К вебинару Г.М.Михалевой "Политические последствия изменения избирательного законодательства", 17 и 16 апреля 2014

1. Политические последствия изменения
избирательного законодательства
Программа:
1. Выборы в Государственную Думу РФ: новые правила игры и
партийный спектр;
2. Региональные выборы: снижение роли партий.
Вебинары
16 – 17 апреля
ВЕДУЩАЯ:
Галина Михайловна Михалева –
профессор политологии,
член Бюро,
секретарь Политического комитета, председатель
Гендерной фракции Партии «ЯБЛОКО»

2. Политические последствия
изменения избирательного
законодательства
Галина Михалева

3. Избирательный цикл 1989 – 1990:
появление альтернативы
• 1989 выборы народных депутатов СССР
• 1990 выборы советов всех уровней

4. Учредительные выборы 1993:
конструкция двойной
несвязанной системы

5. Выборы по одним правилам: до 1995 - 2003
• Альтернативность
• Прозрачность
• Конкурентность
• Возможность блокирования
• Постепенный рост значимости административного ресурса
• Партии становятся субъектами избирательного процесса – 2003
• Президентские выборы: от конкуренции к назначению
• Региональные выборы: разнообразие формул и назначения
губернаторов
Блоки на выборах 1999

6. Партии как субъект законодательного
процесса: с 2001
• Постепенное ужесточение требованиям к
партиям
• Сокращение числа зарегистрированных
партий
• Управляемая партийная система
• Появление неформальных партий

7. Конструкция политической
стабильности: 2007
• Изменение электоральной формулы
• Потеря конкурентности
• Ограничение числа субъектов электорального
процесса
• Президентские выборы: легитимация назначения
• Региональные выборы: унификация электоральных
формул и назначение губернаторов

8. Избирательный цикл 2011 – 2012 и новые
конструкции как ответ на
гражданский протест
• Первый вариант изменения электорального
законодательства: максимизация
неопределенности
• Второй вариант: пока не забытое старое
• Партии: пусть расцветает сто цветов
• Законодательство о партиях и выборах: как
соединить не соединимое
• Президентские выборы: перемена мест
слагаемых
• Региональные выборы: изменение правил
• Выборность губернаторов с фильтром

9. Новое: возвращение к забытому
старому с вариациями
• Двойная несвязанная система выборов в ГД
• Фильтр для партий (думские, преодолевшие 3%,
имеющие фракции в одном ЗС); 200 тыс. подписей –
для остальных
• Фильтр для одномандатников (3% подписей в
округе)
• Заградительный барьер 5%
• Графа «против всех»
• Назначение губернаторов депутатами ЗС по
представлению президента

10. Последние новеллы и
практики:федеральный уровень
• Единый день голосования
• Увеличение финансирования партий: не 20, а
50 руб. за голос

11. Последние новеллы и практики:
региональный уровень
• Возврат к смешанной несвязанной системе на региональном уровне
(25% : 75%)
• Барьер 5%
• Свобода выбора для Москвы и Санкт-Петербурга. Переход на
мажоритарную систему в Москве, поиск выгодных власти конструкций
• Утверждение схемы округов не за 6, а за 4 месяца
• Фильтр для партий (без: парламентские, преодолевшие 3% в ГД и/или
ЗС; 1 депутат в МСУ или 0,5% голосов)
• введение многомандатных округов
• Объединение «городских и «сельских «округов
• Закон о МСУ: изменение системы выборов

12. Траектории изменения избирательного
законодательства 1989 -2013
Мажоритарные
Мажоритарно-пропорциональные
Пропорциональные
Мажоритарно-пропорциональные
Мажоритарные ?

13. Кому это выгодно и зачем нужно?
• Потеря доверия к доминирующей партии
• Необходимость обеспечить большинство в ГД и Заксобраниях
• Снижение значимости выборов, демотивация избирателей
• Административный и финансовый ресурс: применение для
партийных списков и одномандатников
• Рай для политтехнологов
• Снижение роли партий, возврат к регулируемой
малопартийности
• Вытеснение политического протеста в зону неформальности
• Давление на оппозицию, несогласных и репрессии
Результаты гарантированы???

14. ЯБЛОКО: возможности участия и
перспективы
• Выборы в ГД
• Выборы в 23 регионах в ЗС
• Необходимости поиска новых избирательных
технологий
• Работа «на земле»
• Поиск лидеров общественного мнения
• Минусы и плюсы позиции по Украине
• Фандрайзинг

15. •
Спасибо
за
• внимание!