохранения
и страхования, за счет снижения уровня безработицы и
увеличения производительности труда.

15. ДОРОГИ И ЗДОРОВЬЕ (2009)
Пострадавших в ДТП/ смертей Пострадавших
на 1000 авто
Смертей на тыс.
автомобилей
США 2 251 000 /33 800 - 1,5 16.70 0.25
Германия 401 823 /4 150 - 1,0 9.61 0.10
Турция 205 704/4300 – 2,1 22.80 0.48
Китай 275 125 /67 800 – 24,6 5.99 1.48
Россия 283 143/27 650 - 9,8 8.37 0.85
15

16. Нормы и дороги
 ГОСТ Р 52767- 2007
РАЗРАБОТАН ФГУП «Российский дорожный научно-исследовательский
институт» (ФГУП «РОСДОРНИИ») Росавтодора, совместно с Департаментом
ОБДД МВД России и ЗАО «ДОРИСКОНСАЛТ»
 4.2.5. Островки безопасности. Высота бордюра в любой
его точке должна составлять (10 ± 1) см.
 Бордюрный камень 30 см (бизнес, ничего личного)
 Каждый может сравнить дороги у нас и у них:
 качество разметки
 ночью
 в дождь
 расход топлива

17. Вопросы о дорогах
Знаем ли мы куда можно обратиться с предложением:
 Сделать пешеходный переход?
 Установить светофор?
 Отремонтировать участок дороги?
 Нанести на дорогу разметку?
 Убрать с дороги мусор?
 Наладить на дороге ливневку?
Знаем ли мы где нам ответят:
 Сколько стоил ремонт конкретного участка дороги?
 Сколько стоило установить светофор?
 Кто получил деньги за выполненные дорожные работы
(кого благодарить)?

18. Хорошие дороги это:
 Когда едешь, а не стоишь в пыльной пробке и
на светофорах;
 Когда на дороге есть разметка, которую видно и
ночью и в дождь;
 Когда машину приходиться мыть не раз в
неделю, а раз в полгода;
 Когда в дождь на дороге нет луж;
 Когда вдоль дороги можно ехать на велосипеде;
 Когда о бордюр не ломаешь бампер
автомобиля;
 Когда есть место запарковать машину.

19. Ливневая канализация
 Сочи
 Токио

20. Общественный транспорт
Простая автобусная остановка в Дубае, оборудованная Wi-Fi и
кондиционером.
А ведь ещё 20 лет назад на верблюдах ездили.

21. Дороги XXI века
По словам директора KWS Infra Рольфа Марса, пластиковые
дороги смогут служить в три раза дольше обычных,
поскольку будут устойчивыми к погодным условиям и
механическому истиранию.
http://www.sci-tech.club/concept/404-v-gollandii-postroyat-
pervuyu-dorogu-iz-plastika.html

22. Штрафы
 Цель штрафов
 Штраф инструмент корректировки поведения (мотивация) участников
движения
 Размер штрафа можно привязать к стоимости авто
 Размер штрафа можно увеличивать при многократном повторении
 Размер штрафа снижается при быстрой оплате (выполнено)
 Эвакуация авто
 Цель эвакуации может быть только одна – освободить проезжую часть
• С 1 июля в России вступили в силу несколько существенных изменений в
Правила дорожного движения. В частности: ПЕШЕХОДЫ, ИДУЩИЕ ВДОЛЬ
ЗАГОРОДНЫХ ДОРОГ, ТЕПЕРЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНО ОБЯЗАНЫ ИМЕТЬ НА
ОДЕЖДЕ СВЕТООТРАЖАЮЩИЕ ЭЛЕМЕНТЫ (иначе им грозит штраф)

23. Светофоры причина пробок
 Явная причина автомобильных пробок в городе (в основном пробки
не целый день, а в так называемые часы пик) - автомобилям свободно
двигаться мешают светофоры. Светофор полезен только тогда когда
движение выше чем низкое, но вреден, когда оно становиться
интенсивным. Если бы не было светофоров, движение бы не
останавливалось, средняя скорость и пропускная способность
существующих дорог выросла бы в разы.
 Способ избавиться от светофоров - многоуровневые развязки. Логика
постройки многоуровневых развязок очень простая, прежде чем
расширять дорогу и "закапывать" туда деньги, сначала следует
построить виадук, который наверняка снимет необходимость
расширения дороги.
 Посмотрите на Ленинский проспект в г. Москве, достаточно
построить буквально шесть виадуков на расстоянии от третьего
транспортного кольца до МКАДа, продублировать пересечение МКАДа
(что сегодня сделано и пробки на пересечении МКАД практически
исчезли), и пробок на проспекте не будет уже никогда, ни через пять лет
ни через двадцать.

24. Платные дороги
Целями введения платы за проезд являются:
 Сбор средств на содержание дороги;
 Сбор средств для возврата инвестиций использованных на строительство дороги;
 Сбор средств на строительство новой дороги;
 Плата за проезд как инструмент управления дорожно-транспортной ситуацией (въезд в центр
города или проезд через город).
Способы оплаты:
 Италия: При въезде на трассу установлены специальные ворота с автоматами, которые выдадут
талон с указанием места и времени въезда. Для разных видов транспорта предусмотрены свои
проезды над которыми имеются соответствующие указатели и есть информация где можно
оплатить кред.картами, наличными, а где пропускают авто, оборудованные системой Telepass
(электронным расчетным устройством).
 Швейцария: С помощью виньетки. Виньетка для автобана – это наклейка на лобовое стекло, на
которой указывается время её действия, при контроле сразу видно, оплачен ли дорожный сбор.
Штрафы за неоплату проезда:
 Италия - в соответствии с местными ПДД на нарушителя налагается штраф, минимальный
размер которого составляет €300.
 Швейцария - отсутствие виньетки карается штрафом в 65 Euro.
Одно из нареканий в отношении платных дорог касается задержек на ПВП. Использование виньетки
или автоматических систем позволяют решить этот вопрос.
Размер платы за проезд зависит от класса транспортного средства, как правило авто делятся на
грузовые и легковые.
 Россия - от 1 до 17 ₽ за километр
 Италия - за 100 км с машины 5.00 €
 Швейцария - годовая виньетка стоит 27.50 €
 Словения - годовая виньетка стоит 90.00 €

25. Недостатки планирования, финансирования, контроля,
технологическое отставание.
А главное - отсутствие заинтересованности
строителя в качестве дорог.
Чиновникам выгодно распределять большой поток средств,
дорожникам выгодно, чтобы построенные ими дороги как
можно быстрее выходили из строя, и их нужно было чинить
– порочный круг.
одни строят и довольные исчезают с освоенными деньгами;
другие с радостью бесконечно ремонтируют разбитые
дороги.
Все довольны, выгодно всем, кроме нас.
25
В чем причины плохих дорог

26. Мотивация строительства качественной
дороги
 В предмет контракта на строительство дороги должно
входить условие дальнейшего содержание дороги в
течении 10-15 лет.
 Условия контракта должно содержать плату за
строительство дороги и ежегодную плату за содержание
дороги в хорошем состоянии.
 В таком случае строителю станет выгодно построить
качественную дорогу, чтобы меньше тратить денег на ее
содержание.

27. Платные парковки
 Цели внедрения платных парковок
 Разгрузка центра города
Пополнение бюджета не может быть целью внедрения платных парковок ,
для этого существуют НАЛОГИ.
 Мониторинг загрузки трафика движения и наличие парковочных мест
 Решение об организации платных парковок только при наличии инфы.
 Стоимость парковок:
 если парковки заняты более чем на 80-90% - стоимость поднимается,
 если занятость менее 40-50% - стоимость парковки опускается,
 если занятость менее 20% - парковки бесплатные
 Перехватывающие парковки (с отрицательной ценой)
 Сумма штрафа должна составлять примерно суточный тариф на данной
парковке.
 Парковки в новом строительстве. Нормы.
 Частные парковки.
 Служба парковок создается в городе не для пополнения бюджета или
организации рабочих мест, а выполняет социальную функцию, создает
условия для снижения нагрузки на дорогах в центре города.

28. АВТОРА!!!
Одним из важнейших принципов создания условий для
принятия властью решений соответствующих здравому смыслу,
является принцип персонификации предложений.
Общество и граждане должны знать, кто персонально
сформулировал предложение.
У каждого предложения (закона, распоряжения и т.д.) должны
быть известны его авторы. Имена авторов должны быть
напечатаны на титульном листе принятого документа с
личными подписями.
В этом случае общество по истечении времени будет иметь
объективный способ оценить, кто персонально создал правила,
по которым мы пришли к конкретным результатам, и на
следующих выборах принять объективное решение, должны ли
эти фамилии и партии оставаться во власти, или стоит избрать
других.

29.  За годы советской власти нам привили так называемый
проактивный способ управления – сейчас все очень
хорошо и долго обдумаем, а потом сразу все сделаем
как надо, но на удивление чаще получаем «как всегда».
 А вот у японцев, в большом почете реактивный способ
управления – быстро думаем, делаем, смотрим что
получилось и вносим изменения.

30. Гражданин или подданный?
Синдром раба (аналогично синдрому заложника):
ни за что не отвечать, ни о чем не думать, всегда находить виновных в
своих проблемах (только не себя).
Этим синдромом, вбитым в подсознание населению властью использующей
современные технологии (зомбоящик), во многом объясняется пассивность наших
граждан. Все знают, что власть их обманывает, но принимают этот обман в обмен
на относительную сытость и комфортность рабства.
Мы все ждем хорошего, заботливого хозяина в нашем общем доме – России... А
получаем прихлебателей и грабителей. Почему у "них", в развитых странах, все
неплохо? Потому, что "они" не позволят кому-то (слуге) стать хозяином в общем
доме. А мы, к сожалению, позволяем "слугам" определять, сколько мы им
должны. Позволяем "слугам" монополизировать экономику и политику. Зачастую
хлопая и восторгаясь тем, что наши «слуги» берут на себя ответственность за
наше будущее и т.д. Но заявляя о своей ответственности "слуги" понимают свою
безнаказанность (мы же не хотим быть хозяевами) и берут за свою службу все,
что могут.
Когда наши «слуги» в очередной раз обещают, я вспоминаю притчу Х. Насреддина
– «А голову мою не оплакивайте, потому что за двадцать лет кто-нибудь из нас уж
обязательно умрет – или я, или эмир, или этот ишак. А тогда поди разбирайся, кто
из нас троих лучше знал богословие!»

31. Ответьте ЧЕСТНО на вопросы:
 Стала ли выборная система более справедливой и честной,
выводящей во власть более порядочных и честных, более умных и
энергичных граждан, перманентно освежающей управленческую
силу России?
 Есть ли де-факто у нас в России разделение ветвей власти?
 Налажен ли у нас «хоть как-то» общественный контроль
деятельности государственной и муниципальной власти,
законности в силовых и судебных органах?
 Стали ли средства массовой информации за последние годы более
доступными для освещения альтернативных мнений?
 Стала ли судебная система у нас более справедливой и
независимой?
 Вырос ли в России уровень законности?
 Уменьшился ли в России уровень коррупции?
 Появилось ли больше стимулов у людей развивать реальный
сектор экономики?
 Каково у нас качество федерализма и местного самоуправления?
Гражданин или подданный страны – каждый решает сам.

32. Заключение
 Кроме дураков и дорог, в России есть еще одна беда:
дураки, указывающие, какой дорогой идти. Б. Крутиер

33. Послесловие
 1945 – 1957
 12 лет
запущен первый в мире спутник
 2000 - 2016
 16 лет
дорога Москва-Петербург так и не построена

34. 34
Спасибо за внимание!
Кузник Игорь Владимирович
 igor@kuznik.ru
 www.kuznik.ru