Презентація експерта з правових питань Програми USAID ЛЕВ Віри Недзведської щодо нормативно-правового регулювання об'єктів водного фонду

1. ПРОГРАМА USAID
ЛІДЕРСТВО В ЕКОНОМІЧНОМУ ВРЯДУВАННІ (ЛЕВ)
______________
грудень 2014 – грудень 2019

2. ПРОБЛЕМИ ЗАКОНОДАВЧОГО РЕГУЛЮВАННЯ
КОРИСТУВАННЯ ВОДНИМИ ОБ’ЄКТАМИ
ТА ШЛЯХИ ЇХ ВИРІШЕННЯ
2016

3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ НАДАННЯ В КОРИСТУВАННЯ (ОРЕНДУ)
ОБ’ЄКТІВ ВОДНОГО ФОНДУ)
ВОДНИЙ КОДЕКС
УКРАЇНИ
ЗЕМЕЛЬНИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ
2
ЗАКОН УКРАЇНИ
«ПРО АКВАКУЛЬТУРУ»
ПОДАТКОВИЙ КОДЕКС
УКРАЇНИ
ЗАКОН УКРАЇНИ «ПРО РИБНЕ
ГОСПОДАРСТВО, ПРОМИСЛОВЕ
РИБАЛЬСТВО ТА ОХОРОНУ ВОДНИХ
БІОРЕСУРСІВ»
Наказ Міністерства екології та природних ресурсів України від
18.03.2013 № 99 “Про затвердження Порядку розроблення
паспорта водного об’єкта”
Постанова Кабінету Міністрів України від 29.05.2013 № 420
“Про затвердження Типового договору оренди водних об’єктів”
Постанова Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 № 979
“Про затвердження Порядку ведення Державного реєстру
рибогосподарських водних об’єктів (їх частин)”
Постанова Кабінету Міністрів України від 29.05.2013
№ 420 “Про затвердження Типового договору оренди
водних об’єктів”
Постанова Кабінету Міністрів України від 30.09.2015
№ 979 “Про затвердження Порядку ведення Державного
реєстру рибогосподарських водних об’єктів (їх частин)”
Постанова Кабінету Міністрів України від 23.03.1995
№ 213 «Про Методику нормативної грошової оцінки
земель сільськогосподарського призначення та населених
пунктів»

4. ПОНЯТТЯ ТА СКЛАД ВОДНИХ ОБ’ЄКТІВ
Водний фонд України (ст. 3)
Усі води (водні об'єкти) на території
України становлять її водний фонд.
До водного фонду України належать:
1) поверхневі води:
природні водойми (озера);
водотоки (річки, струмки);
штучні водойми (водосховища, ставки)
і канали;
інші водні об'єкти;
2) підземні води та джерела;
3) внутрішні морські води та
територіальне море.
Водні об'єкти загальнодержавного і місцевого значення
(Водний фонд України ст. 5)
До водних об'єктів загальнодержавного значення належать:
1) внутрішні морські води, територіальне море, а також
акваторії морських портів;
2) підземні води, які є джерелом централізованого
водопостачання;
3) поверхневі води (озера, водосховища, річки, канали), що
знаходяться і використовуються на території більш як однієї
області, а також їх притоки всіх порядків;
4) водні об'єкти в межах територій природно-заповідного
фонду загальнодержавного значення, а також віднесені до
категорії лікувальних
До водних об'єктів місцевого значення належать:
1) поверхневі води, що знаходяться і використовуються в
межах однієї області і які не віднесені до водних об'єктів
загальнодержавного значення;
2) підземні води, які не можуть бути джерелом
централізованого водопостачання
3
Рибогосподарська технологічна
водойма – штучно створена водойма
спеціального технологічного
призначення, що визначається
технічним проектом та/або паспортом,
яка наповнюється штучно за допомогою
гідротехнічних споруд і пристроїв та
призначена для створення умов
існування і розвитку об’єктів
аквакультури

5. ОСНОВНІ СКЛАДОВІ ДІЮЧОЇ ПРОЦЕДУРИ НАДАННЯ В КОРИСТУВАННЯ (ОРЕНДУ)
ВОДНИХ ОБ’ЄКТІВ
Види об’єктів, що
надаються в оренду:
- водосховища (крім
водосховищ комплексного
призначення);
- ставки;
- озера та замкнені
природні водойми.
Цілі оренди:
- рибогосподарські
потреби
- культурно-оздоровчі
- лікувальні
- рекреаційні
- спортивні
- туристичні
Водні об’єкти надаються у користування
на умовах оренди органами, що
здійснюють розпорядження земельними
ділянками під водою (водним
простором) згідно з повноваженнями,
визначеними Земельним кодексом
України, відповідно до договору оренди,
погодженого з центральним органом
виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері водного
господарства
Водні об’єкти надаються в користування
на умовах оренди без обмеження
права загального водокористування,
крім випадків, передбачених
законом.
На водних об’єктах, наданих в оренду,
загальне водокористування
допускається на умовах,
встановлених водокористувачем, за
погодженням з органом, який надав
водний об’єкт в оренду, що може бути
врегульовано у договорі оренди
Розмір плати за оренду:
- Податковий кодекс
(ст 288)
- Методика розрахунку
плати
Паспорт водного
об’єкта
4
Дозвіл на спеціальне
водокористування

6. ОРГАНИ
ВЛАДИ/САМОВРЯДУВАННЯ
БІЗНЕС МІСЦЕВІ ГРОМАДИ
Недоотримані доходи до
бюджету (прямі, безпосередньо
від оренди та опосередковані,
від потенційних прибутків
підприємців)
Відсутність актуальної
інформації про стан водних
об’єктів, результати
господарської діяльності на них
Не створення потенційних робочих
місць ( перш за все - офіційних)
Порушення права загального
водокористування, соціальні
конфлікти
5
Відсутність актуальної/повної
інформації щодо водних об’єктів,
які можуть бути передані в оренду,
їх господарських характеристик
Відсутність передбачуваності
щодо тривалості та витрат при
проходженні процедури
отримання водних об’єктів в
користування;
Недостатня захищеність права
користування, в т.ч. щодо питання
обмежень загального
водокористування
Створення передумов для обходу легальних процедур користування водними об’єктами
НЕДОЛІКИ ДІЮЧОЇ ПРОЦЕДУРИ НАДАННЯ В КОРИСТУВАННЯ
ВОДНИХ ОБ’ЄКТІВ В РОЗРІЗІ ОСНОВНИХ СТЕЙКХОЛДЕРІВ

7. 1990-ті роки - початок активного
розвитку законодавства у сфері
аквакультури
Множинність органів державної
влади, з повноваженнями у сфері
аквакультури
Розробка спеціалізованих
законів/стратегій
Часова тривалість
адміністративних процедур
6
Діяльність у сфері аквакультури
регулюється через норми багатьох
суміжних галузей
(водне право, земельне право,
екологічне законодавство,
законодавство щодо риболовлі)
Множинність дозвільних документів
для провадження діяльності у
сфері аквакультури
Державна підтримка
підприємництва у сфері
аквакультури
Establishing Legal, Institutional and Regulatory Framework for Aquaculture Development and Management, Annick Van Houtte
AQUA CULTURE REGULATORY FRAMEWORK. Trends and initiatives in national aquaculture legislation//FAO LEGAL PAPERS ONLINE No. 91
July 2013
ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СФЕРИ АКВАКУЛЬТУРИ – СВІТОВІ ТРЕНДИ

8. Основні питання, що регулюються:
• Планування/забудова територій
• Користування землями та водними об’єктами
• Захист навколишнього середовища
• Безпека тваринного світу
• Контроль якості та безпека харчових продуктів
• Водокористування та регулювання викидів
• Захист біорізноманіття та ендемічних видів
7
АКВАКУЛЬТУРА У ЄВРОПЕЙСЬКОМУ СОЮЗІ *
АДМІНІСТРАТИВНІ ПРОЦЕДУРИ ЩОДО ПРОВАДЖЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ У СФЕРІ АКВАКУЛЬТУРИ
Значна та
непередбачувана
тривалість оформлення
документів для початку
діяльності
Значні адміністративні
витрати, пов’язані із
екологічними ризиками
діяльності
10% відмов у праві на
діяльність
Строк дії дозвільних
документів – від 5 до 30
років
*http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/aquaculture/index_en.htm

9. Більшість підприємств у сфері аквакультури
належать до МСБ, питома вартість
адміністративних витрат – Х10
8
*http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/aquaculture/index_en.htm
Кожні 100 000 тон продукції підприємств
аквакультури – від 3 до 4 тисяч робочих місць
Тривалість адміністративних процедур у
деяких країнах ЄС
Запланована скорочена тривалість
адміністративних процедур відповідно до
Стратегії 2020
Середня тривалість адміністративних
процедур у країнах ЄС
Мінімальна тривалість адміністративних
процедур у окремих країнах ЄС
АКВАКУЛЬТУРА У ЄВРОПЕЙСЬКОМУ СОЮЗІ *

10. 9
АКВАКУЛЬТУРА У ЄВРОПЕЙСЬКОМУ СОЮЗІ – НАПРЯМИ ВДОСКОНАЛЕННЯ
АДМІНІСТРАТИВНИХ ПРОЦЕДУР *
*http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/aquaculture/index_en.htm
Спрощення процедур,
застосування онлайн технологій
Збільшення тривалості дії
дозвільних документів
Поширення принципу «єдиного
вікна на всі адміністративні
процедури»
Посилення інституційної спроможності органів
влади – покращення вертикальної та
горизонтальної координації,
тренінги для посадових осіб
Покращення поінформованості
підприємців про адміністративні
процедури та порядок отримання
дозвільних документів
Приклади кращих практик: Шотландія http://aquaculture.scotland.gov.uk/,
Австрія https://www.bmlfuw.gv.at/wasser/wasser-
oesterreich/wasserrecht_national/abwasser_emissionsbegrenzung0/wasserrecht_tierprod/AEVAquakultur.html

11. ОСНОВНІ ЦІЛІ ЗМІН ДО ЗАКОНОДАВСТВА
10
 Підвищення прозорості та скорочення строків процедури надання водних об’єктів в
користування.
 Забезпечення потенційних орендарів повною та достовірною інформацією про
об’єкти, підвищення їх інвестиційної привабливості.
 Підвищення об’єктивності при визначенні розміру плати за користування, з
врахуванням ринкових характеристик водного об’єкта та економічної рентабельності .
 Створення робочих місць.
 Підвищення надходжень до бюджетів.
 Забезпечення балансу інтересів, попередження конфліктів орендарів з місцевої
громадою.
 Усунення факторів, що сприяють використанню об’єктів без оформлення договорів
оренди.

12. 11
Запровадження електронного
документообігу при укладанні договорів
оренди та оформленні паспортів водних
об’єктів
Уточнення норм щодо обмеження права
загального водокористування, зокрема
щодо любительського рибальства
Вдосконалення методики оцінки земель
водного фонду, зокрема щодо земель в
межах та за межами населених пунктів
Застосування принципів мовчазної згоди та
декларування
Спрощення та підвищення прозорості процедур
оформлення користування водними об’єктами
на основі принципу «єдиного вікна»
Визначення економічно обгрунтованої ставки
орендної плати та її диференціація
ПРОПОЗИЦІЇ ЩОДО ОСНОВНИХ НАПРЯМКІВ ВДОСКОНАЛЕННЯ
ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ АКВАКУЛЬТУРИ

13. ДЯКУЮ ЗА УВАГУ!
Віра Недзведська
Експерт з правових питань
Програма USAID Лідерство в економічному врядуванні (ЛЕВ)