Презентація старшого експерта Програми USAID ЛЕВ Любомира Чорнія

1. ОСНОВНІ ВИКЛИКИ ТА НАПРЯМИ
вдосконалення системи
ліцензування видів
господарської діяльності
Любомир Чорній,
старший експерт Програми USAID LEV

2. Основні проблеми застосування
ліцензування як засобу державного
регулювання
відсутня система оцінки
фактичних ризиків від
провадження ліцензованих
видів господарської діяльності
1. ВІДСУТНІСТЬ РИЗИКO-
ОРІЄНТОВАНOСТI
не врегульовано єдиний
порядок ліцензування на рівні
спеціального закону
2. ВІДСУТНІСТЬ ЄДИНОГО
ПОРЯДКУ ЛІЦЕНЗУВАННЯ

3. зовнішньоекономічна діяльність
(без ліцензійних умов):
використання у якості дозволів для
обмеження або квотування ЗЕД чи
обмеження окремих її суб'єктів
3. ЗАСТОСУВАННЯ НЕ
ЗА ФУНКЦІОНАЛЬНИМ
ПРИЗНАЧЕННЯМ
Основні проблеми застосування
ліцензування як засобу державного
регулювання
торгівля підакцизними товарами (без ліцензійних умов):
застосування у формі періодичної купівлі суб'єктами
господарювання права оптової та роздрібної торгівлі
алкогольними напоями і тютюновими виробами

4. Основні проблеми застосування
ліцензування як засобу державного
регулювання
існують сфери, в яких
застосування ліцензування є
невиправданим i потребує заміни
іншими засобами регулювання або
саморегулювання
4. НЕВИПРАВДАНІСТЬ
ЛІЦЕНЗУВАННЯ
В ОКРЕМИХ СФЕРАХ
ефективність ліцензування залежить
від дієвості системи контролю та
реагування на порушення
5. ОБМЕЖЕНІСТЬ
ЛІЦЕНЗУВАННЯ

5. ліцензійні органи наділені широким
правом визначати умови отримання
ліцензій (зокрема, в частині переліків
документів) на рівні ліцензійних умов
6. НАДМІРНІ
ДИСКРЕЦІЙНІ
ПОВНОВАЖЕННЯ
Основні проблеми застосування
ліцензування як засобу державного
регулювання
порядок надання ліцензій
не узгоджено з процедурами
надання адміністративних послуг
7. НЕДОСТАТНЯ
ОРІЄНТАЦІЯ НА
ПОСЛУГИ

6. Основні проблеми застосування
ліцензування як засобу державного
регулювання
негативним побічним ефектом
ліцензування стає обмеженість
доступу до ринків та відповідні
загрози конкуренції
8. СУПЕРЕЧЛИВІСТЬ
ЕФЕКТІВ ВІД
ЛІЦЕНЗУВАННЯ
невиправдано широкий перелік
видів господарської діяльності, що
підлягають ліцензуванню
9. НАДМІРНІ ОБСЯГИ
ЛІЦЕНЗІЙНОГО
ВТРУЧАННЯ

7. Інструменти підвищення
ефективності системи ліцензування
1. ФОРМУВАННЯ КОНЦЕПЦIЇ НЕОБХІДНИХ ЗМІН
 Розроблення функціональної карти проблем у
системі ліцензування та її зв'язків з фактично
існуючими ризиками від провадження ліцензованих
видів господарської діяльності
 Розроблення класифікатора ризиків від провадження
ліцензованих видів господарської діяльності
 Підготовка концепції підвищення ефективності
системи ліцензування, оптимізації обсягів
ліцензійного втручання y господарські відносини

8. Інструменти підвищення
ефективності системи ліцензування
2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗМІН
 Підготовка пакету законопроектів, спрямованих на:
- врегулювання порядку і процедур надання ліцензій та
підвищення ефективності ліцензування
- скасування ліцензування у сферах, дe його застосування
невиправданe, або більш доцільна його заміна
інструментами саморегулювання
 Підготовка підзаконних актів та змін дo діючих актів
підзаконного рівня

9. Інструменти підвищення
ефективності системи ліцензування
3. ТЕХНОЛОГІЧНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗМІН
 Підтримка розвитку мереж і систем надання е-
ліцензій (в електронній формі)
 Створення інтегрованої автоматизованої системи
забезпечення та контролю процедур ліцензування
 Запровадження електронних звернень і оскаржень
правопорушень у сфері ліцензування
 Технологічне забезпечення роботи Експертно-
апеляційної ради з питань ліцензування

10. Інструменти підвищення
ефективності системи ліцензування
4. ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗМІН
 Підготовка типових технологічних та інформаційних
карток надання послуг з видачі ліцензій за окремими
видами господарської діяльності
 Проведення моніторингу процедур ліцензування і
надання ліцензій
 Підтримка роботи Експертно-апеляційної ради з
питань ліцензування та розширення сфери її
діяльності

11. Інструменти підвищення
ефективності системи ліцензування
5. ВІДКРИТІСТЬ ТА ПРОЗОРІСТЬ ЛІЦЕНЗУВАННЯ
 Доступність даних про видані (анульовані) ліцензії у
складі реєстраційних відомостей суб'єктів
господарювання
 Технічна можливість відстеження ходу розгляду
заяви про отримання ліцензії
 Інформаційна повнота офіційних веб-сайтів
ліцензійних органів та доступність публічної
інформації про їх діяльність

12. Дякую за увагу!
вул. Саксаганського, 44, офіс № 5,
Київ, 01033, Україна
+380 44 289 55 32
liubomyr.chornii@expertise.org.ua